會計人員管理體制研究

1、會計人員管理體制研究    一、會計人員管理體制改革的意義 (一)實行會計委派制，能有效地實施會計監(jiān)督 會計信息日益成為反映投資效益和引導(dǎo)社會資源配置的重要信號，成為政府實施宏觀調(diào)控和決策的依據(jù)，會計監(jiān)督具有及時性、連續(xù)性和基礎(chǔ)性的特點。在經(jīng)濟決策時可進行事前監(jiān)督，在辦理財務(wù)收支時可進行事中監(jiān)督，在財務(wù)分析中可進行事后監(jiān)督，會計監(jiān)督可以貫穿經(jīng)濟活動始終。而其他各種政府監(jiān)督和社會監(jiān)督，均是在會計監(jiān)督之后，利用會計監(jiān)督過程中形成的資料進行的再監(jiān)督。在代表所有者所實施的各種監(jiān)督中。唯有會計監(jiān)督最及時、最準確、最具綜合性、最為有效，故會計監(jiān)督具有其不可替代的效用

2、。 會計委派制是一定歷史時期內(nèi)加強代表國家利益和所有者權(quán)益的會計監(jiān)督的一種最優(yōu)選擇：(1)會計委派制割斷了會計人員與其服務(wù)單位人事隸屬關(guān)系和經(jīng)濟利益聯(lián)系，解除了會計人員的后顧之憂和利益驅(qū)動，使會計人員站在國家利益、社會公眾利益和企業(yè)正當利益的立場上，大膽地實施會計監(jiān)督。(2)會計委派制下的會計監(jiān)督可以防患于未然。減少損失。由于會計監(jiān)督是一切經(jīng)濟監(jiān)督的第一道關(guān)口，并且融事前、事中、事后監(jiān)督于一身，可以實施全過程監(jiān)督，及時地避免許多違法違紀行為的發(fā)生，減少了既成事實的損失。(3)實施會計委派制可以大大地降低社會監(jiān)督成本。會計工作是執(zhí)法密集區(qū)，財政、稅務(wù)、審計、社會中介組織、銀行等方方面面的監(jiān)督機構(gòu)

3、都以會計資料為對象來開展監(jiān)督，可以大大減少各有關(guān)機構(gòu)重復(fù)監(jiān)督、多頭檢查的成本，更由于減少了“既成事實”造成的損失和代價而降低了社會監(jiān)督成本。(4)會計委派制為完善微觀經(jīng)濟法人治理結(jié)構(gòu)打開了通途。長期以來，由于我國對國有企業(yè)的約束機制不健全，致使國有資產(chǎn)收益大打折扣，甚至大量流失。實行會計委派制使國家所有者的約束權(quán)力在微觀經(jīng)濟中有了參與并發(fā)揮作用的契機，必然在今后形成一種新的法人治理結(jié)構(gòu)。(5)會計委派制使會計在基層單位的地位得到提高。有利于更有效、更全面地發(fā)揮會計職能作用，開展會計服務(wù)。 (二)會計委派制是一種國家利益、社會公眾利益為先的保障性措施 會計委派制本身是一種以國家利益、社會公眾利益

4、為先的保障性措施，是一種重新確立會計人員在會計監(jiān)督中應(yīng)當承擔(dān)的職責(zé)和行使的權(quán)利、以及保證其履行職責(zé)的組織管理形式和相應(yīng)措施。它的實施，必然形成對傳統(tǒng)觀念的沖擊，形成一種對不正當利益的約束機制，正是通過對各種不正當利益的約束，才能保護國有資產(chǎn)?？刂祁A(yù)算外資金，抑制各種違法違紀行為的發(fā)生，建立規(guī)范的會計工作秩序、財稅工作秩序、市場經(jīng)濟秩序。實踐已經(jīng)證明，這一措施有利于國家、有利于社會公眾。但是它作為一種新生事物，肯定會存在這樣那樣的不足和缺欠。 (三)實行會計委派制，有助于會計隊伍的管理與建設(shè) 實行會計委派制，優(yōu)勝劣汰，可以促使會計隊伍整體素質(zhì)的提高。實行委派制。通過由委派部門定期考核。擇優(yōu)上崗，

5、統(tǒng)一管理，可以促使會計人員加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身理論水平與業(yè)務(wù)能力。此外，還有利于會計人員的后續(xù)教育。由于體制等多種原因，一些單位會計人員多年來未接受過任何形式的崗位后續(xù)教育，不少會計人員政策水平低也是近些年單位違紀問題增多的一個原因?，F(xiàn)階段我國會計界正處于一個新的變革時期，各種政策法令頻繁出臺，實行委派制有助于國家及有關(guān)部門組織會計人員培訓(xùn)。保證國家方針政策的貫徹，避免會計人員由于政策法規(guī)的理解誤差導(dǎo)致會計信息失真等現(xiàn)象的發(fā)生。 實行會計委派制度既是一個理論問題、政策問題，也是一個實踐問題。所以，無論從理論、實踐，還是從會計服務(wù)職能方面看，都符合行為科學(xué)理論和社會主義市場經(jīng)濟對會計管理工作的

6、要求， 二、會計人員管理體制改革的措施 (一)會計公司通過招聘機制，增強會計崗位的競爭意識和風(fēng)險意識 對現(xiàn)有的在職會計人員，一律取消干部或職工身份，脫離原單位，通過嚴格篩選后轉(zhuǎn)由會計公司招聘使用。 今后各院校畢業(yè)的財會類學(xué)生，直接進入人才市場，由會計公司招聘使用，對被聘用的會計人員由會計公司與被聘用者依法簽訂勞動合同，建立“雙向選擇、公開招聘、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰”的用人機制，徹底打破會計工作的“鐵飯碗”，從而促進會計人員依法做好會計工作。 (二)建立用人單位對會計人員的優(yōu)選機制、明確會計人員的經(jīng)濟責(zé)任 實行會計人員由會計公司統(tǒng)一管理后，國家應(yīng)以法律形式明確今后各單位、各部門需用會計人員。只能由

7、會計公司提供。同時，賦予各行政、企事業(yè)單位向會計公司選擇用人的權(quán)利，允許用人單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點和會計核算特點到會計公司選擇自己所需要的會計人員，并以協(xié)議或合同形式明確會計公司與用人單位相應(yīng)的法律責(zé)任。 凡因會計人員不依法執(zhí)業(yè)而使用人單位受到有關(guān)部門查處的，其罰金一律由會計公司和會計責(zé)任人員共同承擔(dān)支付：因會計違法行為給用人單位造成經(jīng)濟損失的，其損失由會計公司和會計責(zé)任人員共同承擔(dān)賠償責(zé)任。        (三)規(guī)定合理的會計公司收費制度 根據(jù)行政事業(yè)單位和企業(yè)的不同性質(zhì)，會計公司的收費可按兩種情況區(qū)別對待。對行政事業(yè)單位，由各單位按月向會計公司固定交納。對企業(yè)，可按兩部分收?。阂皇腔A(chǔ)費用，其交納標準和方法可比照行政事業(yè)單位執(zhí)行：二是效益費用，由會計公司根據(jù)派往人員在用人單位的工作業(yè)績、貢獻情況和有關(guān)部門考核的企業(yè)經(jīng)濟效益指標完成情況按規(guī)定比例收取，效益指標主要包括企業(yè)盈虧、上交利稅和國有資產(chǎn)保值增值指標，從而使會計公司及其派駐人員的工作業(yè)績與企業(yè)經(jīng)濟效益掛起鉤來。 (四)從實際出發(fā)，全方位推進會計用人體制改革 在范圍上，不僅包括行政事業(yè)單位、國有獨資及控股企業(yè)，而且包括民營企業(yè)、中外合資企業(yè)及外資企業(yè)。在人員上，既包括會計人員，也包括出納人員；既包括會計經(jīng)辦人