瑞典芬蘭關(guān)于瑞典.芬蘭企業(yè)債務(wù)重組情況的考察報(bào)告.doc

1、為了借鑒國(guó)外企業(yè)債務(wù)重組的經(jīng)驗(yàn)，我們赴瑞典、芬蘭考察了企業(yè)債務(wù)重組情況。瑞典、芬蘭兩國(guó)都很重視企業(yè)的債務(wù)重組工作，并形成了比較成熟的企業(yè)債務(wù)危機(jī)防范機(jī)制和債務(wù)重組機(jī)制，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)債務(wù)重組工作有一定的示范作用。一、瑞典、芬蘭兩國(guó)企業(yè)債務(wù)重組基本情況（一）兩國(guó)企業(yè)在20世紀(jì)90年代都曾面臨嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)在瑞典企業(yè)中，由國(guó)會(huì)委托政府管理的國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有8700多億瑞典克朗，主要分布在57家企業(yè)，其中47戶企業(yè)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，有職工20多萬(wàn)人（在斯德哥爾摩股票交易所，最大的股票仍是國(guó)有企業(yè)的股票）。芬蘭在上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，原由政府管理的近3萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè)通過(guò)出售和上市，已陸續(xù)實(shí)現(xiàn)私有化。20世紀(jì)8

2、0年代末至90年代中期，受東歐巨變及前蘇聯(lián)解體的影響，瑞典和芬蘭企業(yè)的主要國(guó)際市場(chǎng)急劇萎縮，國(guó)內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重，貨幣貶值，導(dǎo)致瑞典和芬蘭兩國(guó)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的銀行和企業(yè)債務(wù)危機(jī)。受危機(jī)的影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，大量銀行貸款無(wú)法償還，銀行的不良資產(chǎn)大量增加，使兩國(guó)的銀行和企業(yè)陷入了嚴(yán)重的困境，不少企業(yè)和銀行宣告破產(chǎn)。例如，1991年，瑞典銀行業(yè)的虧損就達(dá)360億克郎，1992年虧損上升到600億克郎。其主要商業(yè)銀行不良資產(chǎn)占總貸款的比率平均為8.8%，最高的達(dá)到16.5%。芬蘭在1992年至1995年也出現(xiàn)了商業(yè)銀行、企業(yè)和自然人破產(chǎn)浪潮，全國(guó)15萬(wàn)戶企業(yè)中有20%的企業(yè)破產(chǎn)，其中也包括國(guó)有控股和參

3、股的公司。（二）兩國(guó)企業(yè)通過(guò)政府指導(dǎo)下的債務(wù)處置相繼走出困境為了克服銀行和企業(yè)的債務(wù)危機(jī)，兩國(guó)政府不得不采取了各種措施，處置不良資產(chǎn)，取得了比較好的效果。通過(guò)對(duì)銀行的重組和對(duì)不良資產(chǎn)的處理，以及政府強(qiáng)有力的支持，各項(xiàng)措施的成功實(shí)踐和外部條件的改善，瑞典銀行業(yè)終于在1993年下半年擺脫了進(jìn)一步滑坡的局面，并逐漸走出低谷。瑞典政府在銀行經(jīng)營(yíng)明顯好轉(zhuǎn)后，開(kāi)始對(duì)其實(shí)行民營(yíng)化，成功售出持有的銀行股權(quán)，回收政府注入的資金；承接剝離和負(fù)責(zé)處置不良資產(chǎn)的資產(chǎn)管理公司也按比預(yù)期快的速度賣掉了所擁有的工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)，收到了比預(yù)期好的價(jià)格。共花費(fèi)直接成本達(dá)650億克郎，占瑞典gdp的4%，其中130億克郎來(lái)自

4、私人資本。值得關(guān)注的是資產(chǎn)管理公司支付的所有成本幾乎都已收回。1996年底，瑞典已成功地解決了不良資產(chǎn)問(wèn)題，典型標(biāo)志是1996年7月政府取消了對(duì)銀行業(yè)的擔(dān)保。芬蘭也仿照瑞典的做法，政府對(duì)銀行和企業(yè)采取了一系列挽救措施，通過(guò)銀行的不良資產(chǎn)剝離和出售，支持中小企業(yè)發(fā)展等，其企業(yè)在1995年后開(kāi)始走出困境，芬蘭經(jīng)濟(jì)也走出低谷。（三）目前，兩國(guó)仍保留和加強(qiáng)了政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組的做法目前，兩國(guó)除了不斷健全相關(guān)資產(chǎn)重組法律，加強(qiáng)建立法律框架下的法庭內(nèi)的資產(chǎn)重組以外，仍保留了通過(guò)政府的行政與市場(chǎng)相結(jié)合的手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組的做法，并不斷完善。如瑞典于1998年在工商部下設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)所監(jiān)

5、管企業(yè)的債務(wù)重組；芬蘭在xx年后建立了企業(yè)債務(wù)危機(jī)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)的債務(wù)危機(jī)。二、瑞典、芬蘭兩國(guó)企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理工作的主要特點(diǎn)（一）強(qiáng)調(diào)政府采取行政政策措施在企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理中的作用面對(duì)20世紀(jì)90年代初期大面積的企業(yè)債務(wù)危機(jī)，兩國(guó)政府均以支持企業(yè)為主要出發(fā)點(diǎn)，從幫助債權(quán)銀行進(jìn)行債務(wù)重組入手，采取了一系列措施對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行重組，成立資產(chǎn)管理公司，剝離和處置不良資產(chǎn)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。其中，尤以瑞典的做法更具有典型性和代表性：1.政府成立援助銀行的專門機(jī)構(gòu)瑞典銀行援助局sbsa。它采取了各種措施來(lái)拯救銀行業(yè)，包括對(duì)銀行注資、為銀行債務(wù)提供擔(dān)保、剝離銀行的不良資產(chǎn)、銀行的國(guó)有化和合并等。sb

6、sa根據(jù)銀行內(nèi)部狀況和外部環(huán)境，將銀行分為、三類三個(gè)等級(jí)，分別有針對(duì)性地采用提供臨時(shí)性的擔(dān)保、提供貸款、資金注入、剝離不良資產(chǎn)或銀行合并等具體措施。同時(shí)，政府還成立了金融監(jiān)督管理委員會(huì)來(lái)監(jiān)督整個(gè)過(guò)程。2.合并銀行。對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模小、受沖擊最大的儲(chǔ)蓄銀行，在政府的撮合下，所有的儲(chǔ)蓄銀行被并入全國(guó)儲(chǔ)蓄銀行總部swedbank，成為其緊密控制下的分支機(jī)構(gòu)。對(duì)于商業(yè)銀行，政府通過(guò)購(gòu)買銀行的優(yōu)先股的方式注資，將其國(guó)有化，并將其不良資產(chǎn)剝離給政府成立的資產(chǎn)管理公司（amc）。1993年，政府還將問(wèn)題嚴(yán)重的goiabank與nordbank合并。3.實(shí)施“好銀行壞銀行”戰(zhàn)略。瑞典政府靈活地采取了成立多個(gè)資產(chǎn)管

7、理公司分散處理不良資產(chǎn)的方式，其中既有政府成立的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，又有銀行下屬的民營(yíng)資產(chǎn)管理公司。在運(yùn)作中，兼顧處理速度和規(guī)模效益，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的銀行，成立國(guó)有資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)。如對(duì)兩家問(wèn)題嚴(yán)重的銀行nordbank和goiabank先各自設(shè)立資產(chǎn)管理公司，在處理完各自不良資產(chǎn)后，將之合二為一。對(duì)于其他經(jīng)營(yíng)較好的銀行，則由銀行自身設(shè)立下屬的資產(chǎn)管理公司。國(guó)有資產(chǎn)管理公司并不是全部收購(gòu)不良資產(chǎn)，為了維持公平競(jìng)爭(zhēng)，政府將一定比例的不良貸款按平均水平交由問(wèn)題銀行自己承擔(dān)，所有不良資產(chǎn)按可實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期價(jià)值進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。（二）建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)債務(wù)危機(jī)處理和防范機(jī)制為了更好地幫助企業(yè)處理債務(wù)危

8、機(jī)，瑞典和芬蘭政府在20世紀(jì)90年代后期相繼建立了企業(yè)債務(wù)危機(jī)防范和處理機(jī)制，直至目前，仍在發(fā)揮著非常好的作用。1.瑞典的做法：一是在公司設(shè)立之初，盡量使公司治理扁平化，減少管理層次和管理成本，不斷提高公司的專業(yè)化程度，加快公司資金回籠，減少公司出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的幾率。二是政府內(nèi)閣設(shè)立國(guó)家債務(wù)辦公室，在該辦公室下設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)債務(wù)辦公室，辦公室下設(shè)立一個(gè)改善國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況基金會(huì)。國(guó)家將國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)的10%給該基金會(huì)，由基金會(huì)用于挽救虧損的國(guó)有企業(yè)，在總體上平衡國(guó)有企業(yè)的盈虧。三是瑞典于1998年將所有國(guó)有企業(yè)集中到一個(gè)部門管理，在工商部下設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，不僅解決了國(guó)有資產(chǎn)出資人的到位問(wèn)

9、題，而且參與對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的債務(wù)重組全過(guò)程。該類重組不進(jìn)法庭，完全在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局指導(dǎo)下進(jìn)行。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，一類按市場(chǎng)運(yùn)作，一類按政策指導(dǎo)。按市場(chǎng)運(yùn)作的企業(yè)，主要是將其所欠國(guó)有銀行的債務(wù)轉(zhuǎn)化為民營(yíng)銀行的債務(wù)或借貸，依靠資本市場(chǎng)，依法進(jìn)行重組；按政策指導(dǎo)的企業(yè)，主要在政策框架下，通過(guò)購(gòu)并、壓低成本、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)等方式，實(shí)施重組。xx年，瑞典約有5000家企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)，其中約有100家企業(yè)進(jìn)行了重組，50家企業(yè)重組成功，成功率達(dá)50%。2.芬蘭的做法：芬蘭政府認(rèn)真吸取銀行和企業(yè)債務(wù)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整企業(yè)重組體系，于1999年在工貿(mào)部下設(shè)立了國(guó)家貸款保證委員會(huì)，為大型企

10、業(yè)提供信用擔(dān)保，為各類企業(yè)提供貸款或直接持股，面向全國(guó)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估服務(wù)，并專門成立地區(qū)重組小組參與所服務(wù)企業(yè)的重組工作。該委員會(huì)重組小組對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組的方式主要有，一是對(duì)企業(yè)進(jìn)行重建。即加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，整合企業(yè)業(yè)務(wù)，出售或終止虧損業(yè)務(wù)，構(gòu)建新的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，改組公司，使之適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要；二是將危機(jī)企業(yè)以合理的價(jià)格出售轉(zhuǎn)讓給別的公司；三是交給（arsenal）資產(chǎn)管理公司重組出售。該委員會(huì)還對(duì)所服務(wù)的3萬(wàn)戶企業(yè)建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，制定了危機(jī)診斷圖，每年做兩次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。它把企業(yè)分成四大類，一是業(yè)績(jī)好的公司，二是新設(shè)立的公司，三是瀕臨破產(chǎn)的公司，四是破產(chǎn)公司。該系統(tǒng)能及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中存

11、在的債務(wù)危機(jī)是否到了警戒線，及時(shí)進(jìn)行治理，盡量減少破產(chǎn)的發(fā)生。（三）健全企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理的法律制度并依法治理瑞典和芬蘭在20世紀(jì)90年代銀行和企業(yè)債務(wù)危機(jī)之后，均在美國(guó)破產(chǎn)法第十一章關(guān)于企業(yè)重整內(nèi)容的影響下，進(jìn)一步健全和完善了企業(yè)債務(wù)重組方面的法律，頒布實(shí)施了資產(chǎn)重組法，開(kāi)展了法庭內(nèi)企業(yè)債務(wù)重組工作，依法規(guī)范了企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理問(wèn)題，并不斷完善資本市場(chǎng)。重在同時(shí)保護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人利益，鼓勵(lì)重組，減少企業(yè)破產(chǎn)及企業(yè)破產(chǎn)對(duì)社會(huì)的沖擊。出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的企業(yè)可以向法庭申請(qǐng)資產(chǎn)重組。有以下特點(diǎn)：一是規(guī)定重組條件和期限。到法庭申請(qǐng)資產(chǎn)重組的企業(yè)，必須能夠證明以后能夠償還50%的債務(wù)，從長(zhǎng)期看有盈利能力。重組保

12、護(hù)期（從申請(qǐng)保護(hù)到宣告正常化）一般為3至6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。在這個(gè)期限內(nèi)，債權(quán)人不能向債務(wù)人追索債務(wù)。其目的在于保證債務(wù)的完整性，防止一部分人先受償，同時(shí)讓負(fù)債累累的企業(yè)有喘息的機(jī)會(huì)，不受債權(quán)人的干擾，靜下心來(lái)研究重組和企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。在這個(gè)期限內(nèi)有擔(dān)保的債權(quán)人也受此限制。在經(jīng)過(guò)調(diào)查、法庭宣判重組、債權(quán)人認(rèn)可三個(gè)階段后，可宣告正?；?。二是需要確定重組代理人。法庭裁定企業(yè)可以進(jìn)行資產(chǎn)重組后，需由法庭指定或由債權(quán)人、企業(yè)確定資產(chǎn)重組代理人（不同于美國(guó)破產(chǎn)托管人）。原企業(yè)董事會(huì)仍然發(fā)揮作用，并有權(quán)決定是重組還是破產(chǎn)，與代理人相互制衡。三是需要制定重組方案。重組方案由資產(chǎn)重組代理人和企業(yè)董事會(huì)共同制定，并必須取得60%至75%債權(quán)額的債權(quán)人同意，才能呈交法庭批準(zhǔn)。重組方案只負(fù)責(zé)債權(quán)、債務(wù)處理，并體現(xiàn)在財(cái)務(wù)上。方案批準(zhǔn)后，即使有些債權(quán)人不同意，也要受此約束。重組方案批準(zhǔn)后才可以減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。一旦債務(wù)人按照重組方案，償還了一部分債務(wù)，債權(quán)人沒(méi)有權(quán)利再追索這部分債權(quán)。國(guó)家稅收等同于