舟山市普陀區(qū)東港新區(qū)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研

1、舟山市普陀區(qū)東港新區(qū)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究 （普陀區(qū)2011年第一期干部培訓(xùn)班課題）摘要 在分析舟山市普陀區(qū)東港新區(qū)城市發(fā)展背景、現(xiàn)狀與空間發(fā)展需求和約束的基礎(chǔ)上，探討了以“一心、兩軸、三區(qū)、多組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)和“發(fā)揮中心城區(qū)和海濱新區(qū)輻射作用”的城市空間發(fā)展模式，并提出城市空間擴(kuò)展的戰(zhàn)略支持。一、城市空間擴(kuò)展的需求與約束1、區(qū)域整合發(fā)展的需求當(dāng)前，城市與區(qū)域的關(guān)系日益密切，城市空間的擴(kuò)展不僅與城市自身的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系密切，而且與城市所依托的區(qū)域具有千絲萬縷的聯(lián)系。從市級(jí)層面來看，舟山市作為長三角地區(qū)的港口城市，在長三角快速發(fā)展推動(dòng)下，舟山市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。舟山大陸連島工程、

2、杭州灣大橋、東海大橋等大型工程的建設(shè)，不僅溝通了舟山陸路交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了舟山的“半島夢(mèng)”，也拉近了舟山與長江三角洲地區(qū)，尤其是與寧波、上海之間的聯(lián)系，對(duì)外交通條件大大改善，為普陀區(qū)發(fā)揮自我優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游，融入長三角，帶來了新的機(jī)遇。舟山市城市空間“北生產(chǎn)、南生活、東旅游、中綠心”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)未來城市空間布局將產(chǎn)生較大影響，舟山市“以港興市、以景優(yōu)城，打造海上花園城市”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，將成為東港發(fā)展的指南。從區(qū)級(jí)層面來看，普陀區(qū)的城市空間新格局的形成，魯家峙島和城北居住片區(qū)開發(fā)，使城市打破原規(guī)劃確定的“沿海帶狀”發(fā)展城市格局；以浦西工業(yè)園區(qū)為核心的工業(yè)園區(qū)開發(fā)和沈家門“退二進(jìn)三”及魯家峙島的旅游服

3、務(wù)開發(fā)，使城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局向西轉(zhuǎn)移，同時(shí)，旅游服務(wù)基地布置由集中走向相對(duì)分散。東港片區(qū)作為普陀城區(qū)建設(shè)用地拓展的重要地段，其用地的完整性和可塑性強(qiáng)，具有打造普陀新的濱海城市中心的潛力。從東港片區(qū)層面來看，隨著普陀區(qū)東港圍墾一期城市建設(shè)區(qū)的完善和圍墾二期行政中心、商務(wù)中心的建成，為東港今后的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。2、   城市空間擴(kuò)展的要求空間是城市發(fā)展的載體，大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終都將反映到城市的用地空間上。就目前處于開發(fā)中期階段的東港新區(qū)而言，城市空間經(jīng)歷著穩(wěn)步擴(kuò)展的時(shí)期，并有向外延伸的需求和趨勢(shì)。   空間發(fā)展的總體需求根據(jù)東港片分區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃范圍總用

4、地11.7平方公里，其中東港城區(qū)用地6.8平方公里。東港片區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)包括山坡和沿山地帶七個(gè)村莊和東港城區(qū)圍墾一期建成區(qū)，建設(shè)用地面積約2.0平方公里。東港新區(qū)建設(shè)一期建設(shè)用地范圍為緯五路至緯九路之間區(qū)段，以及山坡地和塘頭的部分區(qū)塊，規(guī)劃總面積為1.83平方公里 。二期工程已基本形成部分建成區(qū)，包括道路網(wǎng)絡(luò)、生活居住、行政辦公、商業(yè)、文化娛樂、體育、醫(yī)療、教育等設(shè)施；遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)主要包括規(guī)劃二期建設(shè)用地及三期建設(shè)用地，二期建設(shè)用地范圍為緯九路至緯十二路之間區(qū)段，以及山坡地和塘頭的其他區(qū)塊，總面積為2.07平方公里；三期建設(shè)用地范圍為緯十二路至緯十五路之間區(qū)段，總面積為1.25平方公里。 

5、; 居住用地的空間需求依據(jù)舟山市普陀區(qū)東港片分區(qū)規(guī)劃（2005-2020年），本規(guī)劃片區(qū)規(guī)劃總?cè)丝诩s12萬人，其中，東港城區(qū)約10萬人，山坡地帶約0.8萬人，塘頭地區(qū)約為1.2萬人。至2010年，現(xiàn)狀總?cè)丝?.5萬人，跟規(guī)劃近期人口相一致。居住用地成為東港城區(qū)居住功能的重要載體。遠(yuǎn)期，東港居住用地總面積為323.43萬平方米，居住用地占東港城區(qū)城市建設(shè)用地的52.02%，其中，有商住綜合用地25.39萬平方米。 公共服務(wù)設(shè)施用地的空間需求規(guī)劃公共設(shè)施按照城市和組團(tuán)兩級(jí)進(jìn)行布置，概括為“一個(gè)城市中心、五個(gè)組團(tuán)中心”的結(jié)構(gòu)。一個(gè)中心指位于二期南部集行政辦公、文化娛樂、商業(yè)金融、旅游服務(wù)為一體的中心

6、區(qū)。五個(gè)組團(tuán)中心指位于五個(gè)居住組團(tuán)內(nèi)配套公共設(shè)施。公共設(shè)施主要布置在商務(wù)中心周邊區(qū)塊內(nèi)，主要布置商業(yè)、游樂、旅游、賓館服務(wù)等設(shè)施，圍繞中心綠地形成綜合性商務(wù)區(qū)。在北部蓮花山附近形成次級(jí)的商業(yè)中心，布置商業(yè)、游樂等設(shè)施，服務(wù)東港北部城區(qū)。組團(tuán)中心內(nèi)布置一定面積的菜市場(chǎng)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院等居住小區(qū)級(jí)公共設(shè)施，滿足居民的生活需要。東港新區(qū)商務(wù)中心位于中心區(qū)東部，濱海地帶，是普陀區(qū)的行政中心和商業(yè)中心，其公共服務(wù)設(shè)施用地包括行政辦公、行政商業(yè)混合、商業(yè)金融、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生用地，用地面積48.76公頃；二期中片的公共服務(wù)設(shè)施承擔(dān)完善東港新區(qū)城市功能的作用，包括有中學(xué)、小學(xué)、醫(yī)院、體育場(chǎng)

7、、長途汽車站、垃圾中轉(zhuǎn)站、公交車場(chǎng)、停車場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，用地面積為12.52公頃。 山坡地帶建設(shè)用地的空間需求山坡地帶雖然在城市總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外，是城市的邊緣地帶。應(yīng)統(tǒng)一分析，整體發(fā)展；充分尊重它的自然地形和環(huán)境特質(zhì)，盡量創(chuàng)造與自然溝通的“顯山露水”的城市環(huán)境景觀；同時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)旨在創(chuàng)造適合于居民生活、工作的宜人環(huán)境。現(xiàn)東港山坡地帶內(nèi)可以較好利用土地約為138.85萬平方米，現(xiàn)狀已利用土地約為44.1萬平方米。規(guī)劃應(yīng)充分考慮目前規(guī)劃范圍內(nèi)發(fā)展的條件和制約，同時(shí)，最大可能地保留未來發(fā)展的多種可能，并運(yùn)用規(guī)劃手段，從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用地布局、資源、生態(tài)保護(hù)等方面保證未來發(fā)展的多種需要，規(guī)劃確定山

8、坡地帶用地規(guī)模為217.34萬平方米，其中規(guī)劃居住用地共為76.42萬平方米，占山坡地帶建設(shè)總用地的55.81%。 規(guī)劃一類居住用地為54.86萬平方米，規(guī)劃二類居住用地為21萬平方米；規(guī)劃城市公共設(shè)施用地為12.1萬平方米。占山坡地帶建設(shè)總用地的8.84%；規(guī)劃綠地面積為20.11萬平方米，占山坡地帶城市建設(shè)總用地的14.69%。3、自然地理環(huán)境的約束和突破口舟山海島的自然地形極大制約了城市建設(shè)用地的擴(kuò)展，地塊由西北向東南受自然條件限制，呈帶狀形態(tài)，存在基礎(chǔ)設(shè)施使用效率較低的缺陷。用地的供給不僅受到地形條件的限制，還受到氣象條件的限制，常年大風(fēng)和風(fēng)暴潮，對(duì)本地區(qū)利用岸線布置天然船舶停靠港口和

9、碼頭將產(chǎn)生不利影響；岸線方向約為南偏西20度，最佳建筑朝向?yàn)槟媳毕?，因此，區(qū)內(nèi)建筑最佳朝向臨海不面海；增加濱海建筑景觀組織和發(fā)展海景住區(qū)的技術(shù)難度；水色混濁、泥沙濃度大，與其它島嶼岸線相比，對(duì)開展海上游樂不具有優(yōu)勢(shì)，具有圍墾發(fā)展南北朝向?yàn)橹鞯木幼〗M團(tuán)的條件。普陀區(qū)土地資源緊缺，在國家宏觀調(diào)控政策下，東港城區(qū)圍墾造地對(duì)于受自然條件制約很大的普陀城區(qū)而言，開發(fā)灘涂資源建設(shè)城市，將突破土地政策制約，緩解空間不足和建設(shè)用地供需矛盾，為城市發(fā)展提供發(fā)展空間。東港城區(qū)圍墾后，沿?？尚纬裳氐躺钏毒€，具有依山親水優(yōu)勢(shì)條件，為多元化發(fā)展濱海特色城市創(chuàng)造了條件。因此，如何整合和優(yōu)化城區(qū)資源，合理、有效地使用東港

10、新區(qū)有限的空間資源，滿足新區(qū)建設(shè)要求的同時(shí)積極利用和創(chuàng)造周邊的宜建設(shè)用地，構(gòu)成了確定空間布局戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)。 二、城市空間發(fā)展模式1、發(fā)展思路滿足新功能充分考慮東港片區(qū)發(fā)展的環(huán)境條件，挖掘和充分利用山體、濱海等核心空間資源及濱臨海天佛國普陀山的旅游資源，以發(fā)展旅游業(yè)和建設(shè)普陀區(qū)行政、商業(yè)、文體，醫(yī)療、教育、居住等綜合服務(wù)中心為主導(dǎo)，把東港片區(qū)開發(fā)建設(shè)與普陀城區(qū)功能拓展相結(jié)合，構(gòu)建具有國際水準(zhǔn)、富有活力的濱海新城區(qū)。延承彈性化布局遵循“有利于城市長遠(yuǎn)發(fā)展”的原則，采用“組團(tuán)式”的空間模式，形成彈性的土地利用布局與有機(jī)的成長模式，適應(yīng)東港分期圍墾開發(fā)的建設(shè)特點(diǎn)，滿足需求，順應(yīng)市場(chǎng)。注重

11、東港區(qū)各期開發(fā)的連續(xù)性，使城市有機(jī)生長。遵循生態(tài)原則規(guī)劃因循自然、生態(tài)優(yōu)先。東港片區(qū)西邊臨山，沖溝發(fā)育；東邊濱海，與普陀山風(fēng)景區(qū)隔山相望，景觀視線良好。規(guī)劃在整理水系、綠地布局和土地開發(fā)上貫徹以生態(tài)為本的指導(dǎo)思想和布局原則。塑造個(gè)性化城市景觀規(guī)劃充分利用濱海資源，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)布局手法，創(chuàng)建多層次豐富的城市景觀。通過中心區(qū)廣場(chǎng)、中央公園布局、創(chuàng)造更多的臨海面，增加城市土地空間較高景觀價(jià)值的展開面，提升土地價(jià)值；通過規(guī)劃布局“楔”形綠地，加強(qiáng)“海、城、山”的景觀聯(lián)系，形成景觀廊道；規(guī)劃將藝術(shù)品位較高的公共建筑沿濱海布局，以有利于展示城市建筑藝術(shù)，豐富海岸景觀；在山城之間保留圍墾前的山海自然界面，構(gòu)

12、筑公共綠色空間，保護(hù)生態(tài)，提供綠色開場(chǎng)空間，滿足功能要求。2、空間結(jié)構(gòu)“一心、兩軸、三區(qū)、多組團(tuán)”。“一心”指位于東港城區(qū)的公共設(shè)施中心；“兩軸”指位于經(jīng)一路和經(jīng)二路兩條城市發(fā)展軸；“三區(qū)”指規(guī)劃區(qū)內(nèi)三個(gè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)，包括東港城區(qū)、山坡地帶規(guī)劃建設(shè)區(qū)和塘頭規(guī)劃建設(shè)區(qū)；“多組團(tuán)”指“三區(qū)”內(nèi)多個(gè)功能組團(tuán)，其中東港城區(qū)5個(gè)、山坡地帶3個(gè)、塘頭1個(gè)。功能定位及空間發(fā)展模式東港新區(qū)作為集行政、文化、體育中心、商業(yè)次中心和旅游服務(wù)基地為一體的，具有現(xiàn)代化、生態(tài)化及海島特色的多功能的濱海新城區(qū)，采用“組團(tuán)式”的空間結(jié)構(gòu)模式，繼續(xù)發(fā)揮中心城區(qū)和海濱新區(qū)的輻射作用，緩解老城區(qū)居住和交通矛盾，有效吸引外來居民；加

13、快推進(jìn)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有序開展土地出讓和區(qū)域建設(shè)；突出現(xiàn)代海濱城市景觀元素，打造城市新區(qū)核心區(qū)域精品形象，創(chuàng)造宜居城市環(huán)境；重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)景觀內(nèi)湖核心商務(wù)區(qū)，做好山坡地帶詳細(xì)規(guī)劃和原住民異地安置等前期工作，基本形成舟山市重要的旅游服務(wù)基地和商業(yè)核心區(qū)之一的城市功能。3、道路系統(tǒng)329國道從城區(qū)中部穿過，東至朱家尖島，西至環(huán)島公路；城區(qū)南部有二條道路與沈家門相接；北部有塘螺公路與本島北部工業(yè)區(qū)相連。隨著東港城區(qū)的北拓，東港城區(qū)的中北部需要增加二個(gè)出口，一個(gè)為自塘頭至北部圍墾工業(yè)區(qū)的道路，并在塘頭村北側(cè)預(yù)留穿山隧道與環(huán)島公路相連；另一個(gè)為海蓮路與環(huán)島公路的連接線。建設(shè)朱家尖大橋復(fù)

14、線，加強(qiáng)通過環(huán)島公路與東港城區(qū)北部與舟山本島北部圍墾區(qū)及其他城市組團(tuán)的交通聯(lián)系。在塘頭，塘螺公路在規(guī)劃片區(qū)內(nèi)南部路段道路紅線為18米，在中部、北部路段道路紅線為12米、10米。東港城區(qū)與“海天佛國”的普陀山及其它旅游景區(qū)之間的海上游船航線：在中心區(qū)邊緣布置游船碼頭、在麒麟山南側(cè)，布置漁港碼頭。規(guī)劃范圍的西邊界海蓮路是重要的交通性干道，其他兩條南北向主干道經(jīng)二路與經(jīng)三路分別具有生活性和景觀性的功能；與緯十一路相接的環(huán)島公路連接線是東港片區(qū)重要的對(duì)外交通道路；東西向的緯十路、緯十一路、緯十二路和緯十三路分別是重要的東西聯(lián)系道路。三、空間戰(zhàn)略支撐1、加快城市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨著東港建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，區(qū)商務(wù)

15、中心、文化中心、商業(yè)設(shè)施建設(shè)，與周邊地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展將成為普陀區(qū)具有活力的城區(qū)。本規(guī)劃將利用海岸線優(yōu)勢(shì)及普陀山、朱家尖風(fēng)景區(qū)相距最近的區(qū)位特點(diǎn)，通過發(fā)展多種形式交通聯(lián)系，東港作為旅游服務(wù)地區(qū)，應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以房產(chǎn)、旅游、商業(yè)服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)為普陀區(qū)最有競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“確立大旅游觀念，整合資源優(yōu)勢(shì)，完善旅游格局，優(yōu)化旅游線路，提升普陀旅游品味”的思路。未來旅游人數(shù)、旅游品位將有較大提升。要求地區(qū)旅游交通設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等相應(yīng)設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量提高。大量的人口聚集和遷入，老城區(qū)居住壓力大，居住人口急劇向東港城區(qū)蔓延。高品質(zhì)的居住小區(qū)建設(shè)是當(dāng)前最熱門的追求，房地產(chǎn)開發(fā)將成為新區(qū)最重要的

16、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)，為將來形成一定氛圍的商業(yè)服務(wù)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。2、開發(fā)城市公共空間城市公共空間是市民社會(huì)生活的場(chǎng)所，是城市實(shí)質(zhì)環(huán)境的精華、多元文化的載體和獨(dú)特魅力的源泉。公共空間建設(shè)的整體質(zhì)量直接影響到城市的綜合競(jìng)爭力和大眾的滿意度，因此，城市決策者、建設(shè)者和使用者無不對(duì)其給予特別關(guān)注。各類公共空間承載著諸如交通、交往、休憩、散步、觀賞、健身、娛樂、餐飲、展示、教化、節(jié)慶等多種功能。東港新區(qū)建設(shè)大劇院、體育館、公園、市民廣場(chǎng)、青少年活動(dòng)中心、內(nèi)湖商業(yè)圈等城市公共空間，以及建設(shè)步行商業(yè)街、步行文化街、步行休閑街，并在步行街區(qū)中設(shè)置完善的服務(wù)設(shè)施；配置足量的社會(huì)公共停車場(chǎng)，將整個(gè)新區(qū)的公共空間緊密串

17、聯(lián)在一起，充分體現(xiàn)和發(fā)揮其開放性、融合性和交流性，提升東港新區(qū)的生活品質(zhì)；并考慮街區(qū)、社區(qū)活動(dòng)，適當(dāng)開發(fā)或保留一片布局緊湊的小尺度、多功能的商住混合的步行社區(qū)，使人群和活動(dòng)相對(duì)集中，并保持較大的密度，必定會(huì)積攢人氣，充滿活力。3、塑造特色濱海魅力城市東港城區(qū)依山面海，圍墾后沿?？尚纬裳氐躺钏毒€，具有依山親水優(yōu)勢(shì)條件，為多元化發(fā)展濱海特色城市創(chuàng)造了條件，在城市建設(shè)當(dāng)中應(yīng)注重形象與空間塑造，創(chuàng)造獨(dú)具特色魅力的濱海城市，使其成為獨(dú)具海島風(fēng)情及濱海魅力的城市名片。東港片區(qū)的城市環(huán)境是城市中較為特殊的部分，是體現(xiàn)具有海洋氣質(zhì)的城市特色和展示城市風(fēng)貌的場(chǎng)所。其環(huán)境開發(fā)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于空間和景觀的研究，以形成富有特色的環(huán)境和優(yōu)美的城市形象。東港新區(qū)在引入商業(yè)、文化、科技、體育健身活動(dòng)等內(nèi)容的同時(shí)，統(tǒng)籌整體城市風(fēng)貌，創(chuàng)造特色鮮明、富有生機(jī)的城市景觀；注重景觀節(jié)點(diǎn)、濱海岸線、山體景觀和標(biāo)志性建筑的處理，形成獨(dú)具特色的