政府專職消防隊(duì)伍現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

1、政府專職消防隊(duì)伍現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策【摘要】從政府專職消防隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當(dāng)前政府專職消防隊(duì)在建設(shè)過程中存在的問題，并從頂層制度設(shè)計(jì)、隊(duì)員福利待遇、車輛裝備水平、管 理模式、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練等方面提出了推動(dòng)政府專職消防隊(duì)發(fā)展的相關(guān)措施和建 議。【關(guān)鍵詞】消防；政府專職隊(duì)；職業(yè)化政府專職消防隊(duì)伍是我國消防力量體系的重要組成部分，大力發(fā)展政府專職 消防隊(duì)伍是彌補(bǔ)公安現(xiàn)役消防警力不足、填補(bǔ)縣鄉(xiāng)消防力量空白的有效途徑，是完善中國特色消防力量體系的創(chuàng)新舉措，也是構(gòu)建社會(huì)消防治理體系、提高社會(huì) 消防治理能力的重要內(nèi)容，具有重大意義。經(jīng)過近年來的發(fā)展，全國政府專職消 防隊(duì)伍已達(dá)17萬余人，其中納入公安消防

2、部隊(duì)管理、單獨(dú)編隊(duì)執(zhí)勤或者與現(xiàn)役 人員混合編隊(duì)的約6.6萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)7132支、近7萬人，消防部 門和公安派出所從事輔助工作的消防文員 3.6萬余人，在火災(zāi)防控方面發(fā)揮了積 極作用。但是，在政府專職消防隊(duì)的建設(shè)發(fā)展過程中， 也逐步暴露出部分地方在 隊(duì)伍建設(shè)、工資待遇、經(jīng)費(fèi)保障、職業(yè)化程度等方面存在的問題，影響和制約了 政府專職消防隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。一、政府專職消防隊(duì)伍產(chǎn)生的背景和發(fā)展現(xiàn)狀2010年8月12日，公安部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部、人 力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、中華全國總工會(huì)以公通字201037號(hào)印發(fā)關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。2011年1

3、2月30日，國 務(wù)院以國發(fā)201146號(hào)印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見。各地依照上 述文件精神，因地制宜，探索創(chuàng)新，推動(dòng)了多種形式消防隊(duì)伍的尤其是政府專職 消防隊(duì)伍的長足發(fā)展。但各地在政府專職消防隊(duì)建設(shè)和發(fā)展發(fā)展中也發(fā)現(xiàn)很多問 題：（一）專業(yè)力量薄弱，建隊(duì)率極低據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國尚有1255個(gè)城市消防站人員編配不足，222個(gè)已建成城市消 費(fèi)者因人員不足等原因未投入執(zhí)勤，116個(gè)縣城沒有消防專業(yè)力量。“十二五” 期間各地規(guī)劃“應(yīng)建未建”或在建的城市消防站 1615個(gè)，總?cè)鳖~8萬人。同時(shí) 受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消防力量不足的問題十分突出，除縣政府所在城鎮(zhèn)外，全國3.1萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有政府專職

4、消防隊(duì) 4959個(gè)，建隊(duì)率極低。（二）隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大專職消防隊(duì)員“招不來，留不住”現(xiàn)象明顯。消防工作的特點(diǎn)決定了消防隊(duì) 員必須年輕化，軍事化。而目前由于政府專職消防隊(duì)員工資待遇總體偏低，工作壓力偏大，缺少晉升發(fā)展空間等原因，合適年齡段的男青年很少會(huì)把專職消防隊(duì) 員作為自己的一份長久職業(yè)來看待，多數(shù)只是把專職消防隊(duì)員作為一個(gè)過渡性工 作。這樣難免會(huì)在不同程度的出現(xiàn)工作不盡心盡職的現(xiàn)象。同時(shí)這樣也導(dǎo)致了專職消防隊(duì)員流動(dòng)性加大，有些政府專職消防隊(duì)隊(duì)員人數(shù)變化非?？欤瓿鮿傉袧M 的隊(duì)伍，年底可能就只剩下不到一半了。（三）隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范，人員職業(yè)化程度低從管理模式上看，政府專職消防隊(duì)主要是

5、參考現(xiàn)役消防隊(duì)管理模式，但政府 專職消防隊(duì)和現(xiàn)役消防隊(duì)存在很大的不同。 有的政府專職消防隊(duì)實(shí)行簡單化、“一 刀切”的軍事化管理，簡單套用部隊(duì)的條令條例，專職消防隊(duì)員的休假休息等權(quán) 益難以得到保障；有的單位專職消防隊(duì)伍管理力量薄弱，日常管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫 節(jié)，多頭管理、松散管理的問題比較突出，隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。政府專職消防隊(duì)體制編制不明確，建設(shè)規(guī)范也不具體，專職隊(duì)員身份也不明確，在這種情況下 直接照搬現(xiàn)役消防隊(duì)管理模式肯定行不通。 政府專職消防隊(duì)伍應(yīng)該怎么建，建成 什么樣沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體的工作都是摸著石頭過河，憑想象和經(jīng)驗(yàn)開展，工作 存在盲目性，隊(duì)伍建設(shè)亟待規(guī)范。從隊(duì)員能力素質(zhì)上看，專職消防隊(duì)

6、員在入隊(duì)之前，每個(gè)人受教育程度、身體 素質(zhì)、個(gè)人品質(zhì)都有很大差別。短期的崗前培訓(xùn)也只能是使隊(duì)員了解基本的消防 工作要求，并不使讓每個(gè)隊(duì)員的自身素質(zhì)都能滿足消防工作的實(shí)際要求。政府專職消防隊(duì)員普遍軍事素質(zhì)差，管理難度大。征招的政府專職消防隊(duì)員，大部分沒 有當(dāng)過兵，他們無論在軍事素質(zhì)還是政治素質(zhì)方面都還存在一定的差距，特別是 服從服務(wù)意識(shí)差，缺乏雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)。由于征招的部分政府專職消 防隊(duì)員入隊(duì)前缺乏必要的鍛煉，身體素質(zhì)差，吃苦精神不強(qiáng)，適應(yīng)不了消防隊(duì)的 值班備勤，心理負(fù)擔(dān)和壓力較重。隊(duì)員的整體職業(yè)素質(zhì)較低，又缺少必要的專業(yè) 培訓(xùn)和考核，導(dǎo)致了政府專職消防隊(duì)整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。（四）隊(duì)伍建

7、設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，保障機(jī)制不完善雖說各級(jí)政府都出臺(tái)了文件加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)的工作，對(duì)政府專職隊(duì)的建 設(shè)、資金、人員待遇等問題提出了意見。但具體到最基層，與設(shè)想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)還 有一定差距，消防經(jīng)費(fèi)常常不能及時(shí)到位，或者經(jīng)費(fèi)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，或者按 規(guī)定逐年增加的專職消防隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)難以完全落實(shí)。 政府專職消防隊(duì)營房建設(shè)差 距較大，很多專職消防隊(duì)營房不能滿足執(zhí)勤戰(zhàn)備需求， 同時(shí)政府專職消防隊(duì)還普 遍存在車輛器材落后，個(gè)人防護(hù)裝備缺乏，特種消防器材裝備少的現(xiàn)象，嚴(yán)重影 響了正常的執(zhí)勤訓(xùn)練工作，更重要的是無法滿足日益繁重復(fù)雜的滅火作戰(zhàn)需要，“向裝備要戰(zhàn)斗力”更是無從談起。很多政府專職消防隊(duì)只注重落實(shí)了政府專職 消

8、防隊(duì)員的基本工資待遇和人頭經(jīng)費(fèi)爭取， 卻忽略了頂層設(shè)計(jì)量化標(biāo)準(zhǔn)，沒有建 立工資水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步“動(dòng)態(tài)”增長的機(jī)制，“同工不同酬”差異明顯， 休息休假權(quán)益難保障，表彰獎(jiǎng)勵(lì)、入黨入團(tuán)、傷殘撫恤、離崗安置機(jī)制不健全等 等，導(dǎo)致了政府專職隊(duì)職業(yè)吸引力不強(qiáng)， 人員流失現(xiàn)象較為普遍，隊(duì)員普遍缺乏 歸屬感，加劇了“特殊崗位招不來、普通崗位留不住、滅火救援戰(zhàn)斗力不強(qiáng)”這 一被動(dòng)局面的形成。二、分析問題形成的原因（一）隊(duì)員身份不明確，待遇偏低盡管各地政府財(cái)政都加大了對(duì)專職消防員的支持和保障力度，但不同地區(qū)待遇差距較大，同一個(gè)市的不同區(qū)縣待遇也不同。 專職消防員與現(xiàn)役官兵一樣的工 作，但同工不同酬，差距很明

9、顯，另外消防工作的特點(diǎn)，平時(shí)訓(xùn)練多，滅火救援 風(fēng)險(xiǎn)大，年齡大了就無法勝任，不可能一直干到退休，到了年齡就要離開工作崗 位，而且沒有任何政策保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 政府專職消防隊(duì)隊(duì)員思想上普遍存在身 份、待遇和前途困惑，既身在部隊(duì)又非軍人；同是專職隊(duì)員，經(jīng)濟(jì)收入不同；公 益性崗位定位模糊，再就業(yè)壓力大；致使大部分隊(duì)員認(rèn)為自己是臨時(shí)打工人員， 在單位沒有歸屬感，對(duì)事業(yè)沒有追求欲望。（二）管理制度不健全政府專職消防隊(duì)的出現(xiàn)就是為了彌補(bǔ)現(xiàn)役消防力量的不足，它的出現(xiàn)在最初只是應(yīng)急之策，因而缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳蠈又贫仍O(shè)計(jì)。在政府專職消防隊(duì)機(jī)構(gòu)屬性、 人員身份、待遇保險(xiǎn)、崗位設(shè)置、人員進(jìn)出機(jī)制、考評(píng)獎(jiǎng)懲、管理培訓(xùn)、執(zhí)

10、勤模 式、職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等都缺少科學(xué)的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 各地在實(shí)際工作中只能是參照現(xiàn) 役消防隊(duì)模式，管理一刀切、簡單化的現(xiàn)象非常普遍。（二）后勤保障不完善在政府專職消防隊(duì)的職業(yè)化發(fā)展道路上，沒有健全的綜合保障機(jī)制做后盾， 既難以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，也難以提升當(dāng)前戰(zhàn)斗力水平。由于頂層設(shè)計(jì)上考慮不 全，導(dǎo)致保障機(jī)制存在“先天性缺陷”，目前地方政府只是按照人員總數(shù)核發(fā)經(jīng) 費(fèi)，經(jīng)費(fèi)主要是工資、伙食、服裝等，隊(duì)員在簽訂合同和繳納的五險(xiǎn)一金時(shí)，按 照企業(yè)類別執(zhí)行，隊(duì)員能拿到手的工資與期望值差距較大，而且隊(duì)員流動(dòng)性較強(qiáng) 造成單位繳納的“五險(xiǎn)一金”大量擱置沉淀在社保機(jī)構(gòu)成為無頭賬目， 造成很大 浪費(fèi)。在專職隊(duì)員轉(zhuǎn)崗安

11、置方面，缺少相應(yīng)機(jī)制，與駐地人勞部門溝通交流相對(duì) 較少，導(dǎo)致專職隊(duì)員在年齡達(dá)到一定程度， 不再適應(yīng)滅火救援一線工作時(shí)很難得 到安置。三、推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍發(fā)展的對(duì)策（一）完善頂層制度設(shè)計(jì)從法律法規(guī)層面明確隊(duì)伍性質(zhì)、隊(duì)員編制性質(zhì)、隊(duì)伍管理規(guī)定、隊(duì)員工資待 遇、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員招錄程序、管理體制、經(jīng)費(fèi)保障等方面的具體內(nèi)容，要 建立區(qū)別于軍事化管理的職業(yè)化模式， 使政府專職消防隊(duì)建設(shè)有法可依，管理有 章可循，后勤保障有力。（二）提高隊(duì)員福利待遇經(jīng)濟(jì)收入是政府專職隊(duì)員最為關(guān)心的問題，也是影響隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。 消防作為一個(gè)特種行業(yè)，職業(yè)危險(xiǎn)性大、工作強(qiáng)度大，專職消防員的收入應(yīng)以特 種行業(yè)來確實(shí)，

12、其收入水平要明顯高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨剑?實(shí)現(xiàn)隊(duì)員的工資水平 與其職業(yè)的特殊性相匹配。除了提高隊(duì)員的工資水平，還要提升隊(duì)員的政治待遇， 健全隊(duì)員的入黨，評(píng)優(yōu)評(píng)先、立功受獎(jiǎng)、因公受傷死亡的保障機(jī)制。（三）優(yōu)化車輛裝備水平。在消防車輛及器材配備上， 政府專職消防隊(duì)在數(shù)量和質(zhì)量上明顯落后于現(xiàn)役 消防隊(duì)，很多車輛性能不容樂觀，保修頻率較高，部分車輛接近報(bào)廢年限。器材 配備方面，執(zhí)勤器材老舊缺，個(gè)人防護(hù)裝備更新不及時(shí)，達(dá)不到個(gè)人防護(hù)要求， 無法滿足滅火救援的需要。 因此， 應(yīng)加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)車輛和器材配備， 以滿 足日常滅火救援的需求。（四）創(chuàng)新管理模式在對(duì)專職隊(duì)的管理中， 管理人員普遍不愿管、 不會(huì)管

13、的現(xiàn)象， 管理人員把專 職消防隊(duì)員和現(xiàn)役士兵一樣管理， 而隊(duì)員則對(duì)這種管理模式明顯不適應(yīng)。 因此我 們應(yīng)結(jié)合專職隊(duì)人員實(shí)際， 創(chuàng)新管理手段和方式， 建立一種有別于現(xiàn)役士兵管理 的職業(yè)化管理模式， 保證執(zhí)勤訓(xùn)練、 滅火救援和其他任務(wù)的完成。 專職消防隊(duì)員 可執(zhí)行不定時(shí)工作制度或輪班制， 保證休息時(shí)間。 在工作中實(shí)施定崗定編、 按崗 定酬、競爭上崗的工作機(jī)制，避免出現(xiàn)同工不同酬，同酬不同工的現(xiàn)象。同時(shí)實(shí) 施崗位等級(jí)制度， 有效拓展個(gè)人發(fā)展空間。 同一崗位分為若干等級(jí)， 定期根據(jù)專 職消防員在上一等級(jí)的考核情況確定是否晉級(jí)，以此提高隊(duì)員的工作積極性。（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練 在滅火和搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗中，對(duì)于現(xiàn)役消防官兵和政府專職隊(duì)員的要求是一樣的。要完善專職隊(duì)員崗前培訓(xùn)， 切實(shí)發(fā)揮崗前培訓(xùn)的目的， 使專職隊(duì)員通過崗前培訓(xùn) 基本適應(yīng)消防實(shí)戰(zhàn)要求。 在平時(shí)日常工作中， 政府專職隊(duì)員也要與現(xiàn)役消防官兵 統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)， 在每年下發(fā)訓(xùn)練計(jì)劃時(shí)， 必須對(duì)專職消防隊(duì)提出明確要求， 定期 組織考核和檢查，做到同布置、同檢查、同考核，切實(shí)增強(qiáng)政府專職隊(duì)職業(yè)化水 平和戰(zhàn)斗力。參考文獻(xiàn)：1 . 公安部消防局 .多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)法規(guī)文件資料匯編M.2012.2 田杰新形勢(shì)下全面提升消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援能力