蓮都區(qū)麗新鄉(xiāng)

1、蓮都區(qū)麗新鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案龍泉市水利水電勘測設(shè)計所二一二年十二月蓮都區(qū)麗新鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案審 定：沈 可審 核：蔡人偉校 核：陳耀斌編 寫：張 義 黃 旌 龍泉市水利水電勘測設(shè)計所二一二年十二月蓮都區(qū)麗新鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案 龍泉市水利水電勘測設(shè)計所目 錄第1章 總 則11.1編制目的11.2編制依據(jù)11.3編制原則11.4預(yù)案范圍21.5人員調(diào)整2第2章 基本情況32.1自然情況32.2 經(jīng)濟(jì)社會情況4第3章 危險區(qū)、影響區(qū)的劃分5第4章 組織指揮體系64.1職責(zé)和分工64.2麗新鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮和應(yīng)急組織8第5章 監(jiān)測預(yù)警105.1山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定105.2 實時監(jiān)測115.

2、3 預(yù)報預(yù)警15第6章 轉(zhuǎn)移安置方案196.1影響區(qū)轉(zhuǎn)移安置方案19第7章 搶險救災(zāi)207.1搶險救災(zāi)準(zhǔn)備207.2搶險救災(zāi)20第8章 保障措施228.1汛前檢查228.2宣傳教育及演練228.3保障措施238.4紀(jì)律2431第1章 總 則1.1編制目的為做好防洪減災(zāi)工作，保證轄區(qū)內(nèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，構(gòu)筑和諧社會，最大程度地減輕災(zāi)害損失，特制定麗新鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案。1.2編制依據(jù)中華人民共和國防洪法；中華人民共和國水法；中華人民共和國防汛條例；中華人民共和國水土保持法；中華人民共和國氣象法；地質(zhì)災(zāi)害防治條例山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱（國家防總）；浙江省小流域防洪避洪規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則；浙江省山

3、洪災(zāi)害防治規(guī)劃2004年12月；關(guān)于浙江省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)若干意見的通知 小流域防洪規(guī)劃相關(guān)的規(guī)程規(guī)范和有關(guān)的技術(shù)文檔。1.3編制原則山洪災(zāi)害防御應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本，安全第一”的指導(dǎo)思想，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)，貫徹“防避結(jié)合，以避為主”的原則。按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，做到職責(zé)明確，責(zé)任到位，反應(yīng)敏捷，動作高效，運(yùn)用一切可調(diào)配社會資源，努力保障受影響區(qū)域內(nèi)的人員安全，最大限度減輕災(zāi)害損失和人員傷亡。1.4預(yù)案范圍本預(yù)案適用于麗新鄉(xiāng)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)山洪災(zāi)害的預(yù)防及應(yīng)急處置。1.5人員調(diào)整鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害組織機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)工作變動而調(diào)整，其接替

4、相應(yīng)職務(wù)、崗位人員即為本預(yù)案中的相應(yīng)責(zé)任人員。鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御的基層隊伍人員變動，規(guī)定每年4月上旬前由本鄉(xiāng)負(fù)責(zé)將新的各類隊伍組建好，并登記造冊，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、演練，同時將人員變動情況上報區(qū)防指備案。第2章 基本情況2.1自然情況麗新鄉(xiāng)位于蓮都區(qū)西北部，轄區(qū)內(nèi)山溪性河流發(fā)育，植被覆蓋率高。境內(nèi)主要小流域有宣平溪，詳見表2-1。麗新鄉(xiāng)位于中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，總的氣候特點(diǎn)是溫暖濕潤，四季分明，流域降水量年際變化大。3-4月初春季節(jié)，南北氣流交替加劇，低氣壓及鋒面活動頻繁，天氣陰晴不定，多降連綿細(xì)雨。5-7月春末夏初，由于北方冷空氣與南來的暖濕氣流相遇交綏，鋒面常在流域上空停滯或擺動，造成連續(xù)

5、降水，降水強(qiáng)度大且量多，俗稱“梅雨”。7-9月盛夏季節(jié)，在副熱帶高壓控制下，天氣晴熱少雨，降水以雷陣雨為主，若遭遇熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)的侵襲，形成較大暴雨。10-11月秋季，天氣以晴朗少雨為主；12-2月寒冬季節(jié)，地面盛行偏北風(fēng)，氣溫低，會出現(xiàn)雨雪天氣。本地區(qū)主要雨季為梅汛期（4月16日至7月15日）和臺汛期（7月16日至10月15日）。降水量相對集中于4-9月。表2-1 麗新鄉(xiāng)河流基本情況表河道名稱流域面積(km2)主流長度(km)河道比降()一級支流二級支流三級支流四級支流宣平溪7003030雙坑301050畎坑20840徐岸坑802030嶺前坑251040大重坑201050吾赤口1003040

6、畎岸坑10830山村坑105302.2 經(jīng)濟(jì)社會情況麗新鄉(xiāng)共有10個行政村，63個自然村，4007戶， 10264人。有耕地面積7495畝，林地面積102282畝。全鄉(xiāng)有畬族人口2100人，是蓮都區(qū)唯一一個鄉(xiāng)級少數(shù)民族鄉(xiāng)。2011年，全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為12798萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為9890萬元，工業(yè)產(chǎn)值為2908萬元。第3章 危險區(qū)、影響區(qū)的劃分危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處。危險區(qū)的劃分參考關(guān)于浙江省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)若干意見的通知，結(jié)合蓮都區(qū)山洪災(zāi)害的特點(diǎn)劃定如下：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）遭遇10年一遇、村遭遇5年一遇以下防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水時，可

7、能造成人員傷亡以及房屋等設(shè)施嚴(yán)重破壞的易受災(zāi)的區(qū)域為危險區(qū)。對處于屋頂山塘水庫下游的村莊，根據(jù)水庫山塘出險時的影響范圍劃定影響區(qū)；對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的村莊，根據(jù)蓮都區(qū)國土分局提供的資料劃定地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）滿足10年一遇、村滿足5年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的低洼易淹隱患點(diǎn)，根據(jù)歷史淹沒情況結(jié)合現(xiàn)狀地形劃分洪水災(zāi)害影響區(qū)。根據(jù)以上的劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步到現(xiàn)場復(fù)核，逐個排查，并經(jīng)水文水利計算及相關(guān)資料收集調(diào)查，最終確定了麗新鄉(xiāng)防御重點(diǎn)區(qū)：影響區(qū)25戶75間98人，麗新鄉(xiāng)影響區(qū)劃分統(tǒng)計情況詳見下表：麗新鄉(xiāng)山洪災(zāi)害影響區(qū)基本情況表村戶數(shù)（戶）間數(shù)（間）人數(shù)（人）備注白岸口村4395691107屋頂水庫

8、下游黃嶺上村299350801屋頂水庫下游馬村村205670低洼易淹區(qū)畎岸村7229531845屋頂水庫下游山村村239403644屋頂水庫下游吾赤口村348546893屋頂水庫下游合計2067戶、2877間、5360人第4章 組織指揮體系麗新鄉(xiāng)山洪防治組織主要按照鄉(xiāng)、村二級建構(gòu)，成立麗新鄉(xiāng)山洪防治指揮部。鄉(xiāng)長為指揮，分管副鄉(xiāng)長為副指揮，鄉(xiāng)直有關(guān)職能單位主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，并設(shè)監(jiān)測、搶險、宣傳、轉(zhuǎn)移、保障等五個工作小組。鄉(xiāng)山洪防治指揮部在區(qū)山洪防治指揮部、鄉(xiāng)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的山洪災(zāi)害防御工作。負(fù)責(zé)制定和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，收集各轄區(qū)流域的雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)，

9、掌握山洪險情動態(tài)，落實山洪災(zāi)害防御避災(zāi)各項工作，動員和組織群眾安全轉(zhuǎn)移和避險。行政村成立以村委會主任為組長，村支書任副組長，所有村干部為組員的山洪防治工作組，下設(shè)監(jiān)測預(yù)警組、轉(zhuǎn)移組、搶險組、后勤保障組等4個工作組。村山洪防治工作組在鄉(xiāng)、鄉(xiāng)黨委、政府、山洪防治指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。負(fù)責(zé)落實山洪災(zāi)害防御預(yù)案防災(zāi)避災(zāi)各項工作，掌握山洪險情動態(tài)，定期進(jìn)行山塘水庫、地質(zhì)災(zāi)害等隱患的監(jiān)測，動員和組織群眾安全轉(zhuǎn)移與避險。4.1職責(zé)和分工4.1.1麗新鄉(xiāng)山洪防治指揮部指揮:負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)山洪防治指揮部成員的調(diào)度和協(xié)調(diào)工作，檢查督促山洪災(zāi)害防御預(yù)案及各級職責(zé)的落實；根據(jù)山洪預(yù)警汛情的需要，發(fā)布撤離命令，調(diào)集搶險

10、物資器材和全鄉(xiāng)總動員；請示上級政府和防汛指揮部調(diào)用搶險隊伍及物資支援。副指揮：負(fù)責(zé)監(jiān)測與轉(zhuǎn)移，隨時掌握雨情、水情、災(zāi)情動態(tài)，落實指揮發(fā)布的防御搶險等命令，指揮群眾轉(zhuǎn)移、避險躲災(zāi)，并負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險、工程設(shè)施修復(fù)等工作。監(jiān)測預(yù)警組：負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)接收上級防指及水利、氣象、國土資源等部門發(fā)送的有關(guān)山洪防治預(yù)警信息，掌握轄區(qū)內(nèi)有關(guān)山洪防治信息，及時發(fā)布預(yù)警信息，并為本級防指領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。人員轉(zhuǎn)移組：按照本級防指和上級指令，負(fù)責(zé)將危險區(qū)域群眾按預(yù)案組織轉(zhuǎn)移到安全的避災(zāi)場所，并做好安置工作。搶險救援組：負(fù)責(zé)搶險隊伍、物資的調(diào)配，根據(jù)險情、災(zāi)情，組織搶險救援。宣傳報道組：負(fù)責(zé)

11、匯總山洪防治動態(tài)，發(fā)布汛情、災(zāi)情及有關(guān)信息，組織宣傳報道山洪防治工作動態(tài)、先進(jìn)事跡等，編發(fā)簡報，接待新聞記者。后勤保障組：負(fù)責(zé)本級防指及各工作組的后勤生活保障，接待上級山洪防治工作組、慰問團(tuán)等。4.1.2村級山洪防治工作組組長：負(fù)責(zé)全村山洪災(zāi)害防御工作，檢查督促山洪災(zāi)害防御預(yù)案及各級職責(zé)的落實。副組長：負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害危險區(qū)、影響區(qū)監(jiān)測，洪災(zāi)搶險，隨時掌握雨情、水情、災(zāi)情、險情動態(tài)，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移，避災(zāi)躲災(zāi)，并負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險工作。監(jiān)測預(yù)警組：負(fù)責(zé)村級人工雨量站觀測、上游小溪水位監(jiān)測、重點(diǎn)山塘和水庫、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)巡查監(jiān)測及收集傳遞暴雨山洪信息，并傳達(dá)預(yù)警信息。轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)人員和重要物資的安

12、全轉(zhuǎn)移及后續(xù)安置工作。搶險組：負(fù)責(zé)工程搶險，撤離道路搶護(hù)，負(fù)責(zé)受困人員的緊急施救。后勤保障組：負(fù)責(zé)村中避難場所、學(xué)校及轉(zhuǎn)移路線的安全檢查工作。配合轉(zhuǎn)移組維護(hù)人員撤離秩序及撤離安置，為各組人員及災(zāi)民提供后勤保障，保證避災(zāi)人員在避災(zāi)期間的生活所需。4.2麗新鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮和應(yīng)急組織總 指 揮：藍(lán)軍偉669026）常務(wù)副指揮：陳必文698683）副 指 揮：章官蔚613696）成 員： 藍(lán)池星 蘭立新 應(yīng)永生 楊 麗 葉偉俊 朱云鴦 王壇金 鐘樹清 藍(lán)曉春 雷麗娟 莊永華 張 林 常曉華 程兆豐 吳彬雄 （一）監(jiān)測預(yù)警

13、組：組 長：章官蔚 成 員：程兆豐、楊蕓鶴以及相關(guān)聯(lián)村干部和村干部（二）宣傳報道組：組 長：楊麗 成 員：朱云鴦、雷麗娟、鐘菁菁（三）轉(zhuǎn)移組：組 長：藍(lán)立新成 員：鐘樹清 常曉華 張晴雯 雷蕾 史曉琴（四）搶險組：根據(jù)事故險情村莊、地形實際，綜合考慮分成若干險情事故搶險小組。 組 長：陳必文 成 員：應(yīng)永生 楊蕓鶴 張林 吳旭濤 揭麗偉 潘麗兵 王俊朝及鄉(xiāng)應(yīng)急分隊隊員、所在村干部、群眾、民兵（五）后勤服務(wù)組：組 長：藍(lán)池星 成 員：王壇金、藍(lán)曉春、毛菲菲 莊永華麗新鄉(xiāng)村級山洪防治工作組詳見村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案。第5章 監(jiān)測預(yù)警5.1山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時的降雨情況、暴

14、雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等，分析確定本區(qū)域可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值；同時根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時溪河水位情況，分析確定本區(qū)域可能發(fā)生山洪災(zāi)害的溪河水位值。5.1.1 設(shè)計洪水計算由麗水市蓮都區(qū)太平港河道治理一期工程初步設(shè)計報告水文計算結(jié)果得斷面集水面積各頻率(%)設(shè)計值(m3/s)(km2)1251020上顯灘80626402350196016501330在得出上顯灘各頻率洪水后采用面積倍比法計算馬村河道下游處各頻率洪水，公式如下：Q馬村馬村河道下游處設(shè)計洪水流量；F馬村 馬村河道下游處以上集雨面積，取594.95km2；F上顯灘上顯灘水文站集雨面積，取806km2；Q上顯灘上顯灘水

15、文站設(shè)計洪水流量。計算成果見表5-2。表5-2 各頻率洪水流量計算表洪水頻率上顯灘流量(m3/s)馬村流量(m3/s)10%16501346.320%13301085.25.1.2臨界值計算一、 洪水災(zāi)害暴雨臨界值計算根據(jù)村莊所在地勢，結(jié)合歷史洪水情況，對村莊的低洼易淹區(qū)進(jìn)行洪水復(fù)核，計算成果如下所示：洪水位計算表表5-3 單位:m村莊水位現(xiàn)狀現(xiàn)狀主槽左岸右岸5年河寬最低高程高程高程馬村村100.43184.6495.34101.98102從上述表格中可知：馬村村防洪滿足5年一遇。二、影響區(qū)預(yù)警指標(biāo)確定 洪水災(zāi)害影響區(qū)、水庫山塘影響區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)采用短歷時降雨達(dá)到1小時30mm，2小時50

16、mm為預(yù)警指標(biāo)。當(dāng)降雨量達(dá)到上述指標(biāo)時，加強(qiáng)對洪水災(zāi)害影響區(qū)洪水位、屋頂山塘水庫和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測。5.2 實時監(jiān)測5.2.1 監(jiān)測內(nèi)容巡查預(yù)警（監(jiān)測）員監(jiān)測區(qū)域內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。5.2.2 監(jiān)測要求巡查預(yù)警（監(jiān)測）員有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進(jìn)行監(jiān)測，群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。群測群防監(jiān)測信息的獲取來自區(qū)、鄉(xiāng)、村或監(jiān)測點(diǎn)。由監(jiān)測人員根據(jù)山洪災(zāi)害防御培訓(xùn)宣傳掌握的經(jīng)驗、技術(shù)和監(jiān)測設(shè)施觀測信息，發(fā)布監(jiān)測、預(yù)警信息。區(qū)級防汛指揮部門接收群測群防監(jiān)測點(diǎn)、鄉(xiāng)、村的監(jiān)測預(yù)警信息，逐級發(fā)布。鄉(xiāng)政府除接收區(qū)防汛部門發(fā)布或下發(fā)的監(jiān)測、預(yù)警信息，還接受群測群防監(jiān)測點(diǎn)、村、水庫山塘監(jiān)

17、測點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測、預(yù)警信息。村、組接受上級部門和群測群防監(jiān)測點(diǎn)、水庫山塘監(jiān)測點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測、預(yù)警信息，見圖5-1。群測群防監(jiān)測點(diǎn)區(qū)級防汛指揮部指揮部監(jiān)測信息緊急情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府戶組村雨、水情異常水庫、山塘潰壩監(jiān)測員圖5-1 群測群防的監(jiān)測、預(yù)警流程圖5.2.2 監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)主要是利用現(xiàn)代化的通信和自動化裝備，將區(qū)域內(nèi)各雨量水位站點(diǎn)的降雨和洪水信息，實時采取和傳輸?shù)胶樗刂浦行?，?jīng)過數(shù)據(jù)處理和分析，及時掌握區(qū)域洪水動態(tài)，做出未來洪水預(yù)報，再通過現(xiàn)代化通信設(shè)備向社會發(fā)出洪水預(yù)警。監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)包括完善水文測報系統(tǒng)、加強(qiáng)通訊系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。一、水文測報系統(tǒng)區(qū)域水文測報系統(tǒng)有水

18、雨情測站10個，其中遙測站5個，人工雨量站5個，具體情況見表5-4?，F(xiàn)有水文測報設(shè)施布置表測站名稱地 點(diǎn)監(jiān)測報送觀測流域內(nèi)容方式方式名稱馬村馬村村雨量GPRS自動遙測宣平溪三十九水庫三十九水庫水位/雨量GPRS自動遙測宣平溪下圩水庫下圩水庫水位/雨量GPRS自動遙測宣平溪白岸口水庫白岸口水庫水位/雨量GPRS自動遙測宣平溪麗新吾赤口村雨量GPRS自動遙測宣平溪白岸口白岸口村雨量人工宣平溪黃嶺上黃嶺上村雨量人工宣平溪馬村馬村村雨量人工宣平溪畎岸畎岸村雨量人工宣平溪山村山村村雨量人工宣平溪根據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有遙測站點(diǎn)配置為：遙測終端機(jī)、通信模塊、太陽能板、蓄電池、水位傳感器、雙斜管水位井配套設(shè)備、雨量傳

19、感器以及附件等。由于區(qū)域河道源短流急，洪水產(chǎn)生、發(fā)展時間非常短，洪水峰值達(dá)到10（5）年一遇時間一般不超過3h，因此區(qū)域的雨量預(yù)報工作是流域災(zāi)害等級預(yù)估的重要指標(biāo)。二、通訊和預(yù)警系統(tǒng)通訊和預(yù)警系統(tǒng)主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的傳輸，預(yù)警信息的發(fā)布兩個方面?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的傳輸根據(jù)調(diào)查：站點(diǎn)的數(shù)據(jù)主要是GPRS通信通道傳入各級防汛部門，該通信通道具有運(yùn)行速度快、成本低等特點(diǎn)，能夠滿足信息收集的要求。浙江省人民政府防汛防旱指揮部辦公室文件（浙防汛【2007】13號）通知要求各縣（市、區(qū)）利用農(nóng)民信箱或區(qū)域暴雨預(yù)警廣播系統(tǒng)等平臺，確保第一時間將暴雨預(yù)警信息發(fā)送給基層預(yù)警責(zé)任人和預(yù)警員，提高暴雨影響區(qū)域?qū)崟r預(yù)警水平和應(yīng)

20、急反應(yīng)能力，使危險區(qū)域群眾能及時轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)功能：實時查詢水雨情遙測系統(tǒng)接收到的數(shù)據(jù)，如果數(shù)據(jù)超過預(yù)設(shè)的數(shù)值時就實現(xiàn)報警。報警方式有界面閃爍，聲音提示，短信發(fā)送。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如下圖所示：圖5-2 預(yù)警系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖同時結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，洪水災(zāi)害預(yù)警對象主要為低洼地居民區(qū)，存在地質(zhì)災(zāi)害的居民區(qū)和處于屋頂山塘水庫下游的居民區(qū)。預(yù)警信息的發(fā)布主要根據(jù)險情的不同而采用不同的方式，主要方式有喇叭、有線廣播、無線廣播、銅鑼、報警器、手機(jī)短信等，現(xiàn)有視頻布置1個，具體情況見表5-6。汛期時各村搶險隊成員應(yīng)24小時保持手機(jī)或電話暢通。一般險情時（即達(dá)到準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移預(yù)警指標(biāo)時）采取喇叭、廣播或銅鑼等其它形式宣傳，由村長及防

21、汛小組成員通知各危險區(qū)的居民做好撤離準(zhǔn)備，并做好防御準(zhǔn)備工作；較大險情時（即達(dá)到立即轉(zhuǎn)移預(yù)警指標(biāo)時）采取信號發(fā)布員通過村高音喇叭或報警器向各村民發(fā)出長鳴20秒，停頓5秒，反復(fù)三次為一周期的撤離信號，組織危險區(qū)域人口安全轉(zhuǎn)移；重大險情時信號發(fā)布員通過村高音喇叭或報警器向各村民發(fā)出長鳴10秒，停頓10秒，反復(fù)三次為一周期的撤離信號，組織危險區(qū)域人口安全轉(zhuǎn)移。表5-5 現(xiàn)有視頻布置表視頻站名稱地點(diǎn)流域名稱畎岸麗新鄉(xiāng)畎岸村宣平溪5.3 預(yù)報預(yù)警5.3.1 預(yù)報預(yù)警內(nèi)容氣象部門、水利部門發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報、溪河洪水預(yù)報、水庫水位預(yù)報。預(yù)警內(nèi)容為暴雨洪水預(yù)報信息，暴雨洪水監(jiān)測信息，降雨、洪水位是否達(dá)到臨界值，水

22、庫及山塘水位監(jiān)測信息等。5.3.2預(yù)警發(fā)布及程序根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，及時發(fā)布警報。根據(jù)具體情況，制定本區(qū)域預(yù)警程序和啟用條件。一、預(yù)警程序1、一般情況預(yù)警程序在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布，可參照區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組戶的次序進(jìn)行預(yù)警，預(yù)警程序流程見圖5-3。省級防汛指揮部市級防汛指揮部山洪災(zāi)害預(yù)報暴雨洪水泥石流滑坡鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮機(jī)構(gòu)村組 戶水庫、山塘潰決區(qū)級防汛指揮部圖5-3 一般情況預(yù)警程序示意圖2、緊急情況預(yù)警程序在遇緊急情況下（水庫山塘潰壩等），村可直接報告區(qū)級防汛指揮部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工

23、作，預(yù)警程序流程見圖5-4。水庫、山塘潰決滑坡泥石流洪水暴雨山洪災(zāi)害預(yù)報市級防汛指揮部省級防汛指揮部區(qū)級防汛指揮部 戶戶組村鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮機(jī)構(gòu)大體積山體滑坡坡 地質(zhì)異常 水庫、山塘潰壩 水利工程險情 監(jiān)測員員圖5-4 緊急情況預(yù)警程序示意圖二、預(yù)警啟用條件1、當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。自動監(jiān)測站或人工測站已測到連續(xù)降雨達(dá)到準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移臨界雨量，溪河水位達(dá)到準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移水位，且水位繼續(xù)上漲，天氣預(yù)報本區(qū)域?qū)⒊掷m(xù)降大雨，應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息，請危險區(qū)域人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。2、自動監(jiān)測站或人工測站已測到連續(xù)降雨達(dá)到或超過立即轉(zhuǎn)移臨界雨量，溪河水位達(dá)到立即轉(zhuǎn)移水位，且水位繼續(xù)上漲，天氣預(yù)報本區(qū)域?qū)⒊?/p>

24、續(xù)降大到暴雨，應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息，請危險區(qū)域人員立即撤離。3、當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡、崩塌及山塘水庫出險的征兆時，應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息，請影響區(qū)人員立即撤離。第6章 轉(zhuǎn)移安置方案6.1影響區(qū)轉(zhuǎn)移安置方案影響區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移的責(zé)任人對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員按簽訂的責(zé)任書采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。轉(zhuǎn)移路線、安置地等詳見下表：麗新鄉(xiāng)影響區(qū)人員防避方案村名撤離對象安全轉(zhuǎn)移路線安置地點(diǎn)轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人備注白岸口村439戶1107人村中道路村邊山上王平岳屋頂水庫下游黃嶺上村299戶801人村中道路村邊山上何小林屋頂水庫下游馬村村20戶70人村中道路村委會王連英低洼易淹區(qū)畎岸村7

25、22戶1845人村中道路村邊山上陳新華屋頂水庫下游山村村239戶644人村中道路村邊山上藍(lán)有貞屋頂水庫下游吾赤口村348戶893人村中道路村邊山上章進(jìn)華屋頂水庫下游當(dāng)發(fā)生險情時，如果各轉(zhuǎn)移小組與上級失去聯(lián)系，應(yīng)該獨(dú)立和果斷的應(yīng)付突發(fā)事件的處理工作。第7章 搶險救災(zāi)7.1搶險救災(zāi)準(zhǔn)備在平時，要通過報紙、電視、廣播、印發(fā)宣傳手冊等方式，反復(fù)深入的開展防御山洪災(zāi)害基本知識和自救常識的普及教育，宣傳講授本區(qū)域山洪災(zāi)害隱患的存在和發(fā)布變化情況，做到家喻戶曉、人人皆知，增強(qiáng)防災(zāi)意識。鄉(xiāng)和行政村可以組織群眾進(jìn)行預(yù)案的演習(xí) 。在汛期，應(yīng)通過宣傳提高區(qū)域公眾的防范意識，尤其是分散居住的行政村，需要通過志愿者或者

26、政府部門有關(guān)人員上門進(jìn)行宣傳工作。開展宣傳教育的同時，要建立搶險救災(zāi)工作機(jī)制，確定搶險救災(zāi)方案。主要包括人員組織、物資調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護(hù)等；做好搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備包括救助裝備準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等。7.2搶險救災(zāi)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員到崗，必要時分片分赴一線指揮。各駐村干部到各村一線，重點(diǎn)落實人員轉(zhuǎn)移工作和災(zāi)害預(yù)警工作。一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，應(yīng)急搶險隊投入搶險救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。各搶險隊伍隨時應(yīng)對各種突發(fā)事件的發(fā)生，快速反應(yīng)搶險，盡量減少人員流動。發(fā)生災(zāi)情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全

27、地帶。如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置，及時調(diào)配救災(zāi)款物，解決好受災(zāi)群眾的基本生活。對山洪災(zāi)害、各類危房人員撤離進(jìn)行排查。新發(fā)生的險情可能危及人員安全時，按人員轉(zhuǎn)移預(yù)案要求組織各類人員緊急轉(zhuǎn)移。特別注意控制誘發(fā)災(zāi)害，維護(hù)治安、防范傳染病、基礎(chǔ)設(shè)施失事及其他次生災(zāi)害，對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。當(dāng)人員撤離危險區(qū)、影響區(qū)以后，首先解決轉(zhuǎn)移安置人員的吃、住及醫(yī)療等問題。在災(zāi)后及早恢復(fù)災(zāi)區(qū)人民群眾的正常生活秩序、及時清除隱患，迅速組織力量搶修交通、供電供水和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，作好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，修復(fù)水毀工程，組織生產(chǎn)恢復(fù)工作。

28、搶險救災(zāi)須每三小時匯總上報一次汛情、工情、災(zāi)情、民情等信息，宣傳報導(dǎo)防汛動態(tài)、先進(jìn)事跡。第8章 保障措施8.1汛前檢查汛前，麗新鄉(xiāng)對所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，特別是洪水風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、屋頂山塘水庫等要逐一檢查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。8.2宣傳教育及演練對預(yù)案的主要內(nèi)容，要利用會議、宣傳資料、廣播、電視、光碟、墻報、標(biāo)語、學(xué)校教育等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行宣傳。有條件的鄉(xiāng)邀請有關(guān)的專家培訓(xùn)各級責(zé)任人以及監(jiān)測、預(yù)警、轉(zhuǎn)移搶險救災(zāi)的技術(shù)人員和管理人員。在根據(jù)預(yù)案劃定的危險區(qū)設(shè)立醒目的、固定的標(biāo)示牌，注明預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線等，同時做好各種宣

29、傳牌。并分戶制定防災(zāi)、避災(zāi)須知或明白卡。同時多措施、多渠道公布防御山洪災(zāi)害工作的組織機(jī)構(gòu)、有關(guān)人員、職責(zé)、分工和聯(lián)系方式。預(yù)案編制完成后要組織區(qū)域內(nèi)人員開展山洪災(zāi)害避災(zāi)實戰(zhàn)演練，模擬突發(fā)暴雨、在電力通訊等中斷且有大暴雨的情況，熟悉預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線和臨時安置點(diǎn)及安置方案等。編制的預(yù)案經(jīng)實際操作后，要不斷完善，修正暴雨和洪水位臨界值，做到預(yù)警準(zhǔn)確科學(xué)。對本區(qū)域內(nèi)人口居住集中的行政村重點(diǎn)河段，采取必要的防洪避險工程措施，修建標(biāo)準(zhǔn)防洪堤，理順河道底坡和岸線，以提高這些河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防御山洪災(zāi)害能力。著力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實時監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的臺風(fēng)、暴雨、洪水等情況，以便采取正確詳實的山洪災(zāi)害防御措施。8

30、.3保障措施一、通信與信息保障按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息通暢。由通信部門制定應(yīng)急通信保障預(yù)案，出現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。在緊急情況下，可以充分利用手機(jī)短信、擴(kuò)音喇叭、警報器、銅鑼、有線和無線廣播等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。二、應(yīng)急力量保障應(yīng)急力量保障民兵、預(yù)備役人員、鄉(xiāng)派出所，是搶險救災(zāi)的重要力量。鄉(xiāng)人武部應(yīng)制定應(yīng)急搶險預(yù)案，加強(qiáng)訓(xùn)練，確保應(yīng)急需要。必要時，請求區(qū)人武部支援。鄉(xiāng)人武部建立以民兵為骨干力量的機(jī)

31、動搶險隊伍，各行政村根據(jù)實際，建立以民兵及村組干部為主體的搶險隊伍及群眾搶險隊伍，用于本區(qū)域搶險救災(zāi)需要。任何單位和個人都有依法參加防汛搶險救災(zāi)的義務(wù)。各行政村應(yīng)織織動員廣大群眾投入防汛搶險救災(zāi)工作。三、物資保障鄉(xiāng)政府按照有關(guān)規(guī)定，每年儲備必需的防汛物資，用于本區(qū)域的搶險救災(zāi)需要。各行政村根據(jù)實際情況各自儲備必要的防汛物資。各工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備能滿足搶險急需的常規(guī)搶險機(jī)械、物資和救生器材等必需物資。四、資金保障鄉(xiāng)財政在本級財政預(yù)算中安排防汛資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程建設(shè)和遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助，同時積極向上級部門爭取救災(zāi)資金支持。五、電力保障電力部門有依法保

32、障防汛電力供應(yīng)的責(zé)任。鄉(xiāng)供電所制定應(yīng)急供電保障預(yù)案，遇突發(fā)事件，全力保障搶險救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。六、交通運(yùn)輸保障交通運(yùn)輸和交警部門制定應(yīng)急預(yù)案，保證防汛搶險人員、救災(zāi)物資運(yùn)輸優(yōu)先通行；做好群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配，確保洪水期間的交通運(yùn)輸安全；汛前做好各類大型搶險施工機(jī)械、救災(zāi)車輛、船舶等社會存儲的登記造冊，以便防汛期間的緊急調(diào)配使用。七、醫(yī)療衛(wèi)生保障鄉(xiāng)衛(wèi)生院制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急醫(yī)療隊伍，緊急情況下，開通各類應(yīng)急醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)，隨時救治受傷人員。組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，做好災(zāi)區(qū)防疫消毒，防控疾病傳播。八、技術(shù)保障（1）建立完善雨、水情信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，準(zhǔn)確

33、迅捷的掌握水雨情、工情信息。（2）建立完善區(qū)、鄉(xiāng)防指之間的防汛異地會商系統(tǒng)和視頻到村系統(tǒng)，實現(xiàn)各級防汛搶險救災(zāi)信息的共享。（3）建立完善預(yù)案體系。對歷史上的重點(diǎn)險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情時，派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。8.4紀(jì)律為及時、有效地實施預(yù)案，需制定相應(yīng)的工作紀(jì)律，以確保各項工作落到實處，一般包括：各責(zé)任人執(zhí)行職責(zé)紀(jì)律、緊急轉(zhuǎn)移紀(jì)律、災(zāi)民安置紀(jì)律等。附件一： 蓮都區(qū) 鄉(xiāng) 村山洪災(zāi)防御避災(zāi)明白卡一、基本情況 二、 聯(lián)系聯(lián)絡(luò)方式 險戶姓名： 聯(lián)系電話 聯(lián)系負(fù)責(zé)人： 聯(lián)系電話：

34、家庭住址： 風(fēng)險區(qū)域： 聯(lián)戶責(zé)任人： 需轉(zhuǎn)移人員情況： 聯(lián)系電話； 姓名 性別 年齡 避險信號： 姓名 性別 年齡 撤離路線： 姓名 性別 年齡 安置地點(diǎn)： 姓名 性別 年齡 姓名 性別 年齡 附件二： 鄉(xiāng)與各村簽訂的防御安全責(zé)任書 年度 鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御安全責(zé)任書甲方： 鄉(xiāng)人民政府乙方： 村民委員會為確保我 鄉(xiāng)的安全渡汛，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，甲、乙雙方特簽訂防御安全責(zé)任書。一、 甲方責(zé)任：1、加強(qiáng)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時傳達(dá)貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)、部門的有關(guān)防汛指示和要求；2、統(tǒng)一部署指導(dǎo)全鄉(xiāng)的安全渡汛工作和搶

35、險救災(zāi)工作；3、加強(qiáng)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的防汛宣傳和防汛搶險等的技術(shù)指導(dǎo)；4、加強(qiáng)對各村防汛工作的監(jiān)督檢查。二、 乙方責(zé)任：1、負(fù)責(zé)組建本村防御山洪災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全相應(yīng)的巡查信息、轉(zhuǎn)移、應(yīng)急搶險及保障等山洪災(zāi)害防御分隊。2、配合鄉(xiāng)人民政府制定和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，落實山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)各項工作。組織落實預(yù)案演練、告示、宣傳、培訓(xùn)。3、負(fù)責(zé)掌握山洪災(zāi)害險情動態(tài)，收集雨情、水情、災(zāi)情等實況并及時上報，定期進(jìn)行水利工程險工險段、山體裂縫、滑坡等隱患巡查監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息、信號。4、動員和組織群眾實施安全轉(zhuǎn)移與避險搶險，切實落實受災(zāi)居民的安置和恢復(fù)生產(chǎn)，保持全村穩(wěn)定。5、認(rèn)真執(zhí)行上級的命令，積極組織山洪災(zāi)害防御工程和非工程建設(shè)。6、落實村級搶險隊伍和搶險物資；7、一旦發(fā)生險情災(zāi)情，立即組織村民搶險救災(zāi)，努力減輕災(zāi)害損失，確保人