暫估價管理存在的問題及對策研究

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流暫估價管理存在的問題及對策研究.精品文檔.暫估價管理存在的問題及對策研究引言暫估價是招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。設(shè)置暫估價的目的是為了避免因招標(biāo)時無法約定的和價款而導(dǎo)致履約時發(fā)生矛盾和糾紛，體現(xiàn)我現(xiàn)代項目管理的風(fēng)險分擔(dān)原則。暫估價的恰當(dāng)利用，擺脫了因設(shè)計等局部不完善原因而引起整個項目無法招標(biāo)、無法施工的困局，同時有防止因約定不明投標(biāo)人采取不平衡報價策略導(dǎo)致的爭議，有利于成本控制和建設(shè)項目整體管理，而暫估價的不當(dāng)應(yīng)用，則可能導(dǎo)致規(guī)避招標(biāo)的嫌疑，不利于成本、工期和質(zhì)量的控制

2、，出現(xiàn)新的爭議。因此暫估價管理成為現(xiàn)代工程建設(shè)項目過程管理的一個重要內(nèi)容。1 暫估價管理方面存在的問題及對策1.1 暫估價的設(shè)置范圍問題暫估價設(shè)置范圍與高工合同管理的難易程度密切相關(guān)。工程實踐中，暫估價設(shè)置范圍主要存在三個方面的問題：一是要求明確，應(yīng)設(shè)置成暫估價的卻設(shè)置成了固定價；二是暫估價設(shè)置過多過雜，導(dǎo)致后期管理困難；三是將四供設(shè)備列入暫估價。1.1.1 要求不明確而 設(shè)置成固定價的問題對策一些工程，尤其是一些大型復(fù)雜工程施工總包招標(biāo)時，客觀存在一些技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)不明確、設(shè)計嘗試不夠等情況特殊的專業(yè)工程、設(shè)備或材料，若采用固定價，往往造成招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會的理解不一致，造成事實上的

3、約定不明。尤其是一些有經(jīng)驗的承包人恰恰利用不平衡報價技巧，有意將此部分在投標(biāo)時采用“低價”策略，而使發(fā)包人付出不該付出的代價。在工程量清單計價合同中，類似這種由于標(biāo)準(zhǔn)的變化，使得固定價的本意與實際價款的可調(diào)之間出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致發(fā)承包雙方的爭議。對于這類施工時的特殊情況，應(yīng)規(guī)范工程投標(biāo)報價，保證工程質(zhì)量，平衡必承包雙方的合法權(quán)益。待條件成熟時，雙方通過約定的辦法和程序確定價款，從而化解招標(biāo)和施工的難題。1.1.2 暫估價設(shè)置過多的問題對策設(shè)立暫估價為約定不明問題提供了解決時間，但并不是暫估價越多越好，超過一定比例，則可能失去總承包招標(biāo)的意義。同時暫估價設(shè)置過多，不利于工程項目的管理，還可能造成項目

4、投資控制的困難。通常設(shè)定暫估價，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)以把握關(guān)鍵、減少爭議為原則，重點關(guān)注性價比大的專業(yè)工程、設(shè)備或材料。參照相關(guān)法規(guī)及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，主要有四種情況：一是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，招標(biāo)前不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，如二次裝修、文化系統(tǒng)；二是因?qū)＠?、專有技術(shù)等導(dǎo)致施工總承包招標(biāo)前不能事先高處出價格物，如新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備；三是指定、指向特定的商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商，招標(biāo)無法形成競爭的；四是價值最大材料、質(zhì)量檔次差導(dǎo)大的材料、關(guān)鍵設(shè)備。而對于占有資金比例較大或者完善要求不需要太多時間的，待完善要求后再進行招標(biāo)；對于一些需要二次設(shè)計的設(shè)備，招標(biāo)時就要求總承包自行完成二次設(shè)計并自

5、主報價，局部采用EPC模式充分競爭。設(shè)置暫估價金額最多不要超過10%。為防止后期爭議，將此部分作為評標(biāo)重點，審查設(shè)計情況，同時約定引分部按項計費，二次設(shè)計變更價款不予調(diào)整。1.1.3 甲供設(shè)備、材料列入暫估價的問題對策從項目總承包的角度，一般不主張甲供。而在實踐中基于可靠性、維修性、經(jīng)濟性和整體性考慮而出現(xiàn)的。甲供設(shè)備、材料，其質(zhì)量、工期、價款（含運輸、采管）均由發(fā)包人獨立負(fù)責(zé)。分包合同和施工總承包人的義務(wù)僅是提供需求計劃和其他服務(wù)，因此只要計取管理、配合、服務(wù)有關(guān)費用即可。如果列入暫估價，反而不利于職責(zé)劃分。如果甲供的設(shè)備、材料在施工招標(biāo)前已經(jīng)確定（通過招標(biāo)或非招標(biāo)方式確定），不存在暫估的問

6、題。這時可以在施工總承包招標(biāo)文件中指定品牌，說明設(shè)備的獲得方式、地點、設(shè)備及材料原價、服務(wù)內(nèi)容，要求投標(biāo)人按發(fā)包人提供的信息自主申報總承包管理、配合、服務(wù)費，結(jié)算時不再調(diào)整；如果發(fā)包人沿未采購甲供設(shè)備或材料，則設(shè)立總承包管理、配合、服務(wù)暫估價，約定甲供設(shè)備的獲得方式、地點、設(shè)備及材料參考價格、服務(wù)內(nèi)容，總承包管理、配合、服務(wù)費調(diào)整方式。在施工過程中發(fā)包人采購并按計劃提供設(shè)備或材料，結(jié)算按約定的方式調(diào)整。1.2 暫估價招標(biāo)問題招標(biāo)投標(biāo)法實施條例和2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范對于招標(biāo)工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程以至于依法必須進行招標(biāo)的項目作出了明確規(guī)定，但在實際上存在招

7、標(biāo)主體不明確，暫估價與控制價關(guān)系不清、評標(biāo)辦法沒有約定等問題。1.2.1 暫估價招標(biāo)主體不明確的問題對策工程量清單計價規(guī)范規(guī)定：險合同另有約定外，承包人不參加投標(biāo)的專業(yè)工程招標(biāo)，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但擬定的招標(biāo)文及評標(biāo)工作、評標(biāo)結(jié)果應(yīng)報送發(fā)包人批準(zhǔn)。從總承包范圍和責(zé)任一元化的角度，承包人作為招標(biāo)人，應(yīng)與供應(yīng)商或分包人簽訂暫估價分項合同。事實上，一些屬于依法必須招標(biāo)的暫估價，承包人要么要求發(fā)包人同意直接施工，要么以經(jīng)費不夠等理由將招標(biāo)工作推給發(fā)包人，同時還附加過多的總承包服務(wù)費。分析基原因，一是責(zé)權(quán)分離。暫估價招標(biāo)，承包人需要投入招標(biāo)費用，并且對招標(biāo)及合同負(fù)責(zé)，而招標(biāo)的收益（相對控制價而言）屬

8、于發(fā)包人。二是程序復(fù)雜。暫估價招標(biāo)需要承包人和發(fā)包人雙方批準(zhǔn)，決定權(quán)屬于發(fā)包人。與承包人或發(fā)包人單獨自行招標(biāo)相比，程序環(huán)節(jié)多，這也意味著成本的增加；三是缺乏監(jiān)督。有的承包人和供應(yīng)商串通合謀，簽訂黑白合同，共同損害發(fā)包人利益。為此，在招標(biāo)文件和合同中應(yīng)當(dāng)明確暫估價招標(biāo)主體，并且約定采購的方式、程序、費用、合同簽訂主體等條件，以及若由發(fā)包人招標(biāo)的有關(guān)價款扣回的方式等。1.2.2 暫估價與控制價的關(guān)系的問題對策暫估價是暫時估計的價格，招標(biāo)控制價是發(fā)包人的最高限價?；诳偝杀镜目刂菩枰?，二者有一定關(guān)系，但不是等同關(guān)系，控制價不一定低于暫估價，可能會高會低。設(shè)立暫估價是因為條件不具備，一旦條件成熟、標(biāo)準(zhǔn)

9、明確了，由此做出的的控制價比原暫估價更準(zhǔn)確。因暫估價價款風(fēng)險屬于發(fā)包人，招標(biāo)后價款按照中標(biāo)價進行調(diào)整，因此為做好總體投資控制，暫估價招標(biāo)泊控制價必須要經(jīng)過發(fā)包人批準(zhǔn)。最終通過采購實際發(fā)生價款與原暫估價的差價和稅金調(diào)整價款。調(diào)整的只是差價和稅金，其余的措施費、管理費、利潤等不調(diào)整。1.2.3 暫估價評標(biāo)辦法選擇的問題對策招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例提出的評標(biāo)辦法有經(jīng)評審的最低標(biāo)價法和綜合評估法兩大類。根據(jù)工程建設(shè)貨物招投標(biāo)辦法規(guī)定，簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一要用經(jīng)證實的最低投標(biāo)價法進行評標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般要用綜合評估法評標(biāo)。在一些大型工

10、程中，一般要求中往往包含有特殊要求，但是在一個招標(biāo)文件中不會同時存在兩個評標(biāo)辦法。暫估價招標(biāo)或非招標(biāo)采購時，約定根據(jù)標(biāo)的特點由發(fā)包人確定選擇評標(biāo)辦法，或者在招標(biāo)時提前確定。這樣做的好處是，既能全面控制事個工程的投資，又能照顧到特殊要求，是一種較優(yōu)的做法。1.3 非招標(biāo)采購問題發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程不以至于依法招標(biāo)的，應(yīng)由承包人按照合同“約定”采購或施工，按照工程變更原則確認(rèn)價款，并應(yīng)以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款。1.3.1 非招標(biāo)采購程序不明確的問題對策暫估價具有總承包招標(biāo)時不可競爭、施工中需要明確、施工后價格可調(diào)、價款風(fēng)險屬于發(fā)包人等屬性。根據(jù)工程

11、量清單計價規(guī)范有關(guān)規(guī)定，不屬于依法招標(biāo)的暫估價，應(yīng)由承包人按照合同約定采購。其采購方式、標(biāo)準(zhǔn)、選擇的供應(yīng)商、品牌、規(guī)格、式樣等，也應(yīng)當(dāng)按照“先批準(zhǔn)后實施再調(diào)價”的原則處理。不論是招標(biāo)還是其他采購方式，暫估價的種類及價款確認(rèn)是發(fā)包人約束承包人的權(quán)利，發(fā)包人通過審核上術(shù)內(nèi)容，控制專業(yè)工程、關(guān)鍵設(shè)備、材料的質(zhì)量和經(jīng)費。承包人在采購暫估價分項時必須事先經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)價格，當(dāng)然包含質(zhì)量屬性。否則約定未經(jīng)發(fā)包人同意購買而不予認(rèn)可。1.3.2 非招標(biāo)東明確的問題對策不屬于依法招標(biāo)的暫估價，不能一概按審核為準(zhǔn)?！跋葘嵤┖髮徍恕比狈Ω偁帲狈ΡO(jiān)督，并且由于合同中一般沒有可以參考的相同、相似價，有時也難以找到信息價

12、，發(fā)承包雙方缺乏核價的共同平臺，往往會出現(xiàn)新的爭議。應(yīng)當(dāng)參照規(guī)劃同樣為什么其非常和財政部74號令政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法的規(guī)定，在總承包招標(biāo)時就約定采用競爭性談判、詢價等方式采購，并且規(guī)定“先審批后實施”，相對先實施后審核而言，具有競爭性、公開性、有利于造價控制。1.4 暫估價服務(wù)費用與索賠問題1.4.1 總承包服務(wù)費約定不明的問題對策為減少爭議，應(yīng)當(dāng)在總承包服務(wù)費中明確采購、搬運、保存、安裝、檢測、調(diào)試等有關(guān)費用問題。暫估價不需要招標(biāo)時，若按工程變更理解，國內(nèi)貨物組價應(yīng)包括運輸、安裝高度及稅費等所有經(jīng)費，不應(yīng)再計取總承包服務(wù)費。而暫估價需要招標(biāo)時，應(yīng)規(guī)定投標(biāo)價格含運輸、安裝高度及稅費等

13、全費用價格。如果以承包人 為招標(biāo)主體，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)費、總承包服務(wù)費社為包含在總報價中，不再別行支付；如果以發(fā)包人為招標(biāo)主體則約定按費率或固定價讀取總承包服務(wù)費。在工程中，有時承包人會想方設(shè)法將暫估價招標(biāo)推給發(fā)包人，有時發(fā)包人也將暫估價項目轉(zhuǎn)為自行招標(biāo)。這兩種情況下，實際上發(fā)包人多支付了一筆招標(biāo)費用。因此在設(shè)置暫估價時，要求承包人在投標(biāo)后期對暫估價招標(biāo)及總承包服務(wù)費用單獨報價，以便后期結(jié)算。1.4.2 施工工期延誤引起損失索賠的問題對策由于施工合同履約過程中的工期延誤，一是可能會導(dǎo)致暫估價材料設(shè)備的價格變化，若材料設(shè)備漲價，發(fā)包人蒙受損失；若材料跌價，貌似發(fā)包人收益，卻耽誤了工程進度，可能造成發(fā)包人更大損失；二是