俄羅斯外貿(mào)管理體制

1、俄羅斯外貿(mào)管理體制發(fā)布日期：2008-8-11 15:29:52自1992年以來，俄在進(jìn)出口貿(mào)易方面的管理政策已屢經(jīng)調(diào)整，日趨完善。目前，俄對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域已初步形成了一套較為完整的對(duì)外貿(mào)易管理體制。出口貿(mào)易管理：俄在出口方面的管理措施主要包括兩類，即稅收調(diào)節(jié)措施和非稅收調(diào)節(jié)措施。稅收調(diào)節(jié)的主要措施有：1、俄自1992年開始征收出口關(guān)稅以來，其出口關(guān)稅計(jì)征制度不斷朝著簡(jiǎn)化手續(xù)和自由化方向發(fā)展，直至從1996年7月1日起全部取消了出口關(guān)稅。但1998年金融危機(jī)以后，為了尋求新的收入來源，俄政府于1999年1月11日又作出了關(guān)于批準(zhǔn)從俄羅斯聯(lián)邦向非獨(dú)聯(lián)體國家出口商品的關(guān)稅稅率的決定，恢復(fù)了部分商品的出

2、口關(guān)稅。需繳納出口稅的商品清單中包括：煤、石油、天然氣等能源產(chǎn)品；有色金屬、木材、皮革料、大豆、油菜籽、葵花籽、某些食品等。2、增值稅 在出口環(huán)節(jié)增值稅方面有兩種規(guī)定。一是對(duì)向非獨(dú)聯(lián)體國家出口的商品免征增值稅；二是對(duì)向獨(dú)聯(lián)體國家出口的商品征收全額增值稅。一般商品稅率為20，部分食品和兒童用品稅率為10。3、消費(fèi)稅 根據(jù)不同情況，對(duì)消費(fèi)稅的計(jì)征辦法有如下具體規(guī)定：1）通過易貨合同的出口，需繳納消費(fèi)稅；2）向非獨(dú)聯(lián)體國家的出口（石油和天然氣除外），免征消費(fèi)稅；3）向波羅的海三國的出口，如以非自由兌換貨幣結(jié)算，免征消費(fèi)稅；4）石油和天然氣的出口，均需繳納消費(fèi)稅。非稅收調(diào)節(jié)的主要措施有：1、對(duì)個(gè)別商品

3、實(shí)行出口配額和許可證管理。目前俄對(duì)以下三類商品實(shí)行出口配額及許可證管理：第一類是國際協(xié)議規(guī)定要求數(shù)量限制的商品，如紡織品、個(gè)別黑色金屬制品、碳化硅等。第二類是某些特殊商品，包括野生動(dòng)物、藥物原料、譯密碼設(shè)備、武器及雙重用途產(chǎn)品、核材料及其裝置、貴金屬及寶石、礦物學(xué)及古生物學(xué)的收藏資料、半寶石及其制品、麻醉劑、鎮(zhèn)靜劑、毒藥、有關(guān)俄境內(nèi)、大陸架及海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的分地區(qū)、分產(chǎn)地的能源信息等。第三類是國內(nèi)有較大需求的商品，如1998年10月31日俄政府作出決定，自當(dāng)年11月25日和11月15日起分別對(duì)未加工皮張（牛皮、羊皮及其它皮張）和油籽（葵花籽、油菜籽、大豆）的出口實(shí)行許可證管理（無數(shù)量限制）。出口

4、配額的分配主要是通過招標(biāo)和拍賣進(jìn)行。配額如有富余，亦可通過實(shí)際出口業(yè)務(wù)加以分配。出口許可證由經(jīng)濟(jì)發(fā)展貿(mào)易部駐地方特派員辦事處負(fù)責(zé)發(fā)放。2、加強(qiáng)對(duì)兩用商品的出口監(jiān)督。為維護(hù)國家利益，保證履行瓦森納安排（針對(duì)兩用商品和技術(shù)進(jìn)行出口監(jiān)督）規(guī)定的國家義務(wù)，1996年10月，俄政府批準(zhǔn)了關(guān)于對(duì)自俄羅斯聯(lián)邦出口兩用商品和技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督的辦法條例。該條例規(guī)定，在出口兩用商品和技術(shù)時(shí)，應(yīng)在合同中明確：出口對(duì)象和地點(diǎn)；最終用戶；進(jìn)口商的義務(wù)（出口對(duì)象只能用于申報(bào)目的，未經(jīng)出口商書面允許，進(jìn)口商不得轉(zhuǎn)口或轉(zhuǎn)讓出口對(duì)象）；如進(jìn)口商為中介，則應(yīng)由最終用戶以書面形式確認(rèn)承擔(dān)類似義務(wù)。具體監(jiān)督辦法是，審查出口是否與俄聯(lián)邦承

5、擔(dān)的有關(guān)轉(zhuǎn)讓兩用商品和技術(shù)的國際條約相一致；發(fā)放審查結(jié)論書；發(fā)放許可證；實(shí)施海關(guān)監(jiān)督。3、實(shí)行出口合同登記制。1994年7月取消對(duì)主要出口創(chuàng)匯商品的配額和許可證管制后，為監(jiān)督出口價(jià)格水平，曾實(shí)行過"出口合同登記制"，所有戰(zhàn)略性原料商品在出口時(shí)必須在原外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貿(mào)易部）登記。從1996年10月1日起，對(duì)所有金額超過5萬美元的進(jìn)出口業(yè)務(wù)合同均應(yīng)進(jìn)行登記。按規(guī)定形式遞交申請(qǐng)后，合同登記工作將通過俄中央外經(jīng)貿(mào)管理部門在各地區(qū)的特派員辦事處進(jìn)行，并頒發(fā)有特派員簽字蓋章的登記證書。4、推廣對(duì)出口商品的統(tǒng)一驗(yàn)證制度和海關(guān)估價(jià)制度。1996年1月1日開始，俄對(duì)出口商品的數(shù)量、質(zhì)

6、量、價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一強(qiáng)制性驗(yàn)證制度。目前，由于技術(shù)原因，"統(tǒng)一驗(yàn)證制度"尚不能全面實(shí)施。實(shí)踐中只是對(duì)石油、成品油、天然氣、煤、黑色及有色金屬、木材、礦肥等部分商品進(jìn)行驗(yàn)證。1996年12月起，俄規(guī)定對(duì)出口商品實(shí)行海關(guān)估價(jià)制度，即對(duì)合同成交價(jià)進(jìn)行海關(guān)評(píng)估。5、對(duì)加工服務(wù)貿(mào)易的出口進(jìn)行管理。近年來，"來料加工貿(mào)易"在俄得到較大發(fā)展。"來料加工"在俄有兩種方式，一是外部來料加工，即外商將原料從國外運(yùn)入，委托俄企業(yè)為其進(jìn)行加工；二是內(nèi)部來料加工，即外商在俄境內(nèi)購買俄產(chǎn)原料，委托俄企業(yè)為其進(jìn)行加工。兩種方式獲得的產(chǎn)品在出口時(shí)都享有一定的關(guān)稅優(yōu)惠。為

7、了堵塞漏洞，俄海關(guān)專門作出規(guī)定，賣給外國公司的俄產(chǎn)原料不受海關(guān)監(jiān)管，外商獲得的加工產(chǎn)品按照一般出口制度（包括配額和許可證規(guī)則）運(yùn)出俄聯(lián)邦關(guān)境。俄政府業(yè)務(wù)問題委員會(huì)于1999年12月7日又作出決定，建議針對(duì)"來料加工"，在稅收方面應(yīng)實(shí)行"先征后退"辦法，這實(shí)際上取消了優(yōu)惠。進(jìn)口貿(mào)易管理：俄在進(jìn)口方面的管理措施同樣包括兩類，即稅收調(diào)節(jié)措施和非稅收調(diào)節(jié)措施。稅收調(diào)節(jié)措施主要有：1、進(jìn)口關(guān)稅 俄自1992年7月1日開始對(duì)進(jìn)口商品征收關(guān)稅。此后，為了適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)情況，俄政府每年都對(duì)進(jìn)口關(guān)稅稅率進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)個(gè)別商品還實(shí)行季節(jié)性特別關(guān)稅。為了避免偷逃進(jìn)口關(guān)稅

8、，俄還實(shí)行海關(guān)估價(jià)制度。2、增值稅 自1993年2月1日起，俄對(duì)進(jìn)口商品征收增值稅，針對(duì)不同的國別，采取兩種征收辦法。第一，對(duì)從獨(dú)聯(lián)體國家進(jìn)口的商品免征增值稅；第二，對(duì)從非獨(dú)聯(lián)體國家進(jìn)口的商品征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，稅基為商品海關(guān)申報(bào)價(jià)值、進(jìn)口關(guān)稅額、消費(fèi)稅額三項(xiàng)之和。稅率為20（部分食品和兒童用品稅率為10）。進(jìn)口商品在俄境內(nèi)加工、銷售過程中新增值部分還要繳納增值稅。3、消費(fèi)稅 俄對(duì)進(jìn)口商品征收消費(fèi)稅始于1993年2月1日。目前僅對(duì)酒類、香煙、汽油、首飾、小轎車等五大類進(jìn)口商品征收消費(fèi)稅。來自獨(dú)聯(lián)體國家和非獨(dú)聯(lián)體國家的上述商品都要征收消費(fèi)稅。與增值稅不同，進(jìn)口商品只需繳納一次消費(fèi)稅，進(jìn)口商品在俄

9、境內(nèi)加工、銷售過程中無需再次繳納消費(fèi)稅。非稅收調(diào)節(jié)措施主要有：1、對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)行許可證管理。一般來講，商品進(jìn)口到俄羅斯不受配額限制，只是對(duì)有限商品實(shí)行進(jìn)口許可證制度。這種商品主要有三大類：第一類是某些特殊商品，包括保護(hù)植物的化學(xué)產(chǎn)品、工業(yè)廢料和譯密碼設(shè)備；第二類是需按俄總統(tǒng)和政府規(guī)定的特殊程序進(jìn)口的商品、技術(shù)和科技信息，包括武器彈藥、核材料、貴金屬、寶石、麻醉劑、鎮(zhèn)定劑、兩用材料和技術(shù)、可用于制造武器裝備的個(gè)別原材料和設(shè)備等；第三大類為個(gè)別商品。隨著保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)任務(wù)的加重，俄逐步增加了進(jìn)口許可證管制的商品。1997年1月1日起，開始對(duì)食用酒精和伏特加酒的進(jìn)口實(shí)行許可證管理，同時(shí)廢止原于19

10、96年9月19日作出的對(duì)上述商品實(shí)行進(jìn)口配額的決定。自1998年1月1日起，開始對(duì)彩電整機(jī)進(jìn)口實(shí)行許可證管理。1999年1月13日，俄聯(lián)邦政府關(guān)于俄聯(lián)邦藥品及制藥用品進(jìn)出口的決定規(guī)定了對(duì)部分藥品（包括部分獸用藥品）及制藥用品實(shí)行許可證管理。1999年1月1日起，開始對(duì)煙草及其工業(yè)代用品的進(jìn)口實(shí)行許可證管理。2推廣質(zhì)量安全認(rèn)證制度。自1993年1月1日起，俄開始對(duì)大部分商品實(shí)行質(zhì)量安全認(rèn)證制度。自1997年5月1日起，禁止在俄境內(nèi)銷售無俄文說明的進(jìn)口食品；自1998年7月1日起，禁止在俄境內(nèi)銷售無俄文說明的非食品類進(jìn)口商品。3、建立健全反傾銷措施。俄國產(chǎn)商品在質(zhì)量、價(jià)格、包裝上均無法與進(jìn)口商品相

11、競(jìng)爭(zhēng)。為了保護(hù)"國內(nèi)市場(chǎng)、扶持民族工業(yè)"，1995年8月俄原外經(jīng)部通過了關(guān)于對(duì)進(jìn)入俄聯(lián)邦關(guān)境的商品進(jìn)行調(diào)查，采取保護(hù)性措施的暫行規(guī)定。根據(jù)該項(xiàng)法規(guī)，俄生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合會(huì)可直接向"俄外貿(mào)保護(hù)措施委員會(huì)"（1995年4月成立）提出調(diào)查某類商品的申訴，或由聯(lián)邦政府、地方州政府代其提出申訴。如存在出口國利用生產(chǎn)補(bǔ)貼或出口補(bǔ)貼傾銷商品的情況，并對(duì)俄民族工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或造成損害威脅，俄政府可對(duì)其采取諸如配額、反傾銷稅等保護(hù)性措施。4、對(duì)易貨貿(mào)易實(shí)行許可證管理。1996年8月18日俄總統(tǒng)簽發(fā)了關(guān)于對(duì)外易貨貿(mào)易實(shí)行國家調(diào)節(jié)的命令，其中規(guī)定，易貨貿(mào)易只有在辦理許可證之后方可進(jìn)行。易貨商品通關(guān)時(shí)必須提交易貨許可證。俄聯(lián)邦政府中負(fù)責(zé)管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的部門是經(jīng)濟(jì)發(fā)展貿(mào)易部。該部研究和實(shí)施國家統(tǒng)一的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)俄聯(lián)邦的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行國家宏觀調(diào)控，保障國家進(jìn)出口業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。"俄羅斯聯(lián)邦工商會(huì)"在俄外經(jīng)貿(mào)管理方面發(fā)揮著重要作用。俄工商會(huì)是一個(gè)旨在促進(jìn)本國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立的社會(huì)組織。其主要職能及服務(wù)項(xiàng)目有：幫助解決工商會(huì)會(huì)員在國內(nèi)外的生產(chǎn)、經(jīng)營中所遇到的問題，保護(hù)其利益；通過幫助引進(jìn)外資，利用國外先進(jìn)技術(shù)，