促進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)范與完善

1、促進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)范與完善摘要：當(dāng)前國家正在著手建立規(guī)范化的事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度. 而承襲了?？钪贫鹊膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)管理. 在歷史積累和發(fā)展目會(huì)計(jì)論文發(fā)表標(biāo)雙重因素作用下形成的現(xiàn)實(shí)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理模式與規(guī)范要求有很大差距. 本文正是立足于研究有效解決這些差距的對(duì)策、辦法展開分析. 希望通過加強(qiáng)多方面的財(cái)政監(jiān)督促進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)范與完善。我國的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理源于建國后的財(cái)政“?？睢被颉皩０笓芸睢敝贫? 它們針對(duì)性強(qiáng). 在各自時(shí)期發(fā)揮了非常重要的作用. 穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是當(dāng)前我國事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理還不規(guī)范. 其中很非常重要原因之一是缺乏管理監(jiān)督。財(cái)政規(guī)范管理需要建立有效制度

2、. 也需要管理監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政制度的內(nèi)在機(jī)制. 具有發(fā)現(xiàn)功能與信息功能. 影響財(cái)政制度的運(yùn)行與變革；并通過對(duì)財(cái)政制度和制度環(huán)境的反映和調(diào)節(jié). 使二者在更高的水平上達(dá)到均衡. 財(cái)政監(jiān)督起到了無以替代的調(diào)整作用。本文為此通過對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理不足的現(xiàn)狀分析. 得出我國加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的措施。一、事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題1.管理目標(biāo)不明確事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的主要用途是糾正區(qū)域間的公共項(xiàng)目的外溢性. 鼓勵(lì)事業(yè)單位多提供公共品. 或保證事業(yè)單位某些公共產(chǎn)品或服務(wù)的最低供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn). 但目前我國部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理資金還存在安排隨意性較大. 總體目標(biāo)不明確的情況. 失去了其應(yīng)有的功能。比如我國的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移

3、支付多為配套轉(zhuǎn)移支付. 要求地方財(cái)政匹配資金. 這樣專項(xiàng)撥款越多對(duì)地方財(cái)政壓力就越大. 且越窮的地方就越拿不到項(xiàng)目。甚至一些地方?jīng)]有財(cái)力匹配. 又想拿到項(xiàng)目. 只能弄虛作假。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理本來是用來解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政資金不足的問題. 結(jié)果卻給這些地區(qū)的財(cái)政遭成了負(fù)擔(dān)。2.管理重點(diǎn)不突出我國事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目較國際上其它國家涵蓋的范圍要廣泛. 易造成項(xiàng)目間的內(nèi)容交叉重復(fù)。同時(shí)我國專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理管理是采用項(xiàng)目管理辦法. 項(xiàng)目多必然伴隨管理辦法多. 易造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理管理文件部分內(nèi)容重合. 不利于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化建設(shè). 影響轉(zhuǎn)移管理體系化構(gòu)建。當(dāng)前中央對(duì)事業(yè)單位安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理資金規(guī)模每年都

4、在增加. 但是. 當(dāng)資金平均到廣泛的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理項(xiàng)目時(shí). 撥付款就顯得杯水車薪了. 以2008年為例. 每個(gè)項(xiàng)目不足萬元。項(xiàng)目廣泛. 就容易造成重點(diǎn)不突出. 或至少對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金投放產(chǎn)生限制. 這樣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的效應(yīng)就會(huì)減弱. 國家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目就得不到很好地發(fā)展. 問題就不會(huì)從根本上解決。3.資金運(yùn)轉(zhuǎn)不透明規(guī)范當(dāng)前我國的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理由財(cái)政部單獨(dú)或與其它部委聯(lián)合下?lián)芄芾? 而這種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理撥款管理模式會(huì)影響正常的預(yù)算管理. 不利于對(duì)專項(xiàng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)管理。比如一些資金名義上是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理. 實(shí)際用作部門經(jīng)費(fèi)或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。顯然. 除資金分配不透明外. 專項(xiàng)資金的使用狀況也同樣令人堪優(yōu)。而對(duì)此.

5、 事業(yè)單位效能評(píng)估現(xiàn)在也還沒有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn). 這樣就出現(xiàn)了在轉(zhuǎn)移支付中不計(jì)成本去花錢的現(xiàn)象。4.法律法規(guī)有待健全我國預(yù)算法規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)是“對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況. 進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”. 但審計(jì)法同時(shí)規(guī)定“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下. 對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督. 向本級(jí)事業(yè)單位和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告”。這樣的職能設(shè)置使審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性. 難以發(fā)揮獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督作用. 制度安排存在缺陷。同時(shí)隨著社會(huì)進(jìn)步應(yīng)進(jìn)一步健全和嚴(yán)格執(zhí)行。目前立法機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督還一種綜合

6、的監(jiān)督. 還沒有細(xì)化到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理預(yù)決算的專項(xiàng)審計(jì). 對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的管理監(jiān)督是個(gè)系統(tǒng)土程. 但有些方面需要一個(gè)較長過程的不斷完善. 因而只能有所側(cè)重有所取舍。二、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的措施1.深化財(cái)政預(yù)算管理體制改革目前. 在中央與省級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分比較明確的情況下. 我國下一步財(cái)政體制改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步深化省以下政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分。我們知道. 大部分的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理資金最終都要分配到基層政府. 以下政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清晰. 必然影響專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理資金的管理. 不利于專項(xiàng)資金額的確定、財(cái)政監(jiān)督與項(xiàng)目效果的評(píng)價(jià). 不能很好促進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的完善。我國近幾年實(shí)施了一系列財(cái)政預(yù)算管

7、理改革. 如部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、收支科目分類等。以上改革措施都是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政的基本要求. 增強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算編制的全面性、公開性、透明性、推進(jìn)了財(cái)政資金支出行為規(guī)范. 有利于財(cái)政監(jiān)督作用的加強(qiáng)。自然. 作為財(cái)政預(yù)算管理體制有機(jī)組成部分的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度. 也會(huì)隨著這些改革的深入逐步規(guī)范。2.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的制度管理首先. 財(cái)政部門理所應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)財(cái)政分配活動(dòng)涉及到的各事項(xiàng)、環(huán)節(jié)進(jìn)行制度規(guī)范. 鑒于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的分散性. 財(cái)政部門應(yīng)要求有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理資金分配權(quán)的中央部委加強(qiáng)對(duì)其制度管理和制度檢查;其次. 財(cái)政部應(yīng)督促各部委公開專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理管理辦法或至少向財(cái)政部報(bào)備

8、;再次. 財(cái)政部主動(dòng)牽頭對(duì)沒有制定管理辦法的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理項(xiàng)目制定相應(yīng)的管理辦法. 以加強(qiáng)監(jiān)督管理；最后. 財(cái)政部應(yīng)要求有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理資金分配權(quán)的各部委定期對(duì)相關(guān)的管理辦法進(jìn)行梳理評(píng)議、完善合并、修訂. 使之更具操作性與約束力。3.強(qiáng)化財(cái)政派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用財(cái)政監(jiān)察專員辦不但是財(cái)政部監(jiān)管職能的延伸. 而且是財(cái)政部聯(lián)系各地方事業(yè)單位及財(cái)政部門的窗口. 與各省審計(jì)署特派辦相比. 擁有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理更多的動(dòng)態(tài)管理信息. 為此其應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金撥款和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查. 應(yīng)以資金的及時(shí)到位、安全完整、?？顚Ｓ?、充分發(fā)揮效益為重點(diǎn)：(1)監(jiān)督轉(zhuǎn)撥單位或用款單位按有關(guān)法規(guī)規(guī)定的期限或申報(bào)資金時(shí)的計(jì)劃使用時(shí)間及時(shí)將資金投入使用;(2)監(jiān)督轉(zhuǎn)撥單位和用款單位按規(guī)定用途和經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目使用資金;(3)監(jiān)督和幫助用款單位精打細(xì)算. 節(jié)約使用資金。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督。基層財(cái)政很多是困難財(cái)政、吃飯財(cái)政. 因此也是最需要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)政. 執(zhí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理項(xiàng)目的財(cái)政. 但也是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理最混亂的財(cái)政。除財(cái)政困難外. 基層事業(yè)單位部分管理人員法律觀念淡薄、素質(zhì)差. 更是造成了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理管理不規(guī)范. 基本涵蓋了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在的所有問題. 是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理管理的薄弱環(huán)節(jié). 正是如此. 財(cái)政監(jiān)察專員辦更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政的監(jiān)督. 把工作重點(diǎn)放