企業(yè)財(cái)務(wù)管理_內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范

1、企業(yè)財(cái)務(wù)管理 、 內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范 梁永剛(山西路橋第二工程有限公司財(cái)務(wù)核算中心 , 山西 臨汾 041051摘 要 文章主要從施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際現(xiàn)狀入手 , 探討 會(huì)計(jì)信息化時(shí)代 企業(yè)如何 做好內(nèi)控制 度的建設(shè) , 以及如 何 規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 。關(guān)鍵詞 企業(yè)信息化 ; 財(cái)務(wù)管理 ; 內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范一 、 建立健全企業(yè)內(nèi)控制度 , 實(shí)行全面預(yù)算管理第一 , 要建立和 健全企 業(yè)的 組織機(jī) 構(gòu) , 對(duì)機(jī) 構(gòu)和 企業(yè) 內(nèi) 部的人員進(jìn)行科 學(xué)的 分工和 牽制 , 構(gòu) 建一 個(gè)結(jié)構(gòu) 合理、 程 序 嚴(yán)密、 制約有效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)行機(jī)制。第二 , 要有健全 的會(huì)計(jì) 體系 和信息 反饋 系統(tǒng)

2、, 保 證財(cái) 務(wù) 數(shù)據(jù)的真實(shí)、 準(zhǔn)確 , 幫助企業(yè)管理人員作出 正確的判 斷 , 及 時(shí) 調(diào)整出現(xiàn)的 計(jì) 劃偏 差 , 從 而保 證企 業(yè) 內(nèi)部 始 終處 于可 控 狀 態(tài)。第三 , 建立健全 項(xiàng)目部 財(cái)務(wù) 管理辦 法 , 加強(qiáng) 公司 對(duì)項(xiàng) 目 的過(guò) 程控制 , 充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督 職能。由于企 業(yè)的各類 經(jīng) 濟(jì)信 息主要來(lái)源于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的重要職 能 , 會(huì) 計(jì)系統(tǒng)數(shù) 據(jù) 的真 實(shí)性和準(zhǔn)確性影響著企業(yè)的生存 和發(fā)展。由于 項(xiàng)目多 , 會(huì)計(jì)人員相對(duì)較 少 , 一人 多崗的 情況 較為 普遍 , 管理 的難 度 增大 , 因此 , 必須建立 嚴(yán)密 的財(cái)務(wù) 控制 體系。不 相容 職務(wù) 分 離控 制

3、。對(duì)可 能會(huì)發(fā)生 錯(cuò)誤 或舞弊 而自 身可掩 蓋的 崗位 進(jìn) 行分拆 , 從而形 成相互 制衡、 相互 監(jiān)督 的機(jī) 制。企業(yè) 內(nèi)部 有 五種職務(wù)應(yīng)實(shí) 行分離 :授 權(quán)批 準(zhǔn)職務(wù) 與執(zhí) 行業(yè)務(wù) 職務(wù) 分離 ; 執(zhí)行 業(yè)務(wù)職務(wù)與監(jiān)督審核職務(wù)分離 ; 執(zhí)行業(yè)務(wù)職 務(wù)與會(huì)計(jì) 記 錄職務(wù)分離 ; 財(cái)產(chǎn)保 管職 務(wù)與會(huì) 計(jì)記 錄職 務(wù)分離 ; 執(zhí) 行業(yè) 務(wù) 職務(wù)與財(cái)產(chǎn)保管職務(wù)分離。第四 , 建立授權(quán) 批準(zhǔn) 體系 , 包 括 :(1 授權(quán) 批準(zhǔn) 范圍。 企 業(yè)所 有經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)均應(yīng)納入 , 便于全面預(yù) 算和控制 ; (2 授 權(quán)層次。根 據(jù)企 業(yè)經(jīng) 營(yíng) 活動(dòng) 的 重要 性 , 確 定授 權(quán)批 準(zhǔn) 的 層 次

4、 ; (3 授權(quán)責(zé) 任。明確 被授權(quán) 人在 履行 職責(zé)時(shí) 對(duì)哪 些方 面 承擔(dān) 責(zé)任 , 避免授權(quán)責(zé)任不清 ; (4 授 權(quán)批準(zhǔn)程 序。規(guī)定每 一 類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)審批程序 , 避免越級(jí)審批和違 規(guī)審批。 第五 , 實(shí)行全面 預(yù)算 管理。預(yù)算 即計(jì) 劃 , 預(yù) 算管 理是 通 過(guò)編制預(yù)算計(jì)劃、 過(guò) 程執(zhí) 行和控 制、 以及 對(duì)預(yù)算 執(zhí)行 考評(píng) 分 析三個(gè)環(huán)節(jié) , 在企業(yè) 經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)事 前、 事中 和事后 不斷 地進(jìn) 行 控制、 調(diào)整 , 及 時(shí)糾 偏 , 保 證企 業(yè)目標(biāo) 的實(shí) 現(xiàn)。為 此 , 企業(yè) 首 先應(yīng)建立預(yù)算考評(píng)組 , 嚴(yán)格審核各項(xiàng) 目部及各下 屬單位的 預(yù) 算 , 并監(jiān)督各項(xiàng)目部 和

5、下 屬單位 嚴(yán)格 按照 預(yù)算執(zhí) 行 , 期末 負(fù) 責(zé)考 評(píng)預(yù)算的執(zhí)行情況 , 并對(duì)結(jié)果 進(jìn)行通報(bào) 和獎(jiǎng)懲。做到 橫 向到邊、 縱向到 底的效 果。項(xiàng)目 部在 承攬工 程后 , 根 據(jù)工 程 特點(diǎn)和施工組織設(shè)計(jì) , 編制人工、 材料、 機(jī)械、 間接 費(fèi)用、 管 理 費(fèi)用的預(yù)算計(jì)劃 , 對(duì) 該工 程進(jìn)行 成本 預(yù)測(cè) , 并將 成本 計(jì)劃 報(bào) 公司審批備案 ; 項(xiàng)目 部根 據(jù)審批 后的 預(yù)算 成本 , 制定 出目 標(biāo) 成本 , 項(xiàng)目部各部門要以計(jì)劃成本和 目標(biāo)成本為 依據(jù)對(duì)成 本 實(shí)施控制。項(xiàng)目成本控制貫穿于工程項(xiàng)目 施工的全 過(guò)程 , 項(xiàng) 目經(jīng) 理要親自抓 , 要逐項(xiàng)循序地進(jìn)行 落實(shí) , 責(zé)任到人

6、 , 按照 制 度和有關(guān)章程辦理 , 努力抓出實(shí)效。決策層及管理層要通過(guò)調(diào)查 , 了 解該項(xiàng)工程 的標(biāo)書編 制 情況、 定額的費(fèi)用、 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、 中標(biāo)價(jià)、 主要工程量 、 施工現(xiàn) 場(chǎng) 的周圍環(huán)境、 掌握進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì) 伍的技術(shù)狀 況、 人 員素質(zhì)、 設(shè)備能量、 工程工期 以及 要求的 開(kāi)工 竣工 時(shí)間、 工程 施工 的 難易 程度 , 制定出科學(xué)的施工方案 和有效的 施工方法。高 度 重視工程直接材料的成本控制 , 對(duì)機(jī) 械設(shè)備實(shí)行 單機(jī)單車 核 算 , 控制 好人工 成本及 費(fèi)用 , 特別要 控制好 招待費(fèi)、 差 旅費(fèi)、 辦公費(fèi)、 電話費(fèi)、 消耗 品的 耗用等 雜項(xiàng) 開(kāi)支。實(shí) 行合 同化 管

7、 理 , 嚴(yán)格控制合 同單價(jià) , 對(duì) 材料實(shí) 行日 清月 結(jié)。杜絕 重復(fù) 計(jì) 算、 超算等現(xiàn)象的發(fā)生。二 、 建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng) , 制定應(yīng)對(duì)措施財(cái)務(wù)管理信息化的應(yīng)用 , 能夠解 決傳統(tǒng)財(cái)務(wù) 管理模式 中 許多原來(lái)無(wú)法逾 越的 困難 , 但與 此同 時(shí) , 也帶來(lái) 了許 多新 的 問(wèn)題 , 如財(cái)務(wù)數(shù) 據(jù)安全 風(fēng)險(xiǎn)、 道德 風(fēng)險(xiǎn)。以 及在 企業(yè) 日常 運(yùn) 營(yíng)中的融資風(fēng)險(xiǎn)、 投資風(fēng)險(xiǎn)、 現(xiàn)金流量風(fēng)險(xiǎn)等。因 此 , 我們 應(yīng) 該建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)警 系統(tǒng) , 制定 有效 的應(yīng) 對(duì)措施 , 防 范可 能 發(fā)生的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(一 對(duì)于企 業(yè)財(cái) 務(wù)風(fēng) 險(xiǎn) , 可 以通 過(guò)下列 指標(biāo) 綜合 分析 , 進(jìn)行

8、監(jiān)控第一 , 資 產(chǎn)比 率。如 資 產(chǎn)負(fù) 債率、 流動(dòng) 比率、 速動(dòng) 比 率 等。通常情況下 , 資產(chǎn)負(fù) 債率 越低 (低 于 50%, 流動(dòng) 比率 和 速動(dòng)比率越高 (大于 1 , 則企業(yè)的 償債能力越強(qiáng) , 企業(yè)發(fā)生 財(cái) 務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能也就越小。但企業(yè)經(jīng)營(yíng)形 勢(shì)比較樂(lè)觀 時(shí) , 可 適 當(dāng)提高資產(chǎn)負(fù)債率 , 以獲取更大的收益。第二 , 資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。如存貨周 轉(zhuǎn)率、 應(yīng) 收賬款周 轉(zhuǎn)率等。 一般來(lái)講 , 周轉(zhuǎn)速度越快 , 企業(yè)的變現(xiàn)能 力越強(qiáng) , 企業(yè)短期 償 債能力也就越強(qiáng)。第三 , 現(xiàn)金流量。分為現(xiàn)金流 入量和現(xiàn)金 流出量。企 業(yè) 現(xiàn)金流量充裕且現(xiàn)金凈流量與短期債務(wù) 之比越高 , 說(shuō)明企

9、業(yè) 用現(xiàn)金凈流量?jī)斶€短期債務(wù)的能力越強(qiáng) , 企業(yè) 的財(cái)務(wù)狀況 就 越好 ; 反之說(shuō)明企業(yè) 支付 當(dāng)期 債務(wù)的 能力 就差 , 企業(yè) 的財(cái) 務(wù) 狀況不佳。(二 要針對(duì)企業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極地防范第一 , 加強(qiáng)風(fēng) 險(xiǎn)教育 , 使 企業(yè)員工 , 特別是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) 者 牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) , 減少賒銷行為 , 避免 盲目決策 , 從根本 上 杜絕財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。第二 , 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 一定要 重視 財(cái)務(wù)工 作 , 充分 發(fā)揮 財(cái)務(wù) 部 門的作用 , 改變其單一的 事后核算 職能 , 堅(jiān)持 事前參與 決 策 , 事中跟蹤監(jiān)控 , 事后 核算 總結(jié) 的 方針 , 讓 財(cái)務(wù)人 員參 與 到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理 中去 ,

10、有 充分 的發(fā)言 權(quán) , 并能 充分尊 重他 們 的意見(jiàn) , 從而最大限度地保證企業(yè)財(cái)務(wù)狀況 的穩(wěn)定。第三 , 保持企 業(yè)資產(chǎn)良好的流動(dòng) 性 , 加速存 貨的周轉(zhuǎn) , 縮 短應(yīng)收賬款的回收期 , 控制長(zhǎng)期投資 和固定資 產(chǎn)投資的規(guī) 模 和比例 , 時(shí)刻保持較強(qiáng)的應(yīng)變能力和償債能 力。第四 , 保證企業(yè) 經(jīng)營(yíng) 有一 個(gè) 良好 的外 部 融資 環(huán)境 , 與 2至 3家金融 機(jī)構(gòu)保 持順暢的 業(yè)務(wù)往 來(lái) , 以備危 及時(shí)刻 能 拆 東墻補(bǔ)西墻 , 而不至于使企業(yè)馬上陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。第五 , 合理籌 措資金 , 適 當(dāng)控制融資規(guī)模 , 要充分利用 資 本市場(chǎng)和金融市 場(chǎng) , 改變 單一 的貸款 融資 方

11、式 , 合理 選擇 承 兌匯票、 銀行貸款、 商業(yè)信用等方式 , 以 融 資組合 的方式 籌 集到企業(yè)經(jīng)營(yíng)所 需的 資金 , 這 樣不但 能降 低融資 成本 , 還 可 以降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第六 , 加大資本 運(yùn)營(yíng)的 力度 , 采 取兼 并、 重組、 聯(lián) 合等 形 式 , 實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) , 既可以有效 防范經(jīng)營(yíng)風(fēng) 險(xiǎn) , 增 強(qiáng) 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力 , 又能擴(kuò)大企業(yè)知名 度 , 提 高融資能力 , 進(jìn)而 可 以達(dá)到有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。第七 , 企業(yè)要建 立風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)警 制度 , 財(cái)務(wù) 部門 要定 期向 企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)財(cái)務(wù)狀況。當(dāng)企業(yè)處于財(cái)務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)邊緣時(shí) , 要適 時(shí) 調(diào)整戰(zhàn)略 , 把工作

12、的 重點(diǎn) 放在 調(diào)整資 產(chǎn)結(jié) 構(gòu)、 增強(qiáng)支 付能 力 上 , 把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)拒之于企業(yè)之外。第八 , 項(xiàng)目部所 有工程 無(wú)論 工作量 大小 , 一 定要 簽訂 施 工合同 ; 在簽訂 施工合同時(shí) , 力求合同條款 完備、 準(zhǔn)確。杜 絕 無(wú)合同支付款項(xiàng)的行為 , 減少財(cái)務(wù)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn) 。第九 , 建立短期 財(cái)務(wù) 預(yù)警系 統(tǒng) , 編制 現(xiàn)金 流量 預(yù)算。 就 短期而言 , 企業(yè)能否維持下去 , 并不完全 取決于是否 盈利 , 而 取決于是否有足夠 現(xiàn)金用 于各 種支出。 預(yù)警 的前提 是企 業(yè) 有利潤(rùn) , 對(duì)于經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的企業(yè) , 由于其應(yīng) 收 , 應(yīng) 付賬款及存 貨 等一般保持穩(wěn)定 , 因此經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生

13、的現(xiàn)金流 量?jī)纛~一般 應(yīng) 大于凈利潤(rùn)。企業(yè)現(xiàn)金流量預(yù)算的編制 , 是財(cái) 務(wù)管理工作 中 特別重要的一環(huán) , 準(zhǔn) 確的 現(xiàn)金 流量預(yù) 算 , 可以 為企業(yè) 提供 預(yù) 警信號(hào) , 使經(jīng)營(yíng) 者能夠 及早 采取措 施。建立 企業(yè) 全面 預(yù)算 , 預(yù)測(cè)未來(lái)現(xiàn)金收支的狀況 , 以周、 月、 季、 半年及 一年為期 , 建 立滾動(dòng)式現(xiàn)金流量預(yù)算。 (下轉(zhuǎn)第 190頁(yè) (三 企業(yè)的盈利能力企業(yè)具有強(qiáng)的盈利 能力 , 是 企業(yè)增 強(qiáng)償 債能 力的 基礎(chǔ) , 通常衡量企業(yè)的盈利能力有以下指標(biāo) :主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率 =主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額 100%凈資產(chǎn)收益率 =凈利潤(rùn)平均凈資產(chǎn) 100%(四 企業(yè)的發(fā)展能力衡

14、量企 業(yè)發(fā)展能 力的指 標(biāo)有銷 售增長(zhǎng) 率和資 本保值 增 值率。銷售 (營(yíng)業(yè) 增長(zhǎng)率 = 本年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)額上年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額 100%資本 保值 增 值率 = 扣除客觀因素后的年末所有者權(quán)益 年初所有者權(quán)益 100%以上是 在分析企 業(yè)財(cái)務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)時(shí) 通常使 用的一 些財(cái)務(wù) 指 標(biāo) , 透過(guò)這些指標(biāo)與 行業(yè) 均值的 比較 , 可 以判斷 企業(yè) 在行 業(yè) 中所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的水平。五 、 防范和控制企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施第一 , 完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。明確 企業(yè)各項(xiàng)財(cái) 務(wù)工作的 權(quán) 責(zé)利 , 加強(qiáng)對(duì)資 金、 資產(chǎn)的 管理 ; 構(gòu)建科 學(xué)的財(cái) 務(wù)決策 系統(tǒng) , 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管 , 對(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行

15、審核。第二 , 樹(shù)立全員 風(fēng)險(xiǎn) 意識(shí) , 尤其 是財(cái) 務(wù)管 理人 員。在 企 業(yè)內(nèi)部使 財(cái)務(wù)管理人員 意識(shí) 到任何 環(huán)節(jié) 的工 作失誤 都可 能 會(huì)給企業(yè)帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) , 財(cái)務(wù)管理人 員必須將 風(fēng)險(xiǎn)防范貫 穿 于財(cái)務(wù)管理工作的始終。第三 , 建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。全面 收集本行 業(yè)的平均指 標(biāo) 和先進(jìn)指標(biāo) , 時(shí)時(shí)與本企業(yè)指標(biāo)相 比較 , 同時(shí) , 注意出現(xiàn)財(cái) 務(wù) 危機(jī)企業(yè)的特殊 財(cái)務(wù) 指標(biāo) , 以 這些指 標(biāo)為 分析基 礎(chǔ) , 構(gòu)建 本 行業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)警模型 , 做到事前、 事中、 事后的分析、 監(jiān)控。 第四 , 理順企業(yè)的各種財(cái)務(wù) 關(guān)系。要明確 各部門在企 業(yè) 財(cái)務(wù)管理中的地 位、 作用 及應(yīng)

16、承擔(dān)的 職責(zé) , 賦 予其相 應(yīng)的 權(quán) 力。在利益分配 方面 , 兼 顧企業(yè) 各方 利益 , 以調(diào) 動(dòng)各 方面 參 與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的積極性。與利益相關(guān) 者之間的關(guān) 系 , 尤 其 是財(cái)務(wù)關(guān)系 , 需要有效地監(jiān)管。參 考 文 獻(xiàn) 1蔡 勇 . 我 國(guó) 上市 公 司財(cái) 務(wù) 風(fēng)險(xiǎn) 防 范 的對(duì) 策 研 究 J. 財(cái)會(huì)研究 , 2008, (23 .責(zé)任編輯 :李 莉 (上接第 176頁(yè) (二 銀行貸款將穩(wěn)中有降銀行貸款 屬于典型的間接融 資方式 , 從 1984年起 , 我 國(guó) 實(shí)施的 貸款修路 , 收費(fèi) 還貸 政 策 , 推動(dòng) 了公路 基礎(chǔ) 設(shè)施 跨 越式 發(fā)展 , 在全國(guó)公路網(wǎng)中 , 95%的高

17、 速公路、 61%的一級(jí) 公 路、 42%的二級(jí)公路 都是 靠貸款 收費(fèi) 發(fā)展 起來(lái) 的 , 但 同時(shí) 也 使公路建設(shè) 資 金過(guò) 于依 賴 銀行 貸 款 , 積累 了 較高 的產(chǎn) 業(yè) 風(fēng) 險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情 況 , 今后 一段時(shí) 期 , 收費(fèi)公 路政 策仍 是我 國(guó) 籌建公路交通建設(shè) 資金的 重要 渠道。但 是稅費(fèi) 改革 后銀 行 出于 對(duì)二級(jí)收費(fèi)公路逐步取消的預(yù)期 , 從自身資 金安全性 的 考慮 , 對(duì)公路建設(shè)項(xiàng) 目的 貸款條 件將 更加 嚴(yán)格 , 以避 免放 貸 愈多 , 風(fēng)險(xiǎn)越大 , 所以可 以預(yù) 見(jiàn)在公 路融 資結(jié)構(gòu) 比例 中銀 行 貸款會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。(三 利用外資比例短期有降

18、 、 中長(zhǎng)期趨穩(wěn)改革開(kāi)放 30年來(lái) , 公路建設(shè)是較 早利用外 資的領(lǐng) 域 , 既 有國(guó)際金融組 織、 外國(guó) 銀行 貸款 , 又有 外商 直接 投資 (FDI , 但是 出于對(duì)償債義務(wù)與匯率風(fēng)險(xiǎn)的考慮 , 政府對(duì) 于前者是 十 分慎 重的 , 而 外商 直接 投 資則 是政 府 積極 倡 導(dǎo)的 投融 資 方 式。在過(guò)去 10年 , 尤其是自 我國(guó) 2001年 加入世 界貿(mào) 易組 織 后 , 每年以外商直接 投資 方式流 入中 國(guó)的 資金都 在增 加 , 但 是在目前全球金融危機(jī)的背景下 , 盡 管我國(guó)仍是 全球資本 投 資的首選之地 , 但也將面臨自 1998年 亞洲金融 危機(jī)以來(lái) FDI 的

19、首 次 全面下滑 , 可以預(yù)見(jiàn)公路建 設(shè)中外資投 資比例仍 將 逐年 下降。但 是 , 由于投資高等級(jí)公 路基礎(chǔ)設(shè)施 能給外商 提 供較多、 較穩(wěn)定的獲 利機(jī) 會(huì) , 其資金 安全 能夠得 到一 定程 度 的保 障 , 因而對(duì)于其仍具有吸引力 , 只要政 策穩(wěn)定、 積極創(chuàng) 新 運(yùn)營(yíng)方式 , 利用外資仍將是我國(guó)公路建設(shè)資金的 重要補(bǔ)充。 (四 自籌與其他資金比例將穩(wěn)中有升實(shí)施稅費(fèi)改革后 , 公路資金將來(lái) 自各級(jí)財(cái)政 部門的預(yù) 算 分配 , 這就需要進(jìn)一 步規(guī) 范、 開(kāi)拓地 方政 府用 于普通 公路 建 設(shè)的資金渠道與來(lái)源 , 具體可以通過(guò) 加大省財(cái) 政一般預(yù)算 對(duì) 交通建設(shè)的扶持 力度 , 用

20、于支 持農(nóng)村 公路、 山 區(qū)縣公 路的 建 設(shè) ; 按照 取之于路 , 用之于路 的原則 , 可以研 究出臺(tái)經(jīng)營(yíng) 性 收費(fèi)公路營(yíng)運(yùn)過(guò) 程中 產(chǎn)生 的營(yíng)業(yè) 稅、 所得 稅及上 繳利 潤(rùn) , 用 于反哺普通公路建設(shè) , 以及解決取消 公路收費(fèi) 站而遺留的 債 務(wù)的政策 ; 設(shè)立省公 路建 設(shè)基 金 , 用 于社 會(huì)效 益明顯 而經(jīng) 濟(jì) 效益較差的規(guī)劃 項(xiàng)目 ; 探 索發(fā) 行地方 交通 債券 , 用于 交通 建 設(shè)。根據(jù) 2004年 國(guó) 務(wù) 院 發(fā) 布 的 #關(guān) 于 投 資 體 制 改 革 的 決 定 , 各級(jí)政府要 真正 地創(chuàng) 造條件 , 利 用特 許經(jīng)營(yíng)、 投 資補(bǔ) 助 等多種方式 , 吸引 社會(huì)資 本參 與交通 基礎(chǔ) 設(shè)施項(xiàng) 目的 建設(shè)。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的 持續(xù) 發(fā)展、 國(guó) 民收入 將不 斷增加、 國(guó) 內(nèi)資 金 日漸充裕 , 加之高等 級(jí)公 路經(jīng) 濟(jì)效益 的逐 步顯現(xiàn) , 社 會(huì)資 本 也會(huì)更多的投向 公路 產(chǎn)業(yè) , 尤 其是高 等級(jí) 公路 , 充裕 的社 會(huì) 資本必將成為公路建設(shè)的重要資金來(lái)源。此次燃油稅費(fèi)改革為開(kāi)拓公路建設(shè) 融資渠道 , 吸引各 種 資金進(jìn)入公路投 資 , 充分 發(fā)揮 中 央投 資、 地方籌 資、 社會(huì) 融 資、 利用外資 的 交通 籌融 資體制 優(yōu)勢(shì) , 優(yōu) 化籌資 結(jié)構(gòu) , 降