科學(xué)分析貿(mào)易摩擦形勢有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1、科學(xué)分析貿(mào)易摩擦形勢 有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對國際貿(mào)易格局的演變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的地位不斷提高；面對國際競爭的加劇，各國為保護(hù)其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而積極運用貿(mào)易保護(hù)措施，使貿(mào)易保護(hù)措施實施主體呈現(xiàn)多元化和多極化的趨勢，貿(mào)易保護(hù)向區(qū)域化、集團(tuán)化、多邊化方向發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)范圍由傳統(tǒng)、夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高科技和服務(wù)領(lǐng)域，由貨物貿(mào)易保護(hù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)、金融、投資等全方位保護(hù)。在此背景下，我們研究和出版了全球貿(mào)易摩擦研究報告（2010）。報告內(nèi)容涉及全球貿(mào)易救濟案件、我國貿(mào)易救濟申訴案件、國外對華貿(mào)易救濟案件、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、世貿(mào)組織爭端以及國外對華貿(mào)易救濟典型案例分析7個部分。

2、下面從4個方面介紹全球貿(mào)易摩擦形勢的特點與趨勢，旨在探討維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全的新思路和新方法：一、全球貿(mào)易救濟案件整體呈現(xiàn)“三個集中”的特點，自2010年以來，全球貿(mào)易救濟案件數(shù)大幅下降，我國卻依然是各國貿(mào)易救濟調(diào)查的重點對象1全球貿(mào)易救濟案件整體呈現(xiàn)“三個集中”的特點三個集中：即發(fā)起國集中、被訴國和涉案地區(qū)集中、涉案行業(yè)集中。從發(fā)起國來看，截至2009年，共有54個世貿(mào)組織成員啟動了貿(mào)易救濟調(diào)查，但貿(mào)易救濟調(diào)查的主要發(fā)起國為印度（623起）、美國（552起）、歐盟（464起）、阿根廷（279起）和南非（226起），這5個國家（地區(qū)）所啟動的貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)占全球貿(mào)易救濟調(diào)查總數(shù)的52.1%。其中，

3、印度發(fā)起貿(mào)易救濟案件的增勢突出。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2003年，印度首次超過歐盟，成為僅次于美國的啟動貿(mào)易救濟調(diào)查的第二大成員；2006年，印度首次超過美國，成為啟動貿(mào)易救濟調(diào)查最多的成員。從被訴國和涉案地區(qū)來看，盡管反傾銷、反補貼調(diào)查涉及的國家（地區(qū)）多達(dá)100多個，但真正遭受反傾銷、反補貼調(diào)查“重創(chuàng)”的仍集中在中國、印度、韓國等少數(shù)國家和地區(qū)。而從被訴國集中度看，反補貼大于反傾銷。從涉案行業(yè)來看，全球貿(mào)易救濟調(diào)查集中于賤金屬、化工產(chǎn)品和橡膠、塑料及其制品。19952009年，在世貿(mào)組織成員啟動的反傾銷調(diào)查中，涉及賤金屬制品的案件數(shù)位居首位（1006起），其次是化工產(chǎn)品（746起），橡膠、塑料及

4、其制品位居第三（476起），這3類產(chǎn)品占反傾銷案件總數(shù)的60.6%。22010年以來，全球貿(mào)易救濟案件數(shù)大幅下降，我國卻依然是各國貿(mào)易救濟調(diào)查的重點對象2010年上半年，世貿(mào)組織成員共啟動反傾銷69起，同比下降28.9%；反補貼調(diào)查5起，同比下降44.4%。此外，截至2010年10月31日，世貿(mào)組織成員啟動保障措施調(diào)查17起，比2009年全年數(shù)據(jù)減少8起，降幅為32.0%。在世貿(mào)組織成員啟動的69起反傾銷調(diào)查中，針對中國產(chǎn)品的23起，同比下降30.3%；但仍高居各國榜首，約是位居第二位的歐盟（11起）的2.1倍。在世貿(mào)組織成員啟動的5起反補貼調(diào)查中，針對中國產(chǎn)品的3起，比2009年上半年減少2

5、起，占2010年上半年全球反補貼案件總數(shù)的比重高達(dá)60.0%，高居各國之首。二、國外對華兩反兩保調(diào)查呈下降態(tài)勢，但知識產(chǎn)權(quán)摩擦、美歐召回等技術(shù)性貿(mào)易壁壘卻繼續(xù)呈增長態(tài)勢1我國已連續(xù)16年成為全球反傾銷調(diào)查的最大受害者，并連續(xù)5年成為全球反補貼調(diào)查的最主要對象2010年111月，國外對華啟動6起反補貼調(diào)查；對華啟動反補貼調(diào)查的國家也由1個增至6個。其中，美國是對華反補貼調(diào)查數(shù)最多的國家，占國外對華反補貼調(diào)查數(shù)的60.5%。盡管美歐是對華貿(mào)易救濟調(diào)查的主要發(fā)起者，但印度、土耳其等發(fā)展中國家對華啟動貿(mào)易救濟調(diào)查的增勢最為明顯。我國的化工、輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易摩擦的多發(fā)區(qū)。2知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)⑹俏覈c發(fā)達(dá)

6、國家長期摩擦地帶，知識產(chǎn)權(quán)對我國外貿(mào)的影響逐步深入20032009財年，中國被美國海關(guān)扣押的侵犯知識產(chǎn)權(quán)商品的國內(nèi)價值總額達(dá)9.23億美元，占美國同期扣押進(jìn)口商品總值的76.2%，高居首位。 1972年4月4日2010年11月，美國共啟動754起337調(diào)查，其中涉華130起，占美國337調(diào)查總數(shù)的17.2%。截至2010年11月，美國涉華337調(diào)查中涉及電子產(chǎn)品的61起，占美國涉華337調(diào)查總數(shù)的46.9%。3技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為中國產(chǎn)品出口面臨的主要障礙當(dāng)前，我國遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要是美國消費品安全委員會（CPSC）的產(chǎn)品召回、美國食品和藥品管理局（FDA）拒絕入境、歐盟食品和飼料類快速預(yù)

7、警系統(tǒng)通報（RASFF）、歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)通報（RAPEX）、加拿大衛(wèi)生部召回、日本食品扣留等。2009年，我國有34.3%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，造成我國出口貿(mào)易直接損失574.32億美元。出口貿(mào)易直接損失占同期出口總額的4.78%，比2008年上升1.24個百分點。國外技術(shù)性貿(mào)易措施使我國出口企業(yè)增加成本246.25億美元，比2008年增加5.53億美元。中國產(chǎn)品成為美國召回/拒絕進(jìn)口的主要對象。2009年，美國CPSC針對中國產(chǎn)品發(fā)布的召回通報由2006年的169項增至217項，增幅為28.4%。美國FDA拒絕進(jìn)口中國產(chǎn)品由2002年的949批次增至199

8、1批次，增幅為109.8%。20042008年，RASFF發(fā)布的涉華產(chǎn)品通報數(shù)增長了近2倍，在歐盟通報總數(shù)中所占比例不斷提高；2009年，該數(shù)據(jù)略有下降，為297項；但2010年111月，通報數(shù)增至390項，遠(yuǎn)高于2009年全年數(shù)據(jù)。RAPEX發(fā)布的涉華產(chǎn)品通報一直呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，由2004年的147項迅速增至2009年的1005項；2010年111月高達(dá)1004項。加拿大衛(wèi)生部發(fā)布的產(chǎn)品召回通報50%針對中國產(chǎn)品。2010年111月，加拿大衛(wèi)生部共發(fā)布產(chǎn)品召回通報272項，其中對華149項，占加拿大衛(wèi)生部召回通報總數(shù)的54.8%，位居各國之首。2006年2010年11月，日本共發(fā)布6343批

9、次產(chǎn)品扣留通報，其中1875批次涉及中國產(chǎn)品，占比高達(dá)29.6%，位列各國之首。蔬菜、水果、谷物等農(nóng)產(chǎn)加工食品是日本對華扣留的主要產(chǎn)品，共計437批次，占日本對華扣留總數(shù)的23.3%。三、我國貿(mào)易救濟手段趨于多元化，涉案產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓寬，貿(mào)易救濟措施效果顯著1啟動雙反調(diào)查，豐富貿(mào)易救濟手段 2009年6月，我國對原產(chǎn)于美國的電工鋼進(jìn)行反傾銷和反補貼立案調(diào)查，這是我國首例反傾銷和反補貼合并調(diào)查案件。截至2010年11月，我國已啟動3起雙反調(diào)查，分別涉及冶金、汽車和農(nóng)產(chǎn)品3個領(lǐng)域。2貿(mào)易救濟調(diào)查對象國集中于日本、歐盟及其成員國、韓國和美國1997年2010年11月，我國共啟動190起貿(mào)易救濟調(diào)查。其中

10、，反傾銷185起，反補貼4起，保障措施1起。185起反傾銷調(diào)查共涉及26個國家（地區(qū)），其中韓國32起，居首位；歐盟及其成員國和日本并列第二位，均為31起；位居第三位的是美國，共30起。 3涉案產(chǎn)業(yè)范圍進(jìn)一步擴大，從化工向醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、機械和電子產(chǎn)業(yè)擴展 截至2010年11月，我國對化工產(chǎn)品啟動的反傾銷調(diào)查數(shù)占我國反傾銷調(diào)查總數(shù)的比重達(dá)76.8%。但近年來，我國反傾銷調(diào)查呈現(xiàn)出從化工領(lǐng)域向農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、機械、電子領(lǐng)域擴展的趨勢。4貿(mào)易救濟措施效果顯著，問題尚存 貿(mào)易救濟措施的實施，對于有效應(yīng)對金融危機、遏制進(jìn)口產(chǎn)品不公平競爭、維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益、穩(wěn)定就業(yè)、擴大內(nèi)需起到了重要作用。但還存在一些

11、不容忽視的問題：國外企業(yè)規(guī)避貿(mào)易救濟措施效果的方式呈現(xiàn)多元化；產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張與科學(xué)發(fā)展未能同步進(jìn)行，削弱了貿(mào)易救濟措施對產(chǎn)業(yè)救濟的積極效果；一些落后產(chǎn)能借機擴張，對節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、安全生產(chǎn)等造成負(fù)面影響；個別案件采取價格承諾或反傾銷稅率較低，致使國內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)仍受傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的影響。 四、中國、美國和歐盟成為2009年利用世貿(mào)組織爭端解決機制的絕對主角1995年2010年11月，在世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)受理的418起爭端案件中，中國共發(fā)起7起，其中5起針對美國，2起針對歐盟。對中國提出訴訟請求的主要是美國、歐盟、墨西哥、加拿大和危地馬拉5個世貿(mào)組織成員。其中，美國針對中國發(fā)起的爭端案件最多，共10起；其次為歐盟，為4起；位居第三的是墨西哥，為3起。從中國以第三方身份參與的案件情況來看，中國在專家組程序以第三方參與的53起案件中，有47起案件的申訴方或被訴方是美國或歐盟；在上訴程序以第三方參與的28起案件中，有26起案