論我國成年人監(jiān)護制度的改革與完善

1、論我國成年人監(jiān)護制度的改革與完善         摘要作為民事法律關系中最廣泛的主體之一的自然人，其地位在民事法律中舉足輕重，他們的行為不僅關系到個人合法利益的維護，更關系到民事生活秩序的穩(wěn)定和交易活動的安全。根據中華人民共和國公證法第2條的規(guī)定，民事法律行為是我們公證的法定證明對象之一，而民事法律行為是否有效又和民事行為能力緊密相聯。一般情況下，成年人具有完全的民事行為能力，但在辦理公證的過程中，我們還遇到一些特殊類型的成年人，比如植物人、腦癱患者、年老體衰的、智障人士等等，他們在某種程度上已經喪失或部分喪失了對

2、自己行為的判斷和辨析能力，可是我國現行成年監(jiān)護制度存在著諸多的欠缺與不足，這就給我們辦理公證、適用法律帶來了困難。關鍵詞成年監(jiān)護改革完善本文通過對成年人監(jiān)護制度的立法例和歷史發(fā)展考察并結合我國社會現實和立法狀況，提出了建立符合我國國情的成年人監(jiān)護制度的法律構想。一、我國成年人監(jiān)護制度的立法現狀與缺陷監(jiān)護制度是我國民法規(guī)定的，為無民事行為能力人和限制民事行為能力人設定監(jiān)督保護人的一項制度。所設立的監(jiān)督保護人叫監(jiān)護人，被保護的人叫被監(jiān)護人。監(jiān)護制度的重要作用，是在自然人具有權利能力而無行為能力或限制行為能力的情況下，幫助其實現權利能力。我國監(jiān)護制度規(guī)定在民法通則第二章“公民”之第二節(jié)，將監(jiān)護分為對

3、未成年人監(jiān)護、對精神病人監(jiān)護兩種，對監(jiān)護人產生、權利、義務和責任作了規(guī)定。最高人民法院關于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國民法通則)若干問題意見(試行)(本文以下簡稱(意見)中，關于監(jiān)護問題，補充規(guī)定并擴充解釋共14條，彌補了民法通則規(guī)定的不足，但仍然過于籠統(tǒng)，存在不少問題。本文所說的“成年人監(jiān)護制度”，指的是民法通則第17條規(guī)定的對無民事行為能力和限制民事行為能力的自然人的監(jiān)護。我國現行法對監(jiān)護制度的規(guī)定是不完備的，特別是成年人的監(jiān)護制度，存在著更明顯的缺陷，主要體現在以下幾點。1、成年監(jiān)護制度適用范圍過窄，已不能滿足當今社會對成年身心障礙者監(jiān)護的需要除民法通則中規(guī)定的精神障礙者外，尚有不良嗜好，品

4、行惡劣而欠缺意思能力的人，老年人中的多發(fā)病即老年癡呆癥患者，其他智力障礙(智商低下、弱智)，身體殘疾者(植物人、危重病人及生活功能殘缺之人)。由此可見我國成年監(jiān)護制度只適用于精神病患者，使其適用對象和范圍受到很大限制，難以真正實現監(jiān)護制度的作用。2、監(jiān)護種類及方法過于單一，缺乏全面與綜合考慮根據民法通則的規(guī)定，我國成年監(jiān)護只有法定監(jiān)護與指定監(jiān)護兩種，缺少國外立法中意定監(jiān)護制度(即本人在意思能力健全時，預先選任信賴之親朋作為自己將來判斷能力喪失或衰退時之監(jiān)護人)的設計，對被監(jiān)護人個人之意思尊重不足。此外，我國監(jiān)護制度中保護方式單一，民法通則對成年精神病人區(qū)分為兩個層次，即無行為能力的精神病人和限

5、制民事行為能力的精神病人，如此，在保護方式上至少分為兩種，而現行監(jiān)護制度對被監(jiān)護對象不做區(qū)分，無視被監(jiān)護對象的行為能力程度的不同狀態(tài)，簡單地規(guī)定為單一的保護方式，有以偏概全之弊。3、監(jiān)護理念落后，漠視被監(jiān)護人殘存的自治權利我國成年監(jiān)護制度為維護一個交易的社會，過于偏重精神障礙者生理狀況所導致的意思能力欠缺對他人、對社會的影響，而漠視了對殘障者平等地位的保護。醫(yī)學研究表明，除自然性的精神病人外，各種類型的精神障礙者如間歇性，慢性精神病人仍有部分判斷認識力。由此可見，我國成年監(jiān)護制度的理念不是以充分尊重和利用障礙者的判斷能力為圓心而設計的，而是以法律強行剝奪或限制行為能力，復為其設置法定監(jiān)護作為代

6、理人代為意思表示。這種無視被監(jiān)護人的自我決定權和發(fā)揮其尚存的行為能力的成年監(jiān)護理念，必須重新加以探討和反思。         4、監(jiān)護內容的規(guī)定過于概括監(jiān)護的內容一般可分為監(jiān)護事務與監(jiān)護責任等部分。監(jiān)護事務又可分為人身的監(jiān)護與財產的監(jiān)護。民法通則對監(jiān)護人享有的權利義務設定得不完備、過于原則。僅在第18條規(guī)定：監(jiān)護人應負保護被監(jiān)護人的人身、財產及其他合法權益的責任，不履行職責造成損害時應賠償。相比之下，各國民法普遍對監(jiān)護人的權利、義務、責任作詳細的規(guī)定，具有十分可行的操作性。例如，關于監(jiān)護人是否享有報酬請求權，我國立

7、法沒有明確規(guī)定，而瑞士、日本、法國、臺灣均明確規(guī)定監(jiān)護人享有報酬請求權，德國雖然原則上規(guī)定監(jiān)護是無酬的，但監(jiān)護人對因執(zhí)行被監(jiān)護人事務所支出的費用享有請求權，而且根據合理原則，也可給予適當的報酬。再來，沒有明確規(guī)定監(jiān)護人對被監(jiān)護人的侵權標準，沒有明確規(guī)定對監(jiān)護人侵權行為進行訴訟的啟動人，使監(jiān)護人侵權責任的規(guī)定流于形式。5、監(jiān)護監(jiān)督機關的規(guī)定很不合理我國民法雖然規(guī)定了監(jiān)護監(jiān)督機構的內容，但很不完備也不盡合理。我國監(jiān)護監(jiān)督機關與監(jiān)護權力機關是合二為一的，都是由居民(村)民委員會和法院這樣的社會組織和國家機關充任，但由于其本身有更為重要的職能工作，監(jiān)督職責又沒有落實到具體的人或部門，這樣的監(jiān)督幾乎形同

8、虛設。同時，由于立法過于簡單，沒有對監(jiān)督機構如何行使監(jiān)督權作出實質性的規(guī)定，監(jiān)督機關的監(jiān)督作用也難發(fā)揮。由于監(jiān)督機制的軟弱，現實中便有監(jiān)護人利用職權侵害被監(jiān)護人利益的事情發(fā)生。此外，由于監(jiān)督不到位，不少監(jiān)護人往往怠于監(jiān)護，結果造成社會上許多精神病人，未成年人到處游蕩，嚴重危害了社會的正常秩序。二、關于完善我國成年人監(jiān)護制度的幾點建議鑒于成年監(jiān)護制度設立的必要性、重要性以及現代監(jiān)護法的發(fā)展趨勢，應構建我國的成年監(jiān)護制度，內容主要包括以下幾個方面。1、擴大監(jiān)護對象的范圍突破原有的只對無民事行為能力和限制民事行為能力的精神病人進行監(jiān)護的局限，擴大被監(jiān)護對象的范圍，對于欠缺事理辨識能力的精神病人、智障

9、者(智力低下者、弱智者)、高齡人(高齡癡呆者)、身體有重度殘疾的人(危重病人、植物人)、腦癱患者，都應吸收到監(jiān)護制度的對象中來，使這些人的正當權利得以維護，同時也是制度具有合理性的標志。2、在監(jiān)護層次上，改變原有的單一局面借鑒日本改革后的新成年人監(jiān)護制度的做法，突破傳統(tǒng)無民事行為能力和限制民事行為能力的劃分界限，而是按被監(jiān)護對象的具體判斷能力程度而設立監(jiān)護、保佐、輔助三種等級的監(jiān)護制度。如對精神處于嚴重喪失狀態(tài)者可實行監(jiān)護，對嚴重心神耗弱者實行保佐，對老年癡呆癥、身體障礙者實行輔助。其中監(jiān)護的職責最重，保佐其次，輔助更次。3、承認意定監(jiān)護的效力所謂意定監(jiān)護，指被監(jiān)護人在具備完全判斷能力的情形下

10、，預先確定某人作為自己在欠缺判斷能力時的監(jiān)護人。承認意定監(jiān)護的效力，正是“尊重被監(jiān)護人自主決定權”的體現，也充分體現了民法對私法的尊重與保護。引進意定監(jiān)護制度，豐                      富了我國監(jiān)護類型的種類，它與現有的法定監(jiān)護一起，共同發(fā)揮著對被監(jiān)護對象的人身與財產之監(jiān)管功能。這樣使得監(jiān)護制度從整體上更多地尊重被監(jiān)護人的意志，更細致地區(qū)分被監(jiān)護人的需求，為生活中的弱者提供更人

11、性化的保護和支持，確保他們與常人平等地享受法律賦予的權利。4、監(jiān)護人的權利、義務和責任事由的規(guī)定要具體化在人身監(jiān)護方面，應設置監(jiān)護監(jiān)督人，以保證監(jiān)護人在日常生活、就醫(yī)等方面確實保障被監(jiān)護人的身心健康。在財產監(jiān)護方面，注重對被監(jiān)護人的財產監(jiān)護，建立被監(jiān)護人的財產賬冊制度，作為被監(jiān)護人接受監(jiān)護時既有的財產狀況證據，從制度上保障被監(jiān)護人的財產權益。應規(guī)定監(jiān)護人的以下責任：在監(jiān)護開始階段，造具并向監(jiān)護監(jiān)督機關提交被監(jiān)護人財產的清單；妥善管理被監(jiān)護人的財產，但未經監(jiān)護監(jiān)督人同意，不得處分之；禁止監(jiān)護人受讓、承租被監(jiān)護人的財產或接受該財產的抵押、質押；定期向監(jiān)護監(jiān)督人報告被監(jiān)護人的財產狀況；當被監(jiān)護人恢復

12、行為能力時向其移交財產。         為了增強法律規(guī)定的可操作性，建議具體規(guī)定監(jiān)護人的責任，并規(guī)定在監(jiān)護期間，對監(jiān)護人提起損害賠償訴訟時，由監(jiān)護監(jiān)督人充當被監(jiān)護人的代理人。5、增加監(jiān)護人的權利長期以來，我國監(jiān)護人一直處于義務多權利少的不平衡狀態(tài)。法律條文規(guī)定了監(jiān)護人的多項職責，但對監(jiān)護人享有哪些權利卻沒有明文規(guī)定。正是由于監(jiān)護人履行職責沒有相應的權利保障，使得監(jiān)護成了“吃力不討好”的負擔，還可能有人身及財產受到損害之虞，導致實踐中監(jiān)護人難找，監(jiān)護人不盡職的老大難問題，最終影響監(jiān)護制度應有的作用。因此，在重新整合

13、監(jiān)護制度之機，應適當增加監(jiān)護人的利益，使監(jiān)護人在承擔義務之機享有對應的權利，以此為驅動監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的動力。(1)規(guī)定監(jiān)護人有獲酬請求權?？v觀各國立法，像我國實行絕對無償原則的國家畢竟是少數的。監(jiān)護人為履行監(jiān)護職責付出了艱辛的勞動再由其承擔由此造成的經濟損失顯然違背了民法公平合理的原則，對經濟困難的監(jiān)護人而言更是如此。長期以往將嚴重打擊監(jiān)護人的積極性。未來立法中，我們應借鑒其他國家和地區(qū)民法的規(guī)定，賦予監(jiān)護人獲得報酬請求權，考慮實際情況給予監(jiān)護人津貼或者法院認為適當的報酬，使監(jiān)護人在精神、物質兩方面都能得到一定的補償或滿足，從而充分調動其履行職責的積極性。這樣既兼顧了監(jiān)護人的利益又不至于給

14、國家?guī)沓林氐呢摀?，使監(jiān)護制度規(guī)定更具人性化。(2)規(guī)定監(jiān)護人的辭任權或拒任權。監(jiān)護人由于智力、體力的相對欠缺或其他客觀原因而難以為繼監(jiān)護職責時，法律應賦予其辭任權或拒任權。總結各國立法關于辭任或拒任的正當事由包括監(jiān)護人年高、疾病、殘疾、遠離被監(jiān)護人或已擔任多項監(jiān)護事務，及社會工作過于繁忙等等。鑒于此，建議我國規(guī)定監(jiān)護人如有以下事由時可以要求辭任或拒任：年滿六十五周歲；有疾病或殘疾難以正常履行監(jiān)護職責；因照顧老人小孩或者患病配偶家務特別繁忙；已經承擔兩個以上監(jiān)護職責；現役軍人或擔任政府要職公務繁忙等等。這樣既有利于減輕監(jiān)護人的負擔，又能盡量避免因監(jiān)護人的原因使被監(jiān)護人的權益受損。(3)明確規(guī)定

15、監(jiān)護期限。我國監(jiān)護制度沒有明確規(guī)定監(jiān)護的期限。在實際生活中，對未成年人的監(jiān)護以18周歲為限。但對精神病人的監(jiān)護往往為無限期，成為監(jiān)護人一輩子的重負直到被監(jiān)護人康復或死亡。長時間的監(jiān)護加于一任監(jiān)護人身上，極不公平，而其他潛在的監(jiān)護人卻處于閑散狀態(tài)，造成人力資源的浪費。因此，立法應對監(jiān)護期限給以明確界定，這樣既有利于被監(jiān)護人也是對監(jiān)護人的解脫。國外對此有明確的規(guī)定。參照各國立法，我國的監(jiān)護期限不妨也定為5年，最多可以連任兩任，之后須重新確定監(jiān)護人；其他暫未行使監(jiān)護權的監(jiān)護人有權對在任監(jiān)護人的行為進行監(jiān)督；在確定輪流監(jiān)護人人選時應從有利于保護被監(jiān)護人原則出發(fā)，同時應尊重被監(jiān)護人的意愿。6、法律要明確監(jiān)護人的選定程序這主要包括兩個方面的內容：其一，當成年人發(fā)生了喪失行為能力的事實，而法院尚未宣告其為無或限制民事行為能力人時，“臨時監(jiān)護人”的選定。其二，當法院已宣告其為無或限制民事行為能力人時，“正式監(jiān)護人”的選定。當然，這兩種選定的前提都應建立在有監(jiān)護資格的人之間，通過協(xié)商，已確定了監(jiān)護人，選定程序的目的只是為了讓該協(xié)商確定對外具有公信力。因此，法律可以明確規(guī)定，由社會上的公權機構或公