招投標(biāo)管理辦法

1、大連熱電北海熱電廠改擴(kuò)建工程指揮部招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（暫行）1主題內(nèi)容與適用范圍1.1為確保大連熱電北海熱電廠改擴(kuò)建工程指揮部（下文簡(jiǎn)稱指揮部）招標(biāo)工作順利進(jìn)行，本著公平、公正、公開、擇優(yōu)的招標(biāo)原則，制定本管理辦法。1.2 本辦法適用于大連熱電北海熱電廠改擴(kuò)建工程建設(shè)期間施工、貨物、服務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)工作。1.3 需要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招投標(biāo)事宜的，包括在此管理辦法范圍內(nèi)。2引用的法規(guī)、依據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法2000年1月1日起施行中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例2012年2月1日起施行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定2000年5月1日施行集團(tuán)公司招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)2012年1月1日實(shí)施3 定

2、義、術(shù)語(yǔ)3.1公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。3. 2邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。3.3招標(biāo)人是依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。本辦法中的招標(biāo)人系指指揮部招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。3.4投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。3.5潛在投標(biāo)人是指知悉并符合招標(biāo)人公布的招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)條件和要求，有可能愿意參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商或承包商等。3.6工程指各類房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、管道線路的敷設(shè)、裝飾裝修、設(shè)備大修、技改維修等建設(shè)以及附帶的服務(wù)。3.7貨物是指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、

3、設(shè)備等以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)。3.8服務(wù)是指除工程和貨物以外的任何采購(gòu)對(duì)象，如勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等。3.9 本辦法的招投標(biāo)活動(dòng)可簡(jiǎn)寫為“招投標(biāo)”。4 職責(zé)4.1 成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為指揮部招投標(biāo)管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)招投標(biāo)組織管理監(jiān)督和指導(dǎo)工作，主要負(fù)責(zé)招投標(biāo)的具體組織和實(shí)施工作。招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組 長(zhǎng)：常務(wù)副總指揮副組長(zhǎng)：副總指揮成 員：工程處處長(zhǎng)、計(jì)劃處處長(zhǎng)、物資處處長(zhǎng)、監(jiān)察處處長(zhǎng)、綜合辦主任、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)4.2 招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)： 4.2.1認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)、方針政策及公司管理規(guī)定，制定管理的方針政策。4.2.2審批招標(biāo)工程項(xiàng)

4、目計(jì)劃、招標(biāo)立項(xiàng)表及推薦的投標(biāo)單位明細(xì)表。4.2.3 根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人，并上報(bào)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。4.2.4 協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的各種糾紛。4.2.5 審批招標(biāo)文件、審定評(píng)標(biāo)小組成員資格與每次開標(biāo)會(huì)的評(píng)委人員構(gòu)成情況。4.3招標(biāo)代理公司的主要職責(zé)4.3.1嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于招投標(biāo)工作的有關(guān)方針政策，規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)，協(xié)調(diào)組織實(shí)施指揮部物資采購(gòu)、工程建設(shè)、咨詢服務(wù)等招標(biāo)工作。4.3.2做好召開招投標(biāo)會(huì)議的前期準(zhǔn)備工作，根據(jù)招標(biāo)文件的編制要求和立項(xiàng)表等技術(shù)資料編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，參與考察推薦的潛在投標(biāo)人，配合指揮部監(jiān)察處審查潛在投標(biāo)人的資質(zhì)并

5、向合理的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)、組織召開招標(biāo)答疑會(huì)。4.3.3組織召開開標(biāo)會(huì)議，完成開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等事宜，對(duì)開標(biāo)過(guò)程形成記錄，存檔備查，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。4.3.4每次開標(biāo)前一小時(shí)從社會(huì)專家?guī)靸?nèi)抽取評(píng)標(biāo)小組人選，負(fù)責(zé)通知本次評(píng)標(biāo)小組成員參與評(píng)標(biāo)，并指定本次評(píng)標(biāo)小組的組長(zhǎng)。4.3.5以書面形式向指揮部招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)每次招投標(biāo)結(jié)果以及招投標(biāo)工作的開展情況和投標(biāo)人及中標(biāo)候選人的基本情況。4.3.6向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，及時(shí)退還投標(biāo)保證金。4.3.7負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)工作程序、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律等業(yè)務(wù)進(jìn)行宣傳、介紹。4.3.8負(fù)責(zé)定期組織招投標(biāo)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高

6、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心。4.4 評(píng)標(biāo)小組主要職責(zé)：4.4.1 認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法，客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，按照“公平、公正、公開、擇優(yōu)”的原則評(píng)審。4.4.2 負(fù)責(zé)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求并做出評(píng)價(jià)。必要時(shí)，可向投標(biāo)人質(zhì)疑。有權(quán)決定全部或部分廢標(biāo)。4.4.3 嚴(yán)守招投標(biāo)秘密，不得向投標(biāo)人泄漏與招投標(biāo)有關(guān)的信息。4.4.4 評(píng)標(biāo)小組對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和商務(wù)部分進(jìn)行審核。4.4.5 評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)完成全部評(píng)標(biāo)過(guò)程，向招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人或在招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)下直接確定中標(biāo)人。4.5 相關(guān)部門職責(zé)：4.5.1 指揮部工程處、計(jì)

7、劃處在編制工程建設(shè)總體計(jì)劃時(shí)，對(duì)投資額達(dá)到招標(biāo)辦法規(guī)定的招標(biāo)項(xiàng)目一律標(biāo)注為需招標(biāo)項(xiàng)目并匯總，作為工程建設(shè)招標(biāo)計(jì)劃，在招標(biāo)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)招標(biāo)計(jì)劃時(shí)間向招標(biāo)代理公司提交招標(biāo)申請(qǐng)，由招標(biāo)代理公司組織招標(biāo)。對(duì)于招標(biāo)計(jì)劃中的項(xiàng)目，如果未履行招標(biāo)程序，指揮部不予批準(zhǔn)實(shí)施。 4.5.2 指揮部監(jiān)察處負(fù)責(zé)投標(biāo)單位的資格審查復(fù)核工作，負(fù)責(zé)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)督工作。4.5.3工程處、計(jì)劃處為指揮部招標(biāo)立項(xiàng)的管理部門。4.5.3.1 招標(biāo)立項(xiàng)部門要全面、充分地了解市場(chǎng)、潛在投標(biāo)單位的資質(zhì)、技術(shù)能力和業(yè)績(jī)等情況，必要時(shí)要進(jìn)行實(shí)地考察，或到其供貨、施工單位進(jìn)行調(diào)研。合理確定投標(biāo)人資格要求，盡量擴(kuò)大潛在投標(biāo)

8、人的范圍，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。4.5.3.2 招標(biāo)立項(xiàng)部門要嚴(yán)格按照工程建設(shè)計(jì)劃，合理有序地根據(jù)施工日期和供貨日期，安排招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施工作。4.5.3.3 招標(biāo)立項(xiàng)部門將填寫完整的招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)審批表、推薦的投標(biāo)單位明細(xì)表、技術(shù)規(guī)范（技術(shù)要求）在工程建設(shè)計(jì)劃開工或物資計(jì)劃交貨日前至少30天報(bào)送招標(biāo)代理公司。招標(biāo)立項(xiàng)審批表及推薦的投標(biāo)單位明細(xì)表格式見附表。4.5.3.4指揮部工程處負(fù)責(zé)組織編制或?qū)徍思夹g(shù)規(guī)范（技術(shù)要求）、設(shè)計(jì)圖紙等資料，經(jīng)工程處負(fù)責(zé)人、主管副總指揮審核簽字，報(bào)指揮部常務(wù)副總指揮審核確認(rèn)。工程處報(bào)送的設(shè)計(jì)圖紙必須有審核印章，技術(shù)規(guī)范（技術(shù)要求）必須有專業(yè)工程師的簽字并且每頁(yè)必須小簽。招標(biāo)項(xiàng)

9、目的技術(shù)規(guī)范要嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定投標(biāo)人的資格要求，不得根據(jù)“意向中標(biāo)人”的實(shí)際情況確定投標(biāo)人資格要求，同時(shí)將技術(shù)資料提交給招標(biāo)立項(xiàng)處室。4.5.3.5招標(biāo)立項(xiàng)部門會(huì)同監(jiān)察處負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，并推薦至少八家的潛在邀請(qǐng)投標(biāo)人。如推薦的潛在投標(biāo)人不足八家，招標(biāo)立項(xiàng)部門需做出特殊情況書面說(shuō)明。4.5.3.6 計(jì)劃處在接到工程處提資后，需在7日內(nèi)完成招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)材料。4.5.3.7招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)材料準(zhǔn)備齊全后，由常務(wù)副總指揮組織召開會(huì)議。由招標(biāo)立項(xiàng)部門介紹招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、入圍單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)情況及入圍單位確定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)會(huì)議審核通過(guò)后，確定潛在投標(biāo)人，參會(huì)人員在項(xiàng)目立項(xiàng)審批表及推薦投標(biāo)單位

10、明細(xì)表上簽字確認(rèn)，報(bào)送集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)審批并形成會(huì)議紀(jì)要存檔。4.5.3.8 招標(biāo)立項(xiàng)部門要對(duì)投標(biāo)人的信息采取嚴(yán)格的保密措施，防止投標(biāo)人之間的串通舞弊，嚴(yán)禁潛在投標(biāo)人的數(shù)量及相關(guān)信息在開標(biāo)前外泄。4.5.4 指揮部監(jiān)察處會(huì)同各副總指揮對(duì)集團(tuán)公司的各項(xiàng)專業(yè)人員（含專業(yè)技術(shù)評(píng)委、經(jīng)濟(jì)評(píng)委）進(jìn)行選定，最終擬定候選評(píng)委專家?guī)烀麊?，并提供給招標(biāo)代理公司用于抽取每次開標(biāo)會(huì)的評(píng)標(biāo)人員。5管理內(nèi)容與方法5.1 根據(jù)國(guó)家、地方等相關(guān)法規(guī)文件及公司的管理要求制定以下招標(biāo)限額：5.1.1 工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）以上的，由招標(biāo)代理公司組織招標(biāo)；單項(xiàng)合同估（概）算價(jià)不含甲供材費(fèi)用。單項(xiàng)合同估

11、算價(jià)低于20萬(wàn)元，可采取比價(jià)或議標(biāo)方式進(jìn)行，此項(xiàng)工作由計(jì)劃處負(fù)責(zé)主持，程序參照招標(biāo)工作執(zhí)行。5.1.2 物資采購(gòu)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以上的，由招標(biāo)代理公司組織招標(biāo)；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于30萬(wàn)元或物資單價(jià)較低，可采取比價(jià)或議標(biāo)方式進(jìn)行，此項(xiàng)工作由物資處負(fù)責(zé)主持，程序參照招標(biāo)工作執(zhí)行。5.1.3服務(wù)（勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等）項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以上的，由招標(biāo)代理公司組織招標(biāo)；單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以下的，可采取比價(jià)或議標(biāo)方式進(jìn)行，此項(xiàng)工作由計(jì)劃處負(fù)責(zé)主持，程序參照招標(biāo)工作執(zhí)行。5.1.4對(duì)于符合招標(biāo)范圍，但由于因市政府部門指令限定施工時(shí)間，必須采取特殊

12、的施工措施或工藝才能保證按期完工的工程項(xiàng)目，事先以書面報(bào)告審批；涉及嚴(yán)重危及人身安全或設(shè)備安全、財(cái)產(chǎn)損失等特殊情況：如各類重要設(shè)備、設(shè)施、建構(gòu)筑物及施工機(jī)械的損毀、倒塌和環(huán)境污染事故，需緊急搶修處理等實(shí)際情況，可按規(guī)定采取議標(biāo)、比價(jià)方式直接發(fā)包或采購(gòu)，事后補(bǔ)辦書面報(bào)告。5.2 招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。5.2.1 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)。5.2.2 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的前提條件，必須是對(duì)市場(chǎng)供給情況、供應(yīng)商或承包商情況熟悉了解；或者招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)新而且復(fù)雜或?qū)I(yè)性很強(qiáng)或招標(biāo)項(xiàng)目本身的價(jià)值低，招標(biāo)人只能通過(guò)限制投標(biāo)人數(shù)來(lái)達(dá)到節(jié)約和提高效率的目的。5.3招投標(biāo)程序5.3.1前期工作

13、：根據(jù)工程建設(shè)計(jì)劃目標(biāo)，由指揮部立項(xiàng)部門確定招標(biāo)項(xiàng)目和招標(biāo)方式，并經(jīng)指揮部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體討論，確定招標(biāo)相關(guān)事宜。5.3.1.1指揮部工程處負(fù)責(zé)組織制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃處負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工程性質(zhì)確定施工資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定推薦入圍標(biāo)準(zhǔn)和初步入圍單位。5.3.1.2考察項(xiàng)目程序（1）根據(jù)招標(biāo)的時(shí)間計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求以及推薦入圍單位情況，由指揮部常務(wù)副總指揮組織召開考察工作會(huì)議，集體研究確定考察人員、考察時(shí)間、考察路線和考察內(nèi)容，考察人員按規(guī)定填寫考察計(jì)劃表，排出合理的考察路線，并制定詳細(xì)的考察內(nèi)容。（2）考察結(jié)束3天內(nèi)形成考察報(bào)告，并由項(xiàng)目考察部門對(duì)考察結(jié)論進(jìn)行論證，形成考察意見，指揮部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集

14、體開會(huì)討論，確定符合要求的入圍單位，經(jīng)資質(zhì)審核后，形成統(tǒng)一的推薦意見，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審核。5.3.1.3招標(biāo)立項(xiàng)程序（1）指揮部負(fù)責(zé)立項(xiàng)部門負(fù)責(zé)確定招標(biāo)時(shí)間，制定招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)的基本原則，填寫招標(biāo)立項(xiàng)表和推薦投標(biāo)單位明細(xì)表，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)后的招標(biāo)立項(xiàng)表和推薦投標(biāo)單位明細(xì)表內(nèi)容原則上任何人嚴(yán)禁更改。特殊情況，重新履行會(huì)簽程序，存檔備查。（2）涉及商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、符合性評(píng)審等招標(biāo)文件內(nèi)容分別由指揮部分管處室相關(guān)專業(yè)人員編制，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)集體審核、簽字確認(rèn)后，提交給招投標(biāo)代理公司，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件編制完成后，提交指揮部審核，審核后的招標(biāo)文件內(nèi)容一般不得更改，

15、如遇特殊情況，經(jīng)指揮部集體討論后形成統(tǒng)一意見，并重新履行會(huì)簽程序，存檔備查。招投標(biāo)代理公司不得接受任何個(gè)人和處室的指令修改招標(biāo)文件，招標(biāo)文件條款修訂、修改必須以正式文件提交，經(jīng)指揮部集體研究決定后實(shí)施。5.3.1.4工程建設(shè)、物資采購(gòu)或服務(wù)業(yè)務(wù)等招標(biāo)項(xiàng)目在前10日，由立項(xiàng)部門填寫以下內(nèi)容報(bào)指揮部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽審核。（1）招標(biāo)立項(xiàng)表要求：內(nèi)容填寫完整準(zhǔn)確、由指揮部招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字；（2）推薦投標(biāo)單位明細(xì)表，要求：內(nèi)容填寫完整準(zhǔn)確、有指揮部招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及公司主管審批簽字、至少有八家的推薦單位。立項(xiàng)部門主要審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：a.具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利

16、；b.具有全面履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的工作人員；c.以往承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)情況；d.沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；e.在最近幾年內(nèi)沒(méi)有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為；f.具有與其設(shè)備制造、經(jīng)營(yíng)、施工等營(yíng)業(yè)范圍相適應(yīng)、有效的行政許可資質(zhì)。5.3.1.3 技術(shù)規(guī)范，要求電子版、文字版各一份、文字版每頁(yè)要有專工簽字，內(nèi)容變動(dòng)部分也須有專工簽字。5.3.2招標(biāo)文件編制階段5.3.2.1招標(biāo)文件內(nèi)容招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)招標(biāo)立項(xiàng)表和技術(shù)規(guī)范內(nèi)容編寫招標(biāo)文件，如需編制標(biāo)底，則自行或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的中介

17、機(jī)構(gòu)代理編制標(biāo)底。招標(biāo)文件一般應(yīng)至少包括下列內(nèi)容：（1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書（2）投標(biāo)人須知：投標(biāo)文件的編寫，投標(biāo)要求，開標(biāo)與評(píng)標(biāo)的安排，投標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)及聯(lián)系方式，投標(biāo)有效期、評(píng)標(biāo)的辦法和方法等。（3）項(xiàng)目基本情況的說(shuō)明。工程招標(biāo)包括項(xiàng)目的范圍、數(shù)量。在需要?jiǎng)澐謽?biāo)段和確定工期時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。物資采購(gòu)招標(biāo)要標(biāo)明物資類別及主要物資的名稱、技術(shù)規(guī)格型號(hào)、計(jì)量單位、數(shù)量、質(zhì)量要求等。（4）技術(shù)條款（含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求及圖紙等）5.3.2.2投標(biāo)文件格式（1）擬簽訂主要合同條款和合同格式。合同條款應(yīng)寫明將要完成的工程范圍、供貨的范圍、風(fēng)險(xiǎn)界定、招標(biāo)人與中

18、標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)、交貨、竣工或提供貨物的時(shí)間及方式等。除一般合同條款之外，合同中還應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的特殊合同條款。（2）招標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)事先提出報(bào)價(jià)的具體要求及計(jì)算方法。招標(biāo)文件中應(yīng)說(shuō)明招標(biāo)價(jià)格是固定不變的，或是采取調(diào)整價(jià)格。價(jià)格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。 （3）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。評(píng)標(biāo)時(shí)只能采用招標(biāo)文件中已列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得另定。（4）其它需要說(shuō)明的問(wèn)題。5.3.3 指揮部招標(biāo)項(xiàng)目由計(jì)劃處、工程處負(fù)責(zé)立項(xiàng)、辦理會(huì)簽，公司級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審核、批準(zhǔn)。5.3.4 招標(biāo)文件發(fā)售階段5.3.4.1 由招標(biāo)代理公司向被邀請(qǐng)單位發(fā)出邀請(qǐng)函；同時(shí)，提請(qǐng)指揮部監(jiān)察

19、處會(huì)同立項(xiàng)處室負(fù)責(zé)資質(zhì)審驗(yàn)程序。5.3.4.2 待被邀請(qǐng)單位回函，若少于五家要第一時(shí)間告知指揮部立項(xiàng)處室領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目專工，及時(shí)補(bǔ)充被邀請(qǐng)單位。5.3.4.3 見對(duì)方回函后在網(wǎng)上發(fā)送電子版招標(biāo)文件，同時(shí)要打印裝訂好文字版招標(biāo)文件進(jìn)行發(fā)售。5.3.4.4 組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)及答疑。招標(biāo)代理公司可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況在招標(biāo)文件發(fā)出后5日內(nèi)，組織項(xiàng)目答疑會(huì)及潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，以獲取投標(biāo)人認(rèn)為有必要的信息，如有疑問(wèn)應(yīng)以書面形式向招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提出。對(duì)各投標(biāo)人在投標(biāo)答疑會(huì)上提出的各種投標(biāo)疑問(wèn)，招標(biāo)立項(xiàng)處室和招標(biāo)代理公司應(yīng)迅速做出反應(yīng)。對(duì)發(fā)出的招標(biāo)文件中技術(shù)部分需要訂正和補(bǔ)充的內(nèi)容，由招標(biāo)立項(xiàng)處室形成文字材

20、料，專工及處室負(fù)責(zé)人簽字后返招標(biāo)代理公司；對(duì)發(fā)出的招標(biāo)文件中商務(wù)部分由招標(biāo)立項(xiàng)處室和招標(biāo)代理公司全權(quán)解答。招標(biāo)代理公司收集整理的答疑函（或答疑會(huì)紀(jì)要）以書面形式進(jìn)行澄清修改。答疑函（或答疑會(huì)紀(jì)要）作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，以書面形式發(fā)給所有投標(biāo)單位。 5.3.5投標(biāo)5.3.5.1投標(biāo)文件編制與送達(dá)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件所規(guī)定的內(nèi)容與格式編制投標(biāo)文件，并在招標(biāo)書明確的投標(biāo)截止時(shí)間前將密封的投標(biāo)文件送至指定地點(diǎn)。5.3.5.2 投標(biāo)文件由商務(wù)文件、技術(shù)文件和報(bào)價(jià)清單組成。商務(wù)文件包括：投標(biāo)書、授權(quán)書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員基本情況等；技術(shù)文件包括：對(duì)招標(biāo)文件的理解、對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)等的技術(shù)分析

21、和處理措施；報(bào)價(jià)清單包括下列基本內(nèi)容：報(bào)價(jià)、計(jì)算清單。5.3.5.3招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。5.3.5.4招標(biāo)項(xiàng)目屬于物資采購(gòu)的，投標(biāo)文件應(yīng)包括與招標(biāo)物資有關(guān)的綜合說(shuō)明、質(zhì)量保證承諾、售后服務(wù)情況、供貨方式和交貨時(shí)間等。要求按物資招標(biāo)文件中規(guī)定的物資次序逐項(xiàng)（單個(gè)物資）確定投標(biāo)物資的單價(jià)、總金額，報(bào)價(jià)不能缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，必須全面、準(zhǔn)確，符合市場(chǎng)行情。同時(shí)提供下列資料：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書、法人委托書、產(chǎn)品代理證書、檢驗(yàn)報(bào)告等原件。主要（采購(gòu)）物資的第三方質(zhì)量檢驗(yàn)合格證書，主導(dǎo)產(chǎn)品的社會(huì)信譽(yù)

22、（即各種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品證書）等情況。提供前一次所供物資的相關(guān)資料。5.3.5.5投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。5.3.5.6招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。5.3.6開標(biāo)5.3.6.1開標(biāo)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由信利達(dá)招投標(biāo)代理公司主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。5.3.6.2開標(biāo)會(huì)議程（1）主持人向與會(huì)人員介紹參加開標(biāo)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人

23、員、監(jiān)督人員等。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表或由指揮部監(jiān)察處檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（2）招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。（3）開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。5.3.6.3在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序：（1）未密封。（2）未按照規(guī)定填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的。（3）未加蓋單位和法定代表人或者代理人的印章的。（4）有兩個(gè)以上不同的報(bào)價(jià)，且未標(biāo)明何者有效。（5）投標(biāo)書逾期送達(dá)。（6）投

24、標(biāo)單位未參加開標(biāo)會(huì)議。 5.3.7評(píng)標(biāo)5.3.7.1評(píng)標(biāo)小組組成（1）由招標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)在社會(huì)專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、質(zhì)量、物資采購(gòu)等方面專業(yè)人員，指揮部監(jiān)察處負(fù)責(zé)監(jiān)督專家抽取過(guò)程。（2）評(píng)標(biāo)小組成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，指揮部根據(jù)項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜程度的實(shí)際情況，經(jīng)研究討論選定不少于一人的主管技術(shù)的專業(yè)人員作為甲方代表，重要招標(biāo)項(xiàng)目的其他專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)計(jì)院總設(shè)計(jì)師等相關(guān)人員可列席參加。（3）評(píng)標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件：1.從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿五年并具有中級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平。2.熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

25、。3.能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。（4）一般項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家可以采取隨機(jī)抽取的方式；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者指揮部立項(xiàng)處室有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由指揮部立項(xiàng)處室、監(jiān)察處、招標(biāo)代理公司研究選取，報(bào)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（5）評(píng)標(biāo)小組成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。5.3.7.2 評(píng)標(biāo)小組工作程序（1）對(duì)所有投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求做出完全響應(yīng)進(jìn)行審查，確定合格投標(biāo)人；然后按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和方法進(jìn)行評(píng)審，從合格投標(biāo)人中評(píng)出中標(biāo)候選人。（2）評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)小組須寫出完整的評(píng)標(biāo)報(bào)告，經(jīng)所有評(píng)標(biāo)小組成員簽字后，方為有效

26、。（3）指揮部根據(jù)評(píng)標(biāo)小組的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人情況，上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)確定中標(biāo)人。（4）中標(biāo)人的情況應(yīng)報(bào)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。5.3.7.3 評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)項(xiàng)目，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評(píng)審的合理低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。綜合評(píng)估法對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的工程項(xiàng)目、貨物采購(gòu)及勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法。需量化的因素

27、及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)小組對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分量化后，計(jì)算出每一投標(biāo)單位的綜合評(píng)估價(jià)和綜合評(píng)估分。5.3.7.4評(píng)標(biāo)小組可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)

28、。5.3.7.5 出現(xiàn)以下幾種情形之一的，作為廢標(biāo)處理（1）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)小組發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。（2）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)小組發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于投標(biāo)人自己的個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)小組認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。（3）投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的，

29、評(píng)標(biāo)小組可以否決其投標(biāo)。（4）評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。 （5）否決不合格投標(biāo)單位后，有效投標(biāo)人不足三個(gè)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)小組可以否決全部投標(biāo)，并應(yīng)依法重新招標(biāo)。（6）所有投標(biāo)價(jià)格或評(píng)標(biāo)價(jià)大大高于招標(biāo)人的期望值的，招標(biāo)人可以否決所有投標(biāo)。（7）評(píng)標(biāo)小組經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都有不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。 5.3.7.6 評(píng)標(biāo)小組完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告-專家意見表推薦第一候選中標(biāo)人、第二候選中標(biāo)人。專家意見表由評(píng)標(biāo)小組全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)小組成員可以書面方式闡述其不

30、同意見和理由。評(píng)標(biāo)小組成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)此做出書面說(shuō)明并記錄在案。5.3.7.7 評(píng)標(biāo)紀(jì)律（1）評(píng)標(biāo)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，本著客觀、公正、擇優(yōu)的原則，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（2）評(píng)標(biāo)工作在評(píng)標(biāo)會(huì)內(nèi)獨(dú)立進(jìn)行，非評(píng)委人員不得向投標(biāo)人提出建議和要求或干擾評(píng)委的評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)人員要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法認(rèn)真評(píng)標(biāo)，并對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)責(zé)任。（3）評(píng)委成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得透露評(píng)標(biāo)的有關(guān)情況，否則，將依法追究其責(zé)任。（4）評(píng)標(biāo)人員和參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及評(píng)標(biāo)有關(guān)的

31、其他情況。（5）評(píng)標(biāo)人員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要自覺接受監(jiān)督，服從統(tǒng)一安排，嚴(yán)格通訊工具的管理。（6）評(píng)標(biāo)期間，評(píng)委不得單獨(dú)接受投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)情況的詢問(wèn)，不得進(jìn)行旨在影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的活動(dòng)，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將取消評(píng)委資格。5.3.8 決標(biāo)和授標(biāo)5.3.8.1 根據(jù)評(píng)標(biāo)小組提出的書面評(píng)標(biāo)意見，在推薦的中標(biāo)候選人最后確定中標(biāo)人。情況特殊、招標(biāo)過(guò)程復(fù)雜的項(xiàng)目指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組組織立項(xiàng)處室、甲方評(píng)委、考察人員、招投標(biāo)代理公司、監(jiān)督人員集體向公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，并澄清相關(guān)疑問(wèn)和問(wèn)題后，確定預(yù)中標(biāo)單位。5.3.8.2 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； （2）能夠滿足招

32、標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外。5.3.8.3 中標(biāo)人確定后，形成中標(biāo)通知書，由監(jiān)察處負(fù)責(zé)中標(biāo)通知書的審核，檢查是否與評(píng)標(biāo)結(jié)論相符合，經(jīng)指揮部常務(wù)副總指揮簽字確認(rèn)，立項(xiàng)處室填寫定標(biāo)報(bào)告，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)中標(biāo)通知書。指揮部立項(xiàng)處室應(yīng)當(dāng)督促招標(biāo)代理公司向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。并應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。5.3.8.4 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)代理公司應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。5.3.8.5評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日7個(gè)工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日7個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。5.3.9招投標(biāo)資料管理5.3.9.1招標(biāo)過(guò)程中所有資料均由招標(biāo)代理