美國道路運輸從業(yè)資格管理培訓學習報告

1、美國道路運輸從業(yè)資格管理培訓學習報告道路運輸從業(yè)資格管理赴美培訓團一、培訓學習基本情況及主要培訓內(nèi)容根據(jù)國家外國專家局2012年度出國培訓項目計劃的安排，由交通運輸部職業(yè)資格中心組織的“道路運輸從業(yè)資格管理培訓團”，于2012年11月6日至11月26日赴美國進行了為期21天的培訓學習。培訓團成員共16人，分別來自部道路運輸司、部職業(yè)資格中心、部交通運輸科學研究院和北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南、湖南、廣西等道路運輸管理或職業(yè)資格專門機構，參訓人員都具有一定的道路運輸從業(yè)資格管理經(jīng)驗。在美期間，培訓團通過專家面授答疑、公務訪問和實地考察，深入學習了美國商業(yè)機動車駕駛員行業(yè)管理

2、政策法規(guī)、商業(yè)機動車駕駛執(zhí)照（Commercial Drivers License，以下簡稱CDL）考試、培訓和從業(yè)行為管理、繼續(xù)教育等內(nèi)容。赴美學習期間，培訓團公務拜訪了美國交通部聯(lián)邦機動車安全管理局、美國交通部聯(lián)邦公路交通安全管理局、弗吉尼亞州機動車輛管理局、新英格蘭卡車駕駛員培訓學校、加州橙郡交通局、加州橙郡警察局，并邀請美國優(yōu)秀機動車維修協(xié)會、美國商業(yè)機動車輛管理者協(xié)會和全美職業(yè)卡車駕駛員協(xié)會負責人授課。在美期間，培訓團成員邊學習邊思考，在公務考察和上課過程中即時交流認識和體會。通過與我國道路運輸從業(yè)資格管理現(xiàn)狀的對比分析，查找差距和不足，不斷思考適合我國國情的道路運輸職業(yè)資格管理發(fā)展

3、道路、理念、具體工作思路和方法。各位團員一致認為，通過3周緊張而又形式多樣的培訓學習，對美國道路運輸領域職業(yè)資格管理有了比較深入的了解和認識，增長了知識、學習了經(jīng)驗、拓寬了視野。盡管美國交通運輸行業(yè)管理體制和運行機制與我國不同，但其在道路運輸領域的職業(yè)資格法規(guī)建設、各類組織機構的作用和地位，及其組織實施過程中的考試、培訓、考務、證書和檢查監(jiān)督等方面的經(jīng)驗和做法值得我們學習借鑒。本次的培訓成果將為我國交通運輸行業(yè)建立健全科學、安全的道路運輸從業(yè)資格制度體系和組織管理體系提供參考。本次培訓前期準備充分，部人勞司、交通國際合作事務中心為培訓考察團學員專門進行了出國前預培訓，進一步明確了本次學習的目的

4、、內(nèi)容和要求，并對學習培訓、公務訪問等方面的外事紀律提出了明確要求。培訓期間魏東副司長作為本次培訓團團長經(jīng)驗豐富、領導有力；所有成員十分珍惜此次難得的學習機會，自始至終嚴守紀律、勤學好問、團結友愛、共享成果；當?shù)亟哟龁挝环e極做好接待工作，培訓團圓滿完成了赴美培訓任務，達到了預期目的。本報告是在認真整理有關培訓和學習研討內(nèi)容的基礎上完成的。報告概要介紹了美國商業(yè)機動車管理的基本情況，重點介紹了美國商業(yè)機動車的管理體制、考試組織、和培訓，并結合我國道路運輸從業(yè)資格管理情況提出相關建議。培訓學習報告由如下4方面組成：（一）美國商業(yè)機動車管理的基本情況。（二）美國CDL的考試組織和培訓情況。（三）優(yōu)秀

5、汽車維修（Automotive Service Excellence）考試基本情況。（四）啟示和建議。二、美國商業(yè)機動車管理的基本情況（一）美國聯(lián)邦的商業(yè)機動車管理機構。美國是“三權”分立的聯(lián)邦制國家，總統(tǒng)領導的政府機構負責全國的行政事務，但各州及基層的地方政府擁有相當大的獨立自主權。從交通運輸行政方面看，聯(lián)邦政府設有綜合管理各種交通運輸方式的聯(lián)邦運輸部，各州政府設有州運輸廳，縣、市、鎮(zhèn)等地方政府中也有相應的交通運輸主管部門。1966年10月，美國國會通過了設立運輸部法案，將原來在聯(lián)邦政府中管理交通運輸事務的8個部、委，30多個局、處的管理業(yè)務全部納入交通部。1967年4月1日美國交通部正式成

6、立，總部位于華盛頓。目前交通部下設部長辦公室和12個職能機構，職能機構分別為：聯(lián)邦航空管理局、聯(lián)邦公路管理局、聯(lián)邦機動車安全管理局、聯(lián)邦鐵路管理局、聯(lián)邦公共運輸管理局、海運管理局、聯(lián)邦公路交通安全管理局、總檢察官辦公室、管道和危險材品辦公室、研究與科技創(chuàng)新管理局、圣勞倫斯河道開發(fā)公司和地面運輸委員會等。交通部的主要職能是通過各業(yè)務局、辦公室來實現(xiàn)的，主要任務是為美國公眾提供快速、高效、方便的交通運輸服務。聯(lián)邦機動車安全管理局（Federal Motor Carrier Safety Administration,以下簡稱FMCSA）是根據(jù)1999年汽車運輸安全改進法案，在2000年1月1日成立

7、，其前身是美國聯(lián)邦公路管理局的一部分，總部設在華盛頓，擁有員工1000余人。FMCSA是商業(yè)機動車安全管理機構。其主要職能包括：預防商業(yè)機動車交通事故，減少傷亡事故；制定并執(zhí)行商業(yè)機動車企業(yè)安全的法律規(guī)定；制定商業(yè)機動車、駕駛員和運輸企業(yè)安全戰(zhàn)略；研究、開發(fā)有關技術加強機動車運行安全；向各州提供撥款，協(xié)商采用和執(zhí)行聯(lián)邦制定的有關商業(yè)機動車安全法規(guī)等。針對CDL考試，F(xiàn)MCSA主要負責制定考試最低標準，開發(fā)建立考試題庫。筆試題庫共600道題，每次考試50道，答對80%即可通過筆試。（二）各州的商業(yè)機動車管理機構。美國各州負責本州機動車及駕駛執(zhí)照考試管理的機構叫做車輛管理局（Department

8、of Motor Vehicles或Division of Motor Vehicles，以下簡稱DMV）。DMV各地都有辦事處，接受駕照申請。如：機動車輛的登記、更新和事故處理，負責駕駛執(zhí)照的考試（包括路考）、執(zhí)照發(fā)放、更新等。美國的身份證也由DMV辦理。每個18周歲以上的美國公民或合法的外籍人士都可以隨時去所居住州的DMV申請駕駛執(zhí)照。 美國各州DMV的主要業(yè)務：一是負責將駕駛員被法院判決后違章的計點數(shù)記錄到駕駛證檔案中；二是負責車輛發(fā)生交通事故的記錄及存檔；三是負責車輛交易的稅收和交易監(jiān)督；四是負責與駕駛執(zhí)照申請、考試、延期有關的一切事宜。（三）聯(lián)邦與各州之間的協(xié)調(diào)機構。FMCSA每年兩

9、次與各州的機動車管理者協(xié)會協(xié)商，主要是通過該協(xié)會與各州的DMV溝通，如何落實有關法規(guī)要求，并聽取各方的意見。該協(xié)會成立于1933年，為非營利機構，其宗旨是在機動車管理、交通法規(guī)執(zhí)法、道路安全這三個領域為有關政府部門的官員提供支持與服務，積極推動機動車駕駛執(zhí)照考試、發(fā)放標準統(tǒng)一化。該協(xié)會為相關領域的信息交換中心，其研究、開發(fā)活動為政府的高效交通管理提供指南，會員單位包括有關協(xié)會、研究機構及企業(yè)。三、CDL的考試組織和培訓情況（一）CDL的考試組織情況。1.考試有關規(guī)定。1986年10月27日，美國商業(yè)機動車安全法案簽署。該法的目的是為了提高高速公路的安全，建立了取得CDL的國家最低標準。CDL分

10、為三大類：A類：自重26000磅以上的，拖掛車超過10000磅的貨車；B類：自重260000磅以上的單機車或者拖掛車10000磅以下的貨車；C類：16個座位及以上的（包括司機）客用車輛。低于16座位的客用車輛，即使用于商業(yè)運輸，也無須用CDL。如果獲得了A類CDL，能夠駕駛A類、B類和C類車；獲得了B類CDL，能夠駕駛B類和C類車；反之則不能。2.考試及發(fā)證程序。各州DMV具體組織CDL考試。以弗吉尼亞州為例，年齡達到18歲即可申請CDL，但跨州或者危險品運輸要達到21歲。弗吉尼亞州DMV有109個DMV辦事處，到當?shù)谼MV辦事處即可申請，可網(wǎng)上報名預約也可直接去服務大廳辦理，但證書需弗吉尼亞

11、州DMV制做和發(fā)放。首先，要提供下列材料： 普通駕照（Drivers license）。 出生日期的證明(Proof of birth date)，如出生證、綠卡、護照等。 合法存在美國的證明（Proof of legal presence）,如美國出生證明、美國護照等。 弗吉尼亞居住證明(Proof of virginia residency),如居住詳細地址，租房合同(lease agreement)，水電煤氣費帳單(utility bills)，銀行對賬單(bank statement)等。 社會保險號碼證明(Proof of your social security number),如

12、社會保險卡IRS W-2form。其次，要填寫申請表(Application form)并附親筆簽名。如果申請危險貨物運輸CDL，還要進行背景調(diào)查，在DMV服務大廳進行指紋采集，信息采集后上傳至美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI），如果背景調(diào)查沒通過則不能申請，背景調(diào)查費用為83美金。然后，參加筆試，也就是通用知識考試(General knowledge test)。各個DMV都提供免費的指導手冊，網(wǎng)站上有模擬試題?？荚嚨膬?nèi)容主要是交通安全法規(guī)(traffic safety laws)和交通標識(traffic signs)。全都是單項選擇題。選對百分之八十，就可以通過。筆試的時候無人監(jiān)考，時間不限?？梢?/p>

13、考三次。普通駕照的考試在中國人相對多的地方，如加州和紐約州，還有中文版筆試，但CDL考試都是英文版本。最后，參加技能考試（Skill exam）。技能考試分為3部分：一是開車前的檢查；二是駕駛基本技能；三是上路測試。上路測試時，考官坐旁邊，到馬路上“實地考察”繞一圈。除了考察起步、停車、控制車速、剎車等，主要考察是否遵守交通法規(guī)，如遇到行人必須讓行人等。所有的考試通過后，弗吉尼亞州DMV會將CDL郵寄給考生。以上幾項考試，有一項沒通過就要重新再考。再考的時候已經(jīng)通過的項目不用重新參加，直接參加沒通過和沒參加的考試項目即可。CDL考試費用為64美金，如果技能考試預約后沒參加，再重新預約參加技能考

14、試時需額外繳納50美金。（二）培訓組織情況。FMCSA制定了統(tǒng)一的CDL培訓標準，但沒有規(guī)定各州一定要經(jīng)過培訓才能參加CDL考試。有的州如馬里蘭州已規(guī)定必須經(jīng)過駕校培訓學習才能申請CDL；所有的保險公司對是否參加過培訓與保費標準是掛鉤的，參加過培訓的保費肯定比沒參加的要低。目前，F(xiàn)MCSA為進一步提高高速公路安全性，也在考慮制定強制考試前的培訓要求。美國是一個汽車普及的國家，幾乎人人會開車，但只有卡車司機才是人們眼中的專業(yè)司機，也反映出CDL考試并不容易通過。根據(jù)新英格蘭卡車駕駛員培訓學校（New England Tractor Trailer Training School，以下簡稱駕校）對

15、經(jīng)過本校培訓的學員參加CDL考試情況的統(tǒng)計，一次考試通過的學員為1520%；四次之內(nèi)8090%的學員通過，最多的是有一名學員參加了10多次才通過。學員沒通過CDL考試可以在駕校免費參加學習，一直學到考試通過為止。駕?？ㄜ囻{駛員培訓的學費為10000美金，學期為22周，其中10周為車場練習。以A類CDL為例，據(jù)美國勞工統(tǒng)計局（U.S Bureau of Labor Statistics）2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，駕駛員收入最高的是密西西比州，達到68000美金/年；最低的是夏威夷，40000美金/年。目前，美國平均家庭年收入大約為50000美元。美國的卡車基本都是運輸公司化運營，有著比較完善的物流配送

16、體系，所以卡車司機的職業(yè)在美國總體來說有著一定的市場需求。（三）CDL后續(xù)管理。弗吉尼亞州的CDL有效期為8年，弗吉尼亞州DMV會在有效期期滿前6個月通知駕駛員可以在這期間的任何時間來辦理更換新的CDL。更換CDL時要通過指定定點的眼科檢查，提供交通部醫(yī)學體檢報告。更換CDL費用根據(jù)類別而定，最低是20美金。如果有效期已過，則需要重新參加所有CDL的各項考試，15天之內(nèi)參加考試的考試費用為2美金，否則為64美金。如果CDL丟失等，可以向當?shù)谼MV提出申請補發(fā)。辦理補發(fā)時需提供弗吉尼亞州的居住證明、社會安全號碼證明及10美元證書費用。四、優(yōu)秀汽車維修（Automotive Service Exc

17、ellence）考試基本情況優(yōu)秀汽車維修（Automotive Service Excellence，以下簡稱ASE）考試始于1972年，是由美國國家汽車維修協(xié)會（National Institute for Automotive Service Excellence，以下簡稱NIASE）組織的考試。雖然這項考試本身是自愿的，但目前美國各州均認可這項考試，加里福尼亞州甚至將這項考試寫入了法律條款。這項考試得到美國社會的廣泛認可，一方面企業(yè)將優(yōu)先雇傭具有ASE證書的人員，另一方面已獲得ASE證書的人員也將享受較高的待遇標準，這一點從我們對有關企業(yè)的實地考察得到證實。ASE考試劃分為9類，如校車、

18、重型卡車、小汽車、汽車部件等。NIASE在全美有400多個考試中心，每年大概有20多萬人參加考試，考試通過率為近70%。50%考生由企業(yè)出資參加考試，50%考生是自費參加考試。考試通過5年后，考生要重新參加考試，總體來說考試時間要比第一次所參加各項目的時間少一半。ASE考試均為客觀選擇題和是非題（將有關實際操作考核的項目設置為模擬情景題）。命題專家主要來自相關大學、汽車生產(chǎn)、銷售和維修等領域，生成的試題要經(jīng)過數(shù)輪討論，如有異議即刪除。五、啟示和建議通過3周的培訓學習和現(xiàn)場考察，培訓團對美國商業(yè)機動車管理概況有了較為全面和深入的認識。與我國相比，兩個國家有著政治體制的差異，交通管理體制也有較大區(qū)

19、別。但總體而言，美國商業(yè)機動車發(fā)展的先進理念、有效的協(xié)調(diào)機制和市場化管理都值得我們學習和借鑒。（一）將以人為本的服務理念切實貫徹到實際行動中。美國是一個號稱人權至上的國家，政府部門的服務體現(xiàn)了“以市場需求為中心、以人為本”的管理理念。無論是FMCSA還是各州DMV非常注意公眾的參與，注重依法辦事。如各州基本上都設有公共關系辦公室、就項目規(guī)劃、建設、運營管理廣泛征求公眾意見。因而具體方案易于實施，措施易于推行。如遇爭議，先通過協(xié)商、溝通解決，如若達不成協(xié)議，則通過法律途徑解決。FMCSA每年兩次與協(xié)會等組織機構溝通，聽取各方的需求和意見，以適應市場需求。跨區(qū)域的公路等交通管理一般要按照行政區(qū)劃進

20、行分區(qū)管理。CDL有效期還有6個月時，DMV會主動以郵件或電話等形式通知駕駛員，方便及時更換CDL。DMV基本上每兩年進行一次社會調(diào)查，調(diào)查公眾對CDL考試的滿意度，需要改進的方面及有關建議。DMV根據(jù)公眾的建議調(diào)整和完善有關工作。從中我們得到啟示是要在實際工作中建立職業(yè)資格評價機制，增強包括從業(yè)人員在內(nèi)的社會公眾對職業(yè)資格制度建設和實施結果評價的參與度。在研究建立某一項職業(yè)資格制度時應充分聽取社會各方面的意見，在實施過程中要充分考慮各方面的利益，并在實踐中不斷改進完善相關法律法規(guī)，切實做到以人為本，民生為本，做到依法依規(guī)辦事。（二）安全意識始終放在首位。CDL的各項規(guī)則中，始終將安全放在首位

21、。在申請危險品CDL時，要通過美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的背景審核，可見對其安全性的重視程度。在高速路上行駛時，有專門的卡車要稱重的指示牌，并且卡車檢查站在高速路上隨處可見，所有的卡車都要減速依次進入，無需停留，以30公里/小時的速度通過一個地磅，如果不超重，前方會提示綠燈箭頭，可直接開出檢查站上高速。在檢查站工作人員會通過監(jiān)控看每個司機的操作。隨機進行例行檢查，主要是查看行車日志、剎車是否合格等，查看時要核對加油收據(jù)、過路費收據(jù)等單據(jù)來判斷是否超時開車，如果有超重、超時等，罰款300美元起，超時則至少要720美元，還要把司機扣下強行休息，以保證道路安全性。在對安全的重視程度和政策舉措方面，我國

22、交通運輸行業(yè)與美國交通運輸主管部門要求是一致的，但我們在采用科技手段嚴格執(zhí)法上仍有較大的提升空間。（三）注重法律法規(guī)建設。美國是一個法制社會，完善的法律法規(guī)是在堅持以人為本的服務理念基礎上，調(diào)整各種關系的重要手段，依法管理是對各級政府社會行政管理的基本要求。美國實行聯(lián)邦政府和州政府分級管理，聯(lián)邦法案是行業(yè)管理的基本法規(guī)，美國國會關于交通部的法令中明確指出，設立交通部的目的是為了保證聯(lián)邦政府對于各種運輸方式的統(tǒng)一規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和強化管理效能，其主要工作是制定運輸政策，確保運輸安全及輔助對各種運輸方式的扶持計劃。各州設有州交通局或交通管理委員會，統(tǒng)一管理州一級的公路、城市公共交通、鐵路、水路和航

23、空事務，各州有較大的權力，尤其是立法權。州、市的交通主管部門有充分的自主權，可以根據(jù)本地的實際情況，制定相應的政策。運輸部門上下級之間沒有隸屬關系，也不要求設置對應的內(nèi)設機構，州、縣運輸管理部門與聯(lián)邦交通部獨立平行，各級交通主管部門職責明晰，各自按法律賦予的權利履行職責。對于職業(yè)資格的管理和組織實施也不例外，聯(lián)邦交通法令和各地州政府對CDL駕駛員等關鍵崗位職業(yè)資格都明確具體的規(guī)定，聯(lián)邦政府交通運輸主管部門及其各州、縣管理機構按相關法律法律賦予的權利履行職責。同時美國是個法制社會，已經(jīng)形成了較為健全的法律保障體系，美國民眾普遍具有較強的法律意識，社會大眾也能夠自覺遵守相關規(guī)定。所以完善的法律法規(guī)

24、體系和良好的公民法律意識是美國職業(yè)資格制度順利實施的基礎。從中得到的啟示是既要不斷加大立法力度，加快建立健全職業(yè)資格制度相關法律法規(guī)，將道路運輸領域關鍵崗位的職業(yè)資格考試、注冊、繼續(xù)教育、從業(yè)管理等職業(yè)資格要求納入相關的法律法規(guī)，為職業(yè)資格工作開展提供依據(jù)。另一方面要不斷加強社會公眾特別是從業(yè)人員法制教育，在全社會營造遵紀守法的良好氛圍和法制環(huán)境。（四）注重財政扶持。美國建立了從國家到州政府的財政補貼補償和監(jiān)督機制。一是考試費用比較低，具有非營利性。CDL考試費用為64美金，更換CDL的考試費用僅為2美金，CDL手冊在各服務中心隨處可見，網(wǎng)站上也可下載，從報名注意事項到考試主要內(nèi)容一應俱全。二是學員參加駕?？ㄜ囻{駛員培訓可以申請聯(lián)邦和州兩級政府補助，補助可以達到學費的95%，其中州政府補助是無償?shù)?；?lián)邦政府補助為貸款，這些舉措都有力推進了行業(yè)的發(fā)展。在這方面建議國家應加大對道路運輸駕駛員培訓、考試、繼續(xù)教育和職業(yè)