如何界定執(zhí)法中的安全設(shè)備

1、 如何界定執(zhí)法中的安全設(shè)備     案例：某地安監(jiān)支隊(duì)在執(zhí)法檢查中，發(fā)覺某機(jī)械加工企業(yè)油漆庫(kù)的防雷設(shè)施未按期檢測(cè)，存在較大的平安隱患，執(zhí)法人員認(rèn)為其行為違反了平安生產(chǎn)法其次十九條規(guī)定“平安設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、修理、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必需對(duì)平安設(shè)備進(jìn)行常常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定調(diào)檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)”的規(guī)定，擬對(duì)該企業(yè)賜予行政懲罰。但在案件的處理過(guò)程中，由于“平安設(shè)備”概念無(wú)權(quán)威部門的明確解釋，油漆庫(kù)的防雷設(shè)施究竟算不算“平安設(shè)備”，能不能適用這一法律條款，行政懲罰法規(guī)定：“沒有法定依據(jù)的行政懲罰無(wú)效”，在目前企業(yè)法制意

2、識(shí)日漸增加，行政復(fù)議、訴訟頻發(fā)的執(zhí)法環(huán)境下，這一大事如何正確定性、科學(xué)處理引發(fā)了支隊(duì)上下的廣泛爭(zhēng)辯。    爭(zhēng)辯：“平安設(shè)備”這個(gè)專出名詞，在常人的眼中是一個(gè)指向明確、通俗易懂的一個(gè)詞，照字面意思理解也就是為保障人身平安而使用的設(shè)備；但在平安生產(chǎn)行政執(zhí)法人員眼中卻是一個(gè)又愛又怕、眾說(shuō)紛紜的話題。根據(jù)常規(guī)理解指向的平安設(shè)備在企業(yè)生產(chǎn)裝置中面廣量大，平安生產(chǎn)法對(duì)平安設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、修理、改造和報(bào)廢應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)對(duì)其進(jìn)行常常性維護(hù)保養(yǎng)作了明確的規(guī)定，執(zhí)法人員在檢查中如發(fā)覺此類設(shè)備未按規(guī)定安裝、使用或未維護(hù)保養(yǎng)等，都可以依法責(zé)令限期改正，逾

3、期不改正應(yīng)賜予行政懲罰；但由于平安設(shè)備無(wú)法規(guī)明確界定，許多明顯的設(shè)備隱患因找不到更為精確的對(duì)應(yīng)法規(guī)，執(zhí)法人員在提出整改看法時(shí)總感覺如芒在背、如鯁在喉，不責(zé)令整改是失職，責(zé)令整改又存在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如何正確、有效地執(zhí)行好這項(xiàng)法律條款，既能消退隱患，又可規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在執(zhí)法實(shí)踐中不得不多幾分斟酌。    2021年中國(guó)平安生產(chǎn)網(wǎng)安監(jiān)之家版塊本周聚焦欄目將“平安設(shè)備應(yīng)當(dāng)怎樣界定”列為執(zhí)法專題進(jìn)行探討，這個(gè)話題一經(jīng)提出就引起了全國(guó)各地同行網(wǎng)友的熱議。有的人說(shuō)：在權(quán)威部門對(duì)平安設(shè)備沒有作出詳細(xì)界定，涉及到“平安設(shè)備”的懲罰案件在行政復(fù)議（訴訟）被撤銷的可能性較大，應(yīng)慎用。有的人認(rèn)為

4、：國(guó)家安監(jiān)總局雖然在2021年公布了的危急化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目平安設(shè)施名目（試行）（安監(jiān)總?；?25號(hào)），但不適用于一般企業(yè)，目前已過(guò)一年試行期，新名目未出臺(tái)老名目已失效，危急化學(xué)品平安設(shè)施也重新回到了無(wú)據(jù)可查狀態(tài)，更別提其他行業(yè)平安設(shè)備的界定了。也有人認(rèn)為：國(guó)家安監(jiān)總局應(yīng)出臺(tái)特地的規(guī)章或規(guī)定, 列舉危急化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)使用的“平安設(shè)備”，公布名目并準(zhǔn)時(shí)修訂；其他行業(yè)的“平安設(shè)備”概括規(guī)定：凡屬于愛護(hù)勞動(dòng)者平安、防止生產(chǎn)平安事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)平安事故時(shí)用于救援等功用的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“平安設(shè)備”；實(shí)行列舉式與概括式規(guī)定相結(jié)合的方法來(lái)界定“平安設(shè)備”。爭(zhēng)論結(jié)束后，論壇版主對(duì)此作了精彩的總結(jié)性點(diǎn)評(píng)：國(guó)家安監(jiān)總局應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定編制一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)防、掌握事故和削減與消退事故影響的平安設(shè)備、設(shè)施的名目；平安設(shè)備的劃分應(yīng)當(dāng)實(shí)行滾動(dòng)調(diào)