蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略專題研究

1、word蘇州產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略專題研究一、產(chǎn)業(yè)開展歷程回憶1、產(chǎn)業(yè)開展的進程縱觀建國以來蘇州產(chǎn)業(yè)開展走過的道路，它大致可以分為以下四個階段參見圖1、2。120世紀70年代中期以前，蘇州市是一個偏重于消費型的城市，農(nóng)業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢，1952年三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為45.9：24.8：29.3，工業(yè)主要有紡織、絲綢、食品、加工業(yè)和手工業(yè)。從總體上看，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都不高，開展緩慢，三次比重呈“兩頭降，中間升的開展態(tài)勢。220世紀70年代中期到80年代中期，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力軍的內(nèi)源型經(jīng)濟1。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重超過了農(nóng)業(yè)，1975年三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為35.1：47.1：17.8，

2、之后工業(yè)比重逐年上升。到1984年，工業(yè)比重已達57.6%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，工業(yè)以紡織、絲綢、機械、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小，布局分散。第三產(chǎn)業(yè)開展到80年代初，其比重在過去逐年下降的根底上出現(xiàn)了上升趨勢，1952年1982年，三產(chǎn)比重從29.3降到16.7，但是1984年其比重17.4，較1982年上升了0.7個百分點。第一產(chǎn)業(yè)仍保持逐年下降的趨勢。 320世紀80年代中期到90年代初，形成了以“出口引進擴大出口為根本特征的外向型經(jīng)濟。蘇州經(jīng)濟開展的重點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動轉(zhuǎn)向外向型經(jīng)濟帶動。大批產(chǎn)品打向國際市場，引進外資初露鋒芒，為蘇州經(jīng)濟走向

3、全方位開放積累了經(jīng)驗，奠定了根底1。這一時期，工業(yè)比重占絕對優(yōu)勢，但是增長趨于穩(wěn)定，比重保持在60%左右；一產(chǎn)比重繼續(xù)下降，三產(chǎn)以城鎮(zhèn)為依托開展迅速，比重穩(wěn)步上升。420世紀90年代以來，形成了以浦東開發(fā)開放為契機，以根本現(xiàn)代化建設(shè)目標為旗幟的全方位推進的開放型經(jīng)濟。以各級各類開發(fā)區(qū)為載體的新的經(jīng)濟增長點正在起來，外資企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在蘇州產(chǎn)業(yè)中的份額加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新形勢下也有了新的開展1。在工業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)的機械、紡織等產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮，在工業(yè)中比重不斷下降；電子及通信、電氣、醫(yī)藥、化學等一批新興制造業(yè)在市場需求帶動和政府扶持的雙向推動下快速開展。參見表1。旅游、餐飲、商貿(mào)開展以及一批金融機構(gòu)

4、的進入，帶動了第三產(chǎn)業(yè)迅猛開展，其在國民生產(chǎn)總值中的份額由1990年的21.7%增長到1998年的38，提高了16.3個百分點。表1 1992、1998年蘇州局部行業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重單位：%行業(yè)1992年1998年紡織業(yè)29.916.2電子及通信設(shè)備制造業(yè)4.110.2化學原料及化學制品制造業(yè)8.08.4電氣機械及器材制造業(yè)6.77.2黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)5.06.4機械工業(yè)8.44.5縫紉工業(yè)5.15.5注：資料來源， 蘇州統(tǒng)計年鑒 ，199319992、產(chǎn)業(yè)進程的特點及階段定位分析蘇州產(chǎn)業(yè)開展的過程，可以看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變存在一些明顯的特點：1農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐年下降，形成

5、了工業(yè)比重占絕對優(yōu)勢的二、三、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)參見表2。2001全市國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了1500億元，按照現(xiàn)行匯率計算，人均水平已到達3200美元。根據(jù)國際經(jīng)驗，當一個國家或地區(qū)人均GDP超過3000美元時，就進入了工業(yè)化開展后期和城市化加速開展時期2。一般將區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進過程分為以下五個階段3：1. 工業(yè)化前期輕工業(yè)化階段：主要是依靠豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力開展資源密集型和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的主體，工商業(yè)不興旺。2.工業(yè)化初期重工業(yè)化階段：主要是實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，工業(yè)產(chǎn)值開始超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；二是由輕工業(yè)為主向以重工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)仍然具有較為重要的地位，為工農(nóng)

6、業(yè)效勞的商貿(mào)業(yè)開展迅速。3.工業(yè)化中期高加工化階段：工業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、專業(yè)化、技術(shù)化方向開展，出現(xiàn)對能源、原材料依賴程度的下降趨勢。工業(yè)經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟主體，其產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重開始超過70。為工農(nóng)業(yè)和居民生活效勞的第三產(chǎn)業(yè)十分活潑。4.工業(yè)化后期技術(shù)密集階段：主要是實現(xiàn)由資本密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)化，科技成為推動經(jīng)濟開展的第一動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重低于10%。商貿(mào)業(yè)開展出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化趨勢。5.后工業(yè)化社會：技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵進一步拓展，經(jīng)濟的知識化、全球化成為經(jīng)濟開展的主流，跨國跨國公司成為推動全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與變革的動力。產(chǎn)業(yè)邊界模糊是后工業(yè)化社會的重要特征。2產(chǎn)業(yè)開

7、展的前期80年代前，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以“兩頭降，中間升為特點，勞動力主要向工業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)增長勢頭最猛，對GDP的奉獻率最高；產(chǎn)業(yè)開展后期80年代以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變出現(xiàn)新特點，雖然二產(chǎn)總量仍明顯高于三產(chǎn)，但是二產(chǎn)的增長趨于穩(wěn)定，三產(chǎn)增長率大幅提高，勞動力由向工業(yè)轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并以三產(chǎn)為主，三產(chǎn)超過二產(chǎn)成為對GDP最大的奉獻者參見表2。3工業(yè)開展呈現(xiàn)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)資本密集產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)變化的態(tài)勢。工業(yè)內(nèi)部行業(yè)向高級化方向開展，電子信息、生物制藥、新材料等六大新興主導產(chǎn)業(yè)迅速崛起，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達402000年；產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平持續(xù)提升，科技進步對農(nóng)業(yè)、工業(yè)增長的奉獻

8、率分別到達53.7%和46.5%；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重到達25%。根據(jù)蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的自身特點，并參照區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，可以判斷出蘇州經(jīng)濟已經(jīng)開展到了工業(yè)化中后期。表2 蘇州三次產(chǎn)業(yè)比重變化情況年份產(chǎn)值比重就業(yè)人口比重第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)195245.924.829.380.98.510.6197041.64117.481.911.76.4198024.758.616.758.331.210.5199017.36121.729.751.31920015.256.83820.649.430注：數(shù)據(jù)來源， 蘇州統(tǒng)計年鑒 ，2002二、產(chǎn)業(yè)開展問

9、題的揭示1、產(chǎn)業(yè)格局“小、散、亂、低的特征依然明顯數(shù)據(jù)來源： 蘇州統(tǒng)計年鑒 ，2002 眾所周知，蘇州是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地之一，是“蘇南模式的典型城市。所謂“蘇南模式就是以社區(qū)政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟為主體的一種開展模式，該模式為蘇州經(jīng)濟的開展做出了突出的歷史奉獻。但是，由于這種模式形成于以鄉(xiāng)村社區(qū)為范圍、封閉半封閉的行政管理體制之下，為在鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)資源配置并為壯大社區(qū)經(jīng)濟而存在，所以它不可防止地伴生了諸多弊端：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，布局分散無序，塊塊分割，重復(fù)建設(shè)，企業(yè)之間缺乏協(xié)作等等。雖然時至今日，蘇州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已根本改制并有了新的開展，一度輝煌的“蘇南模式也不復(fù)存在，但是由于國家仍處

10、于方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過渡時期，行政體制與市場機制都不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的預(yù)期效果并不顯著，其弊端也未能徹底消除?？傮w而言，蘇州產(chǎn)業(yè)格局“小、散、亂、低的特征依然明顯，并在新的時代背景下，隨外國資本的大量涌入、各級開發(fā)區(qū)的蓬勃開展，融入了新的特征要素。1“小企業(yè)組織以中小型為主，規(guī)模經(jīng)濟弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是蘇州工業(yè)經(jīng)濟的“半壁江山，2000年，蘇州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1916億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重到達52.9%。但同時蘇州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又與“小緊密相聯(lián)，它以開展“五小小五金、小棉紡、小化工、小農(nóng)具、小磚瓦工業(yè)起步，盡管開展至今規(guī)模實力有所增強，但是先天的規(guī)模缺陷難以改變，企業(yè)組織仍以中小型

11、為主，缺乏支撐地區(qū)經(jīng)濟的大企業(yè)、大產(chǎn)品。2001年，全市登記注冊的企業(yè)共3735家，其中中小型企業(yè)占到了98%，大型企業(yè)一共62家，其中年銷售收入超過10億元的只有13 家。如圖3所示中小企業(yè)具有靈活、應(yīng)變快的優(yōu)勢，即俗話說的“船小好調(diào)頭，容易滿足市場“專、精、特、新的細化要求。但是，中小企業(yè)還存在一些致命的弱點：不能形成有效的規(guī)模經(jīng)濟，知名品牌少，對提高勞動生產(chǎn)率、技術(shù)水平和競爭能力構(gòu)成障礙。小企業(yè)集群的開展，如果缺乏大規(guī)模的行業(yè)龍頭企業(yè)，很難形成強有力的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。目前蘇州能數(shù)得出的名牌產(chǎn)品不多，主要是波司登羽絨服、夢蘭床上用品、好孩子童車系列、AB內(nèi)衣內(nèi)褲、春蘭牌吸塵器、菊花牌味精等，但是

12、這些名牌市場份額和科技含量都是很高，企業(yè)之間缺乏協(xié)作，對地區(qū)的帶動作用也不明顯。另外，中小企業(yè)上市困難，難以得到國有銀行的貸款，融資難度大，影響了企業(yè)技術(shù)改造和長遠規(guī)劃。在上市公司數(shù)量上蘇州沒有優(yōu)勢可談，全市一共只有8家上市公司，其中兩家還被收購了，而江陰市作為一個縣級市就有陽光、華西村等10家上市公司。再者，在面臨全球化和信息化的形勢下，中小企業(yè)不能在企業(yè)資源方案ES：、供給鏈管理SCM、客戶管理等現(xiàn)代電子經(jīng)濟的生產(chǎn)管理中占據(jù)“鏈主的主導地位，也就難以成為控制要素流動和配置的主導力量。當前每個國家和城市都面臨著經(jīng)濟全球化、全球性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重整的大趨勢，其大方向為高科技和信息化。世界經(jīng)濟開展速度

13、明顯趨緩，特別是美國、日本、歐盟等經(jīng)濟興旺國家和地區(qū)經(jīng)濟增長速度明顯降低甚至出現(xiàn)負增長，使得中國以出口為主的行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品受到很大的損失。在這些變化下，中小企業(yè)由于自身的局限性，生存的空間越來越小。隨著經(jīng)濟的快速開展，已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)品過剩，市場競爭更加劇烈，商品價格不斷下降，很多行業(yè)的生產(chǎn)已經(jīng)進入微利時代，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品低價處理，中小企業(yè)可能經(jīng)不住這樣的打擊，比方彩電大戰(zhàn)，空調(diào)大戰(zhàn)，就使得一些資本有限的中小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的邊緣。2“散產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚效益低在“蘇南模式的黃金時代80年代，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃開展，鄉(xiāng)辦在鄉(xiāng)，鎮(zhèn)辦在鎮(zhèn)，村辦在村，“村村點火，處處冒煙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可謂遍地開花。隨著90年代鄉(xiāng)

14、鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)浪潮的掀起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛向工業(yè)小區(qū)集中，在一度程度上改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化的局面。例如，1990年，昆山設(shè)置了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，吸引進駐企業(yè)447個，平均每個小區(qū)約22個。之后，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的開發(fā)建設(shè)勢頭一路高漲，到2000年末，就昆山而言，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)44個，吸引進駐企業(yè)1315個，平均每個小區(qū)約30個?？梢钥闯?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)對企業(yè)的集聚度有所提高。但換一個角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)10年間增加了24個，平均每年2-3個的增長速度也是相當驚人的。目前，產(chǎn)業(yè)布局分散已不再表現(xiàn)為過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散，而是表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的分散。2000年，全市共有224個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，其中市縣

15、級以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)30個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工業(yè)小區(qū)194個，較為平均地分布于一市六縣。參見表3表3 2000年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)分布表全市市區(qū)常熟張家港昆山吳江太倉鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)個224464520445712入?yún)^(qū)企業(yè)個471196950039213151208392注：數(shù)據(jù)來源， 蘇州市生產(chǎn)力布局概念規(guī)劃 4，2002鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的數(shù)量過多，布局分散，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)的集聚效益，同時引發(fā)農(nóng)業(yè)保護區(qū)和城市建設(shè)用地矛盾。2000年，全市工業(yè)小區(qū)共占地299平方公里，其中已開發(fā)利用的卻只有153平方公里，利用率僅為51%。我們在調(diào)研過程中還不斷聽到工業(yè)用地不夠的呼聲，這一方面是由于蘇州市區(qū)可用地極少，但更重要的是現(xiàn)

16、有土地利用不集約、不高效。所以，這個問題不是靠劃入更多的工業(yè)用地能夠解決的，對現(xiàn)狀分散的工業(yè)布局進行整合，集約經(jīng)營土地資源方是上策。3 “亂產(chǎn)業(yè)分工混亂，結(jié)構(gòu)趨同，惡性競爭劇烈這一現(xiàn)象的存在與前面所述產(chǎn)業(yè)布局分散是緊密聯(lián)系的，正因為產(chǎn)業(yè)布局分散，加之行政條塊分割嚴重，給產(chǎn)業(yè)間橫向聯(lián)合與協(xié)作造成了困難，各地企業(yè)容易受短期利益的驅(qū)動，選擇目前利潤大的產(chǎn)品，這樣就造成了各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，進而引起各地區(qū)同行業(yè)間的惡性競爭。惡性競爭的結(jié)果，必然是“兩敗俱傷，例如各開發(fā)區(qū)為了吸引外資，相互壓低地價，使土地價值沒能真正表達，這對于蘇州地區(qū)整體經(jīng)濟實力的提高影響較大。 表4 2001年蘇州一市五縣產(chǎn)值居前五位

17、的主要行業(yè)狀況市區(qū)常熟張家港昆山吳江太倉電子信息紡織服裝冶金機械紡織服裝紡織服裝機械機械紡織服裝輕工機械輕工紡織服裝輕工機械電子信息電子信息化工醫(yī)藥輕工冶金輕工紡織服裝化工醫(yī)藥冶金化工醫(yī)藥化工醫(yī)藥建材化工醫(yī)藥輕工機械注：根據(jù) 蘇州市生產(chǎn)力布局概念規(guī)劃 4 有關(guān)數(shù)據(jù)分析整理而得由以上表表4可以看出各縣市排名靠前的主要行業(yè)有不少重合，如排名第一位行業(yè)，常熟、吳江和太倉都是紡織服裝；排名第二位的行業(yè)，市區(qū)、常熟和吳江都是機械工業(yè)。由此可以看出蘇州產(chǎn)業(yè)趨同的一斑。4“低產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，缺乏自我創(chuàng)新能力這一現(xiàn)象主要便現(xiàn)在勞動密集型和資本密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重較大，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重較小。20

18、00年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為25%。一方面紡織、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的先進發(fā)動型產(chǎn)業(yè)的地位，隨著時代的開展、科技的進步，已經(jīng)逐漸被電子等新興產(chǎn)業(yè)所取代，出現(xiàn)了設(shè)備老化、技術(shù)水平跟不是時代步伐的現(xiàn)象；另一方面，本區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要是以外來植入方式為主的高技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和擁有核心技術(shù)的能力不強，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。例如5：科技活動的財力投入比重過低。到2000年，GDP的科技活動支出比僅1.4%，在全省城市中為第八位，比前三位南京、無錫、常州分別低5.1、1.75、1.67個百分點；GDP的R&D.支出比為0.56%，列第八位，只相當于居前三位的南京、常

19、州、揚州的20.1%、42.2%、45.5%；財政支出的科技撥款比只有1.36%，列第八位，同前三位常州、南京、無錫相差一個百分點左右；中長期貸款的科技與特殊貸款比為21.3%，列第十一位，同前三位無錫、連云港、淮安相差30.44、30.12、26.38個百分點。如果從大中型企業(yè)引進國外先進技術(shù)金額與用于消化吸收進額之比看，1999年蘇州只相當于韓國的五十分之一、日本的一百六十七分之一！正是是這種科技投入的巨大反差導致蘇州和興旺國家、中等興旺國家在原創(chuàng)知識與原創(chuàng)能力方面的兩極分化。 科技人力投入乏力。到2000年，蘇州萬人科技人員數(shù)為347.04人，只相當于居前三位的南京、無錫、常州的62.3

20、%、72.8%、79.7%；其科技人員的R&D.人員比為3.43%，比居前三位南京、鎮(zhèn)江、常州低5.24、3.13、0.27個百分點；其萬人科學家工程師數(shù)142.79人，僅是前三位南京、無錫、常州的46.39%、80.3%、87.3%。這說明在自主創(chuàng)新人才的擁有度上，蘇州不僅難以與興旺國家尖端科技城市或世界科技城市相匹敵，即使同省內(nèi)的某些城市相比也自嘆不如。2、與制造業(yè)相比，效勞業(yè)比重偏低蘇州歷史上就是以紡織業(yè)知名的都會，開展到現(xiàn)代，在外資經(jīng)濟的帶動下，又成為了高新技術(shù)產(chǎn)品的制造業(yè)基地，制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重一直非常突出。與此相比，效勞業(yè)的比重顯得過低，2001年，蘇州三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)

21、構(gòu)為5.2：56.8：38，三產(chǎn)只占二產(chǎn)的67%。三產(chǎn)對經(jīng)濟增長的拉動作用還不夠強。從客觀上講，這種狀況一是由于蘇州近年來制造業(yè)的開展速度確實迅猛；二是蘇州地處長三角城市密集帶，尤其是身邊就是最大的效勞業(yè)中心上海，因此蘇州的中心城市集聚功能反倒比一些遙遠省份弱。隨著買方市場的出現(xiàn)，城市經(jīng)濟的開展面臨挑戰(zhàn)日趨嚴峻。從國內(nèi)來講，經(jīng)濟開展受市場約束日益增強。當前我國經(jīng)濟開展有通貨緊縮的趨勢。國內(nèi)生產(chǎn)價格指數(shù)已連續(xù)43個月負增長，消費品價格已連續(xù)25個月下降，其中江蘇省下降月份已連續(xù)達30個月。由于近年來城鄉(xiāng)居民收入增幅趨緩，消費預(yù)期不穩(wěn)定，即期消費明顯減少，消費購置力分流加劇，相當一局部消費購置力繼

22、續(xù)分流到住房、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域。主要工業(yè)產(chǎn)品供過于求。除石化、有色金屬價格會繼續(xù)隨著國際市場行情波動外，其他根底產(chǎn)品和工業(yè)制成品價格仍將在低位徘徊。如近期普藥大面積降價，已對蘇州市醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。據(jù)對蘇州市區(qū)134種主要工業(yè)產(chǎn)品分析，目前平、滯銷比重為67.2%，其他產(chǎn)品還要更高一些。從國際市場來看，全球加工業(yè)嚴重過剩的局面短期內(nèi)難以改變6。在這樣的經(jīng)濟形勢下，近幾年蘇州工業(yè)的增速較為平穩(wěn)，如果再保持現(xiàn)有不高的效勞業(yè)比重，將嚴重影響經(jīng)濟的進一步開展。3、資源與環(huán)境危機近20年的高速、粗放型產(chǎn)業(yè)開展，雖然使蘇州經(jīng)濟取得了驕人的成績，但是同時也付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價，目前水氣環(huán)境

23、的產(chǎn)業(yè)容量已十分有限。同時經(jīng)過長時間、高強度開發(fā)，土地的利用率已經(jīng)非常高，產(chǎn)業(yè)空間總量擴張潛力不大，今后通過擴大土地面積來拓展產(chǎn)業(yè)開展空間的余地已經(jīng)很小。只有通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，提高用地的效率，降低污染，來獲得新的產(chǎn)業(yè)開展空間和環(huán)境容量7。2000年，蘇州市總面積8848平方公里，除去42%的水面，剩下5132平方公里，其中耕地面積3020平方公里，余下2112平方公里的可建設(shè)土地，其上已坐落了5個國家級、10個省級開發(fā)區(qū)，以及假設(shè)干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，光是這些開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)就有466平方公里，占了2112平方公里的22左右，如果加上其它分散的工業(yè)用地、城市居住、商貿(mào)、交通、綠化等建設(shè)用地

24、，剩下的未開發(fā)用地實在是少之又少，而并不象某些人所認為的“土地有的是，“只要外商愿意來，我們就把地給他們，這樣的觀點是明顯錯誤的，是一種短視、急功近利的觀點。三、產(chǎn)業(yè)開展道路擇定1、開展思路1由粗放到集約 蘇州經(jīng)濟的開展經(jīng)歷了一段高速增長期后，由于長期粗放經(jīng)營引發(fā)的問題逐漸顯現(xiàn)，對經(jīng)濟的制約作用越來越大，使蘇州經(jīng)濟步入了一個相對平緩的增長階段，如果想取得更大的成績，蘇州經(jīng)濟的增長方式必需由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。l 企業(yè)組織向大型化、集群化開展規(guī)模經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，企業(yè)要獲得規(guī)模經(jīng)濟，一種方式是使用快速成長來擴大自身的規(guī)模，另一種有效的途徑就是由許多企業(yè)組成一個相互既競爭又合作的聯(lián)盟，形

25、成中小集群。但這兩種企業(yè)形式的市場作用是不同的，大企業(yè)是行業(yè)的排頭兵，供給鏈管理的“鏈主，只有大企業(yè)才能占有比擬大的市場份額，才能有比擬大的R&D投入，才具有領(lǐng)導行業(yè)潮流的能力和國際競爭力。中小企業(yè)集群雖然通過聯(lián)合能夠取得規(guī)模經(jīng)濟，但只能在行業(yè)開展中承當大公司專業(yè)協(xié)作和業(yè)務(wù)外包的作用。在國際開展潮流中，一些行業(yè)領(lǐng)先的區(qū)域，既有大企業(yè)為領(lǐng)先，也有一大批中小企業(yè)為根底。如硅谷，既有CISCO、INTEL等國際知名的大公司，又有一大批中小規(guī)模的start-up企業(yè)和業(yè)務(wù)外包企業(yè)。深圳的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是從中小企業(yè)起步，時至今日，已經(jīng)形成以華為、中興等大企業(yè)和一批中小企業(yè)組成的信息產(chǎn)業(yè)集群。蘇州企

26、業(yè)以中小型為主，今后要重視中小企業(yè)集群的開展，重視它們的專業(yè)協(xié)作和配合，并通過企業(yè)的聯(lián)合競爭，鼓勵通過股份制合并、合資等形式促進企業(yè)規(guī)?；?、集團化開展，將小企業(yè)的優(yōu)勢通過集團股份化和地域集中戰(zhàn)略進一步擴大產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，開展全國乃至國際有市場占有率的企業(yè)集團。l 以開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)為依托，推進產(chǎn)業(yè)集聚在前面的表達中，我們已經(jīng)提到，工業(yè)區(qū)建設(shè)對提高企業(yè)的集聚度起到了很大的作用，但是工業(yè)區(qū)的開發(fā)也出現(xiàn)了“一哄而上的盲目。所以，要發(fā)揮工業(yè)區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)的積極作用，首先要對現(xiàn)狀數(shù)量眾多、分布散亂的各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)進行整合，撤銷一些沒有必要低等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，同時提高工業(yè)區(qū)的設(shè)置門檻，防止不顧自身潛力盲目建

27、設(shè)，最后沒有吸引投資而造成的巨大浪費；其次就是要集中精力辦好以蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)四個國家級開發(fā)區(qū)為龍頭的層次較高、產(chǎn)業(yè)較有特色的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)，使它們成為產(chǎn)業(yè)的集聚地，經(jīng)濟的增長點，帶動區(qū)域經(jīng)濟的快速開展。l 集約利用資源環(huán)境針對經(jīng)濟開展過程中引發(fā)的資源環(huán)境危機，在今后的開展中應(yīng)該注重資源環(huán)境的集約利用，走可持續(xù)開展的道路。蘇州之所以能成為外國資本的主要選擇地，就是因為其獨具優(yōu)勢的自然環(huán)境和人文環(huán)境，蘇州不能以資源環(huán)境為代價換取短期的投資利益，應(yīng)該放眼未來，特別是考慮到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的苛刻要求，防止在今后的開展中散失自己的比擬優(yōu)勢和競爭力

28、。 2由競爭到合作 現(xiàn)代社會，無論是城市與城市之間的競爭，還是城市內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)群之間的競爭，都并非你死我活的對抗性競爭。任何區(qū)域都不是一個封閉的孤立系統(tǒng)，而是一個開放的復(fù)雜系統(tǒng)。區(qū)域之間伴隨著競爭的日益加劇，其相互之間的依賴程度也日益加深。出自開展利益的需要，區(qū)域在分工的根底上尋求合作。 區(qū)域之間的競爭也是具有合作性的競爭，不是一個“零和游戲，同樣可以采取雙贏的思維方式來考慮，一個區(qū)域經(jīng)濟實力和運轉(zhuǎn)效率的提高，可以同時給其他區(qū)域的開展或更大區(qū)域的整合帶來促進作用8。l 蘇州與上海：基于分工的合作蘇州與上海之間的產(chǎn)業(yè)分工應(yīng)該是一種垂直與水平相結(jié)合、并以水平分工為主的分工。蘇州處于上海大都市圈的近距

29、離直接輻射范圍，其產(chǎn)業(yè)開展與上海以及無錫、常州等地有著密切的合作分工聯(lián)系。傳統(tǒng)思維一般認為上海與周邊地區(qū)開展是處于垂直分工的“前店后廠模式，上海作為國際經(jīng)濟、貿(mào)易、金融的“三個中心和航運“基地，周邊地區(qū)那么主要承當制造業(yè)和農(nóng)業(yè)職能。隨著上海城市的功能、集聚要素能力日益增強，周邊城市在制造業(yè)以及生產(chǎn)效勞業(yè)方面都處于產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工的下游，回報率下降，對資源要素吸引力呈下降趨勢，形成了趨向于上海“單贏的開展格局。新貿(mào)易開展理論認為，垂直分工貿(mào)易將逐步為產(chǎn)品差異型的水平分工貿(mào)易所替代。垂直分工是以地區(qū)自然稟賦比擬優(yōu)勢為根底，形成的初級產(chǎn)品與制成品、行業(yè)高端與低端的分工，一般發(fā)生在興旺國家地區(qū)和開展中國

30、家地區(qū)之間；而水平分工是制成品內(nèi)部零部件、工藝流程的差異分工，意味著同一行業(yè)的地區(qū)之間產(chǎn)品差異化，以開展水平相近的地區(qū)分工為主。也就是說，經(jīng)濟開展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近地區(qū)，經(jīng)濟聯(lián)系最密切，而且通過優(yōu)勢競爭，能更快地促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。開展的事實也在不斷證明這一點，當前上海與蘇南的制造業(yè)開展已經(jīng)根本形成水平分工的格局，這種局面無疑大大促進了制造業(yè)的開展，長江三角洲地區(qū)完全有可能成為亞太重要的先進制造業(yè)基地。上海、蘇錫常的制造行業(yè)已經(jīng)比擬相似，除了紡織和交通運輸制造業(yè)各有所長外，根本上都是以電子、電氣、化工開展為主，但是在第三產(chǎn)業(yè)開展上，上海以金融為主，蘇南以旅游、餐飲業(yè)為主，之間存在明顯的垂直分工，特別

31、是在金融、物流等方面，它們之間沒有形成相輔相成的整體運作體系，從而使整個效勞業(yè)與國內(nèi)其他大都市圈相比顯得滯后，而且也成為制造業(yè)進一步開展的禁錮。上海的興旺與江蘇、浙江的繁榮是密不可分的。根據(jù)理論分析和實踐論證，上海蘇錫常等地區(qū)在制造業(yè)、高技術(shù)、生產(chǎn)效勞業(yè)等方面應(yīng)當全面形成錯位的水平分工，這樣可以在競爭協(xié)作中不斷優(yōu)化開展，從而提高整體區(qū)域的綜合競爭優(yōu)勢，尋求競爭協(xié)作中共生共榮，從“單贏向“多贏戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。因此。蘇州產(chǎn)業(yè)在與上海的關(guān)系上，既有分工協(xié)作的垂直分工，更有錯位層次的水平分工。3由被動到主動眾所周知，蘇州利用自身的優(yōu)勢，抓住世界制造業(yè)向環(huán)太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移的契機，在上海浦東開發(fā)區(qū)建設(shè)的帶動下，較

32、早開始建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)，吸引外資，開展外向型經(jīng)濟，并取得了輝煌的業(yè)績。但是，輝煌的業(yè)績掩蓋不了存在的問題。一是外資的投資情況受國際經(jīng)濟形勢的影響非常大，例如受亞洲金融風暴的影響，1996年以來，蘇州市合同利用外資連續(xù)四年負增長。而近兩年國際形勢又所好轉(zhuǎn)，利用外資的趨勢又所好轉(zhuǎn)。二是目前蘇州對于轉(zhuǎn)入的世界制造業(yè)還處于“被動的接收階段，沒有掌握其核心技術(shù)。傳統(tǒng)理論中對于如何實現(xiàn)后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在兩種主要觀點9：1.以日本經(jīng)濟學家赤松為代表的“進口替代理論。赤松認為，一國主導產(chǎn)業(yè)的開展要一次經(jīng)歷進口、進口替代和出口三個階段，即先從興旺國家進口新產(chǎn)品和新技術(shù)；之后，通過進一步引進關(guān)鍵技術(shù)和資

33、本品逐步建立起自己的工業(yè)；最后，該國形成與先進國家相同的工業(yè)部門，并且出口相同的產(chǎn)品。 2“引進外資理論。這種理論的觀點為，落后國家實現(xiàn)趕超的一個重要手段，是要運用各種優(yōu)惠政策大力吸引外資，引進興旺國家的先進技術(shù)。同時，國家要相應(yīng)制定正確的外資政策，逐步提高外資進入的技術(shù)壁壘，以實現(xiàn)國外先進技術(shù)的持續(xù)流入，促使國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開展，帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實情況來分析，興旺國家向開展中國家轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)一般都是成熟產(chǎn)業(yè)，其轉(zhuǎn)移的方向總是滯后于其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長的階。興旺國家真正的高新技術(shù)既不可能被“替代，也不可能被“引進，開展中國家制定的“進口替代戰(zhàn)略與“引進外資戰(zhàn)略充其量只能說

34、是興旺國家實行的主動轉(zhuǎn)移開展戰(zhàn)略的一種催化劑。如果完全局限于這些理論與教條的束縛中，不敢越“雷池一步，那么，只怕永遠也擺脫不了作為興旺國家淘汰產(chǎn)業(yè)的被動接受者的地位，永遠也逃避不了“引進落后再引進再落后或者“替代落后在替代再落后的陷阱，完全落入興旺國家落后產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的算計之中9。因此，蘇州在開展外資經(jīng)濟的過程中，一定要主動獲取世界最新技術(shù)進行研究和創(chuàng)新，開展自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大民族工業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)的自主開展能力。不能過分依靠外資。另外，由于蘇州目前已處于工業(yè)化的中后期，產(chǎn)業(yè)正在向技術(shù)密集型演變，它完全有根底、有條件將一些產(chǎn)業(yè)主動向結(jié)構(gòu)層次更低的國家轉(zhuǎn)移，以此促進自己產(chǎn)業(yè)的開展。在這方面，蘇

35、州應(yīng)該向青島學習，青島在消化吸收國外技術(shù)的根底上，致力于保護和開展自己的民族工業(yè)，培育出像青島啤酒、海爾、海信、澳柯瑪、雙星這樣的一批國內(nèi)外知名的名牌企業(yè)，走出了一條獨具特色的成功的產(chǎn)業(yè)開展道路。2、開展戰(zhàn)略依據(jù)上述產(chǎn)業(yè)開展的思路，我們認為蘇州未來產(chǎn)業(yè)開展的戰(zhàn)略應(yīng)該是：繼續(xù)保持世界制造業(yè)基地的作用，大力開展具有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)筑現(xiàn)代效勞業(yè)體系，集約經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。1傳統(tǒng)制造業(yè)在相當長的時間內(nèi)，蘇州作為世界制造業(yè)基地的地位將繼續(xù)保持，這符合長江三角洲在全球化的產(chǎn)業(yè)分工體系中作為先進制造業(yè)基地的定位。但是在開展中其結(jié)構(gòu)需要做出必要的調(diào)整，具體如下；要堅持“有所為、有所不為的方針，集

36、中力量開展紡織、機械制造業(yè)、化工、冶金等優(yōu)勢行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推進規(guī)模經(jīng)濟，改變行業(yè)分散、集中度低的狀況，并通過技術(shù)改革、產(chǎn)品更新等途徑，進一步擴大市場占有率。把本區(qū)的優(yōu)勢行業(yè)建成在全國具有領(lǐng)先地位、在國際上具有較強競爭能力的主導產(chǎn)業(yè)，從全球競爭角度提升制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。對一些已經(jīng)落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進行改造甚至淘汰，為更高產(chǎn)業(yè)的開展騰出空間。在未來10年或20年之后，制造業(yè)地位有可能趨于下降，這將是區(qū)域競爭和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律作用的必然結(jié)果。進入工業(yè)化后期以后，本區(qū)的城鄉(xiāng)土地和勞動力日益昂貴，生態(tài)環(huán)境的壓力很大，所以許多初級加工的行業(yè)可以向內(nèi)地轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次更低的國家轉(zhuǎn)移，為新興產(chǎn)業(yè)的開展挪出足夠的開

37、展空間。2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 參加WTO以及方興未艾的全球化新經(jīng)濟開展引發(fā)的國際競爭日益劇烈，迫使我國必須加快高新技術(shù)開展的步伐。開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的就是增強產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，特別對于蘇州這樣一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍以高新技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)為主的城市而言，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高就顯得格外重要。具體途徑3： 培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才。人才是知識創(chuàng)造、傳播和創(chuàng)新的主體，要增強產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，必須培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才。首先，要培養(yǎng)各級各類人才，尤其要重視培養(yǎng)技術(shù)帶頭人、科技骨干隊伍、企業(yè)家隊伍和外向型經(jīng)濟人才。要積極與高校、科研單位聯(lián)系，對口定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)經(jīng)濟開展急需人才。其次要通過多種途徑來引進和集聚各類人才，構(gòu)

38、筑起區(qū)域創(chuàng)新的“人才高地，關(guān)鍵是要營造一種尊重知識，尊重人才的氣氛。開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)。首先，要建立和健全技術(shù)市場。技術(shù)市場是溝通科技與經(jīng)濟的橋梁。要推廣實施技術(shù)成果資產(chǎn)化、股份化，使科技人員的利益與開發(fā)的成果效益掛起鉤來，要建立不同所有制、不同地區(qū)之間技術(shù)流動機制，為區(qū)際技術(shù)交流創(chuàng)造條件。其次，要加大企業(yè)技改力度。骨干企業(yè)要建立自己的研究與開展R&D機構(gòu)，設(shè)立科技開發(fā)基金。鼓勵企業(yè)同國內(nèi)外大中型企業(yè)、財團搞上規(guī)模、上檔次、上水平的合資、橫聯(lián)工程，進行嫁接或技術(shù)改造，促進技術(shù)創(chuàng)新。再次，要促進適用技術(shù)的研究與推廣，創(chuàng)新技術(shù)并一定是高新技術(shù)，任何區(qū)域的創(chuàng)新必須從“區(qū)情出發(fā)，聯(lián)系實際。最后，要建

39、立健全新的科技投入體系，形成全社會的多渠道、多層次、多形式和少環(huán)節(jié)的科技投入體系。培養(yǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新型企業(yè)大多是技術(shù)主導型產(chǎn)業(yè)，具有高度滲透性、高度倍增性和高度帶動性。從蘇州產(chǎn)業(yè)開展的進程可以看出，蘇州產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由勞動密集型和資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，而且電子、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重越來越大。所以，今后蘇州應(yīng)大力開展以電子信息和生物技術(shù)為核心的高科技主導產(chǎn)業(yè)。建立良好的劇烈創(chuàng)新機制。完善的市場機制和自下而上的市場活動是區(qū)域創(chuàng)新的先決條件，也是區(qū)域創(chuàng)新得以發(fā)育的根底，在區(qū)域創(chuàng)新過程中，政府的作用是不容無視的，尤其在我國處于由傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，政府新型的管理方法已經(jīng)鼓勵創(chuàng)新的政策是促進經(jīng)濟開展的重要基石之一。所以，要提高蘇州的自主創(chuàng)新能力，需要建立包括實施優(yōu)惠的稅收政策、公布支持創(chuàng)新的法律法規(guī)以及創(chuàng)造良好的市場開展環(huán)境等在內(nèi)的劇烈創(chuàng)新機制。3現(xiàn)代