俄羅斯外貿(mào)管理體制

1、俄羅斯外貿(mào)管理體制發(fā)布日期：2008-8-11 15:29:52自1992年以來，俄在進出口貿(mào)易方面的管理政策已屢經(jīng)調整，日趨完善。目前，俄對外貿(mào)易領域已初步形成了一套較為完整的對外貿(mào)易管理體制。出口貿(mào)易管理：俄在出口方面的管理措施主要包括兩類，即稅收調節(jié)措施和非稅收調節(jié)措施。稅收調節(jié)的主要措施有：1、俄自1992年開始征收出口關稅以來，其出口關稅計征制度不斷朝著簡化手續(xù)和自由化方向發(fā)展，直至從1996年7月1日起全部取消了出口關稅。但1998年金融危機以后，為了尋求新的收入來源，俄政府于1999年1月11日又作出了關于批準從俄羅斯聯(lián)邦向非獨聯(lián)體國家出口商品的關稅稅率的決定，恢復了部分商品的出

2、口關稅。需繳納出口稅的商品清單中包括：煤、石油、天然氣等能源產(chǎn)品；有色金屬、木材、皮革料、大豆、油菜籽、葵花籽、某些食品等。2、增值稅 在出口環(huán)節(jié)增值稅方面有兩種規(guī)定。一是對向非獨聯(lián)體國家出口的商品免征增值稅；二是對向獨聯(lián)體國家出口的商品征收全額增值稅。一般商品稅率為20，部分食品和兒童用品稅率為10。3、消費稅 根據(jù)不同情況，對消費稅的計征辦法有如下具體規(guī)定：1）通過易貨合同的出口，需繳納消費稅；2）向非獨聯(lián)體國家的出口（石油和天然氣除外），免征消費稅；3）向波羅的海三國的出口，如以非自由兌換貨幣結算，免征消費稅；4）石油和天然氣的出口，均需繳納消費稅。非稅收調節(jié)的主要措施有：1、對個別商品

3、實行出口配額和許可證管理。目前俄對以下三類商品實行出口配額及許可證管理：第一類是國際協(xié)議規(guī)定要求數(shù)量限制的商品，如紡織品、個別黑色金屬制品、碳化硅等。第二類是某些特殊商品，包括野生動物、藥物原料、譯密碼設備、武器及雙重用途產(chǎn)品、核材料及其裝置、貴金屬及寶石、礦物學及古生物學的收藏資料、半寶石及其制品、麻醉劑、鎮(zhèn)靜劑、毒藥、有關俄境內、大陸架及海洋經(jīng)濟區(qū)內的分地區(qū)、分產(chǎn)地的能源信息等。第三類是國內有較大需求的商品，如1998年10月31日俄政府作出決定，自當年11月25日和11月15日起分別對未加工皮張（牛皮、羊皮及其它皮張）和油籽（葵花籽、油菜籽、大豆）的出口實行許可證管理（無數(shù)量限制）。出口

4、配額的分配主要是通過招標和拍賣進行。配額如有富余，亦可通過實際出口業(yè)務加以分配。出口許可證由經(jīng)濟發(fā)展貿(mào)易部駐地方特派員辦事處負責發(fā)放。2、加強對兩用商品的出口監(jiān)督。為維護國家利益，保證履行瓦森納安排（針對兩用商品和技術進行出口監(jiān)督）規(guī)定的國家義務，1996年10月，俄政府批準了關于對自俄羅斯聯(lián)邦出口兩用商品和技術進行監(jiān)督的辦法條例。該條例規(guī)定，在出口兩用商品和技術時，應在合同中明確：出口對象和地點；最終用戶；進口商的義務（出口對象只能用于申報目的，未經(jīng)出口商書面允許，進口商不得轉口或轉讓出口對象）；如進口商為中介，則應由最終用戶以書面形式確認承擔類似義務。具體監(jiān)督辦法是，審查出口是否與俄聯(lián)邦承

5、擔的有關轉讓兩用商品和技術的國際條約相一致；發(fā)放審查結論書；發(fā)放許可證；實施海關監(jiān)督。3、實行出口合同登記制。1994年7月取消對主要出口創(chuàng)匯商品的配額和許可證管制后，為監(jiān)督出口價格水平，曾實行過"出口合同登記制"，所有戰(zhàn)略性原料商品在出口時必須在原外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展貿(mào)易部）登記。從1996年10月1日起，對所有金額超過5萬美元的進出口業(yè)務合同均應進行登記。按規(guī)定形式遞交申請后，合同登記工作將通過俄中央外經(jīng)貿(mào)管理部門在各地區(qū)的特派員辦事處進行，并頒發(fā)有特派員簽字蓋章的登記證書。4、推廣對出口商品的統(tǒng)一驗證制度和海關估價制度。1996年1月1日開始，俄對出口商品的數(shù)量、質

6、量、價格實行統(tǒng)一強制性驗證制度。目前，由于技術原因，"統(tǒng)一驗證制度"尚不能全面實施。實踐中只是對石油、成品油、天然氣、煤、黑色及有色金屬、木材、礦肥等部分商品進行驗證。1996年12月起，俄規(guī)定對出口商品實行海關估價制度，即對合同成交價進行海關評估。5、對加工服務貿(mào)易的出口進行管理。近年來，"來料加工貿(mào)易"在俄得到較大發(fā)展。"來料加工"在俄有兩種方式，一是外部來料加工，即外商將原料從國外運入，委托俄企業(yè)為其進行加工；二是內部來料加工，即外商在俄境內購買俄產(chǎn)原料，委托俄企業(yè)為其進行加工。兩種方式獲得的產(chǎn)品在出口時都享有一定的關稅優(yōu)惠。為

7、了堵塞漏洞，俄海關專門作出規(guī)定，賣給外國公司的俄產(chǎn)原料不受海關監(jiān)管，外商獲得的加工產(chǎn)品按照一般出口制度（包括配額和許可證規(guī)則）運出俄聯(lián)邦關境。俄政府業(yè)務問題委員會于1999年12月7日又作出決定，建議針對"來料加工"，在稅收方面應實行"先征后退"辦法，這實際上取消了優(yōu)惠。進口貿(mào)易管理：俄在進口方面的管理措施同樣包括兩類，即稅收調節(jié)措施和非稅收調節(jié)措施。稅收調節(jié)措施主要有：1、進口關稅 俄自1992年7月1日開始對進口商品征收關稅。此后，為了適應不斷變化的市場情況，俄政府每年都對進口關稅稅率進行相應調整。對個別商品還實行季節(jié)性特別關稅。為了避免偷逃進口關稅

8、，俄還實行海關估價制度。2、增值稅 自1993年2月1日起，俄對進口商品征收增值稅，針對不同的國別，采取兩種征收辦法。第一，對從獨聯(lián)體國家進口的商品免征增值稅；第二，對從非獨聯(lián)體國家進口的商品征收進口環(huán)節(jié)增值稅，稅基為商品海關申報價值、進口關稅額、消費稅額三項之和。稅率為20（部分食品和兒童用品稅率為10）。進口商品在俄境內加工、銷售過程中新增值部分還要繳納增值稅。3、消費稅 俄對進口商品征收消費稅始于1993年2月1日。目前僅對酒類、香煙、汽油、首飾、小轎車等五大類進口商品征收消費稅。來自獨聯(lián)體國家和非獨聯(lián)體國家的上述商品都要征收消費稅。與增值稅不同，進口商品只需繳納一次消費稅，進口商品在俄

9、境內加工、銷售過程中無需再次繳納消費稅。非稅收調節(jié)措施主要有：1、對部分進口商品實行許可證管理。一般來講，商品進口到俄羅斯不受配額限制，只是對有限商品實行進口許可證制度。這種商品主要有三大類：第一類是某些特殊商品，包括保護植物的化學產(chǎn)品、工業(yè)廢料和譯密碼設備；第二類是需按俄總統(tǒng)和政府規(guī)定的特殊程序進口的商品、技術和科技信息，包括武器彈藥、核材料、貴金屬、寶石、麻醉劑、鎮(zhèn)定劑、兩用材料和技術、可用于制造武器裝備的個別原材料和設備等；第三大類為個別商品。隨著保護國內市場任務的加重，俄逐步增加了進口許可證管制的商品。1997年1月1日起，開始對食用酒精和伏特加酒的進口實行許可證管理，同時廢止原于19

10、96年9月19日作出的對上述商品實行進口配額的決定。自1998年1月1日起，開始對彩電整機進口實行許可證管理。1999年1月13日，俄聯(lián)邦政府關于俄聯(lián)邦藥品及制藥用品進出口的決定規(guī)定了對部分藥品（包括部分獸用藥品）及制藥用品實行許可證管理。1999年1月1日起，開始對煙草及其工業(yè)代用品的進口實行許可證管理。2推廣質量安全認證制度。自1993年1月1日起，俄開始對大部分商品實行質量安全認證制度。自1997年5月1日起，禁止在俄境內銷售無俄文說明的進口食品；自1998年7月1日起，禁止在俄境內銷售無俄文說明的非食品類進口商品。3、建立健全反傾銷措施。俄國產(chǎn)商品在質量、價格、包裝上均無法與進口商品相

11、競爭。為了保護"國內市場、扶持民族工業(yè)"，1995年8月俄原外經(jīng)部通過了關于對進入俄聯(lián)邦關境的商品進行調查，采取保護性措施的暫行規(guī)定。根據(jù)該項法規(guī)，俄生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合會可直接向"俄外貿(mào)保護措施委員會"（1995年4月成立）提出調查某類商品的申訴，或由聯(lián)邦政府、地方州政府代其提出申訴。如存在出口國利用生產(chǎn)補貼或出口補貼傾銷商品的情況，并對俄民族工業(yè)造成實質性損害或造成損害威脅，俄政府可對其采取諸如配額、反傾銷稅等保護性措施。4、對易貨貿(mào)易實行許可證管理。1996年8月18日俄總統(tǒng)簽發(fā)了關于對外易貨貿(mào)易實行國家調節(jié)的命令，其中規(guī)定，易貨貿(mào)易只有在辦理許可證之后方可進行。易貨商品通關時必須提交易貨許可證。俄聯(lián)邦政府中負責管理對外經(jīng)濟貿(mào)易的部門是經(jīng)濟發(fā)展貿(mào)易部。該部研究和實施國家統(tǒng)一的對外經(jīng)濟政策，對俄聯(lián)邦的對外經(jīng)濟活動進行國家宏觀調控，保障國家進出口業(yè)務的順利進行。"俄羅斯聯(lián)邦工商會"在俄外經(jīng)貿(mào)管理方面發(fā)揮著重要作用。俄工商會是一個旨在促進本國民族經(jīng)濟發(fā)展的獨立的社會組織。其主要職能及服務項目有：幫助解決工商會會員在國內外的生產(chǎn)、經(jīng)營中所遇到的問題，保護其利益；通過幫助引進外資，利用國外先進技術，