宜章縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

1、宜章縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）修改說明宜章縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)修改說明宜章縣人民政府 二一三年十一月宜章縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)修改說明圖件宜章縣人民政府 二一三年十一月目 錄前 言6第一章 規(guī)劃修改背景7一、規(guī)劃修改的宏觀背景7二、規(guī)劃修改的必要性8第二章 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況9第一節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況9第二節(jié) 上級下達規(guī)劃修改控制指標12第三節(jié) 宜章縣耕地保護現(xiàn)狀和補劃基本農(nóng)田潛力分析12第三章 規(guī)劃修改工作概述14第一節(jié) 指導思想14第二節(jié) 規(guī)劃修改的依據(jù)14第三節(jié) 規(guī)劃修改的原則16第四節(jié) 規(guī)劃修改的工作過程17第五節(jié) 規(guī)劃修改范圍與期

2、限18第六節(jié) 規(guī)劃修改基礎數(shù)據(jù)18第四章 規(guī)劃修改主要內(nèi)容20第一節(jié) 規(guī)劃控制指標修改20第二節(jié) 土地用途分區(qū)修改24第五章 與其他規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)25第一節(jié) 與郴資桂“兩型社會”示范帶建設規(guī)劃綱要的銜接25第二節(jié) 與郴州市土地利用總體規(guī)劃的銜接25第三節(jié) 與宜章縣永久性基本農(nóng)田劃定成果的協(xié)調(diào)25第六章 規(guī)劃修改方案對規(guī)劃實施影響評估26附表1 宜章縣2005年和2012年土地利用結(jié)構(gòu)表28附表2 宜章縣土地利用總體規(guī)劃2006-2020年主要控制指標修改方案29附表3 宜章縣2006-2020年基本農(nóng)田保護目標分解方案31附表4宜章縣土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計32附表5 宜章縣新增350公頃基本農(nóng)

3、田地塊明細35前 言隨著中部崛起、“兩型社會”建設、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等系列國家發(fā)展戰(zhàn)略的推進實施，2011年6月，湖南省人民政府正式批復將“郴資桂一體化”區(qū)域設為省級“兩型社會”建設示范點。為落實郴資桂“兩型社會”示范帶建設規(guī)劃綱要，加強郴資桂“兩型社會”示范帶建設規(guī)劃綱要與土地利用規(guī)劃的銜接，2012年12月，湖南省國土資源廳同意啟動蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修改工作。為更好地保護基本農(nóng)田并促進社會經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)郴州市人民政府研究決定將蘇仙區(qū)內(nèi)為滿足“兩型社會”示范帶建設所涉及的350公頃基本農(nóng)田保護任務調(diào)整至宜章縣，現(xiàn)根據(jù)湖南省人民政府關(guān)于加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的

4、通知（湘政發(fā)201129號），湖南省國土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知（湘國土資發(fā)201210號）及“湖南省土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于<蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）>實施評估報告的審查意見”，宜章縣人民政府組織對宜章縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進行修改。第一章 規(guī)劃修改背景一、規(guī)劃修改的宏觀背景（一）湘南地區(qū)獲批國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)2011年10月，湘南地區(qū)正式獲國家發(fā)改委批復，成為繼安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)后第4個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是湖南省繼長株潭城市群“

5、兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)之后第二個納入國家層面的區(qū)域規(guī)劃。在此背景下，郴州市將在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設中大膽創(chuàng)新，先行先試，努力建設成為中國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地之一。（二）郴資桂一體化區(qū)域列為全省“兩型社會”建設示范帶2011年6月，湖南省人民政府已將郴資桂一體化區(qū)域列為全省“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”（以下簡稱“兩型社會”）建設示范帶。這是我省實施區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，是全省加快推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設，以及建設“兩型社會”的重大舉措。（三）郴州市適時提出“兩城”發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2012-2020年)，至2020年，新增郴州發(fā)展成為中心城

6、區(qū)人口過100萬的特大城市。與此同時，郴州市建設湖南最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃綱要也明確提出了規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展力爭保持在15%至18%的增長速度和實現(xiàn)“雙百”的發(fā)展目標（蘇仙區(qū)與北湖區(qū)合計中心城區(qū)規(guī)劃用地100平方公里，城鎮(zhèn)人口規(guī)模100萬人）。二、規(guī)劃修改的必要性由于郴資桂“兩型社會”示范帶、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和郴州市“兩城”建設三大戰(zhàn)略的實施，許多國家和省級重點工程項目用地會不可避免地占用基本農(nóng)田。同時，示范帶區(qū)域內(nèi)蘇仙區(qū)原劃定的部分基本農(nóng)田因工業(yè)污染，導致耕地質(zhì)量降低、難以恢復、不宜農(nóng)作，不適合再劃定為基本農(nóng)田保護區(qū)。因此，需要將蘇仙區(qū)原劃定的350公頃基本農(nóng)田進行調(diào)

7、整。表1-1 蘇仙區(qū)(重金屬污染區(qū)）基本農(nóng)田調(diào)減統(tǒng)計表地類耕地坡度級水田旱地1級2級3級4級面積（公頃）63.67286.337.8687.64162.0792.43合計（公頃）350.00350.00根據(jù)郴資桂“兩型社會”示范帶區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）耕地與基本農(nóng)田保護形勢和耕地后備資源分布情況，補劃基本農(nóng)田的可能性不大，其總量減少部分必須在市域內(nèi)進行補劃平衡。根據(jù)郴州各縣（市、區(qū)）耕地和基本農(nóng)田保護情況，郴州市人民政府擬在宜章縣補劃郴資桂“兩型社會”示范帶建設占用基本農(nóng)田面積，確保郴州市基本農(nóng)田保護任務面積不減少，質(zhì)量不降低。第二章 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況第一節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況宜章縣土地利用總體規(guī)

8、劃（2006-2020年）（以下簡稱“現(xiàn)行規(guī)劃”）由宜章縣人民政府根據(jù)國家和湖南省的統(tǒng)一部署，依據(jù)國土資源部、湖南省國土資源廳發(fā)布的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，于2006年組織編制，并于2009年12月經(jīng)湖南省人民政府批準實施。現(xiàn)行規(guī)劃實施以來，在保護耕地和基本農(nóng)田、控制并引導城鄉(xiāng)建設用地、增強依法用地意識等方面發(fā)揮了積極作用，并取得了一定的成效。1、 現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標根據(jù)宜章縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫查詢結(jié)果，現(xiàn)行規(guī)劃到2020年，宜章縣耕地保有量不低于32410.00公頃，基本農(nóng)田保護任務不低于27000.00公頃，建設用地總規(guī)?？刂圃?3173.01公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在10922.8

9、8公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?795.21公頃以內(nèi)，土地整治補充耕地面積不低于766.56公頃。表2-1 現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標指標名稱2020年目標（公頃）指標屬性總量目標耕地保有量32410.00約束性基本農(nóng)田保護面積27000.00約束性建設用地總規(guī)模13173.01預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模10922.88約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模3795.21預期性增量目標新增建設用地規(guī)模2314.22預期性新增建設用地占用農(nóng)用地規(guī)模2131.87預期性新增建設用地占用耕地規(guī)模910.23約束性補充耕地任務量766.56約束性二、規(guī)劃主要控制指標完成程度耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。根據(jù)2012年土地利

10、用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，全縣現(xiàn)有耕地35861.50公頃，相當于規(guī)劃控制指標的110.65%?，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年，全縣實際落實基本農(nóng)田保護面積27084.00公頃，相當于規(guī)劃控制指標的100.31%。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。根據(jù)2012年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為10384.00公頃，相當于規(guī)劃控制指標的95.07%。 新增建設用地占用耕地規(guī)模。規(guī)劃實施到2012年末，全縣實際新增建設用地占用耕地規(guī)模561.24公頃，相當于規(guī)劃控制指標的61.66%。土地整治補充耕地任務。規(guī)劃實施到2012年末，全縣已補充耕地規(guī)模為346.86公頃，相當于規(guī)劃控制指標的45.25%。建設用地總規(guī)模。根據(jù)

11、2012年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，全鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模為12694.47公頃，相當于規(guī)劃控制指標的96.37%。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。根據(jù)2012年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為3204.05公頃，相當于規(guī)劃控制指標的84.42%。新增建設用地規(guī)模。規(guī)劃實施到2012年末，全鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模達到1464.18公頃，相當于規(guī)劃控制指標的63.27%。表2-2 現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標實施進度表指標名稱現(xiàn)行規(guī)劃控制指標（2020年）（公頃）實際規(guī)模（2012年）（公頃）實際規(guī)模占規(guī)劃控制指標比重(%)指標屬性總量目標耕地保有量32410.0035861.50110.65 約束性基本農(nóng)田保護面積

12、27000.0027084.00 100.31 約束性建設用地總規(guī)模13173.0112694.47 96.37 預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模10922.8810384.00 95.07 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模3795.213204.0584.42 預期性增量目標新增建設用地規(guī)模2314.221464.18 63.27 預期性新增建設用地占用農(nóng)用地規(guī)模2131.871385.46 64.99 預期性新增建設用地占用耕地規(guī)模910.23561.24 61.66 約束性補充耕地任務量766.56346.86 45.25 約束性第二節(jié) 上級下達規(guī)劃修改控制指標2013年1月，湖南省土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導

13、小組辦公室組織相關(guān)專家和處室對蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施評估報告進行了審查。根據(jù)審查結(jié)論，郴資桂“兩型社會”示范帶建設新增建設用地涉及蘇仙區(qū)的350.00公頃基本農(nóng)田在宜章縣補劃，并明確了宜章縣土地利用總體規(guī)劃修改基本農(nóng)田保護面積控制指標為27350.00公頃。下達指標情況詳見表2-3。表2-3本次規(guī)劃修改下達給宜章縣各項土地利用規(guī)劃控制指標表指標名稱2020年（公頃）指標屬性總量指標耕地保有量32410.00約束性基本農(nóng)田保護面積27350.00約束性建設用地總規(guī)模13173.01預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模10922.88約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模3795.21預期性第三節(jié)

14、宜章縣耕地保護現(xiàn)狀和補劃基本農(nóng)田潛力分析現(xiàn)行規(guī)劃實際落實宜章縣基本農(nóng)田面積27084.00公頃，根據(jù)宜章縣2012年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，全縣現(xiàn)有耕地面積35861.50公頃，其中一般耕地面積為8777.50公頃，質(zhì)量較高，補劃基本農(nóng)田潛力較大，可以落實上級下達的350.00公頃基本農(nóng)田補劃任務。表2-4 宜章縣一般耕地面積情況統(tǒng)計表地類耕地坡度級水田旱地1級2級3級4級5級面積（公頃）3714.94 5062.56 192.98 1606.40 4601.30 2218.75 158.07 合計（公頃）8777.508777.50表2-5 宜章縣耕地保護情況統(tǒng)計區(qū)域2012年現(xiàn)有耕地面積（公

15、頃）基本農(nóng)田保護面積（公頃）一般耕地面積（公頃）基本農(nóng)田保護率（%）宜章縣35861.50 27084.00 8777.50 75.52 城關(guān)鎮(zhèn)450.40 156.32 294.08 34.71 白石渡鎮(zhèn)540.37 287.67 252.70 53.24 楊梅山鎮(zhèn)420.90 288.78 132.12 68.61 平和鄉(xiāng)1320.97 1018.73 302.24 77.12 赤石鄉(xiāng)1511.34 1199.06 312.28 79.34 里田鄉(xiāng)1173.46 908.62 264.84 77.43 長策鄉(xiāng)1003.02 822.01 181.01 81.95 新華鄉(xiāng)693.85 545

16、.79 148.06 78.66 瑤崗仙鎮(zhèn)50.56 24.46 26.10 48.38 栗源鎮(zhèn)1948.19 1618.05 330.14 83.05 關(guān)溪鄉(xiāng)1203.24 968.78 234.46 80.51 巖泉鎮(zhèn)1825.36 1493.03 332.33 81.79 一六鎮(zhèn)2217.29 1815.69 401.60 81.89 笆籬鄉(xiāng)1249.97 1030.40 219.57 82.43 白沙圩鄉(xiāng)1691.31 1369.11 322.20 80.95 天塘鄉(xiāng)2417.26 1879.41 537.85 77.75 莽山鄉(xiāng)524.40 344.45 179.95 65.68 東

17、風鄉(xiāng)1338.77 1006.90 331.87 75.21 迎春鎮(zhèn)1866.59 1312.83 553.76 70.33 城南鄉(xiāng)2495.80 1527.60 968.20 61.21 梅田鎮(zhèn)1422.41 908.99 513.42 63.90 漿水鄉(xiāng)1432.31 1069.39 362.92 74.66 麻田鎮(zhèn)1142.88 902.25 240.63 78.95 長村鄉(xiāng)1021.70 740.30 281.40 72.46 黃沙鎮(zhèn)2143.32 1772.55 370.77 82.70 沙坪鄉(xiāng)1639.37 1248.40 390.97 76.15 太平里鄉(xiāng)1116.46 824.

18、43 292.03 73.84 第三章 規(guī)劃修改工作概述第一節(jié) 指導思想本次規(guī)劃修改以補劃郴資桂“兩型社會”示范帶建設占用的350.00公頃基本農(nóng)田為目的，不涉及其他用地指標修改與布局調(diào)整。規(guī)劃修改以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學劃定基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。深入開展“保護責任社會化、基礎工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡化、動態(tài)監(jiān)測信息化”的基本農(nóng)田保護標準化建

19、設，充分發(fā)揮基本農(nóng)田的功效，確保國家糧食安全。第二節(jié) 規(guī)劃修改的依據(jù)（一）有關(guān)法律法規(guī)及政策 1、中華人民共和國土地管理法； 2、中華人民共和國土地管理法實施條例； 3、中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例； 4、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部第43號令）； 5、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）； 6、國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（國土資廳發(fā)20108號）； 7、國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改試點工作的通知（國土資廳發(fā)201141號）； 8、國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施

20、管理的通知（國土資發(fā)20122號）； 9、湖南省人民政府關(guān)于加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的通知（湘政發(fā)201129號）； 10、湖南省國土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知（湘國土資發(fā)201210號）； 11、湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法；（二）相關(guān)規(guī)劃及其他資料1、郴資桂“兩型社會”示范帶建設規(guī)劃綱要；2、郴州市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）； 3、宜章縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）； 4、湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要； 5、郴州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要； 6、宜章縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)

21、劃綱要；7、關(guān)于<蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）>實施評估報告的審查意見；8、郴州市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于<蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）實施評估報告>的審查意見的通知；9、關(guān)于修改郴州市蘇仙區(qū)、北湖區(qū)、桂陽縣及宜章縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）的請示；10、宜章縣永久性基本農(nóng)田劃定成果。第三節(jié) 規(guī)劃修改的原則一、依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整 嚴格按照上一級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，根據(jù)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見(國土資廳發(fā)200951號)文件相關(guān)規(guī)定及基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)規(guī)程（征求意見稿）相關(guān)

22、技術(shù)要求，規(guī)范調(diào)整。二、確保數(shù)量，提升質(zhì)量 基本農(nóng)田調(diào)整劃定后，保護面積不得低于上一級規(guī)劃下達的指標；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，總體質(zhì)量等別應高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別。三、穩(wěn)定布局，明確條件 要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。應當將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設用地、未利用地、不可調(diào)整的、達不到耕地質(zhì)量標準的農(nóng)用地劃出。劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應當有所提高。四、公眾參與原則 規(guī)劃修改應在相關(guān)部門的共同參與下開展，廣泛聽取社會

23、公眾意見，采納合理性建議，并對規(guī)劃修改方案開展風險評估，進行充分聽證、論證、公示，努力提高規(guī)劃修改方案的可行性與可操作性。第四節(jié) 規(guī)劃修改的工作過程一、規(guī)劃修改的工作步驟（一）工作準備 成立縣政府主管領(lǐng)導為組長、有關(guān)部門負責人為成員的規(guī)劃修改工作領(lǐng)導小組，設立領(lǐng)導小組辦公室，負責承擔規(guī)劃修改工作中具體組織協(xié)調(diào)工作，落實工作經(jīng)費；確定湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院為規(guī)劃修改技術(shù)承擔單位，技術(shù)承擔單位組建由土地資源管理、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)及計算機制圖等專業(yè)人員組成的技術(shù)小組。同時，聯(lián)合湖南省第一測繪院，協(xié)同開展工作。（二）調(diào)查研究 圍繞規(guī)劃實施評估、規(guī)劃修改工作目標，按工作方案與

24、技術(shù)方案的要求，開展宜章縣耕地和基本農(nóng)田保護狀況調(diào)查，收集相關(guān)資料，系統(tǒng)分析土地利用現(xiàn)狀及潛力，全面掌握現(xiàn)行規(guī)劃編制實施的基本情況，實地調(diào)查、現(xiàn)場核實用地需求狀況。（三）編制規(guī)劃修改方案 依據(jù)湖南省國土資源廳對郴州市蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）實施評估報告的審查批復，按照宜章縣未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和耕地保護情況綜合平衡，形成規(guī)劃修改方案草稿，征求相關(guān)部門意見，對規(guī)劃修改方案草稿進行初步論證，并根據(jù)論證意見對規(guī)劃修改方案草稿進行修改完善，形成規(guī)劃修改方案初稿。（四）開展風險評估 土地利用總體規(guī)劃中的風險，按其表現(xiàn)形式或產(chǎn)生原因，通常分為自然風險、社會風險、經(jīng)濟風險、環(huán)境風險、政

25、治風險、技術(shù)風險等六種類型。針對這些風險，對其進行風險識別，并提出風險管理和控制措施。（五）成果評審及修改完善 由省國土資源廳組織專家和相關(guān)部門對規(guī)劃修改方案送審稿進行審查，技術(shù)單位根據(jù)審查意見進行修改完善，形成規(guī)劃修改方案最終成果。第五節(jié) 規(guī)劃修改范圍與期限本次規(guī)劃修改涉及宜章縣縣域全部土地，總面積2117.84平方公里。規(guī)劃修改目標年為2020年。第六節(jié) 規(guī)劃修改基礎數(shù)據(jù)一、土地利用數(shù)據(jù)本次規(guī)劃修改采用的2005年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以根據(jù)國土資源部檢查意見修改后的宜章縣第二次土地調(diào)查標準時點統(tǒng)一更新數(shù)據(jù)為基礎，并按照國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制指導意見&g

26、t;的通知（國土資廳發(fā)200951號）要求，對標準時點統(tǒng)一更新數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，然后根據(jù)2006-2009年各類用地增減變化情況，由2009年12月31日變更到2005年12月31日而得到。2012年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用報經(jīng)國土資源部審核的宜章縣土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)。原規(guī)劃控制指標數(shù)據(jù)采用報國土資源部和省國土資源廳備案的宜章縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫導出數(shù)據(jù)。二、其他數(shù)據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)采用統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，其他相關(guān)數(shù)據(jù)采用主管部門或權(quán)威機構(gòu)確認的數(shù)據(jù)。第四章 規(guī)劃修改主要內(nèi)容第一節(jié) 規(guī)劃控制指標修改本次規(guī)劃修改，不涉及宜章縣建設用地規(guī)?？刂浦笜思安季终{(diào)整，也不對耕地保有量指標及布局進行變動，僅

27、對宜章縣基本農(nóng)田保護任務目標進行適當修改。一、基本農(nóng)田保護目標修改通過此次規(guī)劃修改，宜章縣2020年基本農(nóng)田保護目標調(diào)整為27350.00公頃，較原規(guī)劃增加350.00公頃。二、基本農(nóng)田保護目標分解方案修改通過此次規(guī)劃修改，將宜章縣新增加的350.00公頃基本農(nóng)田保護任務在平和鄉(xiāng)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分解落實。表4-1 宜章縣新增350.00公頃基本農(nóng)田保護目標落實方案區(qū) 域基本農(nóng)田保護目標增量（公頃）區(qū) 域基本農(nóng)田保護目標增量（公頃）城關(guān)鎮(zhèn)29.18笆籬鄉(xiāng)30.10平和鄉(xiāng)34.45白沙圩鄉(xiāng)14.70赤石鄉(xiāng)16.90天塘鄉(xiāng)30.46新華鄉(xiāng)8.45莽山鄉(xiāng)14.87栗源鎮(zhèn)9.29迎春鎮(zhèn)54.40關(guān)溪鄉(xiāng)1

28、3.92梅田鎮(zhèn)16.73巖泉鎮(zhèn)23.53漿水鄉(xiāng)12.01一六鎮(zhèn)19.96沙坪鄉(xiāng)21.05增量合計350.00規(guī)劃修改后，宜章縣平和鄉(xiāng)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護任務較修改前有所調(diào)整。表4-2 宜章縣2006-2020年基本農(nóng)田保護目標分解方案區(qū)域2006-2020年基本農(nóng)田保護目標（修改前）（公頃）2006-2020年基本農(nóng)田保護目標（修改后）（公頃）修改后與修改前差值（公頃）宜章縣27000.00 27350.00 350.00 城關(guān)鎮(zhèn)155.70 184.88 29.18白石渡鎮(zhèn)286.47 286.47 0.00 楊梅山鎮(zhèn)287.57 287.57 0.00 平和鄉(xiāng)1014.44 1048.

29、89 34.45 赤石鄉(xiāng)1194.04 1210.94 16.90 里田鄉(xiāng)904.82 904.82 0.00 長策鄉(xiāng)819.70 819.70 0.00 新華鄉(xiāng)546.52 554.97 8.45 瑤崗仙鎮(zhèn)24.36 24.36 0.00 栗源鎮(zhèn)1611.29 1620.58 9.29 關(guān)溪鄉(xiāng)964.73 978.65 13.92 巖泉鎮(zhèn)1486.77 1510.30 23.53 一六鎮(zhèn)1821.64 1841.60 19.96 笆籬鄉(xiāng)1046.42 1076.52 30.10 白沙圩鄉(xiāng)1361.70 1376.40 14.70天塘鄉(xiāng)1871.54 1902.00 30.46 莽山鄉(xiāng)337.

30、72 352.59 14.87東風鄉(xiāng)1002.71 1002.71 0.00 迎春鎮(zhèn)1305.53 1359.93 54.40 城南鄉(xiāng)1521.22 1521.22 0.00 梅田鎮(zhèn)905.18 921.91 16.73 漿水鄉(xiāng)1064.91 1076.92 12.01 麻田鎮(zhèn)898.48 898.48 0.00 長村鄉(xiāng)737.20 737.20 0.00 黃沙鎮(zhèn)1765.15 1765.15 0.00 沙坪鄉(xiāng)1243.17 1264.22 21.05 太平里鄉(xiāng)820.99 820.99 0.00 三、實際落實基本農(nóng)田保護面積（一）本次規(guī)劃修改新落實350.00公頃基本農(nóng)田情況本次規(guī)劃修改全縣

31、新增350.00公頃基本農(nóng)田保護任務，同時予以落實350.00公頃基本農(nóng)田保護面積，新落實350.00公頃基本農(nóng)田耕地質(zhì)量情況統(tǒng)計如下：耕地類別為水田139.80公頃，占39.94%；旱地210.20公頃，占60.06%。耕地坡度級為1級7.74公頃，占2.21%；2級64.43公頃，占18.41%；3級188.84公頃，占53.95%；4級88.99公頃，占25.43%。耕地灌溉能力為充分滿足級別9.38公頃，占2.68%；基本滿足級別262.49公頃，占75.00%；一般滿足級別78.13公頃，占22.32%。耕地地力等級為1級2.59公頃，占0.74%；2級82.96公頃，占23.70%

32、；3級36.30公頃，占10.37%；4級119.26公頃，占34.07%；5級108.89公頃，占31.11%。耕地適宜性為高度適宜級別91.61公頃，占26.71%；適宜級別251.34公頃，占71.81%；勉強適宜級別7.05公頃，占2.01%。表4-3 宜章縣新落實350.00公頃基本農(nóng)田耕地質(zhì)量情況統(tǒng)計類 別面 積（公頃）占補劃350公頃基本農(nóng)田面積百分比（%）耕地類別水 田139.8039.94旱 地210.2060.06耕地坡度級1級7.742.212級64.4318.413級188.8453.954級88.9925.43灌溉能力充分滿足9.382.68基本滿足262.4975.

33、00一般滿足78.1322.32耕地地力等級1級2.590.742級82.9623.703級36.3010.374級119.2634.075級108.8931.11適宜性高度適宜91.6126.17適宜251.3471.81勉強適宜7.052.01（二）全縣實際落實基本農(nóng)田面積本次規(guī)劃修改全縣實際落實基本農(nóng)田保護面積27475.60公頃，較規(guī)劃修改后基本農(nóng)田保護控制目標多125.60公頃。根據(jù)國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）第二款第二條的相關(guān)規(guī)定，高出規(guī)劃控制指標的基本農(nóng)田可用于規(guī)劃期內(nèi)符合條件的建設項目占用基本農(nóng)田的抵扣。表4-4 宜章縣實際落實基本農(nóng)

34、田保護面積宜章縣修改前修改后修改后與修改前差值2006-2020年基本農(nóng)田保護目標（公頃）27000.0027350.00350.00實際落實基本農(nóng)田面積（公頃）27084.0027475.60391.60第二節(jié) 土地用途分區(qū)修改本次規(guī)劃修改中，因基本農(nóng)田保護目標提高，故進行土地用途分區(qū)的修改。通過此次規(guī)劃修改，全縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積增加至31637.00公頃，較原規(guī)劃的31153.85公頃增加了483.15公頃。同時，其他各用途區(qū)范圍作出相應調(diào)整。第五章 與其他規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)第一節(jié) 與郴資桂“兩型社會”示范帶建設規(guī)劃綱要的銜接郴資桂“兩型社會”示范帶是省“兩型社會”建設示范帶，同時也是湖南

35、省人民政府和郴州市人民政府批準的湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設的重點區(qū)域，是我省實施區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局。根據(jù)省國土資源廳關(guān)于<蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）>實施評估報告審查意見，郴資桂“兩型社會”示范帶建設區(qū)域新增建設用地涉及蘇仙區(qū)的350公頃基本農(nóng)田安排在宜章縣補劃。規(guī)劃修改過程嚴格按照該審查意見要求確定有關(guān)規(guī)劃控制指標，全縣新增基本農(nóng)田保護任務350.00公頃。第二節(jié) 與郴州市土地利用總體規(guī)劃的銜接按照土地利用總體規(guī)劃的要求，下級規(guī)劃主要目標受上級規(guī)劃的控制。本次規(guī)劃修改宜章縣新增基本農(nóng)田保護任務350.00公頃，經(jīng)湖南省國土資源廳和郴州市人民政府同意，用于補

36、劃郴資桂“兩型社會”示范帶建設所占用基本農(nóng)田。因此，宜章縣土地利用總體規(guī)劃的修改是對郴州市土地利用總體規(guī)劃中關(guān)于基本農(nóng)田保護目標的具體落實。第三節(jié) 與宜章縣永久性基本農(nóng)田劃定成果的協(xié)調(diào)本次規(guī)劃修改擬增加和補劃的基本農(nóng)田圖斑以湖南省第一測繪院建立的宜章縣永久性基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)為基礎，擬調(diào)出的基本農(nóng)田也與宜章縣永久性基本農(nóng)田劃定成果進行了充分的協(xié)調(diào)。第六章 規(guī)劃修改方案對規(guī)劃實施影響評估一、對土地利用結(jié)構(gòu)的影響本次修改不改變土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，故不會對原規(guī)劃確定的土地利用規(guī)劃目標及地類結(jié)構(gòu)造成影響。二、對建設用地規(guī)模控制的影響本次修改不增加建設用地指標，也不調(diào)整建設用地布局，故不會對原規(guī)劃

37、確定的建設用地規(guī)模控制指標造成影響。三、對耕地保護的影響評估本次修改不改變原規(guī)劃的耕地保有量目標，也不調(diào)整耕地布局安排，故不會對原規(guī)劃確定的耕地保護目標造成影響。四、對基本農(nóng)田保護的影響本次修改新增補劃350公頃基本農(nóng)田。規(guī)劃修改后，基本農(nóng)田保護面積增加，同時因布局調(diào)整而使得基本農(nóng)田空間布局更加合理，有利于基本農(nóng)田得到有效保護。因此本次規(guī)劃修改對全縣基本農(nóng)田保護將產(chǎn)生積極作用。37附表1 宜章縣2005年和2012年土地利用結(jié)構(gòu)表地 類2005年2012年面積（公頃）占全縣土地總面積的比重（%）面積（公頃）占全縣土地總面積的比重（%）農(nóng)用地耕地35535.24 16.78 35861.50 1

38、6.93 園地9018.42 4.26 8997.13 4.25 林地135935.64 64.19 135736.68 64.09 牧草地29.17 0.01 0.00 0.00 其他農(nóng)用地7623.21 3.60 7729.89 3.65 合 計188141.68 88.84 188325.20 88.92 建設用地城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)用地1072.90 0.51 1598.21 0.75 農(nóng)村居民點用地7069.05 3.34 7179.95 3.39 采礦用地1526.83 0.72 1094.38 0.52 其他獨立建設用地22.84 0.01 511.46 0.24 小 計9691.6

39、2 4.58 10384.00 4.90 交通水利用地交通運輸用地1277.77 0.60 1616.65 0.76 水利設施用地411.90 0.19 414.47 0.20 小 計1689.67 0.80 2031.12 0.96 其他建設用地281.34 0.13 279.35 0.13 合 計11662.63 5.51 12694.47 5.99 其他土地水域1630.56 0.77 1629.26 0.77 自然保留地10349.85 4.89 9135.79 4.31 合 計11980.41 5.66 10765.05 5.08 土地總面積211784.72 100.00 2117

40、84.72 100.00 附表2 宜章縣土地利用總體規(guī)劃2006-2020年主要控制指標修改方案指標名稱2012年現(xiàn)狀2020年目標（修改前）2020年目標（修改后）指標屬性總量指標耕地保有量35861.5032410.00 32410.00 約束性基本農(nóng)田保護面積27084.00 27000.00 27350.00 約束性建設用地總規(guī)模12694.47 13173.01 13173.01 預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模10384.00 10922.88 10922.88 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模3204.053795.213795.21預期性增量指標新增建設用地規(guī)模2314.22 2314.22 預期

41、性建設占用農(nóng)用地規(guī)模2131.87 2131.87 預期性建設占用耕地規(guī)模910.23 910.23 約束性補充耕地任務量766.56 766.56 約束性附表3 宜章縣2006-2020年基本農(nóng)田保護目標分解方案區(qū) 域2006-2020年基本農(nóng)田保護目標（修改前）(公頃)2006-2020年基本農(nóng)田保護目標（修改后）(公頃)修改后與修改前目標差值（公頃）規(guī)劃實際落實基本農(nóng)田保護面積宜章縣27000.00 27350.00 350.00 27475.6城關(guān)鎮(zhèn)155.70 184.88 29.18185.73白石渡鎮(zhèn)286.47 286.47 0.00 287.79楊梅山鎮(zhèn)287.57 287.

42、57 0.00 288.89平和鄉(xiāng)1014.44 1048.89 34.45 1053.71赤石鄉(xiāng)1194.04 1210.94 16.90 1216.5里田鄉(xiāng)904.82 904.82 0.00 908.98長策鄉(xiāng)819.70 819.70 0.00 823.46新華鄉(xiāng)546.52 554.97 8.45 557.52瑤崗仙鎮(zhèn)24.36 24.36 0.00 24.47栗源鎮(zhèn)1611.29 1620.58 9.29 1628.02關(guān)溪鄉(xiāng)964.73 978.65 13.92 983.14巖泉鎮(zhèn)1486.77 1510.30 23.53 1517.24一六鎮(zhèn)1821.64 1841.60 19

43、.96 1850.06笆籬鄉(xiāng)1046.42 1076.52 30.10 1081.46白沙圩鄉(xiāng)1361.70 1376.40 14.701382.72天塘鄉(xiāng)1871.54 1902.00 30.46 1910.73莽山鄉(xiāng)337.72 352.59 14.87354.21東風鄉(xiāng)1002.71 1002.71 0.00 1007.31迎春鎮(zhèn)1305.53 1359.93 54.40 1366.18城南鄉(xiāng)1521.22 1521.22 0.00 1528.21梅田鎮(zhèn)905.18 921.91 16.73 926.14漿水鄉(xiāng)1064.91 1076.92 12.01 1081.87麻田鎮(zhèn)898.48

44、898.48 0.00 902.61長村鄉(xiāng)737.20 737.20 0.00 740.59黃沙鎮(zhèn)1765.15 1765.15 0.00 1773.26沙坪鄉(xiāng)1243.17 1264.22 21.05 1270.03太平里鄉(xiāng)820.99 820.99 0.00 824.76附表4宜章縣土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計土地用途區(qū)區(qū) 域基本農(nóng)田保護區(qū)一般農(nóng)地區(qū)林業(yè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)其他用途區(qū) 面積（公頃）比重（%）面積（公頃）比重（%）面積（公頃）比重（%）面積（公頃）比重（%）面積（公頃）比重（%）面積（公頃）比重（%）面積（公頃）比重（%）宜章縣31637.00 100.0

45、0 19845.25 100.00 136432.54 100.00 2162.46 100.00 7127.67 100.00 1632.75 100.00 12947.05 100.00 城關(guān)鎮(zhèn)213.86 0.68 813.35 4.10 2662.56 1.95 846.99 39.17 95.95 1.35 33.85 2.07 322.70 2.49 白石渡鎮(zhèn)331.38 1.05 648.23 3.27 3409.30 2.50 193.62 8.95 119.70 1.68 138.82 8.50 547.04 4.23 楊梅山鎮(zhèn)332.64 1.05 439.52 2.21

46、2893.50 2.12 40.59 1.88 92.08 1.29 30.98 1.90 215.37 1.66 平和鄉(xiāng)1213.30 3.84 764.49 3.85 4902.47 3.59 1.06 0.05 159.16 2.23 20.92 1.28 575.20 4.44 赤石鄉(xiāng)1400.75 4.43 718.98 3.62 2885.92 2.12 0.00 0.00 250.81 3.52 30.22 1.85 935.59 7.23 里田鄉(xiāng)1046.65 3.31 689.80 3.48 1936.67 1.42 30.15 1.39 174.72 2.45 119.68

47、 7.33 418.87 3.24 長策鄉(xiāng)948.18 3.00 570.58 2.88 6203.03 4.55 0.00 0.00 182.50 2.56 15.46 0.95 466.98 3.61 新華鄉(xiāng)641.96 2.03 583.42 2.94 2660.31 1.95 0.00 0.00 118.61 1.66 10.43 0.64 525.30 4.06 瑤崗仙鎮(zhèn)28.18 0.09 50.01 0.25 920.93 0.68 93.67 4.33 18.20 0.26 85.43 5.23 262.45 2.03 栗源鎮(zhèn)1874.60 5.93 814.82 4.11 3

48、499.92 2.57 53.86 2.49 384.84 5.40 42.33 2.59 483.31 3.73 關(guān)溪鄉(xiāng)1132.04 3.58 604.48 3.05 3258.57 2.39 0.000.00 202.69 2.84 12.31 0.75 240.37 1.86 巖泉鎮(zhèn)1747.04 5.52 795.44 4.01 3764.06 2.76 57.39 2.65 598.10 8.39 24.42 1.50 313.19 2.42 一六鎮(zhèn)2130.27 6.73 700.10 3.53 2842.36 2.08 65.32 3.02 688.55 9.66 26.23 1.61 338.74 2.62 笆籬鄉(xiāng)1200.26 3.79 286.67 1.44 1069.36 0.78 0.000.00 260.11 3.65 40.99 2.51 452.89 3.50 白沙圩鄉(xiāng)1592.14 5.03 710.68 3.58 7605.79 5.57 7.27 0.34 245.44 3.44 7.61 0.47 645.30 4.98 天塘鄉(xiāng)2200.13 6.95 828.00 4.17 4421.51 3.24 3.21 0.15 449.85 6.31 24.98 1.53 380.63 2.94 莽山鄉(xiāng)407.86 1.29