全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展

1、全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律師工作方案為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管法治政府部門建設(shè)，提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政能力，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見（中辦發(fā)201630號(hào)）規(guī)定，司法部關(guān)于開展公職律師試點(diǎn)工作的意見（司發(fā)通200280號(hào)）有關(guān)要求，以及司法部關(guān)于同意國家食品藥品監(jiān)督管理總局在全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律師工作的函（司發(fā)函2015310號(hào)）有關(guān)意見，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際，國家食品藥品監(jiān)督管理總局決定在全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律師工作，特制定本方案。 一、食品藥品監(jiān)管

2、公職律師的范圍食品藥品監(jiān)管公職律師是指持有中華人民共和國律師資格或者法律職業(yè)資格證書，供職于食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)領(lǐng)取公職律師證，從事本單位法律事務(wù)，不面向社會(huì)提供有償法律服務(wù)的人員。縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公職律師。二、食品藥品監(jiān)管公職律師的職責(zé)范圍和擔(dān)任條件（一）公職律師的職責(zé)范圍公職律師為本單位提供下列法律服務(wù)：1.為重大決策和行政行為提供法律意見；2.參與食品藥品法律、法規(guī)和規(guī)章的起草、論證工作，以及規(guī)范性文件的起草、論證和審議工作；3.參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的合同；4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大

3、突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；5.參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；6.參與食品藥品法律知識(shí)普及宣傳工作；7.完成本單位交辦的其他法律事務(wù)。（二）擔(dān)任公職律師的條件1.供職于各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)的公職人員；2.具有中華人民共和國律師資格或者法律職業(yè)資格；3.具有兩年以上食品藥品監(jiān)管或者法律事務(wù)工作經(jīng)歷；4.品行良好，無違法違紀(jì)記錄，近兩年度考核評(píng)定稱職以上。三、食品藥品監(jiān)管公職律師的權(quán)利和義務(wù)（一）公職律師享有的權(quán)利1.在從事本單位法律事務(wù)活動(dòng)中依法享有調(diào)查取證、查閱案件材料等律師法規(guī)定的權(quán)利；2.加入律師協(xié)會(huì)，享有律師協(xié)會(huì)會(huì)員權(quán)利；3.參加食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及律師協(xié)會(huì)組織的公職律

4、師業(yè)務(wù)培訓(xùn)；4.按證件換發(fā)程序直接轉(zhuǎn)換為社會(huì)律師，擔(dān)任公職律師工作經(jīng)歷計(jì)入社會(huì)律師執(zhí)業(yè)年限；5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。（二）公職律師應(yīng)履行的義務(wù)1.遵守國家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，遵守食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)管理制度和司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)等制定的律師管理規(guī)章制度和行業(yè)規(guī)范；2.接受本單位及上級(jí)單位的執(zhí)業(yè)管理，以及司法行政機(jī)關(guān)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督，根據(jù)指派辦理相關(guān)法律事務(wù)；3.保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；4.不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職及從事其他有償法律服務(wù)；5.不得以律師身份辦理本單位以外的訴訟和非訴訟法律事務(wù)；6.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他

5、義務(wù)。四、食品藥品監(jiān)管公職律師工作的管理（一）管理體制食品藥品監(jiān)管公職律師由食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。1.國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立公職律師管理辦公室、設(shè)立首席公職律師職位。辦公室設(shè)在法制司，承擔(dān)全系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管公職律師工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理，并接受司法部的資質(zhì)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。首席公職律師由國家食品藥品監(jiān)管總局法制司司長擔(dān)任，承擔(dān)辦公室日常管理工作，參與總局重大決策等工作。2.各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本地區(qū)食品藥品監(jiān)管公職律師管理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理，并接受同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的資質(zhì)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。有條件的省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)，可

6、以參照國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立公職律師管理辦公室、設(shè)立首席公職律師職位，并根據(jù)本方案及本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理總局備案。（二）管理職責(zé)1.法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)。食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)管公職律師的日常業(yè)務(wù)管理，協(xié)助人事部門履行以下職責(zé)：（1）審核公職律師申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；（2）辦理公職律師的年檢考核工作，出具公職律師年度考核等次意見；（3）組織公職律師參加食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及律師協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及其他專業(yè)活動(dòng)；（4）對(duì)公職律師違反公職律師義務(wù)的行為進(jìn)行調(diào)查、提出處理建議；（5）統(tǒng)一組織調(diào)配系統(tǒng)公職律師處理重大法律事件。2.所在部門的職

7、責(zé)。公職律師所在部門負(fù)責(zé)對(duì)公職律師的政治表現(xiàn)、個(gè)人品行、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)特長等情況出具鑒定意見，協(xié)助法制機(jī)構(gòu)對(duì)公職律師進(jìn)行日常業(yè)務(wù)管理，并負(fù)責(zé)公職律師的執(zhí)業(yè)申請(qǐng)、年檢考核的初步審查，以及終止執(zhí)業(yè)建議等的提出。五、公職律師證書的申領(lǐng)和管理（一）公職律師證書的申領(lǐng)公職律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)取得司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的公職律師證書。符合本方案規(guī)定任職條件的申請(qǐng)人經(jīng)本人所在部門同意，自愿向本級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出領(lǐng)證申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審核擬定擬擔(dān)任公職律師名單，征求同級(jí)人事機(jī)構(gòu)意見并報(bào)本級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，確定擬擔(dān)任公職律師名單。國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)將本單位的擬擔(dān)任公職律師

8、名單等公職律師申請(qǐng)材料報(bào)司法部審批；省級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將本單位擬擔(dān)任公職律師名單等公職律師申請(qǐng)材料報(bào)所在省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批；市（地）級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查匯總市（地）級(jí)以下擬擔(dān)任公職律師名單等公職律師申請(qǐng)材料，報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核，并報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批。經(jīng)司法部或者省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批合格的，頒發(fā)公職律師證書。公職律師證書核發(fā)之日，既為擔(dān)任公職律師之日。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已擔(dān)任法律顧問、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件，可經(jīng)本單位及上級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核同意，向司法部提出公職律師領(lǐng)證申請(qǐng)。經(jīng)司法部考核合格的，由司法部向其頒發(fā)公職律師證書。

9、1.在食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)擔(dān)任法律顧問滿15年；2.具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位；3.具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平。（二）公職律師證書的管理各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管公職律師證書的管理。公職律師證書僅限本人執(zhí)業(yè)時(shí)使用。公職律師應(yīng)當(dāng)妥善保管證書，防止遺失、被盜和損壞。證書遺失或者損毀的，公職律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在部門及本級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦或者換證。公職律師應(yīng)當(dāng)參加律師年檢考核。辦理年檢考核時(shí)，公職律師應(yīng)當(dāng)提交年度工作總結(jié)，由所在部門出具對(duì)公職律師

10、的政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平等執(zhí)業(yè)情況鑒定意見，以及同意其繼續(xù)擔(dān)任公職律師的意見后，一并將有關(guān)材料報(bào)送本級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。由法制機(jī)構(gòu)協(xié)助人事機(jī)構(gòu)出具最終年度考核意見，提出考核等次（稱職、基本稱職、不稱職）建議，并負(fù)責(zé)將公職律師的考核意見及年度執(zhí)業(yè)情況報(bào)送司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審核。公職律師有違反中華人民共和國公務(wù)員法中華人民共和國律師法規(guī)定的違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)給予行政處分；違法違紀(jì)行為情節(jié)嚴(yán)重不宜繼續(xù)擔(dān)任公職律師的，由公職律師所在單位提請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)注銷或者吊銷公職律師證書。公職律師被開除、被辭退、調(diào)離、辭職，或者不再具備擔(dān)任公職律師條件的，應(yīng)當(dāng)終止執(zhí)業(yè)。六、食品藥品公職律師的工作保障

11、（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)開展公職律師工作的重要意義，主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好本地區(qū)本單位公職律師制度的實(shí)施。要在討論、決定重大事項(xiàng)，起草、論證法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件過程中，聽取公職律師意見。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽取、采納公職律師的法律意見而未聽取、未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究主要負(fù)責(zé)同志、負(fù)有責(zé)任的其他負(fù)責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)要將公職律師工作納入黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核；要按照本方案要求，推動(dòng)公職律師力量建設(shè)，進(jìn)一步完善、細(xì)化日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制和管理制度，確保公職律師工作落到實(shí)處，充分發(fā)揮公職律師在食品藥品監(jiān)管工作中的重要作用。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取有力支持各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)要積極加強(qiáng)與同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)的聯(lián)系，獲取支持和幫助，共同加強(qiáng)對(duì)公職律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持公職律師參加司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)組織的各項(xiàng)培訓(xùn)