東港市2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用

1、東港市2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣實(shí)施方案為進(jìn)一步推進(jìn)我市秸稈綜合利用工作，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,促進(jìn)秸稈資源高效循環(huán)利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，按照遼寧省2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定東港市2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣實(shí)施方案。一、基本情況2019年全市糧食播種面積是111.06萬(wàn)畝,其中玉米播種面積39.28萬(wàn)畝、水稻播種面積64.6萬(wàn)畝、其他作物播種面積7.18萬(wàn)畝。全市糧食產(chǎn)量是57.0475萬(wàn)噸，其中玉米產(chǎn)量是19.3萬(wàn)噸、水稻產(chǎn)量是36.4萬(wàn)噸、其他作物產(chǎn)量是1.3475萬(wàn)噸。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年11月發(fā)布的

2、新草谷比測(cè)算，全市農(nóng)作物秸稈理論產(chǎn)量58.86萬(wàn)噸，秸稈可收集量51.4萬(wàn)噸。東港市農(nóng)作物秸稈綜合利用主要是通過秸稈肥料化、秸稈原料化、秸稈飼料化、秸稈能源化、收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)等途徑，拓寬了秸稈利用渠道，提高了秸稈利用率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的同步提升。二、指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐，以水稻、玉米秸稈處理利用為重點(diǎn)，以提高秸稈綜合利用率和加強(qiáng)耕地保護(hù)為目標(biāo)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，完善扶持政策，拓寬利用渠道，創(chuàng)新工作方法，健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機(jī)制，不斷提高秸稈綜合利用水平。三、基本原則1.農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。

3、堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，抓好肥料化、飼料化、基料化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣，合理引導(dǎo)秸稈燃料化、原料化等其他綜合利用方式，推動(dòng)秸稈處理利用向多元循環(huán)的方向發(fā)展。2.因地制宜、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)秸稈資源的分布特征和綜合利用現(xiàn)狀，著力引導(dǎo)選擇符合本地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的秸稈綜合利用建設(shè)項(xiàng)目。3.疏堵結(jié)合、分步實(shí)施。既立足當(dāng)前，努力實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒的目標(biāo)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分把握秸稈綜合利用技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，大力研發(fā)新技術(shù)，努力拓展新領(lǐng)域，推動(dòng)秸稈利用向產(chǎn)業(yè)化程度高、循環(huán)鏈條長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)秸稈資源利用價(jià)值的最大化。4.試點(diǎn)示范、以

4、點(diǎn)帶面。通過打造秸稈綜合利用試點(diǎn)縣，組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和推廣實(shí)用技術(shù)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)和廣大農(nóng)民的積極性，切實(shí)推動(dòng)秸稈綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)整體突破。5.市場(chǎng)導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。加大政策扶持力度，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等配套政策。四、目標(biāo)任務(wù)2020年，通過秸稈綜合利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目，使全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，杜絕露天焚燒現(xiàn)象，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善；秸稈深翻還田和過腹還田水平顯著提升，耕地質(zhì)量有所提升；培育一批專業(yè)從事秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的經(jīng)營(yíng)主體和秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，探索形成可持續(xù)、

5、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用典型模式；探索建立秸桿綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制；建立完善的秸稈資源利用臺(tái)賬。五、推進(jìn)秸稈綜合利用實(shí)施工作內(nèi)容（一）工作思路為了通過“四化一體”有效推進(jìn)我市秸稈綜合利用，計(jì)劃在我市境內(nèi)，對(duì)從事秸稈肥料化利用的合作社、園區(qū)、企業(yè)，從事秸稈飼料化利用的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、大戶，從事秸稈能源化利用的企業(yè)，從事秸稈原料化利用的企業(yè)，對(duì)從事開展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)的企業(yè)、合作社、經(jīng)紀(jì)人予以補(bǔ)貼。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，運(yùn)用中央財(cái)政資金，資金實(shí)行總額控制、各項(xiàng)余缺調(diào)劑使用，主要用于支持秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化等重點(diǎn)領(lǐng)域和收儲(chǔ)運(yùn)體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體實(shí)施主體選擇方式為：在本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)開展秸

6、稈肥料化、飼料化、能源化、原料化及收儲(chǔ)運(yùn)體系相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目原則上由企業(yè)自主申報(bào)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場(chǎng)組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的龍頭企業(yè)、合作社、大戶參加申報(bào)。專家組通過現(xiàn)場(chǎng)考察與競(jìng)爭(zhēng)性選拔、招標(biāo)相結(jié)合的方式，遴選出秸稈綜合利用優(yōu)勢(shì)突出、資源有保障、技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶作為項(xiàng)目實(shí)施主體。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與實(shí)施主體簽訂協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)，并進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)將試點(diǎn)縣實(shí)施方案向社會(huì)發(fā)布，按程序做好獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等信息公開公示工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營(yíng)造有利于政策落實(shí)

7、的良好氛圍。（二）工作內(nèi)容v 秸稈肥料化綜合利用1.秸稈肥料化綜合利用模式鼓勵(lì)推廣生物質(zhì)反應(yīng)堆、秸稈腐熟（堆漚）技術(shù)應(yīng)用，以秸稈替代化肥，密切結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，促進(jìn)資源循環(huán)增值利用和多種生產(chǎn)要素有效轉(zhuǎn)化，使生態(tài)改良、環(huán)境保護(hù)與農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害生產(chǎn)相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提供了科學(xué)技術(shù)支撐，開辟了新的途徑。（1）推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)1）內(nèi)置式反應(yīng)堆應(yīng)用方式:行下內(nèi)置式:秋、冬、春三季均可使用，高海拔、高緯度、干旱、寒冷和無(wú)霜期短的地區(qū)尤宜采用。每畝秸稈用量3000-4000公斤、菌種8-10公斤、糠160-200公斤、餅肥80-100公斤。行間內(nèi)置式:高溫季

8、節(jié)、定植前無(wú)秸稈的區(qū)域宜采用。每畝秸稈用量2500-3000公斤、菌種7-8公斤、糠140-160公斤、餅肥70-80公斤。追施內(nèi)置式:在作物生長(zhǎng)的整個(gè)過程均可使用，方法比較靈活。秸稈宜粉碎穴施。每畝每次秸稈粉(或食用菌廢料)用量900-1200公斤、菌種3-4公斤、糠 60-80公斤、餅肥80-100公斤。樹下內(nèi)置式:果樹、經(jīng)濟(jì)林、綠化帶及苗圃等種植區(qū)宜采用。每畝秸稈用量2000-3000公斤、菌種4-6公斤、糠80-120公斤、餅肥60-90公斤。2）外置式反應(yīng)堆應(yīng)用方式外置式反應(yīng)堆應(yīng)用方式:按投資水平和建造質(zhì)量可分簡(jiǎn)單外置式和標(biāo)準(zhǔn)外置式兩種。簡(jiǎn)單外置式:只需挖溝，鋪設(shè)厚農(nóng)膜，木棍、小水泥

9、桿、竹坯或樹枝做隔離層，磚、水泥砌壘通氣道和交換機(jī)底座就可使用。特點(diǎn)是投資小，建造快，但農(nóng)膜易破損，使用期為一茬。標(biāo)準(zhǔn)外置式:挖溝、用水泥、磚和沙子建造儲(chǔ)氣池、通氣道和交換機(jī)底座，用水泥桿、竹坯、紗網(wǎng)做隔離層。投資雖然大，但使用期長(zhǎng)。此方式按其建造位置又分棚外外置式和棚內(nèi)外置式。低溫季節(jié)建在棚內(nèi)，高溫季節(jié)建在棚外。棚外外置式上料方便，用戶可根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇。每種建造工藝大同小異，要求定植或播種前建好，定植或出苗后上料，安機(jī)使用。秸桿、菌種和輔料的用量:每次秸稈用量1000-1500公斤、菌種3-4公斤、麥麩60-80公斤。越冬茬作物全生育期加秸稈3-4次，秋延遲和早春茬加秸稈2-3次。建造

10、使用期:作物從出苗至收獲，全生育期內(nèi)應(yīng)用外置式生物反應(yīng)堆均有增產(chǎn)作用，越早增產(chǎn)幅度越大。一般增產(chǎn)幅度50%以上。（2）實(shí)施秸稈腐熟（堆漚）還田堆置秸稈加腐熟劑或畜禽糞便密封。將秸稈粉碎后堆積，邊堆積邊加入畜禽糞便，并噴灑秸稈腐熟菌劑。隨后拍實(shí)，用泥土或塑料薄膜密封。計(jì)劃遴選設(shè)施蔬菜、果樹大戶發(fā)展秸稈漚肥。并整合有機(jī)肥替代化肥、耕地地力質(zhì)量提升等項(xiàng)目。同時(shí)，依托有機(jī)肥加工企業(yè)，以秸稈為原料生產(chǎn)高品質(zhì)商品有機(jī)肥。2.秸稈肥料化綜合利用實(shí)施主體利用生物質(zhì)反應(yīng)堆、秸稈腐熟（堆漚）還田技術(shù)的園區(qū)、企業(yè)、種植大戶及合作社，重點(diǎn)扶持具有一定規(guī)模（種植面積300畝以上）、基礎(chǔ)條件好、對(duì)新技術(shù)應(yīng)用有積極性、帶動(dòng)

11、能力強(qiáng)的用戶。3.秸稈肥料化綜合利用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)秸稈飼料化實(shí)施主體以草莓設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和合作社為主，利用生物質(zhì)反應(yīng)堆和堆（漚）肥技術(shù)。每噸補(bǔ)助不超過50元，補(bǔ)助資金150萬(wàn)元。v 秸稈飼料化綜合利用1.秸稈飼料化綜合利用模式推進(jìn)秸稈飼料化應(yīng)用主要以規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶及秸稈飼料加工企業(yè)為重點(diǎn)，大力推廣秸稈青（黃）儲(chǔ)、氨化、膨化、發(fā)酵技術(shù)和直接粉碎飼喂技術(shù)，不斷提升秸稈飼料化利用率，增加秸稈飼用量。實(shí)施秸稈飼料加工。秸稈收集運(yùn)輸養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖大戶）收儲(chǔ)/加工企業(yè)收儲(chǔ)加工養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖大戶）飼料喂養(yǎng)。2.秸稈飼料化綜合利用實(shí)施主體以秸稈飼料青（黃）貯為主的牛羊規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)以及秸稈飼料化加工企業(yè)做為

12、秸稈飼料化綜合利用實(shí)施主體，旨在通過推動(dòng)秸稈飼料化產(chǎn)品消費(fèi)帶動(dòng)地方秸稈加工企業(yè)引進(jìn)新工藝，推行新技術(shù)，進(jìn)行秸稈飼料生產(chǎn)。實(shí)施主體選擇條件為：牛羊常年存欄量共計(jì)100頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)；牛羊常年存欄量共計(jì)30頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶。（注：常年指近三年，存欄量年均水平不低于要求）；年消耗秸稈5000噸以上的秸稈飼料加工企業(yè)。3.秸稈飼料化綜合利用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖大戶根據(jù)常年牛羊存欄量，每頭牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為不超過620元/頭；每頭羊補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為不超過340元/頭；秸稈飼料加工企業(yè)消耗每噸秸稈補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過30元/噸。補(bǔ)助資金共計(jì)190萬(wàn)元。v 秸稈能源化綜合利用1.秸稈能源化綜合利用模式通過推廣應(yīng)用秸稈沼

13、氣、高效低排秸稈爐具、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化等秸稈能源化利用技術(shù)。主要是在學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人民政府（辦事處）等人員相對(duì)集中的單位，強(qiáng)力推進(jìn)燃煤鍋爐改為秸稈燃料鍋爐，以此加快秸稈燃料化利用步伐，減少污染、保護(hù)環(huán)境。具體方式為：一是實(shí)施秸稈直燃鍋爐供暖改造。秸稈捆（包）直燃鍋爐供熱。將秸稈捆或大包直接添放進(jìn)鍋爐燃燒供熱，用于替代燃煤。二是實(shí)施秸稈固化成型燃料利用。秸稈收集干燥粉碎成型燃料取暖。通過機(jī)械設(shè)備在田間收集秸稈，然后晾干、粉碎，再通過固化成型設(shè)備擠壓成質(zhì)地致密、形狀規(guī)則的棒狀、塊狀或顆粒等成型燃料。對(duì)已有秸稈固化成型燃料企業(yè)繼續(xù)扶持，對(duì)在2019年生產(chǎn)量較大的企業(yè)重點(diǎn)扶持，

14、并積極培育新建企業(yè)。2.秸稈能源化綜合利用實(shí)施主體秸稈固化成型燃料實(shí)施主體要求項(xiàng)目周期有能力完成5000噸秸稈制品以上的，有發(fā)展前景的加工企業(yè)。秸稈直燃供暖實(shí)施主體要求有較強(qiáng)秸稈直燃鍋爐生產(chǎn)能力，安裝經(jīng)驗(yàn)豐富，在本地有較大影響力的企業(yè)。3.秸稈能源化綜合利用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)秸稈固化成型燃料實(shí)施主體選擇生產(chǎn)區(qū)間有能力完成5000噸秸稈制品以上的、有發(fā)展前景的加工企業(yè)。每噸補(bǔ)助不超過30元，補(bǔ)助資金120萬(wàn)元。v 秸稈原料化綜合利用1.秸稈原料化綜合利用模式積極引進(jìn)秸稈原料化利用企業(yè)。目前主要圍繞秸稈粗加工產(chǎn)品出口，未來計(jì)劃引進(jìn)或組建以秸稈為主要原料多元化產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)。目前秸稈原料化應(yīng)用推廣主要通過秸

15、稈篩選、打包、滅菌等粗加工，作為飼料加工原材料進(jìn)行出口；積極引進(jìn)秸稈原料化利用企業(yè)，以本地秸稈為主原料，秸稈占產(chǎn)品總原料比例須達(dá)到50%以上。2.秸稈原料化綜合利用實(shí)施主體產(chǎn)品以秸稈為主要原材料進(jìn)行加工的企業(yè)，或自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)水平高，具有秸稈深加工專利技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)，年秸稈消耗量需不小于10000噸。3.秸稈原料化綜合利用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以稻草加工企業(yè)為重點(diǎn)，加工水稻秸稈出口為方向，加大秸稈原料化利用量。每噸補(bǔ)助不超過30元，補(bǔ)助資金375萬(wàn)元。v 秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)1.秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)模式按照就近就地利用的原則，在秸稈產(chǎn)地合理半徑區(qū)域內(nèi)建設(shè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)及收儲(chǔ)中心。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織

16、組建專業(yè)化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于農(nóng)戶棄收的農(nóng)作物秸稈，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)并引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)方簽訂作業(yè)合同。企業(yè)負(fù)責(zé)打捆機(jī)械統(tǒng)一進(jìn)行收儲(chǔ)。完善已經(jīng)形成的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，同時(shí)組織專業(yè)合作組織、種植大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人新建秸稈儲(chǔ)存規(guī)范化場(chǎng)所，配備秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化裝備，擴(kuò)大商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力。對(duì)全市原有的秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)繼續(xù)扶持，并鼓勵(lì)新建。計(jì)劃通過招商引資，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈產(chǎn)量、區(qū)位條件與收儲(chǔ)運(yùn)體系現(xiàn)狀，建立三個(gè)大型秸稈收儲(chǔ)運(yùn)中心（年收儲(chǔ)運(yùn)能力20000噸），四個(gè)小型秸稈收儲(chǔ)運(yùn)站點(diǎn)（年收儲(chǔ)運(yùn)能力3000噸），收儲(chǔ)運(yùn)中心分別位于孤山鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)、前陽(yáng)鎮(zhèn)；收儲(chǔ)運(yùn)站點(diǎn)分別位于黑溝鎮(zhèn)、龍王廟鎮(zhèn)、合隆滿族自治鄉(xiāng)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)，

17、如下圖所示，各站點(diǎn)及中心負(fù)責(zé)收集儲(chǔ)存所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊收集輻射范圍內(nèi)的農(nóng)作物秸稈。232.秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)實(shí)施主體在秸稈產(chǎn)量大的重點(diǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立收儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn)，收儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn)要遠(yuǎn)離住宅、林地，具備秸稈打捆機(jī)、拖拉機(jī)及儲(chǔ)存場(chǎng)地等相關(guān)設(shè)備，年收儲(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)達(dá)到3000噸以上。3.秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)新建或以現(xiàn)有的秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行改擴(kuò)建。按照固定資產(chǎn)投資的15%進(jìn)行補(bǔ)貼，單項(xiàng)補(bǔ)助資金不超過20萬(wàn)元，補(bǔ)助資金195萬(wàn)元。（三）補(bǔ)償具體操作程序東港市2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用補(bǔ)償程序主要分為五個(gè)步驟：發(fā)布東港市2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用補(bǔ)償通知東港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核補(bǔ)償申請(qǐng)材料發(fā)布東港市2020年農(nóng)作物秸稈綜合

18、利用補(bǔ)償對(duì)象目錄公告財(cái)政審核發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用。1.補(bǔ)償通知根據(jù)地方農(nóng)作物秸稈綜合利用主要途徑和方案，按照秸稈肥料化補(bǔ)償、飼料化補(bǔ)償、能源化補(bǔ)償、原料化補(bǔ)償、收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)補(bǔ)償五個(gè)方向，于東港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)（）“通知公告”欄目中分別進(jìn)行補(bǔ)償工作通知，列明補(bǔ)償申報(bào)所需材料（如承諾書、提交申請(qǐng)材料）、申報(bào)條件及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，限期內(nèi)接受秸稈綜合利用實(shí)施主體自主申報(bào)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一申報(bào)材料；2.審核補(bǔ)償申報(bào)截止后，由東港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員及相關(guān)專家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，主要通過會(huì)議論證、現(xiàn)場(chǎng)探勘等途徑。（經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不足的，要求限期完善；對(duì)于材料失實(shí)的，予以駁回）3.補(bǔ)償對(duì)象公示通過審核的秸

19、稈綜合利用實(shí)施主體補(bǔ)償對(duì)象目錄，于東港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)中“通知公告”欄目進(jìn)行限期公示，公示期滿后確定該批次補(bǔ)償對(duì)象（若公示過程中發(fā)生質(zhì)疑等現(xiàn)象，由東港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)接收舉證并且限期處理）。4.組織材料進(jìn)行財(cái)政審核由東港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)通過初步審核及補(bǔ)償對(duì)象公告的申報(bào)材料進(jìn)行匯總，報(bào)送至東港市財(cái)政局進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)用撥付前材料審核，東港市財(cái)政局對(duì)上報(bào)材料的完整性、有效性審核通過過，進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)用撥付準(zhǔn)備工作。5.補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放由東港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)同東港市財(cái)政局，于東港市2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)專用賬戶中進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)用撥付，并且記錄在相應(yīng)臺(tái)賬中，補(bǔ)償費(fèi)用使用實(shí)施主體也需建立單獨(dú)賬目，便于政府主管部

20、門對(duì)于資金使用情況進(jìn)行追蹤和監(jiān)督。補(bǔ)償具體操作流程圖詳見下圖所示。補(bǔ)償具體操作流程圖六、實(shí)施時(shí)間（一）啟動(dòng)階段（2020年8月-2020年10月）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定年度市級(jí)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，突出自身特點(diǎn)，協(xié)調(diào)組織進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)工作、調(diào)整工作，完成項(xiàng)目實(shí)施方案編制并報(bào)相關(guān)部門備案。（二）項(xiàng)目實(shí)施階段（2020年10月-2021年3月）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案有序開展項(xiàng)目建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際開展項(xiàng)目建設(shè)工作，整合資源，因地制宜加快推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化利用；加快建立農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)站點(diǎn)，培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織。（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（2021年4月-2021年5月

21、）按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目落實(shí)成效進(jìn)行總結(jié)和績(jī)效考評(píng)。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)遼寧省2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目管理要求，我市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的秸稈綜合利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組(具體成員如下)，積極溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，逐一明確工作重點(diǎn)和技術(shù)措施，科學(xué)測(cè)算安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，因地制宜確定獎(jiǎng)補(bǔ)方式，把秸稈綜合利用試點(diǎn)的措施落到實(shí)施主體。項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也明確任務(wù)分工，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到人，把責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到村、組，確保秸稈綜合利用工作落到實(shí)處。秸稈綜合利用試點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)小組名

22、單：組 長(zhǎng)： 劉 洋 東港市人民政府市長(zhǎng)副組長(zhǎng)： 張?zhí)飶V 東港市人民政府副市長(zhǎng)成 員： 孫承顏 東港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)楊偉東 東港市財(cái)政局局長(zhǎng)滕志剛 丹東市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局東港分局局長(zhǎng)于學(xué)波 東港市自然資源局局長(zhǎng)范洪斌 東港市住建局局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在東港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由孫承顏兼任，成員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)組成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。各部門主要職責(zé)如下所示：東港市市政府主要職責(zé)：建立健全秸稈禁燒和綜合利用工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，協(xié)調(diào)市政府各有關(guān)部門工作開展，制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指標(biāo)，定期進(jìn)行工作進(jìn)展情況調(diào)度，督促秸稈禁燒及綜合利用工作有序開展。東港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要職責(zé)：

23、研究制定符合東港市實(shí)際情況的秸稈綜合利用方案；協(xié)調(diào)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好秸稈離田、離地工作；有序推動(dòng)傳統(tǒng)秸稈綜合利用方式的基礎(chǔ)上，積極探索秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法；協(xié)調(diào)秸稈綜合利用企業(yè)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，落實(shí)相關(guān)政策及要求；開展秸稈綜合利用補(bǔ)償工作。東港市財(cái)政局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用補(bǔ)償資金的審核及撥付工作，以及補(bǔ)償資金使用情況審查。東港市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局東港分局主要職責(zé)：結(jié)合上級(jí)環(huán)保要求制定地方環(huán)保法規(guī)，配合執(zhí)法部門及各級(jí)政府有關(guān)部門嚴(yán)格開展秸稈禁燒工作。東港市自然資源局及東港市住建局主要職責(zé)：農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用推進(jìn)過程中，協(xié)調(diào)下級(jí)部門對(duì)工作的開展積極配合、協(xié)同推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職責(zé)：加強(qiáng)

24、宣傳教育：要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、農(nóng)村“大喇叭”、張貼通告標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳單等多種形式，深入宣傳秸稈綜合利用的重要意義和政策要求，廣泛宣傳秸稈禁燒和綜合利用工作要求和法律責(zé)任，務(wù)必做到宣傳到戶、到人，務(wù)必做到家喻戶曉?；鶎狱h組織和各級(jí)黨員要主動(dòng)踐行和帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展低茬收割專項(xiàng)檢查；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好秸稈離田、離地工作；與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、林草等部門協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)秸稈禁燒督查工作，協(xié)同配合執(zhí)法部門對(duì)焚燒人實(shí)施懲處等。秸稈綜合利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目專家組名單：組 長(zhǎng)：安景文 遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員 副組長(zhǎng)：楊術(shù)環(huán) 遼

25、寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副主任、研究員 劉金昌 遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心農(nóng)村能源環(huán)保事業(yè)部部長(zhǎng)、教授、研究員及高級(jí)農(nóng)藝師 成 員：張旭東 遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所所長(zhǎng)、研究員 潘榮光 遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員 孟 軍 沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)水稻研究所教授 朱延旭 遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地工程建設(shè)中心 畜牧業(yè)部部長(zhǎng)、研究員叢玉艷 沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)畜牧獸醫(yī)學(xué)院教授 張 敏 遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院食用菌研究所副所長(zhǎng)、研究員 宮 亮 遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物營(yíng)養(yǎng)與環(huán)境資源研究所副所長(zhǎng)、副研究員 牛世偉 遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物營(yíng)養(yǎng)與環(huán)境資源研究所副研究員 周腰華 遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副研究員（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各個(gè)相

26、關(guān)部門要加強(qiáng)秸稈綜合利技術(shù)指導(dǎo)工作，從推廣成熟實(shí)用技術(shù)入手，加強(qiáng)技術(shù)交流、信息傳播和知識(shí)普及。建立秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制，減少對(duì)財(cái)政資金的依賴性，通過用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用試點(diǎn)帶動(dòng)群眾，用效益吸引群眾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與綜合利用秸稈的積極性和創(chuàng)造性。要重視政策宣傳，營(yíng)造推進(jìn)秸稈綜合利用的良好環(huán)境。總結(jié)典型技術(shù)模式和成功經(jīng)驗(yàn)，通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織專題講座等多種形式，推廣成熟實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)、模式，引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社組織和廣大農(nóng)民積極參與秸稈綜合利用工作。（三）加強(qiáng)資金保障，保證項(xiàng)目實(shí)施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局要密切配合，分工明確。財(cái)政局按驗(yàn)收進(jìn)度及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴(yán)格技術(shù)

27、標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和財(cái)政扶持資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。不擠占，不挪用，專款專用來保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。一是市政府建立定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，推動(dòng)工作落實(shí)。二是項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要每半月上報(bào)一次工作進(jìn)度，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。三是建立監(jiān)理制度。聘請(qǐng)監(jiān)理，全程監(jiān)督，并出具監(jiān)理報(bào)告。四是聘請(qǐng)第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，報(bào)上級(jí)主管部門復(fù)驗(yàn)，做到獎(jiǎng)補(bǔ)資金安全合規(guī)使用，發(fā)揮最大效能。五是加強(qiáng)秸稈禁燒工作。市政府制定了禁燒方案，成立了禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為秸稈禁燒責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度、督導(dǎo)協(xié)調(diào)、責(zé)任追究等工作。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及村民組層層簽訂秸