濟南市新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2011年)

1、濟南市新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20092011年）新能源產業(yè)是與開發(fā)利用太陽能、海洋能、風能、地熱能、生物能、氫能、核聚變能等新能源相關的各類產品生產和服務的總和，具有儲量大、可再生性強、清潔環(huán)保等特點，是我市大力發(fā)展的新興產業(yè)。為加快推進新能源產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)和能源結構，推動節(jié)能減排，促進經濟平穩(wěn)較快和可持續(xù)發(fā)展，結合我市實際，特制定本規(guī)劃。一、新能源產業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢當前，新能源產業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇，太陽能光伏、風能和生物質能發(fā)電及其相關配套產業(yè)得以迅猛發(fā)展，開發(fā)利用新能源得到世界各國普遍重視，新能源產業(yè)已從單純的開發(fā)利用，逐步向產業(yè)鏈條延伸、產業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的方面邁進，并逐步成為推

2、動經濟發(fā)展、促進就業(yè)的重要支撐。我市開發(fā)利用新能源起步較早，現(xiàn)已初具規(guī)模，尤其是太陽能產業(yè)發(fā)展較快，基礎優(yōu)勢明顯。經過多年發(fā)展，形成了一批以力諾集團、桑樂公司、華藝集團為龍頭的骨干企業(yè)，開發(fā)了一批以高溫金屬鍍膜管、高效太陽能光伏電池、晶硅原料提純等為主的國際先進新技術。太陽能熱水器制造已形成較大規(guī)模，風電裝備、生物質能、地熱能開發(fā)利用逐步加快。2008年，全市共有規(guī)模以上新能源企業(yè)近20家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入125億元；其中主營業(yè)務收入超過10億元的有3家，5億10億元的有2家；擁有國家級技術中心1個、省級和市級技術中心各3個，中國馳名商標2個，中國名牌產品2個，山東省著名商標3個；太陽能熱水器

3、年產能突破580萬平方米，居全國首位。盡管我市新能源產業(yè)取得了長足發(fā)展，但相對于國際和國內其他城市在新能源開發(fā)利用方面的快速進步，我市仍存在一些差距。一是整體水平不高，產業(yè)發(fā)展不平衡；二是自主創(chuàng)新能力不強，部分產品技術層次偏低；三是標準體系不完善，市場發(fā)展不規(guī)范；四是管理體制和扶持政策不夠完善，難以適應產業(yè)快速發(fā)展的需要。這些問題一定程度制約了我市新能源產業(yè)的快速、健康發(fā)展。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想。深入貫徹落實節(jié)約能源法和可再生能源法，圍繞大力發(fā)展新能源產業(yè)，實施新能源產業(yè)“3213工程”，突出太陽能、風電裝備、生物質能、地熱能和氫能等5大產業(yè)，完善促進產業(yè)發(fā)展的保障體

4、系，全面提高新能源產業(yè)發(fā)展水平，推動節(jié)能減排，形成新的經濟增長點，為發(fā)展省會經濟、建設美麗泉城作出重要貢獻。（二）基本原則。1.開發(fā)利用與節(jié)能減排相結合的原則。統(tǒng)籌兼顧經濟效益和社會效益，運用成熟適用技術，擴大新能源應用范圍，落實節(jié)能減排政策，減少常規(guī)能源消耗，有效改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。2.重點突破與規(guī)模發(fā)展相結合的原則。突出地方特色，發(fā)揮資源和技術比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃，因地制宜，合理布局，重點突破，延伸產業(yè)鏈條，帶動相關產業(yè)發(fā)展，形成具有國際競爭力的產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。3.立足當前與著眼長遠相結合的原則。既要重視應用先進成熟技術開發(fā)利用新能源，積極開拓市場，又要重視研發(fā)具有發(fā)展前景的

5、關鍵核心技術，籌劃長遠發(fā)展戰(zhàn)略，為新能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎。4.政府推動與市場驅動相結合的原則。制定和落實新能源產業(yè)發(fā)展政策，支持新能源技術研發(fā)、產業(yè)化和推廣應用；充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，運用市場機制，促進新能源產業(yè)發(fā)展。5.自主創(chuàng)新與引進消化相結合的原則。依托新能源產業(yè)比較優(yōu)勢，加強自主創(chuàng)新，提高核心競爭力；積極開展對外合作，引進先進技術、人才、資金和管理經驗，推動新能源產業(yè)跨越式發(fā)展。（三）規(guī)劃目標。1.產業(yè)總體實力顯著增強。20092011年累計投入160億元，大力提升產業(yè)規(guī)模和水平。到2011年，規(guī)模以上新能源企業(yè)主營業(yè)務收入突破500億元，年均增長58.7%。2.新能

6、源消費占比明顯提高。到2011年，通過開發(fā)利用新能源，實現(xiàn)替代常規(guī)能源130萬噸標準煤；新能源占全社會能源消費的比重提高到5%以上，能源消費結構進一步優(yōu)化。3.技術創(chuàng)新取得突破性進展。加強以企業(yè)為主體，產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設。到2011年，全市新能源企業(yè)新增市級以上企業(yè)技術中心3家，新產品開發(fā)數(shù)目達到260個以上。加大科技投入，提高研發(fā)經費占企業(yè)營業(yè)收入的比重，生產及研發(fā)設備達到國內先進水平。4.示范工程建設成效明顯。到2011年，建設太陽能與建筑一體化示范工程100個，城市光伏景觀照明示范項目20個，太陽能利用示范村100個，沼氣開發(fā)利用及秸稈氣化示范村30個。創(chuàng)建汽車用氫電池發(fā)展與

7、秸稈發(fā)電等具有可推廣和帶動力強的示范樣板項目10個。5.重點領域取得重大突破。太陽能和地熱能在建筑領域得到規(guī)?；瘧?，沼氣在農村得到大面積推廣，生物質能發(fā)電形成一定規(guī)模，機械、電子、新材料等與新能源產業(yè)開發(fā)利用相關行業(yè)得到明顯拉動。到2011年，太陽能在城市建筑普及應用率達到50%60%。三、發(fā)展重點圍繞加快新能源產業(yè)發(fā)展目標，推進和實施新能源產業(yè)“3213”工程。即：打造“三大太陽能產業(yè)基地”、拉長“兩大太陽能產業(yè)鏈條”、建設“一個風電裝備產業(yè)園”、拓展“三大新能源領域”，開創(chuàng)新能源產業(yè)新局面。（一）打造“三大太陽能特色產業(yè)基地”。圍繞國家命名的“國家火炬計劃太陽能特色產業(yè)基地”，加快培植濟

8、南東部片區(qū)、商河、章丘三大太陽能產業(yè)基地，形成優(yōu)勢互補，產業(yè)聚集，布局合理的太陽能產業(yè)新格局。1.打造濟南東部太陽能研發(fā)生產基地。以力諾集團、桑樂公司、華藝集團等企業(yè)為龍頭，以企業(yè)技術中心及省能源研究所和山大晶體材料國家重點實驗室為依托，重點在太陽能光伏發(fā)電、光熱利用及相關配套產品領域進行研發(fā)，形成集產學研于一體的太陽能產業(yè)集群。2.打造商河太陽能光熱、光電產業(yè)生產基地。以山東晟朗、力諾新材料等企業(yè)為龍頭，加快晟朗能源科技公司2000兆瓦太陽能多晶硅和1000兆瓦電池片及光伏組件生產項目建設；重點發(fā)展太陽能集熱器、硅片、電池片、光伏發(fā)電等產品；跟蹤國際前沿技術，重點研發(fā)太陽能產業(yè)新技術、新工藝

9、、新產品。3.打造章丘太陽能熱水器零部件配套加工基地。以章丘力諾光熱科技等企業(yè)為龍頭，加快力諾集團章丘公司年產2400萬只鍍膜管和18萬噸高硼硅玻璃管項目建設，重點發(fā)展高效太陽能真空集熱管、高溫集熱金屬管、太陽能熱水器零部件等產品，形成新興太陽能光熱產品加工基地。（二）拉長“兩大太陽能產業(yè)鏈”。圍繞太陽能光熱、光伏利用，延伸壯大產業(yè)鏈，加快推廣成熟適用的光熱產品，大力研發(fā)光伏技術產品，實現(xiàn)光熱、光電產業(yè)協(xié)調發(fā)展。1.提升太陽能光熱產業(yè)水平。加快太陽能光熱利用與建筑一體化步伐。積極開發(fā)標準化、通用型太陽能熱水系統(tǒng)組件，擴大光熱應用領域；加強太陽能光熱技術創(chuàng)新，積極研發(fā)光熱發(fā)電和系統(tǒng)集成技術，重點

10、發(fā)展熱管型集熱器、平板型集熱器、內置金屬流道玻璃真空集熱管、真空管太陽能熱水器和光熱發(fā)電反射鏡自動跟蹤裝置等產品。建設一批太陽能光熱利用項目。加快力諾集團鍍膜管項目、桑樂公司100萬臺農村適用型太陽能熱水器項目及豪特公司80萬臺項目、澳華太陽能一期5000萬元投資項目建設。到2011年，全市太陽能光熱利用產業(yè)主營業(yè)務收入達到110億元，太陽能熱水器產量達到800萬平米。2.大力發(fā)展太陽能光電產業(yè)。加快研發(fā)太陽能晶硅生產、高效太陽能電池制造等技術。重點發(fā)展光伏晶硅材料、晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、建筑用太陽能電池組件、光伏發(fā)電控制系統(tǒng)、LED太陽燈具等產業(yè)。重點支持力諾集團300兆瓦光伏電池

11、片項目和山東晟朗一期250兆瓦太陽能多晶硅鑄錠、120兆瓦電池片及100兆瓦光伏組件生產項目建設。做大一批以華光電子為骨干的LED生產企業(yè)，建設一批與城市建筑一體化的屋頂并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電、景觀照明示范工程。到2011年，太陽能光伏發(fā)電產業(yè)主營業(yè)務收入達到330億元，晶體硅產量500噸，光伏組件200兆瓦，太陽能發(fā)電裝機10兆瓦。（三）建設濟南風電裝備產業(yè)園。依托軌道交通公司、伊萊特重工公司、齊魯電機等風電裝備制造產業(yè)項目，建設濟南風電產業(yè)園。以電子信息、軟件開發(fā)和冶金、機加工優(yōu)勢為依托，加快發(fā)展風力發(fā)電機、塔架、風葉、主軸、機械傳動、運行控制、風機變頻、輸變電機組等相關組件產品，推動濟南風電

12、裝備產業(yè)集約化發(fā)展。到2011年，全市風電裝備及配套產品實現(xiàn)主營業(yè)務收入50億元。（四）拓展“三大新能源領域”。1.大力發(fā)展生物質能。加快建立生物質能技術研發(fā)平臺，重點推進非糧生物燃料技術研發(fā)和產業(yè)化，按照科學規(guī)劃、合理布局的原則，積極發(fā)展以秸稈、林業(yè)三剩物和煤泥為燃料的生物質能電廠。加快瑯溝電廠秸稈發(fā)電技術改造項目、濟鍋集團生物質能鍋爐項目和圣泉、佳寶生物質能發(fā)電等項目建設。鼓勵在宜林荒山、荒地、鹽堿地建設能源林基地，種植甜高粱等能源作物，為發(fā)展生物質能提供原料。加快濟南海倫秸稈沼氣發(fā)電和濟陽第二垃圾場發(fā)電等一批農村秸稈氣化、垃圾發(fā)電綜合利用示范項目建設。2.合理開發(fā)利用地熱能。積極研發(fā)推廣

13、地源、水源和熱泵技術，合理擴大地熱資源利用領域。以歷城、商河、濟陽為重點，加快建設符合環(huán)保和水資源保護要求的地熱供暖、工業(yè)用熱、熱水供應等項目，大力發(fā)展熱泵空調、無機超導熱管和地熱測評軟件等地熱應用產品。重點支持長清大學科技園熱源廠建設項目及濟南綠寰科技、濟南艾嘉熱泵技術有限公司等企業(yè)的地源熱泵產業(yè)化推廣項目。規(guī)范發(fā)展地熱溫泉、醫(yī)療保健、休閑度假等現(xiàn)代服務業(yè)。3.加快氫能源開發(fā)利用。以山東寶雅電動汽車項目為依托，加快以氫能源為主的燃料電池生產項目建設。到2011年，氫能燃料電池生產規(guī)模達到15萬臺套，實現(xiàn)主營業(yè)務收入10億元。四、保障措施（一）完善支持新能源產業(yè)發(fā)展的政策體系。發(fā)揮各級財政資金

14、引導作用，加大對新能源產業(yè)支持力度。繼續(xù)實施陽光學校（賓館）工程，擴大補貼范圍，支持學校和賓館安裝太陽能集熱系統(tǒng)。落實家電下鄉(xiāng)補貼政策，鼓勵開發(fā)農村適用型太陽能熱水器；結合開展“百萬農戶建新房”工程，推廣太陽能熱水器下鄉(xiāng)。加快實施城市光伏屋頂計劃，擴大光伏產品在城市景觀照明等方面的應用。抓住我市列入國家新能源汽車“十三城千輛”示范城市的契機，鼓勵新能源汽車項目研發(fā)生產。落實支持新能源發(fā)展的財稅政策，實施新能源產品政府采購制度。積極支持企業(yè)擴大出口，提高創(chuàng)匯能力；拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵各類金融、擔保機構和風險投資公司加大對新能源產業(yè)投入，建立多元化投融資長效機制。（二）完善推動新能源產業(yè)發(fā)展的科

15、技支撐體系。鼓勵創(chuàng)建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與大專院校、科研單位實行產學研聯(lián)合，加強新能源技術創(chuàng)新重點實驗室和人才隊伍建設。支持開發(fā)具有自主知識產權的專利技術，重點支持高純度太陽能晶硅材料、多結非晶硅薄膜電池和多晶硅薄膜電池的生產工藝、太陽能發(fā)電以及地源熱泵等關鍵技術開發(fā)應用，加速科研成果轉化，打造具有國際競爭力的自主品牌，促進新能源產業(yè)發(fā)展。（三）完善規(guī)范新能源產業(yè)發(fā)展的標準體系。加快制定新能源產品性能、能效、試驗和檢測方法以及系統(tǒng)安裝、設計等標準，逐步建立行業(yè)聯(lián)盟標準體系，規(guī)范新能源產業(yè)發(fā)展。加快構建新能源產品質量保證體系，建立產品質量檢測和控制體系，推動組建國家級新能源產品檢

16、測中心，組織開展以新能源為重點的節(jié)能產品認證制度。（四）完善促進新能源產業(yè)發(fā)展的中介服務體系。以山東省太陽能協(xié)會組建為契機，搭建我市新能源中介服務平臺，鼓勵發(fā)展工程建設、技術咨詢、信息服務、人才培訓為主的中介服務行業(yè)。加強中介服務體系建設，強化行業(yè)指導，提高服務質量和水平，加強新能源產業(yè)知識產權管理與保護，為新能源產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。研究制定新能源產業(yè)評價體系，為大規(guī)模開發(fā)利用新能源提供依據(jù)。（五）完善促進新能源產業(yè)發(fā)展的對外合作體系。廣泛開展國際交流合作，鼓勵企業(yè)與國際知名公司合作建設技術中心，加快引進消化再創(chuàng)新步伐，將發(fā)展新能源產業(yè)作為招商引資的重點，加快對資金、技術和管理經驗的引進。積

17、極組織企業(yè)參加國際新能源產業(yè)博覽會、項目洽談會和高峰論壇等活動，舉辦新能源產品展示活動，推動產業(yè)招商，幫助企業(yè)開拓國際國內兩個市場。（六）完善引導新能源產業(yè)發(fā)展的宣傳教育體系。充分發(fā)揮新聞媒體作用，普及新能源知識，增強社會認同感，營造有利于新能源產業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。通過舉辦論壇、講座等形式，廣泛宣傳新能源法律、法規(guī)和政策。加強典型示范引導，加快建設一批新能源示范項目，開展新能源知識進課堂活動，培養(yǎng)學生應用新能源的意識。（七）完善推動新能源產業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調體系。加強對發(fā)展新能源產業(yè)的組織領導和協(xié)調服務，將推動新能源產業(yè)發(fā)展作為一項重要工作，納入調度管理范圍，加強監(jiān)督考核，逐步將新能源產業(yè)發(fā)展情況納入節(jié)能減排目標責任考核范圍。各級發(fā)改、經貿、財政、建設、科技、環(huán)保、稅務、工商、質監(jiān)等部門根據(jù)職責分工，建立綜合協(xié)調機制，強化措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，及時研究解決重大問題，共同推動我市新能源產業(yè)又好又快發(fā)展。附件：市有關部門工作分工及進度安排表市有關部門工作分工及進度安排表序號工作任務牽頭單位參加單位實施時間1支持新能源產業(yè)發(fā)展市經委、發(fā)改委、節(jié)能辦市農業(yè)局、環(huán)保局等2009-2011年2制定我市和落實國家、省有關支持新能源產業(yè)發(fā)展的政策市財