濕地保護(hù)條例

1、僅供個(gè)人參考Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse濕地保護(hù)條例（第三次征求意見稿）第一章總則第一條（立法目的）為了加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，維護(hù)濕地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，履行國(guó)際濕地公約，制定本條例。第二條（概念和適用范圍）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事濕地保護(hù)、管理和利用活動(dòng)，適用本條例。本條例所稱的濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及珍貴、瀕危野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的分布地等人工濕地。第三條（管理體制）濕地

2、保護(hù)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督濕地保護(hù)管理工作，并承擔(dān)代表中國(guó)政府履行國(guó)際濕地公約的相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國(guó)務(wù)院的分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的濕地保護(hù)管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)管理工作。第四條（方針）國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針。第五條（政府責(zé)任）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，將濕地保護(hù)管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障用于濕地保護(hù)管理的資金投入。第六條（宣傳）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)

3、宣傳教育工作，結(jié)合“世界濕地日”等組織開展宣傳活動(dòng)，普及濕地知識(shí)，提高全社會(huì)保護(hù)濕地意識(shí)。第七條（科學(xué)研究）國(guó)家支持開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、利用和監(jiān)測(cè)等方面的基礎(chǔ)理論和科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用科學(xué)研究成果，提高濕地保護(hù)管理的科學(xué)技術(shù)水平。第八條（社會(huì)參與和國(guó)際合作）國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)。不得用于商業(yè)用途縣級(jí)以上人民政府林業(yè)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展并支持濕地保護(hù)的國(guó)際合作與交流。第九條（公民義務(wù)）任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，并有權(quán)檢舉破壞濕地資源的行為。第二章保護(hù)第十條（原則性規(guī)定）國(guó)家依法保護(hù)濕地，禁止任何單位和個(gè)人非法侵占或者破壞濕地。第十一條

4、（重要濕地名錄）國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理。按照濕地的重要程度、生態(tài)功能、價(jià)值等，濕地分為國(guó)家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地。國(guó)家重要濕地名錄及其調(diào)整，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等部門提出意見，經(jīng)專家論證后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。地方重要濕地名錄及其調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出建議，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門備案。一般濕地名錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定和公布。第十二條（國(guó)際重要濕地）符合國(guó)際濕地公約規(guī)定，具有全球代表性或者稀有性或者獨(dú)特性的濕地，或者對(duì)保護(hù)生物多樣性具有國(guó)際重要意義的濕地，可以指定為國(guó)際重要濕地

5、。國(guó)際重要濕地的指定，由其所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、水利、海洋等有關(guān)濕地保護(hù)部門，向我國(guó)濕地公約履約機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)其組織專家論證和審核，并取得省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意后，報(bào)濕地公約秘書處核準(zhǔn)。第十三條（禁止行為）在濕地范圍內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：（一）擅自改變濕地用途；（二）擅自開（圍）墾、填埋濕地；（三）過度放牧、捕撈；（四）破壞動(dòng)物澗游通道或者野生動(dòng)物棲息地；（五）擅自采砂、取土、開礦；（六）其他破壞濕地的活動(dòng)。第十四條（規(guī)劃編制、內(nèi)容）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制濕地保護(hù)規(guī)劃，明確濕地保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)、保障措施以及利用方式等內(nèi)容。不得用于商業(yè)用途國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)

6、當(dāng)組織國(guó)務(wù)院國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等有關(guān)部門編制全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃。第十五條（規(guī)劃銜接和調(diào)整）全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和海洋功能區(qū)域規(guī)劃相銜接。全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十六條（濕地監(jiān)測(cè)）縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、水利、海洋等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地的自然狀況、受影響因素等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)存在或者可能存在濕地面積減少、生態(tài)功能退化等情況，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的濕地保護(hù)方案，采取退耕還濕、補(bǔ)水、輪限牧、移民搬遷、平垸等

7、措施保護(hù)和恢復(fù)濕地。第十七條禁止擅自改變濕地用途。工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。必須占用或者征收國(guó)際重要濕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審核同意后，方可依法辦理用地審批手續(xù)。必須占用或者征收國(guó)家重要濕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院林業(yè)等有關(guān)部門審核同意后，方可依法辦理用地審批手續(xù)。必須占用或者征收地方重要濕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)林業(yè)等有關(guān)部門審核同意后，方可依法辦理用地審批手續(xù)。第十八條（濕地生態(tài)用水保障）開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)用水的需要。因人為活動(dòng)或自然因素，造成重要濕地生態(tài)用水不能滿足維護(hù)濕地生態(tài)功能需要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。國(guó)家重要濕地的生態(tài)補(bǔ)水，由國(guó)務(wù)院水主管部門會(huì)同

8、國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同組織實(shí)施，所需費(fèi)用由中央和地方人民政府共同承擔(dān)。地方重要濕地的生態(tài)補(bǔ)水，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織有關(guān)部門實(shí)施，所需費(fèi)用由地方人民政府承擔(dān)。第十九條（濕地環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，環(huán)境保護(hù)或者海洋主管部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的意見。第二十條（濕地生態(tài)補(bǔ)償制度）國(guó)家建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對(duì)濕地實(shí)不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考行保護(hù)和管理。因國(guó)家保護(hù)濕地的需要，造成濕地資源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損失的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，并對(duì)其生產(chǎn)

9、、生活作出妥善安排。第二十一條（濕地公園）國(guó)家鼓勵(lì)建立以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)為主，兼顧開展公眾宣傳教育和生態(tài)旅游為目的的濕地公園。濕地公園分為國(guó)家濕地公園和地方濕地公園。新建國(guó)家濕地公園與自然保護(hù)區(qū)不得重合或者交叉。第二十二條（國(guó)家濕地公園的條件和程序）建立國(guó)家濕地公園，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有典型濕地生態(tài)特征，生物多樣性豐富；（二）景觀優(yōu)美，人文景物集中；（三）具有科學(xué)研究、宣傳教育價(jià)值。設(shè)立國(guó)家濕地公園，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)。國(guó)家濕地公園的撤銷、范圍調(diào)整應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。地方

10、濕地公園管理的設(shè)立條件和審批程序，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。第二十三條（濕地公園總體規(guī)劃的編制、備案、執(zhí)行）濕地公園應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程編制總體規(guī)劃，總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括功能分區(qū)、建設(shè)布局和保護(hù)措施等內(nèi)容。濕地公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立濕地公園的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。濕地公園的建設(shè)必須嚴(yán)格按照濕地公園總體規(guī)劃進(jìn)行。第二十四條（收益用途）濕地公園開展生態(tài)旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得的收入，應(yīng)當(dāng)主要用于濕地保護(hù)管理。第三章管理和利用第二十五條（濕地資源調(diào)查）縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期進(jìn)行濕地資源調(diào)查。全國(guó)濕地資源調(diào)查每十年進(jìn)行一次。濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)

11、部門制定。濕地資源調(diào)查應(yīng)當(dāng)與土地、水、野生動(dòng)植物等資源調(diào)查相銜接。全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門公布。地方濕地資源調(diào)查結(jié)果，由同級(jí)地方人民政府公布。不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考第二十六條（調(diào)查數(shù)據(jù)的作用）制定濕地保護(hù)規(guī)劃、采取濕地保護(hù)措施和合理利用濕地資源，應(yīng)當(dāng)以濕地調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)。第二十七條（濕地范圍界標(biāo)）縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門設(shè)立界標(biāo)，標(biāo)明國(guó)家重要濕地、地方重要濕地的范圍。禁止任何單位和個(gè)人擅自移動(dòng)或者破壞濕地的界標(biāo)。第二十八條（濕地水資源管理）縣級(jí)以上人民政府水主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)維

12、持江河的合理流量和湖泊、水庫的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。第二十九條（建設(shè)項(xiàng)目管理）除水資源保護(hù)管理規(guī)劃的防洪、抗旱、供水、水環(huán)境綜合治理等公益性建設(shè)項(xiàng)目外，禁止在湖泊、河道岸線內(nèi)濕地上興建其他建設(shè)項(xiàng)目。第三十條（外來物種管理）向濕地引入外來物種的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗(yàn)。第三十一條（濕地污染防控）縣級(jí)以上地方人民政府水主管部門，應(yīng)根據(jù)水功能區(qū)劃對(duì)水質(zhì)的要求和濕地水體的自然凈化能力，核定濕地水體的納污能力，向同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提出濕地限制排污總量的意見?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照污染防治規(guī)劃，并充分考慮濕地限制排污總量意見

13、，核定本行政區(qū)域的水污染物排放總量和濃度控制指標(biāo)，并定期開展?jié)竦厮廴菊{(diào)查和評(píng)估?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥使用量，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。第三十二條（監(jiān)督檢查）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃制定和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)濕地資源的保護(hù)利用進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告濕地保護(hù)情況，并抄送有關(guān)部門。第四章法律責(zé)任第三十三條違反本條例規(guī)定，移動(dòng)或者破壞濕地界標(biāo)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作的有關(guān)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可以并處3000元以下的罰款

14、。當(dāng)事人逾期不恢復(fù)原狀的，由有關(guān)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考由當(dāng)事人承擔(dān)。第三十四條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)同意或者批準(zhǔn)，改變濕地用途占用或者征用濕地的，除可以按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工和權(quán)限，責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并可以處以20000元以下的罰款。第三十五條違反本條例第十三條的規(guī)定，改變濕地用途、開墾、圍墾濕地、過度放牧、捕撈或者采砂、取土、開礦等，其他法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定處罰的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法從重處罰；其他法律、行政法規(guī)未規(guī)定處罰的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作的有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止，并可以處

15、以20000元以下的罰款。第三十六條違反本條例規(guī)定，造成濕地面積減少、功能退化的，其他法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定處罰的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法從重處罰；其他法律、行政法規(guī)未規(guī)定處罰的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作的有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止，并可以處以20000元以下的罰款。第三十七條從事濕地保護(hù)的國(guó)家工作人員或者其他工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微、尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第五章附則第三十八條本條例所稱國(guó)際濕地公約，是指關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約。第三十九條本條例自二0一年月日起施行。不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfurdenpers?nlichenfurStudien,Forschun