績效文化研究報告

1、 績效文化探討郭寧寧【容提要】 本文首先從績效管理存在的三個問題出發(fā)，找出出現(xiàn)問題的原因，最后提出五條建議?！娟P鍵詞】 績效 文化 價值績效管理經過十多年的探索，在激發(fā)干部生動力、獲取組織長遠績效上取得了一定成效。一、存在問題（一）績效管理體系的持續(xù)改進問題。例如：能級管理尚不能很準確地衡量干部工作能力、工作業(yè)績，能級考試難免有高分低能現(xiàn)象，不但有工作閱歷、文化結構上的差異，即使同一年齡段的人員也有區(qū)別。同時，能級管理還不能很好地達到“以能定崗，以崗定責，以責定酬”的境地，也有能級低的同志在做著與能級高的同志一樣的工作，能崗能酬不能完全相配。因此，如何使能級管理更好地體現(xiàn)以人為本、逐步從粗放式

2、的考試向精細化考試過渡；如何科學計算干部的能量值、并將能量值與工作崗位、工作難度相匹配、與全員考核相結合，促進能崗匹配，能效雙促，等等，都需要進一步研究和探索。（二）績效管理與公務員分類管理的接軌問題。隨著公務員分類管理的逐步實施，如何將原有的能級管理評定與公務員分類管理有效接軌，如何在科學劃分職位分類和合理設置職務級別的基礎上，暢通級別晉升渠道、增強級別晉升效用，如何將薪酬福利與人員能力資歷掛鉤，如何打破單一的“官本位”趨向、拓展稅務干部的職業(yè)發(fā)展空間，都是持續(xù)激勵干部積極性、提升組織績效必須研究的新課題。（三）績效文化的堅持與深化問題。實踐證明，績效文化是提升組織績效的不竭動力，是保持績效

3、管理旺盛生命力的必然之舉。因此，在堅持與深化績效文化過程中，如何進一步完善“需求導向型”決策運行機制，加強溝通征詢力度，實現(xiàn)了解需求、滿足需求與引導需求的最佳結合，增強決策的質量和公信力；如何健全“生動力型”組織推進機制，更加注重提供干部自我價值的實現(xiàn)路徑，更加注重培養(yǎng)干部對組織目標價值認同和行為遵從；如何深化“創(chuàng)新發(fā)展型”事業(yè)提速機制，使與時俱進、不斷創(chuàng)新的績效文化，成為創(chuàng)先爭優(yōu)、健全發(fā)展的助推器和加速器，都是績效文化發(fā)展必須加以研究解決的問題。二、問題成因績效文化蘊涵在稅務文化當中，稅務文化現(xiàn)代化建設是一條充滿挑戰(zhàn)和困難的道路，需要保持一種打持久戰(zhàn)的奮戰(zhàn)精神，前進中出現(xiàn)的各種問題也促使我們

4、對推進稅務文化現(xiàn)代化的建設進行深入的思考。（一）保持現(xiàn)代稅務文化的創(chuàng)新力與生命力其一，要堅持稅務文化要素創(chuàng)新，包括稅務精神、語言符號、規(guī)體系等文化要素的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新、選擇、傳播的雙向循環(huán)過程和文化要素的可逆退出過程，共同組成文化現(xiàn)代化的超循環(huán)。其二，要堅持個人能動性和自主性的新發(fā)展，強調稅務干部個人自由與制度自由領域的不斷擴大，實現(xiàn)稅務干部的創(chuàng)造性、自主性領域的不斷擴展。只有擁有充分的創(chuàng)新空間，才能最大限度地發(fā)揮個人潛能，才能為稅務文化現(xiàn)代化生長壯大提供源源不絕的養(yǎng)分。 （二）延展現(xiàn)代稅務文化的融合性稅務文化現(xiàn)代化的過程，也是文化融合的過程。稅務文化反映著稅務組織的使命、戰(zhàn)略目標、核心價值觀

5、、服務理念，以及行為準則等，其功能作用決定了稅務文化對于其他稅收工作具有引領性，同時又為其他稅收提供動力和保障。在規(guī)劃設計上，圍繞發(fā)展目標，系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進，將文化建設中的理念提煉、制度設計與主體稅收業(yè)務的要求緊密結合，避免文化建設、思想政治工作與業(yè)務工作形成“兩皮”的現(xiàn)象。融合包括三個層次：一是文化現(xiàn)代化建設與稅收法制、稅收征管、納稅服務、人力資源管理、黨風廉政建設的相互融合，協(xié)調同進；二是稅務文化現(xiàn)代化建設中，精神、制度、行為、物態(tài)四個層面的交叉互融，相輔相成；三是文化現(xiàn)代化建設與稅收中心工作的互為因果，良性發(fā)展。因此，稅務文化在規(guī)劃、設計、建設過程中不應獨自進行，而應與其他稅

6、收工作一起統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設計、，協(xié)調開展，這樣方能取得實效。在稅收現(xiàn)代化背景下推進稅務文化建設，應當是整體的、綜合的和生的，同時應注重把握稅務干部與稅務組織和諧共進、互動雙贏的規(guī)律特征，才能實現(xiàn)人與組織的全面協(xié)調發(fā)展。（三）定位稅務文化現(xiàn)代化的建設目標稅務文化現(xiàn)代化也同樣有著分化與去分化兩個階段，去分化階段也是稅務文化現(xiàn)代化發(fā)展的最高階段。當文化不再需要解釋和塑造，不再需要制度和約束，成為一種自覺和自愿，達到潤物細無聲的效果，稅務文化現(xiàn)代化方能說是最終建成。三、建議（一）持續(xù)改進管理體系是績效提升的根本保證。在每一次改革過程中，都要充分調研，聽取廣大干部職工的意見建議，分析歷年績效管理中不科學

7、的地方，并切實加以改進和完善。堅持為大多數(shù)干部所接受，與時俱進的制度修正是關鍵所在。（二）目標與考核導向銜接是績效轉化的關鍵因素。一般情況下領導往往比較關注組織目標導向，但如果不注重培養(yǎng)員工對目標價值的認同，其往往會成為“領導語言”?；鶎油容^關注考核，上級考核什么，下級就重視什么，這就是考核的導向作用。如果出現(xiàn)基層考核導向與領導目標導向的脫節(jié)或者過分依賴考核手段，就會出現(xiàn)“兩皮”現(xiàn)象和應付考核等一系列問題。因此，在對干部的履職評價和用人導向上，要突出業(yè)績評價特別是主要目標的完成情況，才能促進能力、心力到績效的最佳轉化。（三）能力與心力互動提升是績效管理的最終歸宿。能力，是人在具體活動中表現(xiàn)

8、出來并能進一步在運用中發(fā)展的認知、技能、技巧等特質。對于組織員工而言，能力輸入就是通過學習教育培訓提升能力質量，能力輸出就是通過能力轉換提升工作績效。傳統(tǒng)的績效考核往往只注重員工現(xiàn)有能力的輸出，即通過行政推力讓員工“有一份力發(fā)一份光”，體現(xiàn)的是一種短期的績效。而有效的績效管理更加關注長期的績效，讓干部“從一份力提高到兩份力，甚至更多力”，也就是既關注干部能力的輸出又關注干部能力的輸入。實踐證明，干部能力的提升會帶來其價值追求、職業(yè)心力和人生境界的一系列調整，能力和心力的互動提升和高度融合是提升組織績效的根本之舉、長遠之舉。（四）績效管理倒逼價值認同?？冃Ч芾沓晒εc否，取決于價值認同是否形成。這

9、方面的例子在歷史上和各個領域比比皆是。用績效管理的概念來說，中國共產黨從來就有明確的奮斗目標，也有逐步成熟的奮斗措施和艱苦卓絕的歷程。用價值觀的語言來說，全黨認識到了思想的價值，決心在思想的旗幟下奮斗。這標志著我們黨團體價值認同的形成。正因為如此，我們迎來了人民解放戰(zhàn)爭勝利的快速到來?？梢哉f，沒有全黨這個核心價值的形成，就沒有中國革命的最后勝利。這也啟示我們，績效管理的成功與否，取決于價值認同是否形成。企業(yè)方面，以目前國際化最為成功的企業(yè)-華為為例，不管它的文化是狼文化還是其他文化，華為文化就像企業(yè)的“魂”，推動著華為管理改進與提高。研究者認為，管理制度和規(guī)是在華為文化中醞釀而成的，任何管理制

10、度和規(guī)的制定都不能脫離華為的文化背景。管理機制是靠文化來推動的，文化是華為公司管理機制產生效力的潤滑劑。各管理者都必須認同華為企業(yè)文化，并科學靈活地運用文化建設來推動、改善華為管理。管理機制是由組織、崗位職責及其管理制度和規(guī)等構成，具有剛性。它脫胎于企業(yè)文化，同時又是構建在企業(yè)文化的基礎之上，靠企業(yè)文化來推動和潤滑使其運轉。當一個管理者，尤其是中高層管理者，只精通業(yè)務，而不懂得如何抓組織建設、制度建設和文化建設，就無法實施管理，實際上不適合做管理者。 （五）績效管理必須實現(xiàn)價值認同的轉化。人的價值認同，往往是從利益的認同開始的。要真正實現(xiàn)利益認同到價值認同的過渡，需要很多條件。這種過渡的成功，

11、不取決于提出了多么華麗動聽的核心價值詞匯、不取決于形象宣傳是否成功，而是取決于提倡的東西是否能走進人心。一是績效管理措施要綜合配套?？冃Ч芾韺嶋H上是一個牛鼻子和龍頭，牽起和拉動是稅務部門的全面管理，帶動的是全方位的工作。因此，需要將各項管理制度進行協(xié)調平衡。綜合配套是否到位的檢驗標準，就是能否完成“兩個拐點”，消極對抗到積極配合再到主動適應，使績效管理的標準、要求滲透于工作的各個階段、各個領域、各項工作，一直堅持、一脈相承。這種全方位、綜合性、同一性的配套體系，促使廣大干部從心深處對績效管理辦法形成高度認同。二是考核辦法要持續(xù)改進。“績效管理措施的綜合配套”說的是“點與面”的關系，還有一個關系

12、，是“點面與線”。就是從時間軸上來說，績效管理的過程，就是考核辦法不斷修正、持續(xù)改進的過程。其原因，不僅在于我們對考核辦法有一個認識過程，也在于群眾有一個接受的過程。在主體與客體的互動過程中，考核辦法得到了逐步完善和認可。從實施績效考核開始，到推出能級管理、溝通激勵機制，再到建立績效管理制度體系、創(chuàng)建電子化績效管理平臺、建設“能力與心力最佳融合”的績效文化。在每一次改革過程中，都要聽取廣大干部職工的意見建議，并切實加以改進和完善。三是單位文化與領導干部的形象要實現(xiàn)統(tǒng)一。十面旗幟不如一步行動?？冃Ч芾硎欠癖桓刹空J可，領導干部的真實形象至關重要。改革方案再好，但如果領導另搞一套，那干部群眾就認為這是在做