劉奇葆：以新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化為動力 加快轉變經濟發(fā)展方式

1、劉奇葆:以新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化為動力 加快轉變經濟發(fā)展方式日期：2012年03月01日 來源：求是從四川發(fā)展階段性特征出發(fā)，在“十二五”時期，我們要堅持把推進新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展作為戰(zhàn)略重點，加快轉變經濟發(fā)展方式和經濟結構調整，努力走出一條順應時代要求、具有西部特色的科學發(fā)展之路，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面。一、推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的歷史進程和重大意義 現(xiàn)代化一方面表現(xiàn)為大工業(yè)社會化生產方式取代小農經濟生產方式的工業(yè)化過程，另一方面表現(xiàn)為農村人口向城鎮(zhèn)聚集，農村經濟、農業(yè)社會向城市經濟、工業(yè)社會轉變的城鎮(zhèn)化過程。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志。從四川情況看，工業(yè)

2、化奠基于幾個特殊的歷史時期：抗日戰(zhàn)爭期間，淪陷區(qū)的工廠大量內遷四川；新中國成立初期，國家把156個重大項目中的13個部署在四川；“三線”建設時期，全國上千個工礦企業(yè)、科研單位和大專院校搬遷和建設在四川；改革開放特別是西部大開發(fā)以來，四川工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，現(xiàn)代化建設取得了巨大成就。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是四川實現(xiàn)現(xiàn)代化必經的歷史過程和必須完成的重大使命。只有大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能完善與建設西部經濟發(fā)展高地相適應的現(xiàn)代工業(yè)經濟體系，構建與現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展相匹配、科學合理的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)由西部經濟大省向全國經濟強省的跨越。用人均國內生產總值、非農就業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率三個指標衡量，全國已進入工業(yè)化中后期

3、，而四川則處于工業(yè)化中期階段?！笆晃濉币詠?，四川工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平與全國的差距，出現(xiàn)了由擴大到縮小的“拐點”，進入了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”時期。在加速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關鍵時期，發(fā)展道路和模式的差異會帶來截然不同的結果。從國內外發(fā)展實踐看，如果工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，會因城市配套設施的缺乏，出現(xiàn)交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、房價暴漲等問題。反之，則會由于城鎮(zhèn)化缺乏必要的產業(yè)支撐，出現(xiàn)產業(yè)“空心化”和就業(yè)不足現(xiàn)象，產生貧民窟等一系列社會問題。因此，“兩化”必須相輔相成，互動發(fā)展，這充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法。只有牢牢把握科學發(fā)展的主題和加快轉變經濟發(fā)展方式的主線，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調

4、推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，才能形成城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化新格局，同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。二、推進新型工業(yè)化的時代特色和繁重任務 中國新型工業(yè)化道路區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化路徑。其基本要求是，“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”。當今時代，科技進步正在推動產業(yè)迅速轉型，我們要在推進信息化與工業(yè)化深度融合的情況下走出一條創(chuàng)新驅動的工業(yè)化路子；在加快建設“兩型社會”的情況下走出綠色低碳的工業(yè)化路子；在傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)互補發(fā)展的情況下走出高端切入的工業(yè)化路子；在生產國際化的情況下走出開放合作的工業(yè)化路子；在用好省內有利條件、發(fā)揮自身優(yōu)勢的情況下走出加速推進的工業(yè)化路子。準確把握產

5、業(yè)分工和定位，構建具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。堅持發(fā)揮優(yōu)勢、面向市場，著力構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。在產業(yè)分工協(xié)作上，立足資源稟賦和產業(yè)基礎，著力建設我國西部重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產業(yè)化基地、農產品深加工基地，參與和融入全球產業(yè)鏈。在三次產業(yè)結構上，突出工業(yè)特別是制造業(yè)的核心地位，形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的格局，推進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。在產業(yè)選擇上，要在發(fā)展資本、技術密集型產業(yè)的同時，立足就業(yè)壓力大的實際，重視發(fā)展勞動密集型產業(yè)。 大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大幅度提

6、升工業(yè)經濟實力。堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為兩大主攻方向，推動全省產業(yè)結構優(yōu)化升級。立足水電、釩鈦、天然氣、稀土等資源，布局和建設一批重大資源開發(fā)項目，推進資源就地轉化和深加工，打造國家重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地。有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等產業(yè)，明確主攻方向，搶占未來發(fā)展制高點。從優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)中培育拳頭產品，注重品牌創(chuàng)建，以拳頭產品和知名品牌做強企業(yè)、壯大產業(yè)、開拓市場，不斷增強工業(yè)的發(fā)展活力和競爭力。著力促進產業(yè)集聚，推動工業(yè)經濟集中集約發(fā)展。產業(yè)集聚有利于提高資金、資源使用效率，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的大

7、趨勢。要著力培育一批集中度大、關聯(lián)性強、集約化水平高的產業(yè)集群。要以產業(yè)園區(qū)為主要載體，培育壯大一批國家級和省級開發(fā)區(qū)，建成一批產業(yè)特色鮮明的產業(yè)集聚區(qū)。依托重點骨干企業(yè)整合帶動中小企業(yè)發(fā)展，加強產業(yè)內上下游企業(yè)的合作，形成分工明確、協(xié)作配套的產業(yè)鏈條，圍繞價值鏈構建以大帶小的產業(yè)集群。圍繞關聯(lián)產品聚集企業(yè)，促進中小企業(yè)抱團式、規(guī)?；l(fā)展，共同打造特色產品和區(qū)域品牌。積極承接國內外產業(yè)轉移，推動相關產業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。當前，四川產業(yè)發(fā)展處在要素集聚效應大于要素擴散效應階段，引進發(fā)展居于主導地位。因此，要有針對性地引進產業(yè)和行業(yè)龍頭，帶動配套企業(yè)跟進，不斷完善產業(yè)鏈條。通過引進，高端切入，促

8、進電子信息、汽車制造、新能源等產業(yè)迅速崛起。實行招商選資，使有限的土地、能源、勞動力和環(huán)境容量用于保障重大項目的引進，避免一般性產業(yè)擠占發(fā)展空間。推進省內區(qū)域合作發(fā)展，支持市州之間整合資源，發(fā)展“飛地”園區(qū)。優(yōu)化投資環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，切實減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)降低生產經營成本，不斷提高投資吸引力。加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快推進工業(yè)發(fā)展方式轉變。推進工業(yè)化進程，必須注重發(fā)揮科技的支撐和引領作用，使工業(yè)化建立在科技推動的基礎之上，防止低層次的工業(yè)化。要針對四川傳統(tǒng)產業(yè)比重大的實際，更加注重技術改造，使傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)出新的生機，尤其是要發(fā)揮四川軍工技術和產業(yè)優(yōu)勢，促進軍用與民用高新技術結合。充

9、分利用四川在太陽能、風能、核能裝備制造等方面擁有的科技和產業(yè)基礎，在發(fā)展新能源上率先突破，形成優(yōu)勢。高度重視節(jié)能減排，推廣低碳技術應用，大力發(fā)展循環(huán)經濟。加快淘汰落后產能，為發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)騰出資源和環(huán)境空間。三、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的實際需要和基本要求 新型城鎮(zhèn)化，是以新型工業(yè)化為動力，區(qū)域、人口、經濟、社會、資源和環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這就要求我們更加重視城鎮(zhèn)發(fā)展動力培育，推進現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)同步，現(xiàn)代城鎮(zhèn)與產業(yè)互融聯(lián)動；更加重視區(qū)域協(xié)調，科學確立城鎮(zhèn)體系的空間布局和等級結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；更加重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的雙向帶動作

10、用，推動城鄉(xiāng)經濟社會一體化；更加重視城鎮(zhèn)質量提升，完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，提高綜合承載能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展?？茖W構建城鎮(zhèn)體系，全面加強城市規(guī)劃工作。城鎮(zhèn)體系的定位要充分考慮四川在西部發(fā)展格局中的地位和作用。城鎮(zhèn)體系的結構要與人口城鎮(zhèn)化進程相適應，科學預測未來特大城市、區(qū)域性中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)的人口容量，尤其要研究人口就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化的趨勢，不盲目建新村和擴張小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)體系的布局應與生產力布局相匹配，充分考慮主體功能區(qū)劃分、區(qū)域產業(yè)布局和重要交通線路走向，依托產業(yè)發(fā)展城市。城鎮(zhèn)體系的形成應與以城市群作為主體形態(tài)的發(fā)展趨勢相吻合，注重同一經濟區(qū)內多個大中城市的互動發(fā)展，防止區(qū)域

11、內城市同質、產業(yè)同構。強化城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用，組織編制好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊編制四川“四大城市群”區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性中心城市規(guī)劃。著力發(fā)展大中城市和城市群，提升區(qū)域綜合競爭實力。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，突出發(fā)展大城市和區(qū)域性中心城市，促進大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。加快發(fā)展大中城市，積極發(fā)展城市群，率先發(fā)展成都平原城市群，推動成都、德陽、綿陽、樂山同城化發(fā)展；加快發(fā)展川南城市群，推動自貢、瀘州、內江、宜賓一體化發(fā)展，建設西部重要的大城市密集區(qū)；依托區(qū)域性中心城市，積極培育川東北城市群，推動攀西城市群發(fā)展。集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，因地

12、制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn)。高水平規(guī)劃和建設城市新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。建設“天府新區(qū)”是四川新一輪西部大開發(fā)最具意義的戰(zhàn)略工程，已納入國家成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃。我們將抓緊編制建設規(guī)劃，及時啟動起步區(qū)建設，再造一個“產業(yè)成都”。結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，科學規(guī)劃城市新區(qū)，有序推進城鎮(zhèn)空間拓展，彌補現(xiàn)有城區(qū)功能的不足和發(fā)展的局限。高度重視老城區(qū)的改造，將城中村改造和城鄉(xiāng)結合部整治納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理之中，統(tǒng)籌推進基礎設施和公共服務設施建設，使城市新區(qū)與舊城區(qū)在功能上實現(xiàn)互補。完善城市功能和基礎設施，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。城市建設要堅持以人為本，功能定位要把“宜居”放在首位，優(yōu)

13、先滿足居民的生活需要，把“宜居”、“宜業(yè)”、“宜商”三者統(tǒng)一起來。適度超前規(guī)劃和加快建設與城市規(guī)模相匹配的市政設施和公共服務設施，尤其要加強城市防災減災生命線系統(tǒng)建設，增強城市應對重大災害的能力。城鎮(zhèn)要漂亮更要繁榮，留足商貿、文化、餐飲等消費性服務業(yè)的發(fā)展空間，重視培育和形成濃厚的商業(yè)氛圍和生活氣息，以現(xiàn)代服務業(yè)的繁榮發(fā)展聚集人氣、培育商氣。保障性住房和城市征地拆遷安置房要納入城市整體布局，原則上與商品房統(tǒng)一規(guī)劃，幫助進城農民更好更快地融入社區(qū)，融入城市。突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色，注重城鎮(zhèn)風貌塑造和品位提升。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，要更加注重融入自然、歷史、人文等元素，傳承歷史文脈，塑造城鎮(zhèn)個性，形成城鎮(zhèn)的

14、文化特色、產業(yè)特色和環(huán)境特色，提升城鎮(zhèn)品位。文化特色是城市特色的源泉，要推進城鎮(zhèn)建設與文化深度融合，加強對城市文化遺存的保護，留下并延續(xù)“城市記憶”。產業(yè)特色是城市發(fā)展的根本，要把城市的特色定位與主導產業(yè)結合起來，提高城市的知名度和影響力。環(huán)境特色是城市的品質所在，要充分利用地形地貌和生態(tài)環(huán)境，充分保護山體、水面、濕地、森林等自然資源，依托和利用這些資源來規(guī)劃城市，塑造鮮明的環(huán)境特色，提升城市宜居宜業(yè)的水平。四、統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展 推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關鍵在協(xié)調聯(lián)動。推進“兩化”互動發(fā)展，本質上是經濟社會發(fā)展過程中產業(yè)結構與空間結構的動態(tài)

15、調整適應過程，必須做到時間上同步演進，空間上產城一體，布局上功能分區(qū)，結構上三產融合。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，用科學規(guī)劃引領“兩化”互動發(fā)展。推進“兩化”互動發(fā)展，首先要從規(guī)劃入手，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。推動經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農村發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，尤其要在已有交通規(guī)劃和布局基礎上制定產業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，做到“三規(guī)合一”。在制定規(guī)劃時，堅持領導、專家和群眾相結合，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專家學者的專業(yè)水平，還要體現(xiàn)城市居民的價值需求。加強產城統(tǒng)籌，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。按照“產城一體”的要求，圍繞工業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，以產

16、業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)擴張。工業(yè)發(fā)展要以城市為載體，協(xié)調和處理好與城市的空間關系，注意改變一些地方遠離城市搞工業(yè)的做法。把產業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動發(fā)展、產城融合的重要結合點與突破點，根據產業(yè)園區(qū)建設需要布局城市新區(qū)，通過城市新區(qū)建設服務產業(yè)園區(qū)發(fā)展。規(guī)劃建設規(guī)模較大的產業(yè)園區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)，要同步規(guī)劃建設生活配套和公共服務設施，在把園區(qū)建設成為“兩化”互動發(fā)展示范區(qū)的同時，建設成為產業(yè)新城和城市新區(qū)。加強區(qū)域統(tǒng)籌，以“兩化”互動帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。大城市是區(qū)域發(fā)展的核心和增長極，區(qū)域是城市發(fā)展的依存和擴散的腹地。著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快培育區(qū)域性中心城市和城市群，支撐和帶動“五大經濟區(qū)”發(fā)展。認真實施成

17、渝經濟區(qū)規(guī)劃，形成“雙核五帶”的城市和產業(yè)發(fā)展格局。按照國家主體功能區(qū)劃分要求，在推動區(qū)域發(fā)展上堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商，切忌不講條件地盲目發(fā)展工業(yè)和擴大城市規(guī)模。四川地處長江上游，肩負著重要的生態(tài)環(huán)境保護責任，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，要加強生態(tài)環(huán)境保護，建設好長江上游生態(tài)屏障。加強管理統(tǒng)籌，建立與“兩化”互動相匹配的社會管理體系。企業(yè)入園、農民工進城、非城市居民落戶，是“兩化”互動的關鍵問題。創(chuàng)新社會管理和服務，核心是要解決好新進城人口更好更快融入城市的問題。要加快戶籍等制度改革，幫助符合條件的外來務工人員進城落戶，享受與當?shù)厥忻裢鹊臋嘁妗＝⒔∪采w城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強就業(yè)培訓。盡快建立與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)社會保障制度。加強社區(qū)建設和管理，強化社區(qū)的自治和服務功能，更好地適應“兩化”發(fā)展需要