?？谑型恋乩每傮w規(guī)劃

1、?？谑型恋乩每傮w規(guī)劃（2006-2020年）文本?？谑腥嗣裾?一一年十一月刖目1第一章總則2第二章規(guī)劃背景5第三章土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)7第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略7第二節(jié)土地利用調(diào)控目標(biāo)9第三節(jié)近期規(guī)劃安排1.1第四章優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局14第一節(jié)調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)14.第二節(jié)優(yōu)化土地利用布局16.第五章協(xié)調(diào)和管控區(qū)域土地利用22第一節(jié)協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用22.第二節(jié)加強(qiáng)土地利用功能區(qū)的管制25第三節(jié)強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)土地利用管控28第六章保護(hù)耕地和基本農(nóng)田30第七章節(jié)約集約利用建設(shè)用地34第一節(jié)統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地34.第二節(jié)積極引導(dǎo)各類設(shè)施用地高效利用36第三節(jié)加強(qiáng)市域建設(shè)用地空間管制37.第八章協(xié)調(diào)

2、土地利用與生態(tài)建設(shè)40第九章加強(qiáng)中心城區(qū)土地利用管控42第十章實(shí)施土地利用重大工程與重點(diǎn)項目49第一節(jié)實(shí)施土地利用重大工程49第二節(jié)保障重點(diǎn)建設(shè)項目.52.第十一章健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制53第一節(jié)建立健全土地利用規(guī)劃工作體系53第二節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施的法律保障體系54第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政保障體制56第四節(jié)探索規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)財政保障措施.5.7第五節(jié)大力推動規(guī)劃實(shí)施白向機(jī)制和手段創(chuàng)新58第十二章附則61附表62ii?？谑惺俏覈钅隙说氖鞘?，2002年10月，?？谑行姓^(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，原海口、瓊山兩市合并，為?？谟瓉砹诵碌陌l(fā)展機(jī)遇。行政區(qū)劃調(diào)整后，原?？?、瓊山兩市編制的土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新

3、?？谑谐青l(xiāng)建設(shè)和土地管理的要求，為優(yōu)化?？谑型恋乩每臻g布局，促進(jìn)城市健康、快速地發(fā)展，?？谑虚_展了土地利用總體規(guī)劃修編工作。土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是宏觀調(diào)控和市場配置土地資源的重要手段，是實(shí)行土地用途管制和落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的一項基本手段?；趪彝恋乩靡?guī)劃形勢和目前?？谑型恋乩每傮w規(guī)劃修編工作所處階段的特點(diǎn)，通過對耕地保護(hù)、建設(shè)調(diào)控、生態(tài)保育等重大問題進(jìn)行規(guī)劃修編的前期研究，認(rèn)識海口市發(fā)展的各個層面，審視?？谑邪l(fā)展的資源優(yōu)勢和限制條件，確立?？谑械耐恋乩脩?zhàn)略，并提出體現(xiàn)?？谕恋乩脩?zhàn)略的土地利用總目標(biāo)，集約利用、耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等分項目標(biāo)以及分區(qū)管

4、制和實(shí)施保障措施，落實(shí)海南省土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的各項用地指標(biāo)，并與?？谑邢嚓P(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上，編制形成?？谑型恋乩每傮w規(guī)劃（20062020年）。第一章總則第1條指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展與土地資源利用和保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、近遠(yuǎn)期之間的用地需求，推動海口市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)土地合理利用和高效配置，保障?？凇皹?gòu)建和諧社會、建設(shè)熱帶海島旅游度假城市、對外聯(lián)系的門戶和生態(tài)良好的宜居城市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第2條規(guī)劃原則規(guī)劃遵循的原則是：

5、依法編制、統(tǒng)籌兼顧；上下結(jié)合、左右協(xié)調(diào)、公眾參與；因地制宜，注重實(shí)施。第3條規(guī)劃依據(jù)1 .中華人民共和國土地管理法2 .中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法3 .基本農(nóng)田保護(hù)條例4 .海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例5 .國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的意見的通知（國辦發(fā)200532號）6 .國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）7 .國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）8 .土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部43號令）9 .國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)（2009）51號）10 .中共中央關(guān)

6、于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定11 .全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）12 .中華人民共和國森林法13 .中華人民共和國水法14 .海南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）15 .?？谑型恋乩每傮w規(guī)劃（1997-2010年）16 .瓊山市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）17 .?？谑袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要18 .?？谑袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要19 .國家、海南省、?？谑杏嘘P(guān)土地利用規(guī)劃的技術(shù)要求、地方性法規(guī)和政策文件等第4條規(guī)劃范圍和期限本規(guī)劃的范圍為?？谑腥啃姓爡^(qū)；規(guī)劃期限為20062020年，基期年為2005年，近期目標(biāo)

7、年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。第5條規(guī)劃任務(wù)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗為基礎(chǔ)，研究確定規(guī)劃期間海口市的土地利用戰(zhàn)略、目標(biāo)和實(shí)施保障措施；調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，合理確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍；加強(qiáng)存量挖潛，節(jié)約集約利用土地資源，保障城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域用地和重點(diǎn)項目用地；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，強(qiáng)化?？谏鷳B(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)?？谑猩鐣?jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。30第二章規(guī)劃背景第6條土地利用現(xiàn)狀評析根據(jù)2005年海口市土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計，海口市土地總面積228392公頃，其中農(nóng)用地173326公頃，占土地總面積的75.9%;

8、建設(shè)用地39207公頃，占土地總面積的17.2%;其他土地15859公頃，占土地總面積的6.9%。(1)農(nóng)用地中以耕地和林地為主，共占?？谑型恋乜偯娣e的55.6%,其中耕地70178公頃，占土地總面積的30.7%;林地56793公頃，占土地總面積的24.9%;園地面積26996公頃，占土地總面積的11.8%;牧草地面積11280公頃，占土地總面積的4.9%;其他農(nóng)用地面積8079公頃，占土地總面積的3.5%,其中坑塘水面和養(yǎng)殖水面共計2801公頃，占土地總面積的1.2%。(2)建設(shè)用地以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為主，共28106公頃，占土地總面積的12.3%,其中城鎮(zhèn)工礦用地面積為14458公頃，占土地總

9、面積的6.3%;農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積13648公頃，占土地總面積的6.0%;交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地分別為2947公頃和3808公頃，分別占土地總面積的1.3%和1.7%;其他建設(shè)用地面積4345公頃，占土地總面積的1.9%。(3)其他土地總面積15859公頃，其中，水域面積(含灘涂沼澤）9261公頃，占土地總面積的4.1%,自然保留地面積6598公頃,占土地總面積的2.9%。第7條上輪規(guī)劃實(shí)施成效上一輪?？谑型恋乩每傮w規(guī)劃（包括原?？诤驮偵絻蓚€規(guī)劃）在實(shí)施過程中，嚴(yán)格以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，認(rèn)真貫徹土地用途管制制度，不僅建立和完善了土地利用規(guī)劃體系，而且實(shí)施了以計劃管理、項目預(yù)審、規(guī)劃

10、審查為主的規(guī)劃管理手段。實(shí)踐證明，上輪土地利用總體規(guī)劃對加強(qiáng)土地資源的宏觀管理，促進(jìn)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和土地資源的集約合理利用，增強(qiáng)人們按規(guī)劃用地的觀念，推動海口市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。第8條土地利用特點(diǎn)及存在問題1997-2005年間，海口市耕地數(shù)量下降較快，部分耕地由于土地鹽堿化、棄耕等原因質(zhì)量有所下降；建設(shè)用地的集約利用水平呈現(xiàn)城區(qū)與周邊村鎮(zhèn)的差異，外圍還存在大量的存量建設(shè)用地；城鄉(xiāng)建設(shè)南北分異，城區(qū)輻射作用不強(qiáng)，用地布局仍需統(tǒng)籌；區(qū)域協(xié)作不斷加強(qiáng)，市域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局還有待完善協(xié)調(diào)；生態(tài)環(huán)境較為敏感，管治措施仍需強(qiáng)化；保障體系不斷完善，管理力度有待加強(qiáng)。第9條未

11、來面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)海口市擁有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件、交通區(qū)位優(yōu)勢和豐富的熱帶旅游資源，在海南省推進(jìn)國際旅游島建設(shè)發(fā)展的背景下，?？谑杏瓉砬八从械陌l(fā)展機(jī)遇，未來應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)作為省會城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心職能，增強(qiáng)城市的服務(wù)能力，進(jìn)一步完善海陸空交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展輕型無污染工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提高，同時加強(qiáng)省內(nèi)互助合作，建設(shè)熱帶海島特色的旅游目的地和旅游集散中心，成為國際旅游島中心城市和生態(tài)宜居城市。第三章土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略第10條大力推進(jìn)集約高效土地利用戰(zhàn)略(1)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成功能有序的用地分區(qū)。調(diào)整各類用地的結(jié)構(gòu)以形成功能有序的用地分區(qū)，優(yōu)化現(xiàn)狀建設(shè)用地結(jié)

12、構(gòu)，帶動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，加快以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。重視農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，合理調(diào)整耕地、園林地、漁業(yè)用地等不同類型農(nóng)用地的比例等。(2)集聚發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地的空間結(jié)構(gòu)。促進(jìn)建設(shè)用地的空間集聚，最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在市域范圍內(nèi)通過限制小城鎮(zhèn)擴(kuò)張、鼓勵中心城發(fā)展來達(dá)到城市化的空間集聚目標(biāo)；采用建設(shè)用地空間置換方式，逐步解決上世紀(jì)九十年代初期因房地產(chǎn)泡沫等原因所遺留的建設(shè)用地利用問題。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向保留開發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地集聚發(fā)展；鼓勵農(nóng)村居民點(diǎn)遷并整理，逐步向中心村集聚；積極推進(jìn)農(nóng)用地整理，加大空間上集中連片的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量。(3)高效利用

13、，提高各類土地的集約水平。著力解決歷史原因產(chǎn)生的閑置土地問題，加大存量地的挖潛力度，提高經(jīng)濟(jì)效率與產(chǎn)出；加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，節(jié)約集約利用土地，切實(shí)提高農(nóng)村居住水平；推廣科學(xué)的種植方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為實(shí)現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)提供有力支撐。第11條積極推行北聚南優(yōu)土地利用戰(zhàn)略基于海口市南北差異特征及未來發(fā)展需求，確定“北聚南優(yōu)”的土地利用戰(zhàn)略。(1)北部作為海口市乃至海南省工業(yè)化和城市化的主要集聚地區(qū)，將繼續(xù)吸引大部分的產(chǎn)業(yè)及人口在這里集中。這一地區(qū)發(fā)展的同時還必須重視環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)成為環(huán)境友好型的城市地帶。(2)南部及外圍廣大農(nóng)村地域依然以農(nóng)業(yè)景觀為主，這一地區(qū)生產(chǎn)、生活建設(shè)的前提

14、是保護(hù)耕地，盡可能地提高原有生態(tài)水平，最大限度地保持良好的生態(tài)環(huán)境。這一地區(qū)要將工業(yè)和人口集中在有限的幾個重點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)，同時可按照國際旅游島的發(fā)展要求，適度建設(shè)高品質(zhì)的生態(tài)旅游項目。第12條全面實(shí)施生態(tài)友好土地利用戰(zhàn)略以生態(tài)適宜程度指導(dǎo)土地的開發(fā)利用，確保生態(tài)用地的數(shù)量和質(zhì)量，限制生態(tài)重點(diǎn)區(qū)及敏感區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)，重視城市（鎮(zhèn)）建成區(qū)內(nèi)部的生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)并提高城市（鎮(zhèn)）內(nèi)綠地系統(tǒng)、河流水系等的生態(tài)功能。建立一系列既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又滿足可持續(xù)發(fā)展原則的環(huán)境友好型土地利用模式。第二節(jié)土地利用調(diào)控目標(biāo)第13條實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)村集聚，田林水和諧”的總目標(biāo)?？谑型恋乩每傮w目標(biāo)為：切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，合理配置

15、土地資源，促進(jìn)?？谑小俺擎?zhèn)村集聚，田林水和諧”的南北分異型土地利用總體格局的形成，促進(jìn)?？诮ㄔO(shè)用地和農(nóng)用地集聚高效發(fā)展，促進(jìn)?？谝司映鞘薪ㄔO(shè)和土地利用生態(tài)安全格局的形成，為海口和諧發(fā)展、建設(shè)熱帶海島型旅游城市和綜合性省會城市提供土地資源保障，實(shí)現(xiàn)?？诘娜?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第14條嚴(yán)格落實(shí)各項用地調(diào)控指標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)海南省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)各項調(diào)控指標(biāo)和要求，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，因地制宜推動農(nóng)村土地整治，嚴(yán)格控制各項建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平，努力實(shí)現(xiàn)各項用地調(diào)控指標(biāo)。(1)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。規(guī)劃到2020年耕地保有量保持在69178公頃(103.

16、8萬畝)以上。確保56063公頃(84.1萬畝)基本農(nóng)田在規(guī)劃期內(nèi)數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。(2)建設(shè)用地目標(biāo)。規(guī)劃到2020年，建設(shè)用地總規(guī)模為51067公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在36635公頃以內(nèi)。交通、水利和其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4432公頃以內(nèi)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期為23822公頃。繼續(xù)加大存量建設(shè)用地挖潛力度，有效控制新增建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平。(3)土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)。規(guī)劃期間積極全面地推動土地綜合整治，因地制宜進(jìn)行未利用地開發(fā)，大力推進(jìn)存量建設(shè)用地整理，穩(wěn)步開展和推進(jìn)農(nóng)用地整理，逐步提高土地資源的利用效率，保質(zhì)保量地補(bǔ)充耕地資源。

17、確定規(guī)劃期間土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于5522公頃(8.3萬畝)。(4)新增建設(shè)用地指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃期間城鎮(zhèn)、重點(diǎn)項目、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)安排，2006年至2020年，?？谑行略鼋ㄔO(shè)用地總量控制在12451公頃以下，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?732公頃(13.1萬畝)以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)?？刂圃?522公頃(8.3萬畝)以內(nèi)。(5)節(jié)約集約用地目標(biāo)。規(guī)劃促進(jìn)海口市土地節(jié)約集約利用水平，提高建設(shè)用地對人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載強(qiáng)度。到2020年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地水平控制在119平方米，比現(xiàn)狀人均用地水平顯著降低；?？谑薪?jīng)濟(jì)總量將達(dá)到1390億元，單位建設(shè)用地GDP

18、達(dá)到2.72億元/平方公里，是2005年水平的3.5倍，土地集約利用水平大幅度提高。第三節(jié)近期規(guī)劃安排第15條近期規(guī)劃目標(biāo)(1)從現(xiàn)在起到2010年，積極引導(dǎo)土地高效集約利用和建設(shè)用地理性增長，保障中心城區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項目等必要的建設(shè)用地需要，不斷促進(jìn)海口市綠色空間建設(shè)和生態(tài)安全體系構(gòu)建，為海口市“構(gòu)建和諧社會、建設(shè)熱帶海島旅游度假城市、對外聯(lián)系的門戶和生態(tài)良好的宜居城市”的基本構(gòu)架提供強(qiáng)有力的支撐。(2) 2010年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?4211公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在31150公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期為17705公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地約為136平方米；嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)

19、田，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，耕地保有量不少于69534公頃（104.3萬畝），基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于56063公頃，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模不低于2625公頃（3.9萬畝）；新增建設(shè)用地不超過5156公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地不超過3563公頃（5.3萬畝），新增建設(shè)占用耕地不超過2625公頃（3.9萬畝）。第16條近期規(guī)劃要點(diǎn)（1）集約高效利用土地。從現(xiàn)在起到2010年，?？谑姓幵诳焖侔l(fā)展階段，特別是海南省國際旅游島建設(shè)發(fā)展對各項建設(shè)的用地需求將十分強(qiáng)勁。?？谕恋乩媒Y(jié)構(gòu)優(yōu)化本著“嚴(yán)控總量、理性增長”的原則，集約高效地建設(shè)中心城區(qū)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地集中緊湊發(fā)展，并通過重點(diǎn)整合各類建設(shè)用

20、地，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。（2）保障市域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。近期建設(shè)用地重點(diǎn)投放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)用地保障、旅游項目建設(shè)及生態(tài)建設(shè)等六個方面。（3）有序安排重大旅游項目用地。按照海南省國際旅游島建設(shè)發(fā)展的要求，結(jié)合?？谑械陌l(fā)展實(shí)際，近期適度建設(shè)高品質(zhì)的生態(tài)旅游項目，保障雷瓊世界地質(zhì)公園?？趫@區(qū)、羊山旅游區(qū)、龍灣旅游區(qū)等重要風(fēng)景旅游區(qū)的用地需求。(4)積極推進(jìn)土地資源的空間整合、整治和集約利用。有重點(diǎn)地保障海南環(huán)島高速鐵路?？诙?、海口美蘭國際機(jī)場二期、海口繞城高速公路等重要的對外交通設(shè)施用地；加強(qiáng)中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地整理，嚴(yán)格控制規(guī)劃綠色空間范圍內(nèi)的建設(shè)用地增長

21、；加快加大存量建設(shè)用地的整治力度；嚴(yán)格保護(hù)重要的生態(tài)功能區(qū)，加快沿海、沿江的生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)綠色空間建設(shè)。第四章優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局第一節(jié)調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)第17條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)以嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本出發(fā)點(diǎn)，通過加大農(nóng)用地、建設(shè)用地整理復(fù)墾力度等手段，保證規(guī)劃期內(nèi)較高的耕地保有量規(guī)模，并不斷提高耕地質(zhì)量。充分考慮已探明重要礦產(chǎn)資源儲量分布狀況情況，合理確定城市發(fā)展方向和新增城市建設(shè)用地布局。保障城鎮(zhèn)發(fā)展和重點(diǎn)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)需要。適應(yīng)海南省生態(tài)省、國際旅游島建設(shè)以及?？谑猩鷳B(tài)友好發(fā)展戰(zhàn)略的需要，通過荒山、荒坡綠化、土地整治等措施適當(dāng)提高園地、林地在海口市土地總量

22、中的比重，為城市發(fā)展構(gòu)建一個良好的生態(tài)環(huán)境。第18條建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化(1)建立“中心城區(qū)-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系，積極培育“一帶四軸”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，高效率、集約化地建設(shè)各類城鎮(zhèn)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界，優(yōu)先保障北部城市發(fā)展核心區(qū)域的建設(shè)用地需求。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和存量獨(dú)立建設(shè)用地整理。到規(guī)劃期末，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用地總量的比重與2005年持平；城鎮(zhèn)工礦用地占建設(shè)用地總量的比重由2005年的36.9%增力口至U46.6%,有效地保障規(guī)劃期間城、鎮(zhèn)、村的科學(xué)發(fā)展需求(2)根據(jù)沿海地區(qū)的建設(shè)條件，適應(yīng)海口市交通樞紐建設(shè)的合理需求，適當(dāng)增加交通用地規(guī)模。規(guī)劃期間，交通用地

23、規(guī)模由2005年的2947公頃增加到2020年的4610公頃，凈增1663公頃，海口市作為全省交通樞紐和全島對外聯(lián)系門戶的職能將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。第19條非建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化(1)加強(qiáng)土地利用的宏觀調(diào)控，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。規(guī)劃期末，農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?64324公頃以上。(2)強(qiáng)化耕地保護(hù)，利用耕地和基本農(nóng)田的綠化美化等功能，突出耕地、基本農(nóng)田在構(gòu)筑?？诔鞘锌臻g格局中的作用。規(guī)劃期內(nèi)盡量減少城鎮(zhèn)等各類新增建設(shè)對耕地的占用，適度保留城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的耕地；同時加大耕地的補(bǔ)充力度，加強(qiáng)耕地管理，不斷提高耕地質(zhì)量，規(guī)劃期末，耕地規(guī)模保持在69178公頃以上。(3)本著生態(tài)優(yōu)先，兼

24、顧發(fā)展的原則，適度開發(fā)其他土地資源。規(guī)劃期間嚴(yán)格避免其他土地規(guī)模大幅度減少，以生態(tài)優(yōu)先為原則，適度有序地開發(fā)其他土地，確保到2020年規(guī)模不低于13000公頃第二節(jié)優(yōu)化土地利用布局第20條促成南北分異型土地利用總體空間格局落實(shí)“集約高效、北聚南優(yōu)、生態(tài)友好”的土地利用戰(zhàn)略，集聚發(fā)展“一城四鎮(zhèn)”、精心保護(hù)“六田二區(qū)”，合理開發(fā)“一江兩岸”，推動“城鎮(zhèn)村集聚，田林水和諧”的南北分異型土地利用總體格局的形成。(1)集聚發(fā)展“一城四鎮(zhèn)”。高效率地建設(shè)和發(fā)展中心城，強(qiáng)化中心城區(qū)極核作用，帶動全市域乃至瓊北地區(qū)的發(fā)展，沿兩條一級城鎮(zhèn)發(fā)展軸重點(diǎn)發(fā)展永興、東山、三江、大致坡四鎮(zhèn)，逐步推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)集約

25、高效的土地利用模式。(2)精心保護(hù)“六田二區(qū)精心保護(hù)東寨港自然保護(hù)區(qū)和雷瓊世界地質(zhì)公園，重點(diǎn)建設(shè)三江東部片、南渡江東南片、龍橋-龍泉-龍?zhí)疗?、遵譚-新坡-東山片、石山西部片和靈山片等六片基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)。(3)合理開發(fā)“一江兩岸”。一江指南渡江，兩岸指東西海岸。該區(qū)域是?？谑械纳鷳B(tài)敏感區(qū)，要做好規(guī)劃，優(yōu)先保護(hù)，合理開發(fā)。第21條設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地依據(jù)?？谑械淖匀痪坝^要素，因地制宜發(fā)展多種類型的園林綠地等生態(tài)用地；維護(hù)和強(qiáng)化自然山水格局的連續(xù)性和完整性，保持作為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本骨架的自然地貌、河湖水系；保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)和地下水補(bǔ)給區(qū)，嚴(yán)格控制濱水地帶的土地利用，保護(hù)區(qū)域水生環(huán)境與水質(zhì)；森林生態(tài)

26、體系建設(shè)要以生態(tài)公益林、海岸基干林帶和紅樹林為龍頭，加快森林公園和自然保護(hù)區(qū)兩類“生態(tài)島”建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化的實(shí)施。第22條優(yōu)先安排耕地與基本農(nóng)田(1)以重點(diǎn)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為原則，為有利于中心城區(qū)、城鎮(zhèn)以及重點(diǎn)項目的建設(shè)發(fā)展，穩(wěn)定和有效保護(hù)基本農(nóng)田，對基本農(nóng)田布局作適當(dāng)調(diào)整，集中連片地整合基本農(nóng)田格局，扭轉(zhuǎn)目前分散布局的局面，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的集中保護(hù)與管理，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，完善灌排設(shè)施。(2)耕地和基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)有六個：三江東部片區(qū)：主要包括三江鎮(zhèn)東部范圍內(nèi)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。南渡江東南片區(qū)：主要包括甲子鎮(zhèn)大部、舊州鎮(zhèn)南部以及紅旗鎮(zhèn)西南部的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。靈山片區(qū)：主

27、要包括靈山鎮(zhèn)東部范圍內(nèi)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。龍橋-龍泉-龍?zhí)疗瑓^(qū)：主要包括南渡江西部的龍橋、龍泉、龍?zhí)寥?zhèn)范圍內(nèi)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。遵譚-新坡-東山片區(qū)，主要包括?？谑兄胁孔褡T中部、新坡大部、東山東部范圍內(nèi)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。石山西部片區(qū)，主要包括石山西南部的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。第23條優(yōu)化安排城鎮(zhèn)用地規(guī)劃期內(nèi)?？谑袑⒔ⅰ爸行某菂^(qū)-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系,不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地占市域建設(shè)用地的比重，高效率、集約化地建設(shè)各類城鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)用地將以中心城區(qū)為依托、以重要交通線路、經(jīng)濟(jì)走廊為發(fā)展主軸線，外圍以中小城鎮(zhèn)為組團(tuán)進(jìn)行布局。概括為以“一帶四軸”進(jìn)行布局：(1) 一帶：是指中心城區(qū)及其周邊沿海

28、的帶狀發(fā)展空間，是?？谑袑ν饨?jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要職能帶，同時也是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。(2)四軸：是指以中心城區(qū)為中心放射出的四條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，目前市域大部分的建制鎮(zhèn)坐落在這四條城鎮(zhèn)發(fā)展軸上，但是現(xiàn)狀各建制鎮(zhèn)規(guī)模較小，職能單一，空間交互作用較弱。隨著?？谥行某菂^(qū)與各建制鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系逐漸增強(qiáng)，規(guī)劃確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)(永興、東山、三江、大致坡)將成為四軸上空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)。第24條集聚布局產(chǎn)業(yè)用地按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動的原則，進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)的力度，加快發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交由?、項目集群式組合、資源循環(huán)式利用，提高工業(yè)園區(qū)單位面積投入強(qiáng)度和產(chǎn)出

29、水平。第25條協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間布局，按照便捷、安全、高效的原則安排各類基礎(chǔ)設(shè)施用地，統(tǒng)籌省級以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目和地方基礎(chǔ)設(shè)施項目，保障海口美蘭機(jī)場二期、海南環(huán)島高速鐵路?？诙?、中線高速等關(guān)系市域社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展、與人口經(jīng)濟(jì)的空間集聚相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施用地；用地以改建擴(kuò)建為主，盡量減少對國土空間的分割。水利設(shè)施用地以改善區(qū)域水土資源配置為主要導(dǎo)向，主要圍繞耕地和基本農(nóng)田布局。第26條拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜地布局園、林、漁等生產(chǎn)基地，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營。園地主要布局在海口市東南部的三門坡鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)等地區(qū)。林業(yè)用地主要布局在?？谑形?/p>

30、南部的石山鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)等地區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，防止城鎮(zhèn)無序蔓延；將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。第27條積極發(fā)展風(fēng)景旅游設(shè)施用地(1)按照海南省國際旅游島的發(fā)展要求，適度建設(shè)高品質(zhì)的生態(tài)旅游項目，保障雷瓊世界地質(zhì)公園?？趫@區(qū)、羊山旅游區(qū)、龍灣旅游區(qū)等重要風(fēng)景旅游區(qū)的用地需求。(2)將具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動的區(qū)域劃為風(fēng)景旅游用地區(qū)，在不突破規(guī)劃風(fēng)景名勝設(shè)施用地總規(guī)模的前提下，對區(qū)內(nèi)用于風(fēng)景游賞、相關(guān)文化活動及必要的游覽設(shè)施建設(shè)的

31、用地實(shí)施“特定地域、指標(biāo)剛性、空間彈性”的管理機(jī)制。第28條構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌穩(wěn)定具有海南特色和區(qū)域優(yōu)勢的自然景觀用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林、沿?；闪謳А⒓t樹林等鄉(xiāng)土植物群落；引導(dǎo)各類用地合理布局，促進(jìn)耕地、園地、林地等連片集中布局，穿插合理分布，保證重要視點(diǎn)之間的視覺通廊開敞；整體保護(hù)具有重要價值的人文歷史景觀，保留體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣撵籼玫裙糯迓溥z址，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)第五章協(xié)調(diào)和管控區(qū)域土地利用第一節(jié)協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用第29條高效建設(shè)北部城市功能發(fā)展區(qū)北部城市功能發(fā)展區(qū)重在優(yōu)化城市核心功能，建設(shè)高品位、有特色的熱帶濱海城市。與城市未來的發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與澄邁北部、文昌北部的區(qū)域聯(lián)系和

32、協(xié)調(diào)，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地的功能、結(jié)構(gòu)和空間。區(qū)內(nèi)以城市發(fā)展與城市建設(shè)為主導(dǎo)，提高土地利用價值和集約利用水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，積極有序推進(jìn)存量建設(shè)用地的整理，疏導(dǎo)不適合在中心城內(nèi)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域主要包括三個二級區(qū)，分別為：(1)中心城功能核心區(qū)。主體為現(xiàn)狀主城區(qū)，應(yīng)極化北部核心發(fā)展區(qū)，建設(shè)以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市核心功能區(qū)。該區(qū)域是?？谑姓?、經(jīng)濟(jì)、文化中心，未來應(yīng)以集約利用土地為導(dǎo)向，調(diào)整土地利用功能，合理開發(fā)利用閑置土地，控制無序蔓延的現(xiàn)象。(2)西部集約建設(shè)區(qū)。包括現(xiàn)狀長流鎮(zhèn)、西秀鎮(zhèn)、海秀鎮(zhèn)、石山鎮(zhèn)部分和永興鎮(zhèn)部分，應(yīng)以粵海鐵路和海渝西線為依托，以長流、西秀、海秀、美安、永興為重要節(jié)點(diǎn)，

33、充分利用區(qū)內(nèi)閑置土地，整合現(xiàn)有建設(shè)用地，提高土地利用效率?？刂平ㄔO(shè)對規(guī)劃生態(tài)用地的侵占，保障良好的城市環(huán)境。(3)江東保護(hù)發(fā)展區(qū)。包括現(xiàn)狀靈山鎮(zhèn)、桂林洋農(nóng)場、演豐鎮(zhèn)部分，應(yīng)以美蘭機(jī)場、海文高速公路為依托，以靈山、桂林洋、演豐為重要節(jié)點(diǎn)，工農(nóng)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。合理控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地向東沿江擴(kuò)展，保護(hù)南渡江生態(tài)敏感地帶，加強(qiáng)對該區(qū)域東北部沿海生態(tài)敏感帶的保護(hù)。第30條有序發(fā)展南部農(nóng)牧發(fā)展區(qū)南部農(nóng)牧發(fā)展區(qū)將與城市未來的發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、城市生態(tài)屏障、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的保護(hù)，控制非農(nóng)建設(shè)對自然生態(tài)環(huán)境的破壞。區(qū)內(nèi)應(yīng)本著生態(tài)優(yōu)先原則，非農(nóng)活動向城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展區(qū)域

34、集聚，與北部城市功能發(fā)展區(qū)、澄邁縣中南部區(qū)域等協(xié)調(diào)發(fā)展。該區(qū)域主要包括六個二級區(qū)，分別為：(1)石山地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)。包括現(xiàn)狀長流鎮(zhèn)部分、石山鎮(zhèn)部分、永興鎮(zhèn)部分。區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制各種建設(shè)活動，切實(shí)保護(hù)好雷瓊世界地質(zhì)公園的自然生態(tài)環(huán)境及其周邊環(huán)境，禁止對生態(tài)保護(hù)不利的開發(fā)建設(shè)行為。(2)東寨港自然保護(hù)區(qū)。包括現(xiàn)狀演豐鎮(zhèn)部分。區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制各種建設(shè)活動，切實(shí)保護(hù)好北部海岸帶、東寨港自然保護(hù)區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境及其周邊環(huán)境，禁止對生態(tài)保護(hù)不利的開發(fā)建設(shè)行為。(3)西部城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展區(qū)。包括現(xiàn)狀東山鎮(zhèn)，永興鎮(zhèn)、石山鎮(zhèn)部分。區(qū)內(nèi)適當(dāng)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為南部廣大農(nóng)村地區(qū)提供生產(chǎn)和生活服務(wù)，同時承接和延續(xù)北部城市功能，帶動市

35、域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)村的整體發(fā)展。(4)東部城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展區(qū)。包括現(xiàn)狀三江鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)部分。區(qū)內(nèi)適當(dāng)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為南部廣大農(nóng)村地區(qū)提供生產(chǎn)和生活服務(wù)，同時承接和延續(xù)北部城市功能，帶動市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)村的整體發(fā)展。(5)中部重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)。包括現(xiàn)狀遵譚鎮(zhèn)、新坡鎮(zhèn)，龍橋鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)部分。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地質(zhì)量較高，是基本農(nóng)田分布的重點(diǎn)區(qū)域之一。積極通過開展土地整治提高耕地、基本農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田以及直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田，不得利用基本農(nóng)田進(jìn)行建房、建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦

36、、堆放固體廢棄物等活動；不得占用基本農(nóng)田進(jìn)行除農(nóng)田防護(hù)林之外的各類造林、綠化帶建設(shè)活動。(6)東南農(nóng)業(yè)林業(yè)發(fā)展區(qū)。包括現(xiàn)狀紅旗鎮(zhèn)、三門坡鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)，龍?zhí)伶?zhèn)、云龍鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)部分。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以生產(chǎn)創(chuàng)收為目的，是?？谑兄匾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。充分發(fā)揮其生態(tài)涵養(yǎng)和林果生產(chǎn)優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)耕種作物和經(jīng)濟(jì)林果作物，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)占用區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)林用地以及直接為農(nóng)林生產(chǎn)服務(wù)的道路、水利設(shè)施、防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。第二節(jié)加強(qiáng)土地利用功能區(qū)的管制第31條科學(xué)劃定各類土地利用功能區(qū)結(jié)合海口市實(shí)際，因地制宜劃定基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)主導(dǎo)發(fā)展區(qū)

37、、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等七類土地利用功能區(qū)。第32條制定各類土地利用功能區(qū)管制規(guī)則（1）基本農(nóng)田集中區(qū)。該區(qū)是指基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田占比例較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域。依據(jù)現(xiàn)有基本農(nóng)田的分布情況，共劃定六片基本農(nóng)田集中區(qū)：三江東部片、南渡江東南片、龍橋-龍泉-龍?zhí)疗?、遵譚-新坡-東山片、石山西部片和靈山片。基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田面積26721公頃（40.1萬畝），占?？谑?020年基本農(nóng)田總面積的47.7%;基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)的耕地面積27206公頃（40.8萬畝）。規(guī)劃期間，鼓勵在區(qū)內(nèi)開展基本農(nóng)田建設(shè)，土地整理復(fù)墾

38、資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入該區(qū)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃布局應(yīng)盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)。(2) 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。該區(qū)是指基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主的區(qū)域，即除生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、林業(yè)主導(dǎo)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)以外，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地可在下位規(guī)劃編制時進(jìn)一步細(xì)化為相應(yīng)的土地用途區(qū)。(3)林業(yè)主導(dǎo)發(fā)展區(qū)。該區(qū)是指以林業(yè)、園業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)為主的用地區(qū)域，主要集中在永興-遵譚-新坡、舊州-云龍-紅旗、三門坡-大坡三大片區(qū)。區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地或園地；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。(4)城

39、鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)。該區(qū)是指在土地利用上以城鎮(zhèn)村功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也是市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。主要包括海口市中心組團(tuán)、長流組團(tuán)、江東組團(tuán)以及各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要包括現(xiàn)狀及規(guī)劃新增的城鎮(zhèn)建設(shè)用地；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，按原用途使用，不得荒蕪。(5)獨(dú)立工礦區(qū)。該區(qū)是指集中發(fā)展不宜安排在靠近城鎮(zhèn)附近的產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域。區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，按原用途使用，不得荒蕪。(6)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。該區(qū)主要是指河湖及其蓄滯洪區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等基于生態(tài)安全目的需要進(jìn)行

40、土地利用特殊控制的區(qū)域。主要包括南渡江水系、東西海岸帶以及龍?zhí)了幢Ｗo(hù)區(qū)等。區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)用途；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響生態(tài)安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。(7)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。該區(qū)是指已經(jīng)依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價值且規(guī)模較大(400公頃以上)的區(qū)域。主要包括雷瓊世界地質(zhì)公園?？趫@區(qū)和東寨港自然保護(hù)區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的

41、土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。第三節(jié)強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)土地利用管控第33條促進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)布局與用地布局相協(xié)調(diào)堅持人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源配置相適應(yīng)的原則，推動主城區(qū)功能進(jìn)一步完善，逐步引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，合理配置各區(qū)的各類用地。各區(qū)應(yīng)結(jié)合土地利用分區(qū)的引導(dǎo)管制規(guī)則以及用地合理布局的要求，緊密銜接?？诔鞘锌傮w規(guī)劃、海口國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和城鄉(xiāng)區(qū)域用地布局。第34條協(xié)調(diào)各區(qū)土地利用規(guī)劃目標(biāo)(1)把握分異特點(diǎn)，南北

42、差別對待。尊重?？谧匀?、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展客觀存在的南北分異特點(diǎn)，落實(shí)國家、海南省對?？谑形磥戆l(fā)展的要求，不斷提高城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地對新增人口、產(chǎn)業(yè)的承載能力，逐步降低新增人口對土地資源的消耗量。規(guī)劃期末，繞城高速以北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含四城區(qū)、桂林洋農(nóng)場)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模占全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重將達(dá)到59%以上，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模占全市城鎮(zhèn)工礦用地比重達(dá)80%以上。(2)從嚴(yán)從緊控制，推動內(nèi)涵挖潛。嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模，積極挖潛、充分利用存量建設(shè)用地。(3)把握城市功能，保障必要需求。規(guī)劃設(shè)想的重點(diǎn)工程用地、交通用地、水利設(shè)施用地及其它用地，因地制宜地在各區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)。(4)嚴(yán)格劃定標(biāo)準(zhǔn)，

43、強(qiáng)調(diào)“應(yīng)保盡?！?。立足現(xiàn)狀，突出保護(hù)、保障重點(diǎn)，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)用地保護(hù)，對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模進(jìn)行分解。規(guī)劃期末，耕地和基本農(nóng)田將主要集中在繞城高速以南的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市的比重達(dá)到85%以上，其中以甲子、舊州、石山、東山、三門坡、紅旗、大致坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，上述各鎮(zhèn)占全市的比重近50%。第35條強(qiáng)化規(guī)劃指標(biāo)調(diào)控加強(qiáng)對下級規(guī)劃的指標(biāo)調(diào)控。下級規(guī)劃應(yīng)執(zhí)行附表3-附表7、附表9、附表10的方案要求，切實(shí)做到：規(guī)劃期末各區(qū)的耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于市級規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，促進(jìn)基本農(nóng)田向集中保護(hù)區(qū)布局，基本農(nóng)田質(zhì)量有提高；規(guī)劃期末各區(qū)的建設(shè)用地總量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不得超過

44、市級規(guī)劃確定的控制指標(biāo)；規(guī)劃期末各區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局應(yīng)符合市級規(guī)劃確定的規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界的控制范圍；規(guī)劃期內(nèi)各區(qū)新增建設(shè)占用耕地的規(guī)模不得突破市級規(guī)劃控制指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)各區(qū)整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不得低于市級規(guī)劃控制指標(biāo)。第六章保護(hù)耕地和基本農(nóng)田第36條高效保護(hù)農(nóng)用地和耕地(1)嚴(yán)格保護(hù)耕地和農(nóng)用地，按照不占或少占的原則，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地占用農(nóng)用地特別是耕地的規(guī)模。加強(qiáng)建設(shè)項目選址和用地的評價和論證，必須把是否占用耕地作為評選方案的重要因素，確需占用耕地的盡量占用等別較低的耕地。(2)積極推進(jìn)農(nóng)用地和耕地的集約化經(jīng)營，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，深化農(nóng)用地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策

45、研究，建立和完善基本農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。(3)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，提高耕地轉(zhuǎn)用的門檻。第37條集中連片保護(hù)基本農(nóng)田(1)積極推行標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)，設(shè)立六片基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)，即三江東部片、南渡江東南片、龍橋-龍泉-龍?zhí)疗?、遵譚-新坡-東山片、石山西部片和靈山片。將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，禁止改變基本農(nóng)田用途。(2)推進(jìn)農(nóng)地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)地保護(hù)應(yīng)由過去單純的數(shù)量型保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)型保護(hù)轉(zhuǎn)變，注重提高農(nóng)地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村土地整治，促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田的

46、集中連片布局。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。第38條合理劃定基本農(nóng)田整備區(qū)(1)鎮(zhèn)級規(guī)劃在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、明確劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的前提下，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項目的實(shí)施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)?；巨r(nóng)田整備區(qū)內(nèi)，要加大土地綜合整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。(2)區(qū)內(nèi)整理出的基本農(nóng)田，經(jīng)驗收合格后可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后可用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項目(包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村

47、建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項目，如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等)占用的基本農(nóng)田。第39條加強(qiáng)農(nóng)用地綜合整理適應(yīng)?？诎l(fā)展高效農(nóng)業(yè)的需要，積極開展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)，通過農(nóng)用地整理新增耕地2340公頃(3.51萬畝)左右，其中近期補(bǔ)充耕地1155公頃(1.73萬畝)。第40條推進(jìn)建設(shè)用地整理(1)改造整治城中村，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用布局和結(jié)構(gòu)，逐步盤活各規(guī)劃城區(qū)范圍內(nèi)的存量建設(shè)用地。(2)加大集體工礦用地和閑置宅基地的整理力度，按照依法合規(guī)、尊重民意、循序漸進(jìn)的要求，組織農(nóng)村集體建設(shè)用地整理示范工程。(3)

48、規(guī)劃期內(nèi)通過建設(shè)用地整理復(fù)墾新增耕地1996公頃(2.99萬畝)左右，其中近期新增耕地1030公頃(1.55萬畝)左右。第41條穩(wěn)妥開發(fā)其他土地(1)按照因地制宜、注重生態(tài)安全、適度推進(jìn)的原則，規(guī)范宜農(nóng)后備土地資源開發(fā)。(2)加強(qiáng)土地開發(fā)調(diào)查評價，建立土地開發(fā)項目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)可行性的論證機(jī)制和評估監(jiān)督體系。(3)規(guī)劃期內(nèi)，開發(fā)其他土地轉(zhuǎn)為耕地的規(guī)模控制在1186公頃(1.78萬畝)左右，其中近期補(bǔ)充耕地500公頃(0.75萬畝)。33第七章節(jié)約集約利用建設(shè)用地第一節(jié)統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地第42條強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管控（1）統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地。2010年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在31150公

49、頃（46.7萬畝）以內(nèi)，比2005年凈增3044公頃（4.6萬畝）；2020年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在36635公頃（55.0萬畝）以內(nèi)，比2005年凈增8529公頃（12.8萬畝）。（2）各區(qū)及以下各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項內(nèi)容，并由上一級人民政府監(jiān)督實(shí)施。第43條嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)控。以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂平ㄔO(shè)用地的低效擴(kuò)張，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，以土地供

50、應(yīng)的硬約束來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。規(guī)劃期間，全市新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2451公頃（18.7萬畝）以內(nèi)。第44條推動城鎮(zhèn)用地集約發(fā)展為了加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局的管理，應(yīng)劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界，同時考慮到城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在規(guī)模邊界之外劃定規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界，該邊界為城鎮(zhèn)建設(shè)用地可選擇布局的最大范圍邊界。嚴(yán)格控制城市集中建設(shè)區(qū)的建設(shè)規(guī)模，加快形成中心地區(qū)核心功能集聚、邊緣集團(tuán)功能優(yōu)化、綠化隔離地區(qū)美化、外圍地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。鼓勵緊湊、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)城鎮(zhèn)，促進(jìn)海口城市空間戰(zhàn)略調(diào)整的實(shí)施。推動城市的人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用之間的良性互動，積極鼓勵利用存量土地資源。第4

51、5條促進(jìn)建設(shè)用地資源盤整(1)充分發(fā)揮土地的級差地租杠桿作用，有效應(yīng)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，通過農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤等手段，積極、有序地推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造和低效利用的集體工礦用地整理。(2)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，應(yīng)本著節(jié)約集約用地、確保生態(tài)、生產(chǎn)、生活安全的原則，按照突出重點(diǎn)、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，分區(qū)劃類、因地制宜地推進(jìn)，保護(hù)、保留具有較大歷史文化價值的農(nóng)村聚落。第二節(jié)積極引導(dǎo)各類設(shè)施用地高效利用第46條引導(dǎo)交通基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、節(jié)約用地(1)統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地安排和城鄉(xiāng)用地布局的關(guān)系，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對城市結(jié)構(gòu)和功能的引

52、導(dǎo)作用，探索形成更加嚴(yán)格的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址、用地規(guī)模的控制標(biāo)準(zhǔn)體系。(2)公交優(yōu)先，以公共交通運(yùn)輸為主體，建立現(xiàn)代化城市綜合交通體系。充分發(fā)揮既有交通設(shè)施的潛在效能，以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和先進(jìn)的運(yùn)行管理為戰(zhàn)略手段，最大限度地提高道路網(wǎng)及各類交通運(yùn)輸設(shè)施整體運(yùn)行效率和服務(wù)水平，減少資源消耗及對環(huán)境的影響。(3)軸帶引導(dǎo)，合理構(gòu)筑快速公路、鐵路等交通網(wǎng)體系，重點(diǎn)保障輻射全國、服務(wù)全市的美蘭國際機(jī)場、東環(huán)鐵路、繞城高速公路等重大交通廊道用地。(4)存量盤整，節(jié)約集約利用土地資源，公路等交通設(shè)施項目用地規(guī)模嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，壓縮占用耕地規(guī)模，避讓基本農(nóng)田。第47條推動市政基礎(chǔ)設(shè)施用地節(jié)約集約利用(1

53、)嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，保障城鎮(zhèn)供水、污水處理、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)設(shè)施系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地供給。為適應(yīng)城市的發(fā)展，公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的配量應(yīng)留有擴(kuò)展和應(yīng)變的余地，并相應(yīng)加強(qiáng)政府的土地儲備。(2)加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；結(jié)合農(nóng)村土地整治，積極推動農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，因地制宜，逐步建立適應(yīng)?？谏鐣髁x新農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和保障體系。(3)加強(qiáng)空間協(xié)調(diào)，妥善處理市政基礎(chǔ)設(shè)施的線、站、點(diǎn)與周邊區(qū)域的土地利用關(guān)系，市政設(shè)施建設(shè)應(yīng)避讓基本農(nóng)田，盡量避免占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地，特別是耕地。第三節(jié)加強(qiáng)市域建設(shè)用地空間管制第48條劃定規(guī)模邊界及允許建設(shè)區(qū)(1)按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性

54、評價以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)，市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)規(guī)模應(yīng)控制在36635公頃以內(nèi)。(2)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。第49條劃定擴(kuò)展邊界及有條件建設(shè)區(qū)(1)為適應(yīng)發(fā)展的不確定性，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的發(fā)展趨勢、空間拓展模式和主要發(fā)展方向，按照

55、保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定有條件建設(shè)區(qū)，規(guī)模為2845公頃。(2)區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第50條劃定禁建邊界及禁止建設(shè)區(qū)(1)該區(qū)是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境、歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。依據(jù)?？谑械挠玫貤l件，將主要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、東寨港等自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)等劃入禁止建設(shè)區(qū)，禁止建設(shè)區(qū)規(guī)模為8794公頃。(2)區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，

56、規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第51條加強(qiáng)限制建設(shè)區(qū)空間管制市域范圍內(nèi)，除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)之外的其他區(qū)域為限制建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；依法辦理的有關(guān)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格限制新增規(guī)模，合理布局線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項目用地。47第八章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)第52條構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)保障?？谑猩鷳B(tài)過程的連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護(hù)對維護(hù)水文、生物遷徙和自然災(zāi)害防治具有重要意義的土地類型及空間格局，構(gòu)建由?？谑辛巨r(nóng)田集中區(qū)、南渡江、東西海岸、濕地、公益林等構(gòu)成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、濕地公園

57、、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體系相結(jié)合，為公眾提供生態(tài)休閑、審美及環(huán)境教育等多種文化服務(wù)功能。第53條重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地重點(diǎn)保護(hù)山地、河湖濕地、公益林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)。嚴(yán)格控制具有重要生態(tài)功能的未利用地開發(fā)，盡量減少對濕地、河湖水面的占用，逐步降低土地開發(fā)補(bǔ)充耕地的比重。加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和小流域綜合治理，確保具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、牧草地、荒草地、水域等地類占國土面積的比例在75%以上。第54條實(shí)施土地生態(tài)功能分區(qū)為促進(jìn)資源的合理利用與開發(fā)，增強(qiáng)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐力，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃制定海口市生態(tài)功能區(qū)劃。以生態(tài)保護(hù)為前提合理規(guī)劃布局，將全