農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整調(diào)查匯報(bào)

1、農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整調(diào)查匯報(bào)一、現(xiàn)狀區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)、辦，現(xiàn)有各類小學(xué)127所，其中完小79所（內(nèi)含18所中心小學(xué)），初?。?3班級(jí)）和教學(xué)點(diǎn)（12班級(jí)）48個(gè)。另外還有8所撤并后閑置的村小，其中有1所村小有1個(gè)占編制的管理人員。20XX年小同學(xué)在?？?cè)藬?shù)16577人，小學(xué)在崗教職工1051人，師生比1：15.8。127所小學(xué)校內(nèi)總面積XXX9710平米，生均校內(nèi)面積61.5平米；校舍總面積124221平米，生均校舍面積7.5平米。在127所小學(xué)中，其中有57所屬同學(xué)數(shù)少的村小，同學(xué)數(shù)最多的只有46人，而57所村小在校生總?cè)藬?shù)只有870人，老師數(shù)136人，師生比1：6.35。這類村小中，只有1個(gè)班級(jí)的學(xué)

2、校16所，只有2個(gè)班級(jí)的26所，只有3個(gè)班級(jí)的10所，有4個(gè)班級(jí)的3所，有5個(gè)班級(jí)和6個(gè)班級(jí)的各1所；這些學(xué)校中的在校生人數(shù)，5人以下的19所（其中1所只有1人），6人至10人的6所，11人至20人的18所，21人以上的14所；學(xué)校只有一名老師的17所，只有2名老師的18所，3名老師的8所，4名以上老師的14所。在調(diào)研組實(shí)地前往的7所村小中，有3所這樣的學(xué)校。其中孤山村小有2個(gè)班、2名老師、20名同學(xué)；新河村小2個(gè)班、2名老師、11名同學(xué)；而龍亭村小1個(gè)班、1名老師、2名同學(xué)。上述57所村小校內(nèi)占地面積339127平米，校舍面積29509平米。生均校內(nèi)面積近390平米，校舍面積近34平米。龍亭

3、村小，校內(nèi)面積1500平米，校舍面積278平米，該校連續(xù)幾年都是2名同學(xué)，生均校內(nèi)面積750平米，校舍面積139平米。二、問題與分析根據(jù)省編制部門制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)教育的師生比為1：23至1：25，區(qū)農(nóng)村小學(xué)的總體師生比為1：15.8，老師數(shù)和同學(xué)數(shù)相比，超編人數(shù)達(dá)330人，從理論上看，人力資源鋪張嚴(yán)峻；若是以57所同學(xué)數(shù)少的村小中師生比1：6.35而論，人力資源鋪張可謂驚人了。根據(jù)國家教育部的要求，農(nóng)村小同學(xué)生均校內(nèi)面積為22平米，生均校舍面積為3平米。農(nóng)村小同學(xué)均校內(nèi)面積61.5平米，生均校舍面積7.5平米，均超出國家標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以上。而57所同學(xué)數(shù)少的村小，生均校內(nèi)面積近390平米，校

4、舍面積近34平米，均超出國家標(biāo)準(zhǔn)10倍以上，土地、校舍等物資資源鋪張嚴(yán)峻。一方面是老師數(shù)嚴(yán)峻超編，而另一方面卻又是師資力量嚴(yán)峻缺乏，在1個(gè)老師任教的學(xué)校，他需要擔(dān)任語文、數(shù)學(xué)、音樂、體育、美術(shù)、自然常識(shí)等眾多門功課的教學(xué)，而且有時(shí)還要教授兩個(gè)班級(jí)，一天六七節(jié)課，既力不從心，又不能勝任。幾個(gè)同學(xué)（甚至是一個(gè)）常年面對(duì)單調(diào)的環(huán)境和單一的老師，明顯難以開闊視野、全面進(jìn)展。這既難以完成國家九年制義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)要求，也不利于小同學(xué)的學(xué)習(xí)和健康成長。從這個(gè)層面來說，區(qū)的老師人數(shù)不是多了，而是少了，還需要連續(xù)充實(shí)和更新。目前存在的人數(shù)少的村小，都是距離中心小學(xué)和其他完小路程較遠(yuǎn)的地方，如章廣的松王、元山兩所

5、村小，離章廣中心小學(xué)都8公里，在這里上學(xué)都是14班級(jí)同學(xué)，同學(xué)家離學(xué)校最遠(yuǎn)的還有2公里。松王、元山兩個(gè)村莊合并后，根據(jù)行政區(qū)劃，兩所村小也應(yīng)合并，但兩所村小相距4公里，無論并到哪所村小，有不少小同學(xué)上學(xué)的單趟走路時(shí)間都會(huì)超過40分鐘，而且遇到風(fēng)霜雪雨等惡劣天氣或冬天早晚路上行人稀有等原因，存在危險(xiǎn)和隱患。施集的陳洼村民組教學(xué)點(diǎn)，與全椒交界，四面大山阻隔，無論是到本村的永紅村小，還是到最近距離的全椒村小，都有十幾里的山路要走。村民組自己聘請(qǐng)一個(gè)老師，給兩個(gè)學(xué)齡兒童授課。由于區(qū)自然條件的差異，類似上述的情況，在山區(qū)、丘陵區(qū)普遍存在，圩區(qū)也有少數(shù)存在。針對(duì)存在的問題，區(qū)教育主管部門前些年曾經(jīng)做過許多

6、努力，先后撤掉了8所村小。如今閑置的校內(nèi)，就是努力的結(jié)果。但是，由于前面說到的客觀原因，為了不讓每一個(gè)適齡兒童由于路遠(yuǎn)等原因輟學(xué)，還有許多村小無法撤并。另外，由于用人體制的原因，即使學(xué)校撤并了，老師也不能辭退，人員編制仍然沒有削減，財(cái)政負(fù)擔(dān)照舊。三、建議和對(duì)策由于上述問題，區(qū)農(nóng)村小學(xué)布局必需大規(guī)模調(diào)整。只有通過調(diào)整，才能解決小學(xué)老師超編和村小撤并問題。1、從人事改革入手，多渠道解決小學(xué)老師超編。一是加快人事制度改革，在全區(qū)中小學(xué)老師中施行全員聘任制。為削減沖突，維護(hù)穩(wěn)定，可以采納老人老方法，新人新方法，新進(jìn)人員建立獎(jiǎng)懲辭退機(jī)制，因事設(shè)崗，因教設(shè)崗，使老師編制流淌起來。同時(shí)可以將社保機(jī)制引入新進(jìn)

7、教職員工中，解決他們的以后養(yǎng)老問題，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是自然減員。如今村小任教的老師相當(dāng)一部分是當(dāng)年民師轉(zhuǎn)正人員，學(xué)問和年齡都偏向老化，據(jù)本次調(diào)查顯示，將來5年，這批老師將有300余人間續(xù)退休，自然減員可以使超編人員逐年下降。三是選拔年輕老師進(jìn)修與集中專業(yè)培訓(xùn)。除每年有方案地選拔一批年輕老師進(jìn)修進(jìn)修外，還依據(jù)實(shí)際需求，不定期地組織對(duì)部分老師進(jìn)行有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。這樣，既提高現(xiàn)有從教人員的整體水平和素養(yǎng)，又可向中學(xué)輸送。四是編制上做調(diào)整。依據(jù)社會(huì)事業(yè)進(jìn)展的新要求，向省市編制部門反映，恰當(dāng)增加編制。與我省鄰近的江西省，近年就對(duì)山區(qū)、丘陵地區(qū)老師配備不按師生比來定編，而是根據(jù)班級(jí)數(shù)來定編，班教比1：1.5

8、。全省由此增加老師編制近2萬人。2、村小撤并要提前科學(xué)謀劃。由于農(nóng)村人口誕生率逐年降低，適齡兒童入學(xué)數(shù)逐年削減，一部分村小撤并勢在必行。依據(jù)區(qū)計(jì)生部門提供的權(quán)威數(shù)字，20XX20XX年區(qū)農(nóng)村人口誕生數(shù)分別為2518、2321、2253、2143、2125、2046，逞逐年下降的趨勢。這6年誕生人口數(shù)，將是5年后的20XX年區(qū)小學(xué)在校同學(xué)數(shù)理論數(shù)據(jù)總和，即13406人，比今年削減3171人。伴著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)夫工的需求增加，這13406人將有不少要進(jìn)城讀書或隨父母前往打工地就讀，到時(shí)分比今年理論上測算削減的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止3171人。這樣，有的村小假如不撤并，就有可能無人就讀。根據(jù)20XX

9、年區(qū)農(nóng)村小學(xué)在校生13406這一理論數(shù)據(jù)，將來5年，間續(xù)將如今的127所小學(xué)撤并一半，即校內(nèi)面積保存509855平米，校舍面積保存62110.5平米，區(qū)農(nóng)村小同學(xué)均仍可達(dá)校內(nèi)面積38平米，校舍4.8平米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，有充足的進(jìn)展空間。村小撤并后，如何解決那些遠(yuǎn)距離適齡兒童尤其是低齡兒童就學(xué)問題？一是進(jìn)展寄宿制學(xué)校。目前，章廣、常山、施集、花山等中心小學(xué)、李集子洲希望小學(xué)、井楠村小等都有大批小同學(xué)寄宿，學(xué)校通過強(qiáng)化管理，加大對(duì)食堂、宿舍等硬件設(shè)備的投入，標(biāo)準(zhǔn)化配備生活老師，使寄宿同學(xué)學(xué)習(xí)、生活都進(jìn)入良性進(jìn)展軌道。關(guān)于這一點(diǎn)教育部在關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)村遙遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)中小同學(xué)上學(xué)遠(yuǎn)問題有關(guān)

10、事項(xiàng)的通知中對(duì)各地教育行政部門也有明確要求，關(guān)鍵是要強(qiáng)化管理。不能由于同學(xué)寄宿簡單發(fā)生問題，就因噎廢食，畏縮不前。二是布置車輛接送。對(duì)于圩區(qū)、路況比擬好的地區(qū)，可以購置校車或借助社會(huì)車輛早晚接送同學(xué)。對(duì)于接送車輛，要嚴(yán)格依據(jù)公安部門的檢測標(biāo)準(zhǔn)，定期檢測，強(qiáng)化對(duì)駕乘人員的培訓(xùn)，做到安全第一。三是投親靠友。沙河中心小學(xué)沒有食堂，也沒有宿舍，但卻有相當(dāng)部分的同學(xué)在學(xué)校附近寄宿。他們有的是住在親戚好友家，有的是租住在鎮(zhèn)居民家，還有的幾家聯(lián)合租下一處房子，家長輪番前來照料小孩。這樣的風(fēng)氣形成后，越來越多的同學(xué)開頭選擇中心小學(xué)。以上三項(xiàng)措施，前兩項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是進(jìn)展方向，后一項(xiàng)只能是權(quán)宜之計(jì)。要想把區(qū)村小撤并工作

11、搞好，政府要逐年增大對(duì)教育的投資力度，為各寄宿小學(xué)配備一流的硬件和一流的生活老師，使寄宿制標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。伴著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)展，財(cái)政收入的逐年提高，中央轉(zhuǎn)移支付力度的加大，這一塊應(yīng)當(dāng)會(huì)越來越好。另外，區(qū)委區(qū)政府要制造條件，使教育主管部門盡早、盡快地盤活存量資產(chǎn)，通過教育自身造血來增加投入。全區(qū)撤并60余所同學(xué)數(shù)少的村小后，能夠空置出土地50余萬平米，校舍620XX余平米。這里面，有不少校內(nèi)可以復(fù)墾復(fù)原為農(nóng)田，如調(diào)研組到達(dá)的烏衣鎮(zhèn)新河村小，校內(nèi)占地8000平米，全是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。這些學(xué)?？梢詫⑿Ｉ岢烦?，建材拍賣，校內(nèi)復(fù)墾后可以進(jìn)行根本農(nóng)田置換，變成工業(yè)用地。統(tǒng)一運(yùn)作好，增值空間極大。一些位于山區(qū)的

12、校內(nèi)，也可以對(duì)外招租或拍賣，關(guān)鍵是運(yùn)用好土地等相關(guān)政策。各村小的校舍都是前兩年才修造的，越早處理，價(jià)值越大，還能省去修理費(fèi)和管護(hù)費(fèi)。由于牽涉到土地權(quán)屬問題，校內(nèi)校舍處置，僅僅靠教育部門自身，是難以解決的。建議由區(qū)兩辦牽頭，由教育、人事、土地、城建等部門共同參與，組成聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)行具體調(diào)研，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案細(xì)則，提交有關(guān)部門批準(zhǔn)執(zhí)行?？傊钩凡⒑蟮男?nèi)土地最大效益化，來增加教育的自身投入。這項(xiàng)工作越早進(jìn)行，教育部門就越主動(dòng)，假如校內(nèi)顯現(xiàn)空置，而資產(chǎn)又無法按時(shí)盤活，極有可能造成資產(chǎn)流失或產(chǎn)權(quán)糾紛。如今已經(jīng)空出來的8所村小，已經(jīng)或多或少地顯現(xiàn)了這種情況，各相關(guān)部門都要高度重視。四、應(yīng)當(dāng)

13、留意的幾個(gè)問題1、小學(xué)老師超編問題的解決要和全區(qū)教職員工整體編制工作一同考慮。人事制度的改革要有創(chuàng)新精神，既要主動(dòng)，又要穩(wěn)妥。必要時(shí)，可以到相關(guān)先進(jìn)地區(qū)觀摩、學(xué)習(xí)。2、村小的布局調(diào)整要堅(jiān)持以人為本的原則。農(nóng)村小學(xué)同學(xué)數(shù)下降是全市、全省乃至全國的共性問題，不是區(qū)一個(gè)區(qū)的問題。布局調(diào)整只是手段，目的是進(jìn)一步優(yōu)化教育資源，為全區(qū)農(nóng)村適齡兒童提供更加優(yōu)質(zhì)的教育效勞。布局調(diào)整的原則要堅(jiān)持以人為本，以同學(xué)為本，以便利和滿意同學(xué)和家長的需求為動(dòng)身點(diǎn)，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌布置學(xué)校的布局和建設(shè)。總的要求是不能讓任何一個(gè)適齡兒童無書可讀，無校可上。3、村小撤并前要進(jìn)行可行性調(diào)研，防止工作簡潔化和“一刀切”現(xiàn)象發(fā)生。村小撤并要依據(jù)人口變動(dòng)情況和人民群眾的承受力量進(jìn)行全面、細(xì)致、深化的調(diào)研，對(duì)村小的布局、同學(xué)的分布情況、道路交通、同學(xué)的需求、群眾關(guān)注的問題等要做到心中有數(shù)。既要有定量的統(tǒng)計(jì)，也要做定性分析，做到把握情況客觀全面，解決方法科學(xué)務(wù)實(shí)，防止因決策的失誤、工作簡潔化和“一刀切”造成新的同學(xué)上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難問題的發(fā)生。各地要主動(dòng)探究和尋求解決同學(xué)上學(xué)遠(yuǎn)問題的新思路和新方法。4、堅(jiān)持高班級(jí)同學(xué)寄宿制和低班級(jí)同學(xué)就近入學(xué)并舉的原則。施行寄宿制要腳踏實(shí)地，因地制宜，實(shí)行有效措施，切實(shí)予以解決。為每一個(gè)孩