暫估價(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流暫估價(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究.精品文檔.暫估價(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究引言暫估價(jià)是招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。設(shè)置暫估價(jià)的目的是為了避免因招標(biāo)時(shí)無(wú)法約定的和價(jià)款而導(dǎo)致履約時(shí)發(fā)生矛盾和糾紛，體現(xiàn)我現(xiàn)代項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。暫估價(jià)的恰當(dāng)利用，擺脫了因設(shè)計(jì)等局部不完善原因而引起整個(gè)項(xiàng)目無(wú)法招標(biāo)、無(wú)法施工的困局，同時(shí)有防止因約定不明投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)策略導(dǎo)致的爭(zhēng)議，有利于成本控制和建設(shè)項(xiàng)目整體管理，而暫估價(jià)的不當(dāng)應(yīng)用，則可能導(dǎo)致規(guī)避招標(biāo)的嫌疑，不利于成本、工期和質(zhì)量的控制

2、，出現(xiàn)新的爭(zhēng)議。因此暫估價(jià)管理成為現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程管理的一個(gè)重要內(nèi)容。1 暫估價(jià)管理方面存在的問(wèn)題及對(duì)策1.1 暫估價(jià)的設(shè)置范圍問(wèn)題暫估價(jià)設(shè)置范圍與高工合同管理的難易程度密切相關(guān)。工程實(shí)踐中，暫估價(jià)設(shè)置范圍主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是要求明確，應(yīng)設(shè)置成暫估價(jià)的卻設(shè)置成了固定價(jià)；二是暫估價(jià)設(shè)置過(guò)多過(guò)雜，導(dǎo)致后期管理困難；三是將四供設(shè)備列入暫估價(jià)。1.1.1 要求不明確而 設(shè)置成固定價(jià)的問(wèn)題對(duì)策一些工程，尤其是一些大型復(fù)雜工程施工總包招標(biāo)時(shí)，客觀存在一些技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)不明確、設(shè)計(jì)嘗試不夠等情況特殊的專業(yè)工程、設(shè)備或材料，若采用固定價(jià)，往往造成招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的理解不一致，造成事實(shí)上的

3、約定不明。尤其是一些有經(jīng)驗(yàn)的承包人恰恰利用不平衡報(bào)價(jià)技巧，有意將此部分在投標(biāo)時(shí)采用“低價(jià)”策略，而使發(fā)包人付出不該付出的代價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)合同中，類似這種由于標(biāo)準(zhǔn)的變化，使得固定價(jià)的本意與實(shí)際價(jià)款的可調(diào)之間出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致發(fā)承包雙方的爭(zhēng)議。對(duì)于這類施工時(shí)的特殊情況，應(yīng)規(guī)范工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，保證工程質(zhì)量，平衡必承包雙方的合法權(quán)益。待條件成熟時(shí)，雙方通過(guò)約定的辦法和程序確定價(jià)款，從而化解招標(biāo)和施工的難題。1.1.2 暫估價(jià)設(shè)置過(guò)多的問(wèn)題對(duì)策設(shè)立暫估價(jià)為約定不明問(wèn)題提供了解決時(shí)間，但并不是暫估價(jià)越多越好，超過(guò)一定比例，則可能失去總承包招標(biāo)的意義。同時(shí)暫估價(jià)設(shè)置過(guò)多，不利于工程項(xiàng)目的管理，還可能造成項(xiàng)目

4、投資控制的困難。通常設(shè)定暫估價(jià)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)以把握關(guān)鍵、減少爭(zhēng)議為原則，重點(diǎn)關(guān)注性價(jià)比大的專業(yè)工程、設(shè)備或材料。參照相關(guān)法規(guī)及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，主要有四種情況：一是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，招標(biāo)前不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，如二次裝修、文化系統(tǒng)；二是因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等導(dǎo)致施工總承包招標(biāo)前不能事先高處出價(jià)格物，如新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備；三是指定、指向特定的商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商，招標(biāo)無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)的；四是價(jià)值最大材料、質(zhì)量檔次差導(dǎo)大的材料、關(guān)鍵設(shè)備。而對(duì)于占有資金比例較大或者完善要求不需要太多時(shí)間的，待完善要求后再進(jìn)行招標(biāo)；對(duì)于一些需要二次設(shè)計(jì)的設(shè)備，招標(biāo)時(shí)就要求總承包自行完成二次設(shè)計(jì)并自

5、主報(bào)價(jià)，局部采用EPC模式充分競(jìng)爭(zhēng)。設(shè)置暫估價(jià)金額最多不要超過(guò)10%。為防止后期爭(zhēng)議，將此部分作為評(píng)標(biāo)重點(diǎn)，審查設(shè)計(jì)情況，同時(shí)約定引分部按項(xiàng)計(jì)費(fèi)，二次設(shè)計(jì)變更價(jià)款不予調(diào)整。1.1.3 甲供設(shè)備、材料列入暫估價(jià)的問(wèn)題對(duì)策從項(xiàng)目總承包的角度，一般不主張甲供。而在實(shí)踐中基于可靠性、維修性、經(jīng)濟(jì)性和整體性考慮而出現(xiàn)的。甲供設(shè)備、材料，其質(zhì)量、工期、價(jià)款（含運(yùn)輸、采管）均由發(fā)包人獨(dú)立負(fù)責(zé)。分包合同和施工總承包人的義務(wù)僅是提供需求計(jì)劃和其他服務(wù)，因此只要計(jì)取管理、配合、服務(wù)有關(guān)費(fèi)用即可。如果列入暫估價(jià)，反而不利于職責(zé)劃分。如果甲供的設(shè)備、材料在施工招標(biāo)前已經(jīng)確定（通過(guò)招標(biāo)或非招標(biāo)方式確定），不存在暫估的問(wèn)

6、題。這時(shí)可以在施工總承包招標(biāo)文件中指定品牌，說(shuō)明設(shè)備的獲得方式、地點(diǎn)、設(shè)備及材料原價(jià)、服務(wù)內(nèi)容，要求投標(biāo)人按發(fā)包人提供的信息自主申報(bào)總承包管理、配合、服務(wù)費(fèi)，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整；如果發(fā)包人沿未采購(gòu)甲供設(shè)備或材料，則設(shè)立總承包管理、配合、服務(wù)暫估價(jià)，約定甲供設(shè)備的獲得方式、地點(diǎn)、設(shè)備及材料參考價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容，總承包管理、配合、服務(wù)費(fèi)調(diào)整方式。在施工過(guò)程中發(fā)包人采購(gòu)并按計(jì)劃提供設(shè)備或材料，結(jié)算按約定的方式調(diào)整。1.2 暫估價(jià)招標(biāo)問(wèn)題招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)于招標(biāo)工程量清單中給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程以至于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目作出了明確規(guī)定，但在實(shí)際上存在招

7、標(biāo)主體不明確，暫估價(jià)與控制價(jià)關(guān)系不清、評(píng)標(biāo)辦法沒(méi)有約定等問(wèn)題。1.2.1 暫估價(jià)招標(biāo)主體不明確的問(wèn)題對(duì)策工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定：險(xiǎn)合同另有約定外，承包人不參加投標(biāo)的專業(yè)工程招標(biāo)，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但擬定的招標(biāo)文及評(píng)標(biāo)工作、評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)送發(fā)包人批準(zhǔn)。從總承包范圍和責(zé)任一元化的角度，承包人作為招標(biāo)人，應(yīng)與供應(yīng)商或分包人簽訂暫估價(jià)分項(xiàng)合同。事實(shí)上，一些屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)，承包人要么要求發(fā)包人同意直接施工，要么以經(jīng)費(fèi)不夠等理由將招標(biāo)工作推給發(fā)包人，同時(shí)還附加過(guò)多的總承包服務(wù)費(fèi)。分析基原因，一是責(zé)權(quán)分離。暫估價(jià)招標(biāo)，承包人需要投入招標(biāo)費(fèi)用，并且對(duì)招標(biāo)及合同負(fù)責(zé)，而招標(biāo)的收益（相對(duì)控制價(jià)而言）屬

8、于發(fā)包人。二是程序復(fù)雜。暫估價(jià)招標(biāo)需要承包人和發(fā)包人雙方批準(zhǔn)，決定權(quán)屬于發(fā)包人。與承包人或發(fā)包人單獨(dú)自行招標(biāo)相比，程序環(huán)節(jié)多，這也意味著成本的增加；三是缺乏監(jiān)督。有的承包人和供應(yīng)商串通合謀，簽訂黑白合同，共同損害發(fā)包人利益。為此，在招標(biāo)文件和合同中應(yīng)當(dāng)明確暫估價(jià)招標(biāo)主體，并且約定采購(gòu)的方式、程序、費(fèi)用、合同簽訂主體等條件，以及若由發(fā)包人招標(biāo)的有關(guān)價(jià)款扣回的方式等。1.2.2 暫估價(jià)與控制價(jià)的關(guān)系的問(wèn)題對(duì)策暫估價(jià)是暫時(shí)估計(jì)的價(jià)格，招標(biāo)控制價(jià)是發(fā)包人的最高限價(jià)?；诳偝杀镜目刂菩枰?，二者有一定關(guān)系，但不是等同關(guān)系，控制價(jià)不一定低于暫估價(jià)，可能會(huì)高會(huì)低。設(shè)立暫估價(jià)是因?yàn)闂l件不具備，一旦條件成熟、標(biāo)準(zhǔn)

9、明確了，由此做出的的控制價(jià)比原暫估價(jià)更準(zhǔn)確。因暫估價(jià)價(jià)款風(fēng)險(xiǎn)屬于發(fā)包人，招標(biāo)后價(jià)款按照中標(biāo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，因此為做好總體投資控制，暫估價(jià)招標(biāo)泊控制價(jià)必須要經(jīng)過(guò)發(fā)包人批準(zhǔn)。最終通過(guò)采購(gòu)實(shí)際發(fā)生價(jià)款與原暫估價(jià)的差價(jià)和稅金調(diào)整價(jià)款。調(diào)整的只是差價(jià)和稅金，其余的措施費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等不調(diào)整。1.2.3 暫估價(jià)評(píng)標(biāo)辦法選擇的問(wèn)題對(duì)策招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例提出的評(píng)標(biāo)辦法有經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩大類。根據(jù)工程建設(shè)貨物招投標(biāo)辦法規(guī)定，簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一要用經(jīng)證實(shí)的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般要用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。在一些大型工

10、程中，一般要求中往往包含有特殊要求，但是在一個(gè)招標(biāo)文件中不會(huì)同時(shí)存在兩個(gè)評(píng)標(biāo)辦法。暫估價(jià)招標(biāo)或非招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，約定根據(jù)標(biāo)的特點(diǎn)由發(fā)包人確定選擇評(píng)標(biāo)辦法，或者在招標(biāo)時(shí)提前確定。這樣做的好處是，既能全面控制事個(gè)工程的投資，又能照顧到特殊要求，是一種較優(yōu)的做法。1.3 非招標(biāo)采購(gòu)問(wèn)題發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程不以至于依法招標(biāo)的，應(yīng)由承包人按照合同“約定”采購(gòu)或施工，按照工程變更原則確認(rèn)價(jià)款，并應(yīng)以此為依據(jù)取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。1.3.1 非招標(biāo)采購(gòu)程序不明確的問(wèn)題對(duì)策暫估價(jià)具有總承包招標(biāo)時(shí)不可競(jìng)爭(zhēng)、施工中需要明確、施工后價(jià)格可調(diào)、價(jià)款風(fēng)險(xiǎn)屬于發(fā)包人等屬性。根據(jù)工程

11、量清單計(jì)價(jià)規(guī)范有關(guān)規(guī)定，不屬于依法招標(biāo)的暫估價(jià)，應(yīng)由承包人按照合同約定采購(gòu)。其采購(gòu)方式、標(biāo)準(zhǔn)、選擇的供應(yīng)商、品牌、規(guī)格、式樣等，也應(yīng)當(dāng)按照“先批準(zhǔn)后實(shí)施再調(diào)價(jià)”的原則處理。不論是招標(biāo)還是其他采購(gòu)方式，暫估價(jià)的種類及價(jià)款確認(rèn)是發(fā)包人約束承包人的權(quán)利，發(fā)包人通過(guò)審核上術(shù)內(nèi)容，控制專業(yè)工程、關(guān)鍵設(shè)備、材料的質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)。承包人在采購(gòu)暫估價(jià)分項(xiàng)時(shí)必須事先經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)價(jià)格，當(dāng)然包含質(zhì)量屬性。否則約定未經(jīng)發(fā)包人同意購(gòu)買而不予認(rèn)可。1.3.2 非招標(biāo)東明確的問(wèn)題對(duì)策不屬于依法招標(biāo)的暫估價(jià)，不能一概按審核為準(zhǔn)。“先實(shí)施后審核”缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺乏監(jiān)督，并且由于合同中一般沒(méi)有可以參考的相同、相似價(jià)，有時(shí)也難以找到信息價(jià)

12、，發(fā)承包雙方缺乏核價(jià)的共同平臺(tái)，往往會(huì)出現(xiàn)新的爭(zhēng)議。應(yīng)當(dāng)參照規(guī)劃同樣為什么其非常和財(cái)政部74號(hào)令政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法的規(guī)定，在總承包招標(biāo)時(shí)就約定采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式采購(gòu)，并且規(guī)定“先審批后實(shí)施”，相對(duì)先實(shí)施后審核而言，具有競(jìng)爭(zhēng)性、公開(kāi)性、有利于造價(jià)控制。1.4 暫估價(jià)服務(wù)費(fèi)用與索賠問(wèn)題1.4.1 總承包服務(wù)費(fèi)約定不明的問(wèn)題對(duì)策為減少爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在總承包服務(wù)費(fèi)中明確采購(gòu)、搬運(yùn)、保存、安裝、檢測(cè)、調(diào)試等有關(guān)費(fèi)用問(wèn)題。暫估價(jià)不需要招標(biāo)時(shí)，若按工程變更理解，國(guó)內(nèi)貨物組價(jià)應(yīng)包括運(yùn)輸、安裝高度及稅費(fèi)等所有經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)再計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)。而暫估價(jià)需要招標(biāo)時(shí)，應(yīng)規(guī)定投標(biāo)價(jià)格含運(yùn)輸、安裝高度及稅費(fèi)等

13、全費(fèi)用價(jià)格。如果以承包人 為招標(biāo)主體，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)社為包含在總報(bào)價(jià)中，不再別行支付；如果以發(fā)包人為招標(biāo)主體則約定按費(fèi)率或固定價(jià)讀取總承包服務(wù)費(fèi)。在工程中，有時(shí)承包人會(huì)想方設(shè)法將暫估價(jià)招標(biāo)推給發(fā)包人，有時(shí)發(fā)包人也將暫估價(jià)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為自行招標(biāo)。這兩種情況下，實(shí)際上發(fā)包人多支付了一筆招標(biāo)費(fèi)用。因此在設(shè)置暫估價(jià)時(shí)，要求承包人在投標(biāo)后期對(duì)暫估價(jià)招標(biāo)及總承包服務(wù)費(fèi)用單獨(dú)報(bào)價(jià)，以便后期結(jié)算。1.4.2 施工工期延誤引起損失索賠的問(wèn)題對(duì)策由于施工合同履約過(guò)程中的工期延誤，一是可能會(huì)導(dǎo)致暫估價(jià)材料設(shè)備的價(jià)格變化，若材料設(shè)備漲價(jià)，發(fā)包人蒙受損失；若材料跌價(jià)，貌似發(fā)包人收益，卻耽誤了工程進(jìn)度，可能造成發(fā)包人更大損失；二是