淺談農(nóng)民工工資案件的案由適用

1、淺談農(nóng)民工工資案件的案由適用滑縣法院焦虎法庭劉定偉【摘要】追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛在司法實(shí)踐中是比較常用的案由之一，該案由對(duì)現(xiàn)實(shí)中爭(zhēng)議雙方法律關(guān)系的確定予以了明確。但是在實(shí)踐中這一案由也被不恰當(dāng)?shù)倪m用于一些類(lèi)似勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)為勞務(wù)合同的案件，這便導(dǎo)致了實(shí)踐與理論的系列沖突。本文正基于此，在深入剖析農(nóng)民工工資案件、案由適用的基礎(chǔ)上提出自己的見(jiàn)解?！娟P(guān)鍵詞】案由，追索勞動(dòng)報(bào)酬，勞務(wù)合同近年來(lái)，我院審理大量的拖欠農(nóng)民工工資案件。關(guān)于這類(lèi)案件，一直以來(lái)我們認(rèn)為應(yīng)該適用追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛這一案由，實(shí)踐中我們也是不加區(qū)分的統(tǒng)一適用這一案由。將該類(lèi)案件不加區(qū)分的定為追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛類(lèi)案件，表面看似非常恰當(dāng)，但仔細(xì)推敲，卻

2、值得商榷。一、基礎(chǔ)概念及研究范圍的界定民事案件案由，是民事訴訟案件的名稱(chēng)，反映案件所涉及的民事法律關(guān)系的性質(zhì)，是人民法院對(duì)訴訟爭(zhēng)議所包含的法律關(guān)系進(jìn)行的概括。換言之，民事案件案由是訴訟雙方當(dāng)事人所爭(zhēng)執(zhí)的法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系所指向的集中體現(xiàn)。民事案件案由應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)事人主張的民事法律關(guān)系的性質(zhì)來(lái)確定。確定案由是案件法律適用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，案件的民事法律關(guān)系范疇將決定案件所適用的法律規(guī)范。但是實(shí)踐中案件是復(fù)雜的，多變的，其性質(zhì)有時(shí)候也就不容易確定，再加上其他因素的考慮，案件案由的確定就更加困難。比如本文接下來(lái)要研究的對(duì)象農(nóng)民工工資類(lèi)案件的案由就很難確定。本文中所指農(nóng)民工工資類(lèi)案件是狹義的農(nóng)民工工資類(lèi)案件

3、。即農(nóng)民工沒(méi)有與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，也沒(méi)有形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，或者雖然簽訂書(shū)面合同，但用工者不具備用人單位資格的。在實(shí)踐中這類(lèi)案件有：農(nóng)村的小包工頭自己承接一個(gè)小工程（如建房、支樓梯、做裝修）、農(nóng)村的小包工頭在大工地上分包的工程等。前文已述，該類(lèi)案件一般不加區(qū)分的界定為追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件，但在理論上確有很多不當(dāng)。最高法民事案件案由規(guī)定中，追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛是第163個(gè)三級(jí)案由“勞動(dòng)合同糾紛”項(xiàng)下包括的一個(gè)四級(jí)案由，它是指勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同期間，因勞動(dòng)報(bào)酬所發(fā)生的糾紛。換言之，追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛是指在勞動(dòng)合同履行中，因用人單位拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬而產(chǎn)生的糾紛。而勞動(dòng)合同糾紛的上級(jí)案

4、由是第十七個(gè)二級(jí)案由“勞動(dòng)爭(zhēng)議”，因此從民事案件案由規(guī)定的自身邏輯關(guān)系來(lái)看，追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛應(yīng)當(dāng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的范疇。二、該類(lèi)案件適用追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案由造成的沖突標(biāo)題中該類(lèi)案件即指上文中狹義的農(nóng)民工工資類(lèi)案件。簡(jiǎn)單地將其案由定為追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛不很恰當(dāng)，其可能造成以下兩方面的沖突：（一）、造成法律適用與法律規(guī)定的沖突如前所述，追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的范疇，那么在法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法第79條之規(guī)定，因勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議，必須先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服的，才能向法院起訴，也就是說(shuō)勞動(dòng)仲裁是民事訴訟的前置程序，未經(jīng)仲裁不得訴訟。所以如果

5、將狹義的農(nóng)民工工資類(lèi)案件定為追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛，那么在訴訟前必要先經(jīng)過(guò)仲裁。而實(shí)踐中在未經(jīng)勞動(dòng)仲裁情況下就直接受理該類(lèi)案件，便是不符合我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的，是與法相悖，直接造成了法律適用與法律規(guī)定的沖突。（二）、造成案件收取訴訟費(fèi)用的混亂狀態(tài)將該類(lèi)狹義的農(nóng)民工資案件定性為追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛，因?yàn)槠鋵儆趧趧?dòng)爭(zhēng)議，根據(jù)訴訟費(fèi)用交納辦法之規(guī)定，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，每件應(yīng)當(dāng)收取受理費(fèi)10元。而實(shí)踐中對(duì)于該類(lèi)狹義的農(nóng)民工工資案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我們一般是根據(jù)原告起訴的“工資數(shù)額”，按照財(cái)產(chǎn)案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出，多少并不統(tǒng)一，可能是50元、幾百元，也可能上千。很明顯，將該類(lèi)狹義的農(nóng)民工工資案件在性質(zhì)上定為追索勞動(dòng)報(bào)酬

6、糾紛，而在收取訴訟費(fèi)時(shí)卻按一般財(cái)產(chǎn)案件的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。這種做法是不合理的，更是不合法的，造成案件收取訴訟費(fèi)用的混亂狀態(tài)，這也不利于保護(hù)農(nóng)民工利益的最大化。三、正本清源，應(yīng)將該類(lèi)案件性質(zhì)定為勞務(wù)合同糾紛由上述分析可知，對(duì)于農(nóng)民工工資案件，簡(jiǎn)單地將該類(lèi)案件性質(zhì)定為勞動(dòng)合同關(guān)系，即將該類(lèi)案件案由定為追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛是不恰當(dāng)?shù)摹Ｄ敲崔r(nóng)民工工資案件適用哪個(gè)案由更為準(zhǔn)確呢？我認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民工工資案件，在立案時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于農(nóng)民工已經(jīng)與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系比較明確的，應(yīng)適用勞動(dòng)法的規(guī)定予以調(diào)整，納入勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理范圍，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序嚴(yán)格審查立案；而對(duì)于本文所述的狹義

7、的農(nóng)民工工資類(lèi)案件，可以認(rèn)定為農(nóng)民工與用人單位（用工者）之間存在勞務(wù)（雇傭）合同關(guān)系，將該類(lèi)案件案由定為勞務(wù)（雇傭）合同糾紛直接受理。因?yàn)閺霓r(nóng)民工與用工者之間的法律關(guān)系分析，二者更符合勞務(wù)合同關(guān)系，而非勞勞動(dòng)合同關(guān)系。（一）、從用工主體上講。農(nóng)民工的用工者大多是個(gè)人，其不具備勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位的主體資格。依據(jù)勞動(dòng)合同法第二條規(guī)定，用人單位是指與勞動(dòng)者建立起勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等。拿大量存在農(nóng)民工資案件的建筑施工領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，該領(lǐng)域普遍存在工程總承包企業(yè)違法發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的“小包頭”，小包工頭不屬于勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位，所以

8、農(nóng)民工與包工頭之間不能認(rèn)定為勞動(dòng)合同關(guān)系。（二）、從主體地位上講。農(nóng)民工與用工者地位平等，雙方是平等的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，農(nóng)民工提供勞務(wù)服務(wù)，用工者支付勞務(wù)報(bào)酬，彼此之間只體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)關(guān)系，不存在行政隸屬關(guān)系。且二者關(guān)系往往呈“臨時(shí)性、短期性、一次性”等特點(diǎn)。在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者與用人單位雙方地位不平等，不僅存在財(cái)產(chǎn)關(guān)系，還存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。勞動(dòng)者作為用人單位的成員，除提供勞動(dòng)之外，還要接受用人單位的管理，遵守其規(guī)章制度，從事用人單位分配的工作和服從用人單位的人事安排等。反映的是一種穩(wěn)定、持續(xù)的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)者與勞動(dòng)對(duì)象相結(jié)合的關(guān)系。（三）、可以避免實(shí)踐中法律適用與法律規(guī)定的沖突。勞

9、務(wù)合同（雇傭）糾紛是民事案件案由規(guī)定中的第110個(gè)三級(jí)案由，其上級(jí)案由是合同糾紛，如果該類(lèi)狹義的農(nóng)民工工資案件適用勞務(wù)（雇傭）合同糾紛，就不存在與“先裁后審”、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)矛盾的問(wèn)題。當(dāng)然，需要說(shuō)明的是該處應(yīng)僅指狹義的勞務(wù)合同，即一方當(dāng)事人以提供勞務(wù)為標(biāo)的，在履行合同中因勞務(wù)關(guān)系發(fā)生的糾紛。因?yàn)閺膹V義上說(shuō)勞務(wù)合同是指一切與提供活勞動(dòng)服務(wù)有關(guān)的協(xié)議，合同標(biāo)的為勞務(wù)，如承攬合同、居間合同、保管合同、運(yùn)輸合同、委托合同等，而這些有名合同已經(jīng)被合同法加以明確規(guī)定，民事案件案由規(guī)定也有其相應(yīng)的案由。（四）、從承擔(dān)的法律責(zé)任上講。農(nóng)民工與用工者發(fā)生糾紛，當(dāng)事人之間違反勞務(wù)合同的約定，可能產(chǎn)生的責(zé)任是違約和侵權(quán)等民事責(zé)任，一般無(wú)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。但根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋第七條規(guī)定，對(duì)于不具備用工主體資格的單位和個(gè)人，違法用工且拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，也應(yīng)當(dāng)以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。在勞動(dòng)關(guān)系中，若不履行、非法履行勞動(dòng)合同，當(dāng)事人不僅要承擔(dān)民事的責(zé)任，而且還要負(fù)行政的責(zé)任，如動(dòng)行政部門(mén)給予用人單位罰款等行政處罰，構(gòu)成犯