兼并重組礦井關(guān)閉退出工作實施方案

1、義煤集團(tuán)洛陽煤業(yè)有限公司兼并重組礦井關(guān)閉退出工作實施方案（試 行）為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行煤炭“產(chǎn)能退出”政策，淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能,分類處置兼并重組煤礦，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)、安全發(fā)展，根據(jù)河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見、河南省化解過剩產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出實施辦法文件精神，依據(jù)河南能源、義煤公司相關(guān)辦法，結(jié)合洛陽煤業(yè)兼并重組礦井實際，制訂本工作實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想：按照“總體規(guī)劃、分步實施；審慎決策、確保成效”的總體要求，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，進(jìn)一步深化兼并重組礦井的關(guān)閉工作，堅持礦井關(guān)閉工作公平、公正、公開，確保和諧穩(wěn)定關(guān)閉。（二）工作目標(biāo)：2016年內(nèi)，洛陽煤

2、業(yè)關(guān)閉兩對兼并重組礦井；2017年-2018年，將符合河南省化解過剩產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出實施辦法相關(guān)規(guī)定的兼并重組礦井全部關(guān)閉。（三）工作原則：一是依法關(guān)閉原則。按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策，依法實施關(guān)閉。二是陽光關(guān)閉原則。關(guān)閉工作實行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、條件公開、結(jié)果公開，陽光操作。三是和諧退出原則。充分考慮兼并重組礦井實際，最大限度地保護(hù)企業(yè)、職工和相關(guān)各方的合法利益。四是自愿退出原則。根據(jù)市場行情、投資效益、安全風(fēng)險，企業(yè)自主決策，自愿退出。二、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）為保證兼并重組礦井關(guān)閉退出工作的順利實施，洛陽煤業(yè)成立兼并重組礦井關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長：總經(jīng)理、黨委書記；副組長：洛陽煤業(yè)黨政副職

3、領(lǐng)導(dǎo)；成 員：各科室科長（主任）。領(lǐng)導(dǎo)小組依法依規(guī)對符合條件的礦井開展關(guān)閉退出工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兼并重組礦井的關(guān)閉退出等相關(guān)事宜。主要職責(zé)是：1.與河南能源、義煤公司煤礦關(guān)閉退出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作對接；2.對公司所屬各單位開展摸底調(diào)查，對符合關(guān)閉退出的兼并重組礦井進(jìn)行分類梳理和篩選；3.對兼并重組礦井關(guān)閉退出的前期準(zhǔn)備和組織實施工作進(jìn)行指導(dǎo)；4. 根據(jù)國家及省委、省政府相關(guān)政策，指導(dǎo)、協(xié)助兼并重組礦井與各級地方政府主管部門的協(xié)調(diào)工作；并按要求做好管理人的組建、選任工作；5.協(xié)調(diào)處理兼并重組礦井關(guān)閉退出中的重大問題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重點、難點問題；6. 加強(qiáng)與上級有關(guān)部門對接溝通、爭取政策支持。洛

4、陽煤業(yè)兼并重組礦井關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在企管科，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理。（二）擬關(guān)閉退出的兼并重組礦井要成立組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本礦關(guān)閉退出工作組織與實施，主要職責(zé)是：1.與洛陽煤業(yè)兼并重組礦井關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作對接；2.做好礦井關(guān)閉退出的前期準(zhǔn)備和組織實施工作：根據(jù)礦井現(xiàn)狀，結(jié)合國家相關(guān)政策，與合作方協(xié)商，召開董事會、股東會并形成決議；及時上報各類材料；組織實施設(shè)備回撤、職工安置、煤礦閉坑、證照注銷、安全監(jiān)管等工作；3、根據(jù)政府兼并重組礦井關(guān)閉退出相關(guān)政策，協(xié)調(diào)與地方政府主管部門的關(guān)系，按規(guī)定向相關(guān)部門提供礦井關(guān)閉資料。4.協(xié)調(diào)處理煤礦關(guān)閉退出過程中的實際問題；依法依規(guī)開展清算

5、工作；5.承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。三、關(guān)閉退出程序兼并重組礦井關(guān)閉退出程序：關(guān)閉退出決議關(guān)閉退出申請制定工作方案回撤井下設(shè)備（拆除地面設(shè)備）封閉井口（或閉坑）職工安置資產(chǎn)處置（包括債權(quán)、債務(wù)、土地租用等遺留問題處理）注銷相關(guān)證照提請驗收。 （一）關(guān)閉退出決議：擬關(guān)閉退出的兼并重組礦井，要依據(jù)公司法規(guī)定，召開董事會，就礦井關(guān)閉退出形成決議，并報請股東會，組織召開股東會形成決議。（二）礦井基本資料：擬關(guān)閉退出在礦井，要及時準(zhǔn)備以下基本資料：1 礦井基本情況。主要包括：礦井交通位置、含煤構(gòu)造單元、拐點坐標(biāo)（西安80坐標(biāo)）、礦井現(xiàn)狀綜述及關(guān)閉原因等。2 各類證照：工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登

6、記證、采礦許可證、證安全生產(chǎn)許可證等；所有證件要有復(fù)印件和電子版。3 礦權(quán)：礦權(quán)證及礦權(quán)證過戶情況。4 各類圖紙：反映礦井井下采掘活動的有關(guān)圖紙及影像資料。5 職工安置方案和職工安置補(bǔ)償金核算。6 礦井債權(quán)、債務(wù)情況，關(guān)閉退出費用核算等。具體資料由各業(yè)務(wù)主管科室提供格式樣表，按各科室要求填報。（三）制定方案：擬關(guān)閉退出的兼并重組礦井，要根據(jù)河南省政府有關(guān)文件精神和上級主管部門的要求，結(jié)合本礦實際情況，分別制定詳細(xì)的實施方案。主要內(nèi)容包括：總體方案、人員安置方案、資產(chǎn)債務(wù)處置方案、重大問題和風(fēng)險防控方案。并報洛陽煤業(yè)相關(guān)部門審核備案。（四）設(shè)備回撤：擬實施關(guān)閉退出的礦井，須對井下設(shè)備回撤進(jìn)行經(jīng)濟(jì)

7、效益評估和安全評估，編寫礦井設(shè)備回撤經(jīng)濟(jì)效益核算報告；確有回撤必要的，要編制安全評估報告及礦井設(shè)備回撤方案，經(jīng)洛陽煤業(yè)兼并重組礦井關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)后，在確保安全的前提下，組織實施回撤。方案審核與報批：礦井設(shè)備回撤經(jīng)濟(jì)效益核算報告，由財務(wù)科組織，人力資源科、機(jī)電科、生產(chǎn)技術(shù)科、通風(fēng)科、地測科等部門聯(lián)合審核；安全評估報告，由安全檢查科牽頭，組織生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電科、通風(fēng)科、地測科聯(lián)合審核；礦井設(shè)備回撤方案，由生產(chǎn)技術(shù)科牽頭，組織安全檢查科，機(jī)電科、通風(fēng)科、地測科等部門審核。以上方案需集團(tuán)公司批準(zhǔn)的，由牽頭科室負(fù)責(zé)組織上報。礦井設(shè)備回撤方案的主要內(nèi)容包括：1、成立礦井設(shè)備回撤工作組織機(jī)構(gòu)：按業(yè)

8、務(wù)分工成立相應(yīng)的工作小組，主要包括：技術(shù)及通風(fēng)排水組、回撤實施組、機(jī)電運輸組、安全監(jiān)管組、資產(chǎn)清理和后勤保障組。職責(zé)如下：（1）、技術(shù)及通風(fēng)排水組：負(fù)責(zé)對各類回撤設(shè)備安全技術(shù)措施的制定，從技術(shù)層面上對回撤安全生產(chǎn)提供可靠的保障。負(fù)責(zé)對各回撤點的局扇安設(shè)、瓦斯檢查、密閉構(gòu)筑等通風(fēng)排水管理工作。（2）、回撤實施組：是關(guān)閉回撤工作的具體實施者，貫徹落實回撤安全技術(shù)措施，確保礦井設(shè)施、設(shè)備回撤安全。（3）機(jī)電運輸組：負(fù)責(zé)井下設(shè)備的拆除、回撤、運輸?shù)裙ぷ?，并?fù)責(zé)建立設(shè)備回撤臺賬，對回撤設(shè)備登記、造冊、入庫。（4）安全監(jiān)督組：嚴(yán)格監(jiān)管，確保回撤各項安全技術(shù)措施落到實處，組織監(jiān)督排除各類現(xiàn)場安全隱患，杜絕“

9、三違”行為的發(fā)生，消滅人的不安全行為和環(huán)境的不安全狀態(tài)。（5）資產(chǎn)清理和后勤保障組：負(fù)責(zé)資產(chǎn)清理及處置，回撤資金的落實到位，協(xié)調(diào)外圍事務(wù)，糾紛處理，保證回撤工作的順利進(jìn)行。2、回撤工作安排 ：主要內(nèi)容包括：施工范圍、施工工期、施工地點、施工順序、主要設(shè)備拆除施工方法 、回撤設(shè)備安全技術(shù)要求、預(yù)防事故措施等。3、井口封閉和警戒：設(shè)備回撤工作結(jié)束后，必須及時對報廢井筒進(jìn)行封閉，設(shè)置警戒線，專人現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)禁閑雜人員進(jìn)入警戒線內(nèi)。4、資料留存：設(shè)備回撤前，要在圖紙上表明確全部設(shè)備、管線及需施工拆除的設(shè)備、管線等；設(shè)備回撤完成后，要在圖紙表明未拆除的設(shè)備、管線等。（五）礦井閉坑井下設(shè)備回撤完畢后，要根

10、據(jù)煤礦安全規(guī)程和各級政府及集團(tuán)公司的相關(guān)要求，制定煤礦閉坑方案，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。礦井閉坑后，采取井口封閉措施，嚴(yán)禁人員進(jìn)入；報廢的豎井、斜井和平巷的入口，應(yīng)封閉、填實，并在其周圍設(shè)高度不低于1.5m的柵欄和挖掘排水溝，防止地表水進(jìn)入地下采區(qū)。報廢的井巷必須做好隱蔽工程記錄，并在井上、下對照圖上標(biāo)明，歸檔備查。關(guān)閉煤礦要完善檔案資料：把礦井基本情況、反映礦井關(guān)閉前井下采掘活動的有關(guān)圖紙、煤礦關(guān)閉前后的影像等資料整理成卷，存檔備查；同時報送洛陽煤業(yè)和礦井所在地縣級人民政府，并提請有關(guān)部門進(jìn)行驗收。（六）職工安置擬關(guān)閉的礦井，要根據(jù)中華人民共和國勞動法、中華人民共和國勞動合同法及違反和解除合同

11、的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法等國家和地方法規(guī)以及集團(tuán)公司的相關(guān)要求，結(jié)合本單位的實際情況制定職工安置方案。職工安置方案的制定和實施要依法進(jìn)行，規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則，維護(hù)國家、公司及職工的合法權(quán)益。充分考慮公司、職工和社會的承受能力，整體規(guī)劃，確保穩(wěn)定。職工安置根據(jù)職工身份及個人意愿，采取企業(yè)內(nèi)部分流安置、內(nèi)部退養(yǎng)、職工自主創(chuàng)業(yè)、解除勞動合同和政府提供公益性崗位等方式進(jìn)行安置。對于解除勞動合同的職工要依照有關(guān)政策和協(xié)議予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（七）其他事項1、合理進(jìn)行資產(chǎn)處置，債權(quán)、債務(wù)按公司法要求妥善解決；2、地質(zhì)災(zāi)害：對煤礦在建設(shè)和生產(chǎn)過程中因采掘活動造成地面塌陷、山體滑坡、民房損壞等現(xiàn)象進(jìn)行處

12、理。3、土地租用：租用土地未到期的需要與農(nóng)戶解除協(xié)議，對于歸還農(nóng)戶的土地，與村委、鄉(xiāng)政府、涉地農(nóng)戶共同溝通確定歸還或復(fù)墾方式，然后辦理歸還移交手續(xù)。 四、煤礦關(guān)閉退出標(biāo)準(zhǔn)：煤礦關(guān)閉退出要達(dá)到以下要求：1 依法注銷相關(guān)證照；2 停供并依法妥善處置剩余民爆物品；3 停止供電、供水拆除線路；拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、通信線路；4 封閉礦井井筒；5 妥善安置從業(yè)人員。五、工作要求（一）明確工作職責(zé)：各關(guān)閉退出礦井是本項工作的主體責(zé)任人；洛陽煤業(yè)各科室要按照業(yè)務(wù)分工，加強(qiáng)對關(guān)閉礦井的協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。1. 黨務(wù)科：負(fù)責(zé)思想政治工作；采用各種形式宣傳國家、河南省、河南能源、義煤公司的政策；負(fù)責(zé)關(guān)閉退出

13、工作各類影像資料的收集、制作、整理工作。2. 企業(yè)管理科：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兼并重組礦井的關(guān)閉退出工作；指導(dǎo)各礦召開董事會、股東會并形成決議；審查簽訂關(guān)閉協(xié)議，協(xié)調(diào)組織各類資料的上報。3. 財務(wù)科：負(fù)責(zé)落實資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理、稅費清算、資金籌措和管理等工作，下達(dá)資金預(yù)算；按規(guī)定審核和使用資金。4. 人力資源科：負(fù)責(zé)人員安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金核算與發(fā)放；正確引導(dǎo)職工保障合法權(quán)利，做好各類勞資糾紛調(diào)處工作；監(jiān)督關(guān)閉煤礦落實勞動者權(quán)益、社會保險、職業(yè)病等清算事宜，做到有序、穩(wěn)定、規(guī)范。5. 安保中心：負(fù)責(zé)制定重大問題和風(fēng)險防控方案、法律訴訟方面的應(yīng)對措施；督促關(guān)閉礦井按規(guī)定上繳剩余民爆品，注銷民用爆破器材準(zhǔn)用證

14、；負(fù)責(zé)煤礦關(guān)閉期間的穩(wěn)定工作，及時掌握信訪動態(tài)，強(qiáng)化防控措施，杜絕越級上訪、集訪等非正常上訪，維護(hù)信訪穩(wěn)定。6. 地測科：負(fù)責(zé)協(xié)助關(guān)閉礦井剩余采礦權(quán)價款及礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金退還工作；依法注銷已關(guān)閉煤礦采礦許可證。7. 生產(chǎn)技術(shù)科：與安全檢查科、機(jī)電科、通風(fēng)科協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)批復(fù)關(guān)閉退出礦井設(shè)備回撤方案及措施，保證設(shè)備回撤工作順利進(jìn)行。（機(jī)電科）協(xié)助指導(dǎo)關(guān)閉礦井合理選擇供電方案、拆除原供電設(shè)施等。8. 安全檢查科：組織督促、檢查煤礦關(guān)閉過程中的安全工作；批復(fù)關(guān)閉退出礦井設(shè)備回撤工作安全評估方案；指導(dǎo)協(xié)助各關(guān)閉礦井的閉坑工作；提請有關(guān)部門注銷已關(guān)閉煤礦的相關(guān)證照；配合各礦做好關(guān)閉礦井的驗收工作。9. 綜合辦公室：做好后勤保障工作；指導(dǎo)礦井依法注銷已關(guān)閉礦井工商營業(yè)執(zhí)照。10. 監(jiān)察審計科：將煤礦關(guān)閉工作納入日常監(jiān)察工作中，對在煤礦關(guān)閉工作中不認(rèn)真履職的部門及違規(guī)違紀(jì)人員，依規(guī)予以嚴(yán)肅處理；對逾期未完成煤礦關(guān)閉任務(wù)的單位和個人，按程序啟動問責(zé)。（二）嚴(yán)格監(jiān)督、檢查和驗收工作：按照煤礦關(guān)閉退出驗收標(biāo)準(zhǔn)和要求及洛陽煤業(yè)的進(jìn)度安排，倒計時安排工作，實施有序關(guān)閉。各單位要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)范圍的工作進(jìn)度監(jiān)督、檢查力度，及時組織有關(guān)部門組織初驗，積極與主管部門溝通，確保礦井關(guān)閉工作有序進(jìn)行。（三）采取有