楚雄州“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的思考

1、楚雄州“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的思考“互聯(lián)網(wǎng)+”是人類社會最偉大最深刻的一次技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，“互聯(lián)網(wǎng)+”利用信息通信技術(shù)在優(yōu)化資源配置方面的巨大優(yōu)勢，將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會進行全方位深度融合，不僅催生經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)，同時也成為國家社會治理變革的重要驅(qū)動力。全球金融危機以來，世界各國都在積極尋找產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟振興的出路，互聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的經(jīng)濟、社會、文化、政治全方位變革已經(jīng)引起各國政府的高度重視，各國爭相將其作為提升國家競爭力的重要抓手，美國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略、德國的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略以及韓國日本的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略都在這一背景下紛紛出臺，并已初見成效。中國作為快速發(fā)展中的全球第二大經(jīng)濟體，更應(yīng)緊抓此

2、次互聯(lián)網(wǎng)革命的機遇，搶占先機，實現(xiàn)國家的趕超戰(zhàn)略。為此，2015年3月，李克強總理在政府工作報告中正式提出了中國的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，標(biāo)志著我國進入了一個全新的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)概念（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念和基本內(nèi)涵“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，利用信息通信技術(shù)與各行業(yè)的跨界融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式，構(gòu)建連接一切的新生態(tài)。它代表一種先進的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟形態(tài)不斷的發(fā)生演變，從而增強社會經(jīng)濟實體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺。通俗來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信

3、技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。例如：“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)集市”就誕生了淘寶，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)銀行”就催生了支付寶，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)通訊”就出現(xiàn)了微信等等。（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)基礎(chǔ)技術(shù)基礎(chǔ)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)依托，主要包括“云”、“網(wǎng)”、“端”。“云”就是云計算、大數(shù)據(jù)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”的數(shù)據(jù)存儲、分析和運算的關(guān)鍵所在, 云計算變革了互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)模式，而大數(shù)據(jù)提升了互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)價值；“網(wǎng)”是指互聯(lián)網(wǎng)，也包括移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，它是數(shù)據(jù)實時交互傳輸?shù)耐ǖ辣Ｕ希鼣U展了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的邊界；“端”是用戶直接接觸到的個人電腦、移動終端、穿戴設(shè)備、數(shù)據(jù)傳感器、各軟件

4、應(yīng)用APP等，它是數(shù)據(jù)的來源，也是實現(xiàn)服務(wù)的平臺和界面。（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的三種改變1融合是實現(xiàn)路徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”對傳統(tǒng)行業(yè)的改變從融合開始，信息要素融入傳統(tǒng)行業(yè)各個環(huán)節(jié)中，通過不同環(huán)節(jié)的信息實時交換，達(dá)到整體效率的提升。如“互聯(lián)網(wǎng)”在醫(yī)療行業(yè)、教育行業(yè)的應(yīng)用，通過手機端的預(yù)約掛號，查看排隊人數(shù)、下載檢驗報告，病患和醫(yī)院在互聯(lián)網(wǎng)平臺的幫助下實現(xiàn)信息交互，減少不必要的誤解，合理安排時間，減少排隊等待的時間，看病難的問題在一定程度上得到緩解。在教育行業(yè)中，“互聯(lián)網(wǎng)”使得之前只能在有限場合，服務(wù)于固定人數(shù)的教育資源，通過在線視頻的傳播，服務(wù)于更多人群、并且脫離了地理空間的限制，大大拓展了優(yōu)質(zhì)

5、教育資源的供給限制。2改造是表現(xiàn)形式。“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造體現(xiàn)在動態(tài)優(yōu)化資源、改善流程服務(wù)、提升價值品質(zhì)等，這種改造升級呈現(xiàn)出有破有立的特點。比較明顯的例子如電子商務(wù)，從業(yè)者通過這一基于移動互聯(lián)的商業(yè)模式，不僅僅與消費者實現(xiàn)實時的信息交互，并且開始利用積累的數(shù)據(jù)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的其他環(huán)節(jié)：如何設(shè)計產(chǎn)品、控制庫存、交辦物流，最終實現(xiàn)的是商品與消費者需求的最佳匹配。3創(chuàng)新是終極形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”對傳統(tǒng)行業(yè)改變的終極形態(tài)是創(chuàng)新，新的創(chuàng)造性的力量替代原有的低效的生產(chǎn)組織形式、資源配置方式，成為產(chǎn)品或服務(wù)的主要供應(yīng)者。共享經(jīng)濟就是這種創(chuàng)新的典范，包括搭車、交換閑置物品、分享自己的知識和經(jīng)驗、眾籌等等

6、。例如Airbnb（空中食宿）、滴滴出行等通過信息的交換與匹配，對房屋、車輛的合理分配，使其利用率都達(dá)到最大化，從而實現(xiàn)社會整體效率的提高。二、我州“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展現(xiàn)狀和存在困難問題（一）發(fā)展現(xiàn)狀2016年3月8日，我州正式下發(fā)了楚雄州人民政府穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險“十項專項行動”方案，其中楚雄州“互聯(lián)網(wǎng)+”專項行動方案對全州“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，這標(biāo)志這我州全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的開始，也取得了初步成效。1互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進?！笆濉逼陂g，我州互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著加強，建成和完善了覆蓋全州、通達(dá)周邊的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)

7、絡(luò)及電視網(wǎng)絡(luò)。全州光纜線路長度達(dá)到3.95萬皮長公里，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村覆蓋率達(dá)79.5%；互聯(lián)網(wǎng)州際出口帶寬能力達(dá)200G，州內(nèi)骨干傳輸能力達(dá)440G以上，城市家庭實現(xiàn)100M光纖接入；全州移動通信基站共計7682個，建成并開通4G基站超過3600個，已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域4G信號全覆蓋；全州建成有線電視光纖網(wǎng)，有線電視人口覆蓋率達(dá)40%左右，有線電視網(wǎng)絡(luò)和戶戶通全州覆蓋人口約為180萬。2“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用得到廣泛推進。全州“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用在各個領(lǐng)域廣泛推進，部分領(lǐng)域已經(jīng)完成了基礎(chǔ)性平臺的建設(shè)，搭建了相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換接口?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物

8、流、商貿(mào)等領(lǐng)域得到快速發(fā)展，全州“兩化”融合取得新的進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，物流倉儲配送智能程度逐步提高，電子商務(wù)深入應(yīng)用到各個領(lǐng)域，改變了傳統(tǒng)的管理、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)；在教育、旅游、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域，信息化、智能化程度不斷提升，搭建了相應(yīng)的應(yīng)用平臺，建立了相應(yīng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，初步實現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)共享；在政務(wù)領(lǐng)域，電子政務(wù)不斷健全，行政審批不斷完善，大幅提高了行政辦事效率，政府投資審批和招投標(biāo)交易更加公開、透明、高效；在公共服務(wù)領(lǐng)域，電子交易平臺不斷深入應(yīng)用，支付、繳費、購票、餐飲、查詢等服務(wù)更加方便快捷。3云計算大數(shù)據(jù)工作穩(wěn)步推進。按照云南省“云上云”行動計劃，積極探討加快推動云計算

9、大數(shù)據(jù)發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃全州云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新政務(wù)云發(fā)展新模式，加強大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，積極推動鼓勵企業(yè)“上云”，有效整合州內(nèi)平臺資源，開展產(chǎn)業(yè)分析、招商、服務(wù)等工作。與清華啟迪集團在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等項目合作進行了深入接洽和磋商，雙方已達(dá)成合作框架協(xié)議，依托清華啟迪集團編制楚雄州云計算大數(shù)據(jù)“十三五”規(guī)劃。（二）存在的困難問題1.互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進力度不夠。一是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和林地保護規(guī)劃，建設(shè)過程中，審批手續(xù)繁瑣，流程復(fù)雜，公共設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)免費開發(fā)使用及共建共享上還存在困難。二是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中征地、拆遷協(xié)調(diào)難，補償費用

10、高，人民群眾擔(dān)憂電磁輻射阻礙建設(shè)的情況時有發(fā)生。三是安全保障有待提高，對網(wǎng)絡(luò)和信息安全意識不足，項目推進中重建設(shè)、輕管理，重功能開發(fā)、輕安全防控，在網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面的設(shè)備、人才和經(jīng)費投入不足。2.“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用推廣不均衡，應(yīng)用程度不高。一是全州“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用在各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展存在不均衡的現(xiàn)象，有的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速，有的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展滯后，有的行業(yè)領(lǐng)域難于推進。二是全州對“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的觀念相對落后，“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)融合程度不高，應(yīng)用程度普遍偏低。3.“互聯(lián)網(wǎng)+”推進統(tǒng)籌監(jiān)管困難。各黨政部門、事業(yè)單位投資建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)項目多是上級安排，統(tǒng)籌配置資源難度大，數(shù)據(jù)共享流通困難多，造成“信息孤島”

11、叢生。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展貫穿在社會的方方面面，具有廣泛性和自發(fā)性，對社會領(lǐng)域的監(jiān)管處于盲區(qū)。三、發(fā)展思路（一）發(fā)展思路按照“開放共享、融合創(chuàng)新、變革轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)跨越、安全有序”的原則，充分發(fā)揮政府部門政策引領(lǐng)、資源配置、組織領(lǐng)導(dǎo)和項目推動落實的優(yōu)勢作用，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提速降費工作，提升信息消費水平，加強 “互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)企業(yè)和專業(yè)人才培育，為社會提供更多更優(yōu)更實用的服務(wù)，釋放社會發(fā)展?jié)撃芘c活力，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在全州產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新提質(zhì)中發(fā)揮重要作用。（二）發(fā)展領(lǐng)域根據(jù)國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見和云南省人民政府關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見

12、，結(jié)合我州實際，我州應(yīng)重點在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、教育、衛(wèi)生、旅游、政府和公共服務(wù)等10個領(lǐng)域加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用。1.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、孵化器，通過引進互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)，著力培育我州互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新興潛力企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體環(huán)境，更快地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)鏈的建設(shè)和發(fā)展，強化自主創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新來推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化的特色和發(fā)展。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新優(yōu)勢，充分調(diào)動社會力量支持創(chuàng)客空間、開源社區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展線上與線下結(jié)合的模式、孵化與投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)資源及共享空間。2.智能制造發(fā)展智能

13、裝備制造產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展智能產(chǎn)品和關(guān)鍵的智能部件，在智能終端、智能照明、智能設(shè)備以及智能零部件等領(lǐng)域要加大研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化的力度，還要推進裝備系統(tǒng)集成，我州重點發(fā)展高端數(shù)控機床等成套設(shè)備。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造。主要是著力構(gòu)建企業(yè)間協(xié)同高效的智能制造體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。這種改造要從需求側(cè)出發(fā)，要從我們的傳統(tǒng)企業(yè)出發(fā)，讓傳統(tǒng)企業(yè)去擁抱互聯(lián)網(wǎng)，而不是簡簡單單地用互聯(lián)網(wǎng)去改造傳統(tǒng)的行業(yè)企業(yè)。開展智能制造試點示范。在一些重點領(lǐng)域，如在智能工廠、智能產(chǎn)品、智能設(shè)備、智能制造模式、智能化管理和智能服務(wù)等領(lǐng)域開展試點示范工作。3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段對生產(chǎn)過程、投入成本、人員情況進

14、行管理，能夠提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和精細(xì)化，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通方式變革和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的變革，可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增值空間。發(fā)展精細(xì)化生產(chǎn)方式。推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，普及基于環(huán)境感知實時監(jiān)測，自動控制的網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建天地一體的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測控體系。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能汲水灌溉、土壤配方施肥、無人機噴砂農(nóng)藥、農(nóng)機定位耕種等精細(xì)化作業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品的溯源體系。鼓勵開發(fā)多樣化食品安全追溯公共服務(wù)平臺，加快二維碼、FID（儀器分析）等技術(shù)產(chǎn)品由流通經(jīng)營向生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)推廣，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全過程的追溯體系，保證“舌尖上的安全”。4.電子商務(wù)深入推動電子商務(wù)發(fā)展。全面推進電子商務(wù)進

15、農(nóng)村、進社區(qū)、進商鋪、進企業(yè)，完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，促進電子商務(wù)在工業(yè)消費品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品進城雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。推動建立縣級電子商務(wù)服務(wù)中心和村級服務(wù)點，切實發(fā)揮電子商務(wù)服務(wù)機構(gòu)在信息發(fā)布、網(wǎng)上代購代銷、人員培訓(xùn)、物流中轉(zhuǎn)、售后服務(wù)等方面的作用。加快電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)。加快推進電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)孵化器和電子商務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)，充分發(fā)揮電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)孵化器和電子商務(wù)服務(wù)中心在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、商務(wù)信息流通和小微企業(yè)金融服務(wù)等方面的作用。推動線上線下融合，創(chuàng)新電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)發(fā)展O2O模式，通過平臺與線下服務(wù)相結(jié)合，利用新興媒體、地理定位等技術(shù)開展電子商務(wù)

16、應(yīng)用。鼓勵零售、商超、百貨等傳統(tǒng)零售企業(yè)開展“網(wǎng)訂店提”、“網(wǎng)訂店送”，鼓勵餐飲娛樂、家政服務(wù)、健康醫(yī)療等生活服務(wù)企業(yè)，依托本地生活服務(wù)平臺開展社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用，促進線上線下交易融合。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)特性，進一步細(xì)分市場，改善用戶體驗，探索免費體驗營銷、移動導(dǎo)購、圈子營銷等創(chuàng)新商業(yè)模式。5.現(xiàn)代物流加快物流園區(qū)的建設(shè)。充分發(fā)揮好物流園區(qū)在智慧倉儲、貨物配送、運力整合、交通中樞等方面的優(yōu)勢作用。加快建設(shè)物流信息服務(wù)平臺。提高物流供需信息對稱和使用效率，鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，開展物流全程監(jiān)測、預(yù)警，提高物流安全、環(huán)保和誠信水平，統(tǒng)籌優(yōu)化社會物流資源配置。推進智能倉儲

17、體系建設(shè)。推廣應(yīng)用二維碼、無線射頻識別等物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)倉儲設(shè)施與貨物的實時跟蹤、網(wǎng)絡(luò)化管理以及庫存信息的高度共享，提高貨物調(diào)度效率。6.教育加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進全州教育信息化和“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，實現(xiàn)學(xué)校寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，鼓勵具備條件的學(xué)校配備師生用教學(xué)終端。加快教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)。規(guī)范教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，推動教育數(shù)據(jù)開放、共享。加快教育云建設(shè)。通過教育云和大數(shù)據(jù)分析，為每一個受教育者提供個性化的教育內(nèi)容和學(xué)習(xí)進度。創(chuàng)新教學(xué)手段和方式。引入娛樂化、虛擬化教學(xué)手段，讓受教育者如同玩游戲一樣在虛擬世界中接受教育。7.衛(wèi)生加快公共衛(wèi)生信息服務(wù)平臺建設(shè)。加快建設(shè)人

18、口健康平臺信息系統(tǒng)，推進電子健康檔案和電子病歷的應(yīng)用，開放共享數(shù)據(jù)資源。強化遠(yuǎn)程醫(yī)療和在線咨詢服務(wù)。通過門戶網(wǎng)站、短信服務(wù)、APP等手段加強掛號、支付、健康檢查、疾病防治、在線看病、在線咨詢等衛(wèi)生服務(wù)。加快健康云、醫(yī)療云建設(shè)。充分利用云計算大數(shù)據(jù)技術(shù)對患者健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)的分析，開展醫(yī)學(xué)指導(dǎo)，為疾病預(yù)防、治療和疫情控制提供決策依據(jù)。8.旅游建立旅游信息數(shù)據(jù)中心。為旅游服務(wù)、管理、營銷提供技術(shù)支持，對景點開放、車輛運行、餐飲配送、住宿統(tǒng)籌、監(jiān)測調(diào)度等方面提供保障。建設(shè)公共服務(wù)體系。健全景區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進景區(qū)購票、購物、智能檢票、景點導(dǎo)航、智能解說等公共服務(wù)體系建設(shè)。9.政務(wù)建立完善的政務(wù)平

19、臺。構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)平臺，規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源，既能防止重復(fù)建設(shè)和投資浪費，又能提供各級政府、不同部門開放共享使用。實現(xiàn)政務(wù)管理一體化。通過統(tǒng)一的政務(wù)平臺，不斷完善制度和機制，實現(xiàn)工作流程、業(yè)務(wù)監(jiān)管機制、崗位職責(zé)、技術(shù)性性能指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范和安全保障措施的統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)政府部門管理一體化。創(chuàng)新政務(wù)管理模式。打造“百姓問政”、“淘寶政務(wù)”模式，強化便民服務(wù)和政務(wù)監(jiān)督功能。讓政府服務(wù)改變“居高臨下”和“只說不聽”的傳統(tǒng)模式，讓人民群眾“逛淘寶”一樣“逛衙門”，實現(xiàn)人民群眾“問需于政府”，政府“問計于公眾”的新型政務(wù)模式。10.公共服務(wù)發(fā)展體驗經(jīng)濟。支持網(wǎng)上商店、移動支付、智能體驗等新

20、技術(shù)，打造體驗式購物模式，在餐飲、娛樂、家政等領(lǐng)域培育線上線下結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式。發(fā)展共享經(jīng)濟。規(guī)范網(wǎng)約車，在線租房等新業(yè)態(tài)，解決好服務(wù)規(guī)范、個人征信等方面的問題。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)。培育形式多樣的互聯(lián)網(wǎng)新型業(yè)態(tài)，提供更加多樣的信息消費模式和信息消費服務(wù)，提升信息供給能力和服務(wù)水平。四、重點任務(wù)（一）強化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)像抓交通、電力、水利一樣，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要加大財政投入力度，引入PPP模式，充分調(diào)動電信運營商建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，形成政府統(tǒng)籌規(guī)劃、運營商大力實施、各方力量積極參與的格局，加快推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 實施“寬帶楚雄”工程。推進州-縣-鄉(xiāng)光纖骨干網(wǎng)絡(luò)改造工程，

21、提升互聯(lián)網(wǎng)州級出口帶寬；推進城鎮(zhèn)光纖接入改造工作，實現(xiàn)百兆入戶、千兆到樓，提高光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。重點支持通信企業(yè)公眾云平臺項目建設(shè)，移動、電信、聯(lián)通、廣電三家通信企業(yè)骨干網(wǎng)和接入網(wǎng)項目建設(shè)。大力推動三網(wǎng)融合所需網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為三網(wǎng)融合各類業(yè)務(wù)的全面推廣創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實現(xiàn)高性能電信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。加快無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點支持鐵塔公司基站通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，移動、電信、聯(lián)通三家通信企業(yè)4G、5G通信建設(shè)。進一步推動公共區(qū)域無線局域網(wǎng)的覆蓋，加快無線訪問接入點建設(shè)，在交通樞紐、公交車站、公園廣場、公益性活動場館、重要商業(yè)街等重點公共區(qū)域逐步實現(xiàn)向市民免費提供統(tǒng)一標(biāo)識的無線

22、局域網(wǎng)服務(wù)。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。加快全州廣電骨干傳輸網(wǎng)和IP城域網(wǎng)改造，推動有線電視電視向數(shù)字化、高清化、互動化發(fā)展。重點支持廣電網(wǎng)絡(luò)干線傳輸網(wǎng)建設(shè)項目。推進公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)。推進城市地下綜合管廊建設(shè)，整合市區(qū)范圍內(nèi)水、電、氣、通信等各類城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)傳感器，提高智能化感知和監(jiān)控管理水平。構(gòu)建城市智能化基礎(chǔ)設(shè)施公共信息平臺，推進市政綜合管網(wǎng)數(shù)據(jù)資源可視化，實現(xiàn)共享服務(wù)及維護。（二）加快云計算、大數(shù)據(jù)開放合作堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高位推進，加快實施 “十三五”云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，圍繞電子政務(wù)、智慧城市、信息惠民等信息化建設(shè)需求，加強政務(wù)云計算平臺技術(shù)架構(gòu)、空間布局、建設(shè)模式、

23、服務(wù)方式、制度保障等方面的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局。推行云服務(wù)模式。目前，國內(nèi)中國數(shù)據(jù)中心有八大節(jié)點（北京、武漢、成都、廣州、上海、沈陽、西安、南京），全國各地有眾多的數(shù)據(jù)中心，規(guī)模都不小，省內(nèi)玉溪、呈貢、保山等地也在建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，因此，我州可以采取購買服務(wù)的形式而不是投入巨額資金建設(shè)數(shù)據(jù)中心。同時，將州、縣級各部門硬件及基礎(chǔ)軟件等一次性固定資產(chǎn)投資逐步調(diào)整為購買云服務(wù)，引導(dǎo)州、縣業(yè)務(wù)主管部門采用服務(wù)外包和政府采購的方式開展政務(wù)信息化建設(shè)。一是各級黨委、政府要強化措施，通過向云服務(wù)提供商購買存儲資源服務(wù)，構(gòu)建符合統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的私有云平臺，為各部門提供按需分配、動態(tài)擴展的基礎(chǔ)設(shè)施保障。二是逐步推進全

24、州各級各部門充分利用統(tǒng)一政務(wù)云平臺開展電子政務(wù)應(yīng)用。要按照涉密、非密敏感、開放三個類目梳理已有數(shù)據(jù)。根據(jù)各部門、各縣市互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化運用協(xié)調(diào)統(tǒng)籌情況，綜合考慮現(xiàn)有部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)成熟度、復(fù)雜度、技術(shù)風(fēng)險、影響范圍等因素，按照先易后難的原則，整合、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、社會保障、勞動就業(yè)、公共安全等公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)資源，分批逐步遷入云平臺。三是除特殊原因外，各部門原則上不再新建獨立的機房、數(shù)據(jù)中心和專用網(wǎng)絡(luò)，不另行采購服務(wù)器、存儲、數(shù)據(jù)庫、支撐軟件、信息安全、數(shù)據(jù)備份等基礎(chǔ)設(shè)施，切實避免重復(fù)建設(shè)和資源閑置帶來的巨大浪費。推進大數(shù)據(jù)開放運用。大數(shù)據(jù)不是電力但是比電力更能提供動

25、力，大數(shù)據(jù)不是石油，但是比石油更能驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。大數(shù)據(jù)具有巨大的經(jīng)濟價值和社會價值，大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、教育、農(nóng)林牧漁、能源、物流等很多行業(yè)都有廣泛的應(yīng)用前景，大數(shù)據(jù)將會是電商之后的另外一個巨大市場，結(jié)合了所有行業(yè)的需求之后，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模將會是個巨量級別。加快我州大數(shù)據(jù)的開放運用將助推我州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增強核心競爭力，實現(xiàn)跨業(yè)發(fā)展。但在各地的大數(shù)據(jù)開放的探索與實踐中，遇到的一大難題就是對于數(shù)據(jù)開放是否觸及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私，在實際操作中很難把握。一些部門出于數(shù)據(jù)安全的慣性考量，仍然以“保密”、“不宜公開”為由，不愿開放數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)管理體制形成的的信息分散在各部門的“信息孤島”的局面，仍

26、在一定程度上阻礙著大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用?，F(xiàn)階段，我州大數(shù)據(jù)的運用應(yīng)堅持涉密數(shù)據(jù)不開放，開放數(shù)據(jù)必須共享，非密敏感數(shù)據(jù)視情況而定的原則。數(shù)據(jù)開放應(yīng)以民生服務(wù)領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)開放作為切入點，特別是交通、醫(yī)療、氣象、地理、教育、人口等政務(wù)信息資源要實現(xiàn)向社會開放。政府運行的一些數(shù)據(jù)，例如經(jīng)濟運行、政府支出或大型項目運行數(shù)據(jù)也應(yīng)該適時向社會開發(fā)。開放數(shù)據(jù)一方面可以增加民眾對政府的信任，另一個方面可以給一些企業(yè)帶來商業(yè)機遇。（三）實施“智慧城市”工程智慧城市建設(shè)和市民生活息息相關(guān)，實施“智慧城市”項目是數(shù)據(jù)開放和運用在民生領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。我州可以分步推進智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、市民一卡

27、通、智慧園區(qū)等智慧城市項目建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)與生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、新材料和綠色能源、現(xiàn)代裝備制造、石化、現(xiàn)代商貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“大美彝州”微信公眾平臺或手機APP。結(jié)合我州目前信息化發(fā)展現(xiàn)狀，我州的智慧城市建設(shè)應(yīng)以“為民、便民、惠民”為目標(biāo)，以建設(shè)綜合應(yīng)用微信平臺或者APP形式，深化推進與市民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)信息化，以為民、便民、惠民為中心，圍繞城市居民當(dāng)前廣泛關(guān)注和亟待解決的民生問題，推動城市管理創(chuàng)新，提升公共服務(wù)水平，提高信息資源開放水平?！按竺酪椭荨肮娞栁⑿牌脚_主要建設(shè)“魅力楚雄”、“民生中心”和“互動平臺”等版塊?！镑攘Τ邸狈譃槌勖?、楚雄新聞、產(chǎn)業(yè)資訊等部

28、分，主要實現(xiàn)對外宣傳、政策發(fā)布、輿論引導(dǎo)、招商引資等工作任務(wù)；“民生中心”分為辦事大廳、生活推薦、等部分，主要實現(xiàn)居民通過手機微信辦理戶籍、婚育、上學(xué)、就業(yè)等公共服務(wù)查詢和話費、流量充值、預(yù)約排號、天氣查詢功，開通水、電、燃?xì)獾软椖康牟樵兝U費業(yè)務(wù)；“互動中心“分為微信矩陣、互動列表、個人中心、諫言舉報等部分，主要實現(xiàn)政府與民眾之間的互動。微信矩陣是“大美彝州”公眾號二維碼，掃描即可關(guān)注；互動列表包括問卷調(diào)查、在線答題、報名活動和網(wǎng)上投票；諫言舉報與環(huán)保、交警、城管、住建等執(zhí)法平臺對接，對環(huán)境污染、交通違法、城市占道、私搭亂建等違法行為實時舉報，實現(xiàn)隨手拍，隨時報。市民卡“一卡通”。 依照“政府

29、給政策，企業(yè)出資金”的原則，除必須由政府投資的部分外（市民卡數(shù)據(jù)中心、配套工程費、服務(wù)場地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范），其余部分（市民卡應(yīng)用系統(tǒng)、卡片、機具、項目集成等）從社會籌措。同時政府明確對市民卡項目的傾斜政策，由協(xié)調(diào)機構(gòu)與市民卡運營管理機構(gòu)一起與銀行開展市民卡項目的合作，簽訂相關(guān)合作協(xié)議，推進金融IC卡的行業(yè)應(yīng)用。在整合現(xiàn)有社?？?、公交卡、各類繳費卡基礎(chǔ)上，集成金融IC卡功能，在醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、民政補貼等多個領(lǐng)域推進一卡多用。按照同人同城同庫和數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的要求，搭建集中統(tǒng)一的人力社保數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息共享和協(xié)同聯(lián)動。整合社保信息資源，開發(fā)集網(wǎng)上申報、社保繳費、移動執(zhí)

30、法及各類個人信息查詢于一體的移動客戶端，提升便利化服務(wù)水平。智慧園區(qū)建設(shè)。隨著我州園區(qū)入駐企業(yè)對信息化需求的提升，智慧園區(qū)建設(shè)要逐步將政府需求、入駐企業(yè)需求以及公眾需求結(jié)合起來。目前可以從醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、鈦產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中選取一個園區(qū)，組織開展智慧園區(qū)建設(shè)試點，以點帶面全面推進智慧園區(qū)建設(shè)工程。即試點智慧園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)要與園區(qū)所在城區(qū)設(shè)施融合，適度超前布局智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施，支持智慧公共服務(wù)和園區(qū)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，為智慧園區(qū)各項業(yè)務(wù)提供快捷有效的數(shù)據(jù)資源；推進近場通信、移動支付等信息技術(shù)在園區(qū)門禁管理、停車引導(dǎo)、物流調(diào)配、商務(wù)消費等生產(chǎn)生活服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，建立資源共

31、享、協(xié)同運作、智能運營的園區(qū)發(fā)展新模式，推進園區(qū)高端綠色發(fā)展、支持各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商務(wù)合作平臺發(fā)展，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。五、保障措施（一）成立高規(guī)格的“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣才有可能整合分散在各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的大量資源。建議我州成立由各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)整合全州互聯(lián)網(wǎng)資源和推進互聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)對有關(guān)部門承擔(dān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)工作職責(zé)進行梳理，將規(guī)劃、管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進州級互聯(lián)網(wǎng)+工作職責(zé)統(tǒng)一整合歸并。對國家和省、市針對軟件、服務(wù)外包、電子信息、電子商務(wù)、云計算等行業(yè)在土地、

32、稅收、資金、人才、投融資、研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、招商等方面的優(yōu)惠政策梳理?？h市也要成立相應(yīng)機構(gòu)，從而實現(xiàn)跨州縣之間、縣市之間、單位之間的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及運用資源的整合和開發(fā)，有效解決因重復(fù)開發(fā)建設(shè)，數(shù)據(jù)資源無法共享而形成“信息孤島”的弊端。（二）加快規(guī)劃實施、突出頂層設(shè)計充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強頂層設(shè)計，加快制定和實施楚雄州云計算大數(shù)據(jù)“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮我州云計算、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用定位，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，兼顧用地保障、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才支撐等因素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合并推進數(shù)據(jù)資源共享。研究建立我州“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進智慧城市、智慧園區(qū)等相關(guān)運營、管理規(guī)范的建立和實施。鼓勵企業(yè)和社會組織加強行業(yè)信

33、息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用。研究建立智慧城市建設(shè)統(tǒng)計制度和社會評估體系，依托標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)機構(gòu)定期開展跟蹤分析、評價評估。（三）積極拓寬融資渠道，建立多元化投融資機制對地方政府而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)的關(guān)鍵問題是投融資問題，建設(shè)資金從哪里來，如何推進項目建設(shè)？我州“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)和運用應(yīng)積極探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展市場化運營機制，在財政穩(wěn)定投入“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，采用政府購買服務(wù)、公私合作關(guān)系（PPP）等市場化方式，引導(dǎo)各類市場主體共同參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，形成多元化投融資機制。一是利用好國家和省政策資金支持。近年來，公安、教育、社保等各塊的信息化資金和項目較多，這些由國家各部委的下達(dá)項目和資金是當(dāng)前地方政府“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)資金的重要來源。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃深入實施，上級政策和資金支持會進一步強化，地方政府需要做的就是做好互聯(lián)網(wǎng)+的項目規(guī)劃，向國家和省爭取更多的政策和資金支持。二是深化與電信