新冠疫情對我國加工貿(mào)易行業(yè)的影響與對策

1、新冠疫情對我國加工貿(mào)易行業(yè)的影響與對策 摘要：加工貿(mào)易是中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要作用。由于加工貿(mào)易自身的缺陷和脆弱性導(dǎo)致加工貿(mào)易外部抗風(fēng)險能力弱，新冠肺炎疫情對中國加工貿(mào)易的影響不可忽視。要采取積極有效的應(yīng)對措施，持續(xù)培育加工貿(mào)易競爭新優(yōu)勢和維護(hù)產(chǎn)業(yè)價值鏈生態(tài)。首先，通過加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫、便利化監(jiān)管流程管理，降低加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)和監(jiān)管壁壘；其次，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)區(qū)外兩種監(jiān)管模式，推動企業(yè)通關(guān)便利化；最后，依靠自主創(chuàng)新不斷提升加工貿(mào)易企業(yè)競爭力，提升全球價值鏈地位。 關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；新冠肺炎；新業(yè)態(tài)；產(chǎn)業(yè)升級 基金項(xiàng)目:中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工

2、程項(xiàng)目“工業(yè)增長新動能的培育”；中國社會科學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”。 加工貿(mào)易是中國對外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要作用（裴長洪，2008）。隨著全球新冠肺炎疫情的全面爆發(fā)，疫情對中國經(jīng)濟(jì)增長、外向型經(jīng)濟(jì)造成了一定沖擊，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾的初步估計，新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致中國的GDP減少1.2個百分點(diǎn)。世界衛(wèi)生組織（WHO）更是將新冠肺炎疫情列為“國際關(guān)注的公共衛(wèi)生緊急事件”（PHEIC），這對中國的海外投資、進(jìn)出口貿(mào)易都會產(chǎn)生即時性影響，加劇市場預(yù)期不穩(wěn)，嚴(yán)重影響加工貿(mào)易企業(yè)的生存和發(fā)展。要高度重視新冠肺炎疫情對我國加工貿(mào)易的

3、負(fù)面影響，采取積極有效的應(yīng)對措施，確保疫區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)培育加工貿(mào)易競爭新優(yōu)勢和維護(hù)產(chǎn)業(yè)價值鏈生態(tài)。 一、中國加工貿(mào)易發(fā)展的政策演進(jìn) 改革開放40多年來，中國加工貿(mào)易政策總體上劃分為探索階段、鼓勵規(guī)范階段、加強(qiáng)監(jiān)管階段、政策完善階段和政策創(chuàng)新階段等五個重要階段，推動了中國加工貿(mào)易的跨越式發(fā)展。 （一）中國加工貿(mào)易政策的演變 中國加工貿(mào)易的政策演變主要可以分為以下五個階段： 第一階段：探索階段（1978-1987年）。這一階段以“三來一補(bǔ)”為主要方式。1978年7月國務(wù)院頒發(fā)了開展對外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法。隨后，1978年8月30日，東莞縣二輕局和香港信孚手袋制品公司簽下了全國第一個

4、對外來料加工合同，第一年就獲得加工費(fèi)100萬元，為國家賺取外匯60多萬元（鄧娜和候少夫，2012）。此后，“三來一補(bǔ)”企業(yè)迅速在東莞和其他沿海地區(qū)如“雨后春筍”般迅速發(fā)展。1979年，國務(wù)院相繼出臺以進(jìn)養(yǎng)出試行辦法和發(fā)展對外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法，進(jìn)一步明確了針對進(jìn)口料件加工裝配后出口這一貿(mào)易方式的優(yōu)惠政策。1987年，國務(wù)院頒布關(guān)于加強(qiáng)綜合管理促進(jìn)對外加工裝配業(yè)務(wù)發(fā)展的意見，提出“積極利用國外原材料和技術(shù)，發(fā)揮國內(nèi)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展以進(jìn)養(yǎng)出業(yè)務(wù)，把出口貿(mào)易做大做活”，這也是對中國過去10年的加工貿(mào)易政策探索得出了一個積極的結(jié)論。 第二階段：鼓勵規(guī)范階段（1988-1994年）。1988

5、年，國家海關(guān)總署發(fā)布了對進(jìn)料加工進(jìn)出口貨物管理辦法，從國家制度層面確立了加工貿(mào)易保稅制度；1989年，國家海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)料加工復(fù)出口管理工作的通知，進(jìn)一步強(qiáng)化對進(jìn)料加工的鼓勵和支持；1992年，國家海關(guān)總署繼續(xù)出臺海關(guān)對外商投資企業(yè)進(jìn)出口貨物監(jiān)管和征免稅辦法鼓勵外商投資企業(yè)開展進(jìn)料加工貿(mào)易，這是促進(jìn)中國進(jìn)料加工貿(mào)易快速發(fā)展的重要舉措，同時外商直接投資企業(yè)迅速發(fā)展為中國加工貿(mào)易的重要力量。這一時期的政策出臺，使得中國的加工貿(mào)易飛速發(fā)展，加工貿(mào)易占比由1988年的28.38%提高至1994年的44.18%，總體提高了15.80個百分點(diǎn)。 第三階段：加強(qiáng)監(jiān)管階段（1995-2006年）。隨著

6、中國加工貿(mào)易規(guī)模的迅速壯大，對出臺政策加強(qiáng)監(jiān)管、保證加工貿(mào)易的健康有序發(fā)展提出了新的要求。1995年，國務(wù)院批復(fù)關(guān)于對加工貿(mào)易進(jìn)口料件試行銀行保證金臺賬制度暫行管理辦法，并于1995年11月起在江蘇省蘇州市、廣東省東莞市和浙江省寧波市進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，該辦法要求經(jīng)營加工貿(mào)易單位一律需要在加工生產(chǎn)企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理加工貿(mào)易合同登記備案手續(xù)，向加工生產(chǎn)企業(yè)主管海關(guān)所在地中國銀行申請開立銀行保證金臺賬。隨后，國家相關(guān)部門先后出臺文件對加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行分類管理，并對加工貿(mào)易商品的劃分進(jìn)行規(guī)定。2000年，進(jìn)一步明確出口加工區(qū)主要設(shè)在已有的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，作為海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，落實(shí)區(qū)外企業(yè)向區(qū)

7、內(nèi)企業(yè)銷售貨物的出口退稅政策。伴隨中國加入WTO，這一時期對加工貿(mào)易的監(jiān)管趨于規(guī)范和嚴(yán)格，加工貿(mào)易占比的總體趨勢呈現(xiàn)先上升再下降的倒U型，由1995年的47.02%略提高至2006年的47.25%，基本持平。 第四階段：政策完善階段（2007-2015年）。這一階段，中國對加工貿(mào)易的政策導(dǎo)向由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，更加重視利用外資把高技術(shù)水平、高利潤的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)移到中國。2006年，國家海關(guān)總署頒布中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督辦法，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與海關(guān)信息化聯(lián)網(wǎng)，提升了監(jiān)管效率和風(fēng)險防控能力。2007年，對553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”的出口退

8、稅給予取消，2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率進(jìn)一步降低。2007年、2008年、2009年、2010年、2014年、2015年和2016年陸續(xù)在1999年加工貿(mào)易禁止類進(jìn)口限制類商品目錄的基礎(chǔ)上，新增或者剔除禁止類和限制類商品目錄。2011年頒布關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，要求實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。這一時期，中國的加工貿(mào)易占比開始呈逐年下降的趨勢，由2007年的45.31%下降至2015年的31.49%，共計下降13.82個百分點(diǎn)。 第五階段：政策創(chuàng)新階段（2016年至今）。隨著國內(nèi)勞動力成本上升、資源環(huán)境約束等因素的制約，加之越南、墨西哥等國家在“微笑

9、曲線”低端環(huán)節(jié)對中國加工貿(mào)易的競爭，以及金融危機(jī)后，原來低附加值、高投入低產(chǎn)出粗放式的加工貿(mào)易難以為繼（王旭和王振鋒，2012）。2016年國務(wù)院頒布關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見標(biāo)志著中國加工貿(mào)易管理政策進(jìn)入了“政策創(chuàng)新階段”，通過采取創(chuàng)新型的政策達(dá)到降低加工貿(mào)易企業(yè)制度性交易成本、提升加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新水平，以實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向全球價值鏈中高端攀升。2017年商務(wù)部頒布了關(guān)于取消加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度有關(guān)事宜的公告，在全國范圍內(nèi)取消加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度，有利于進(jìn)一步簡化手續(xù)，降低制度性交易成本，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。2019年1月出臺國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放

10、高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，支持綜合保稅區(qū)制度創(chuàng)新，以期率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化提供支持。隨著中國嵌入全球價值鏈的深入，中國的加工貿(mào)易由原來的加工組裝環(huán)節(jié)開始向“微笑曲線”兩端拓展，出現(xiàn)了關(guān)于研發(fā)、設(shè)計、檢測維修等新業(yè)態(tài)和新模式，截至2019年12月加工貿(mào)易占比僅25.20%，加工貿(mào)易占比不足三成。 （二）中國加工貿(mào)易政策調(diào)整的重點(diǎn) 中國加工貿(mào)易政策演變的過程中，政策調(diào)整的重點(diǎn)主要包括以下六個方面： 第一，銀行保證金臺賬制度的試行、發(fā)展與退出。為了規(guī)范加工貿(mào)易企業(yè)管理、提高進(jìn)入加工貿(mào)易市場的門檻，1995年起開始實(shí)施銀行保證金臺賬制度，加工貿(mào)易

11、企業(yè)需要在主管海關(guān)備案，并在指定銀行繳納保證金。后來，海關(guān)對不同類別的加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行不同的加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度，以及為了減小加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力，2009年起對東部地區(qū)信用表現(xiàn)好的企業(yè)開展限制類商品加工生產(chǎn)由“半實(shí)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)為“空轉(zhuǎn)”。近年來，中國著力降低制度性成本，最大限度地通過簡政放權(quán)等措施為企業(yè)減負(fù)，因此，2017年8月1日開始在全國范圍內(nèi)取消加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度。 第二，加工貿(mào)易產(chǎn)品分類管理及調(diào)整。從1999年開始，中國開始對加工貿(mào)易產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)分類管理，將全部產(chǎn)品劃分為允許、限制和禁止等三類，并且會根據(jù)環(huán)境保護(hù)、技術(shù)升級等需求對產(chǎn)品名錄進(jìn)行調(diào)整。 第三，加工貿(mào)易企業(yè)分類管理及

12、調(diào)整。為了規(guī)范加工貿(mào)易企業(yè)管理和調(diào)動加工貿(mào)易企業(yè)的積極性，海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行分類管理，根據(jù)企業(yè)信用狀況，劃分為A、B、C、D四類，并且對不同類型企業(yè)給予不同的加工貿(mào)易優(yōu)惠政策。這有利于促進(jìn)信用較好的企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，而信用不好的企業(yè)則會逐漸退出市場，有利于實(shí)現(xiàn)整個加工貿(mào)易市場的良性發(fā)展。 第四，加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移政策。隨著沿海地區(qū)勞動力成本的提高，沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)利潤率被不斷壓縮，甚至虧損?；诖?，國家頒發(fā)政策鼓勵沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移，目前已經(jīng)完成了三個批次，涉及內(nèi)陸地區(qū)42個城市。 第五，利用好國內(nèi)國外兩個市場，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。隨著國內(nèi)消費(fèi)者購買力和購買欲望的雙

13、重提升，國內(nèi)市場潛力不斷增大，國家出臺政策便利加工貿(mào)易政策出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。具體地，2007年，商務(wù)部將加工貿(mào)易企業(yè)的內(nèi)銷審批權(quán)從省級商務(wù)主管部門下放到地市一級，并逐步簡化內(nèi)銷審批業(yè)務(wù)。 第六，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所功能日益豐富完善。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，加工貿(mào)易企業(yè)不僅可以開展保稅加工，還能從事與加工生產(chǎn)相關(guān)的研發(fā)、物流、檢測、維修、展示等增值業(yè)務(wù)，但相關(guān)業(yè)務(wù)如何完善，還有待于結(jié)合實(shí)際出臺更加細(xì)致的政策支持文件。 二、理性認(rèn)識中國加工貿(mào)易現(xiàn)狀與“非典”時期的區(qū)別 新冠肺炎疫情與2003年“非典”具有一定的相似性，但新時期加工貿(mào)易的規(guī)模、基本定位、發(fā)展趨勢均與2003年發(fā)生很大變化，雖然經(jīng)驗(yàn)

14、可資借鑒，但不能簡單利用2003年的情況來分析當(dāng)前問題，否則很可能做出錯誤預(yù)判。加工貿(mào)易現(xiàn)狀與“非典”時期的不同主要表現(xiàn)在： （一）加工貿(mào)易發(fā)展階段不同 2003年我國加工貿(mào)易總量4047.9億美元，當(dāng)時主要通過廉價的勞動力資源嵌入全球價值鏈，提供生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的增加值，行業(yè)主要分布在低技術(shù)密集度的勞動密集型行業(yè)。而2019年我國加工貿(mào)易總量已經(jīng)高達(dá)11527.74億美元，體量與十七年前不可同日而語。中國已經(jīng)完全融入全球價值鏈，加工貿(mào)易在東部沿海地區(qū)逐步向價值鏈的上下游延伸，部分企業(yè)開始在加工貿(mào)易項(xiàng)下從事設(shè)計、檢測維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，技術(shù)水平和獲利能力逐年提升（王拓和李鋼，2019）。 （二）加

15、工貿(mào)易定位不同 2003年加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移集中在加工環(huán)節(jié)，定位主要通過形成特定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)一般貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)增長來體現(xiàn)，而新時期加工貿(mào)易要承擔(dān)著更多的職能，首先，加工貿(mào)易承擔(dān)帶動就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的作用。當(dāng)前形勢下，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險有所上升，招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾加??；尤其受中美貿(mào)易摩擦影響，部分企業(yè)成本加重，存在企業(yè)撤資和員工解雇風(fēng)險。面對當(dāng)前形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，就業(yè)問題是全社會的重中之重，未來更需要依托加工貿(mào)易穩(wěn)住就業(yè)基本盤。其次，加工貿(mào)易促進(jìn)了創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級。加工貿(mào)易由制造環(huán)節(jié)開始向價值鏈兩端延伸，實(shí)現(xiàn)增長動力由要素驅(qū)動為主向要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合的轉(zhuǎn)

16、變。與服務(wù)貿(mào)易深度融合，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)承接設(shè)計、檢測維修、物流配送等配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。最后，加工貿(mào)易是中國未來區(qū)域發(fā)展的牽引器。加工貿(mào)易目前已實(shí)現(xiàn)由東部沿海為主向中西部內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的基本態(tài)勢，未來一段時間內(nèi)會逐步實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和全球合理布局，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、人才等要素的跨區(qū)域和跨境流動，加快東部地區(qū)對中西部地區(qū)的輻射和帶動作用，充分推進(jìn)“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，形成東部地區(qū)引領(lǐng)、中西部地區(qū)帶動和“一帶一路”沿線國家溢出的雁陣發(fā)展模式。 （三）加工貿(mào)易發(fā)展趨勢不同 2003年“非典”爆發(fā)前后，我國加工貿(mào)易處于發(fā)展趨勢較為平穩(wěn)的階段，2000-2005年，加工貿(mào)易占比由48.54%提高

17、至48.56%，僅變動0.02個百分點(diǎn)，2003年加工貿(mào)易占比為47.56%，這一數(shù)值受“非典”影響不降反升，2004年提高約0.05個百分點(diǎn)。而2019年，中國加工貿(mào)易占比由2003年的47.56%已降至25.20%，共計下降22.36個百分點(diǎn)，且仍處于出下降區(qū)間，不僅比重低于“非典”時期，而且趨勢上有進(jìn)一步下降趨勢（如圖1所示）。 三、新冠肺炎疫情對中國加工貿(mào)易的影響 從加工貿(mào)易比重來看，根據(jù)國家海關(guān)總署統(tǒng)計，2019年我國一般貿(mào)易進(jìn)出口總額18.61萬億元，加工貿(mào)易進(jìn)出口7.95萬億元，一般貿(mào)易占比約為59.0%，加工貿(mào)易占比約25.2%，加工貿(mào)易仍然是中國目前第二大貿(mào)易方式，在推動貿(mào)易

18、高質(zhì)量發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中均具有重要地位。加之，現(xiàn)階段中國加工貿(mào)易占比不足三成，且呈進(jìn)一步下降趨勢，總體抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。 從疫情爆發(fā)主要地區(qū)來看，我國本次新冠肺炎疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)，也是加工貿(mào)易比較重要的地區(qū)，從確診病例看，除中部省份數(shù)量較多外，沿海部分省份的影響同樣很多。從確診數(shù)量看，湖北占比高達(dá)81.31%，其中武漢疫情較為嚴(yán)重，占比為59.97%。另外，中部省份中河南、湖南、安徽、江西等疫情均較為嚴(yán)重，其中，河南占比1.52%、湖南占比1.22%、安徽占比1.19%、江西占比1.12%，沿海省份的廣東、浙江、江蘇等疫情也較為嚴(yán)重，具體如表1所示。近幾年來，加工貿(mào)易由東部轉(zhuǎn)向中西地區(qū)的

19、趨勢明顯，2019年加工貿(mào)易出口中西部地區(qū)比重接近23%（比貿(mào)易總量占比高約4.7個百分點(diǎn)）。武漢占湖北外貿(mào)比重超過60%，河南省加工貿(mào)易比重高達(dá)62.83%，深圳的加工貿(mào)易比重也達(dá)到32.8%。之前由于疫情導(dǎo)致的各地封鎖問題嚴(yán)重，面向出口的電子制造類加工貿(mào)易行業(yè)承受較大損失。國際調(diào)研機(jī)構(gòu)IDC調(diào)查顯示，智能手機(jī)產(chǎn)量大約四分之一的出口制造由河南省完成，其中富士康的加工制造貢獻(xiàn)達(dá)到60%，疫情對對電子產(chǎn)品的加工及其出口帶來較大沖擊。在我國疫情得到控制后，全球的疫情卻出現(xiàn)了大規(guī)模爆發(fā)，與我國加工貿(mào)易往來密徹的國家或地區(qū)，疫情最為嚴(yán)重。全球性的疫情爆發(fā)，對加工貿(mào)易正在造成第二次巨大沖擊。 從爆發(fā)時間

20、來看，“非典”在2003年4月全面爆發(fā)，降低了當(dāng)年第二個季度的GDP增長率1個百分點(diǎn)，此后未改變經(jīng)濟(jì)上行趨勢，這歸因于當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高增長階段，同時“入世”紅利抵消了一部分疫情的負(fù)面影響。然而，此次新冠肺炎疫情在中國爆發(fā)的時間2020年1月，不僅對企業(yè)當(dāng)年的訂單簽訂影響巨大，而且與“非典”時期最大的不同是中國正處于宏觀經(jīng)濟(jì)下行周期、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦的三重疊加背景，加之全球疫情仍處于爆發(fā)期，由此對宏觀經(jīng)濟(jì)特別是加工貿(mào)易的影響將遠(yuǎn)甚于“非典”時期。 （一）外貿(mào)訂單的維持和擴(kuò)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 中國疫情較嚴(yán)重時，中國各省份均已成為疫區(qū)，部分省份在航空、鐵路和公路等公共

21、交通方面采取了臨時性封閉措施，境外對我方人員出入境均存在一定限制，此時恰逢春節(jié)后進(jìn)出口貿(mào)易訂單簽訂的高峰期，對今年新訂單的簽訂具有明顯的不利影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年2月制造業(yè)新出口訂單PMI指數(shù)由1月的48.7%跌至28.7%，進(jìn)口PMI指數(shù)也由1月的49%跌至31.9%。如表2所示2月受疫情影響最為嚴(yán)重，但從3月的PMI相關(guān)數(shù)據(jù)來看，隨著國內(nèi)疫情的好轉(zhuǎn)，PMI指數(shù)有所回暖。Mysteel對浙江春節(jié)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況分析的一份報告顯示，所調(diào)研企業(yè)中的訂單將近60%的企業(yè)相比去年下滑，僅僅只有6.2%的企業(yè)訂單相比去年增長。根據(jù)2019年武漢市政府工作報告，光電子信息、汽車及零部件、

22、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械是武漢市的三大支柱產(chǎn)業(yè)。這也就意味著，電子信息、集成電路涉及的加工貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈可能會面臨一定緊缺風(fēng)險。對于存量訂單的生產(chǎn)由于短期內(nèi)企業(yè)自身產(chǎn)能不足，加之上游原材料、中間品產(chǎn)業(yè)鏈存在部分?jǐn)嗔扬L(fēng)險，存量訂單的正常生產(chǎn)難度和違約風(fēng)險增大。同時三星電子、LG電子在內(nèi)的企業(yè)宣布暫停部分在華營業(yè)生產(chǎn)，而這些企業(yè)大部分是加工貿(mào)易企業(yè)。受全球疫情影響，這些企業(yè)的生產(chǎn)再次受到?jīng)_擊，其業(yè)務(wù)發(fā)展不僅取決于我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的可能性，而且取決于中國之外的外部環(huán)境，其生產(chǎn)經(jīng)營活動短期內(nèi)很難回歸正常水平。 由于加工貿(mào)易企業(yè)中勞動密集型比例相對較高，雖然國內(nèi)疫情逐漸好轉(zhuǎn)，但受2-3月大面積停工停產(chǎn)影響，直

23、接影響年初訂單的交付時間。例如，特斯拉上海工廠響應(yīng)中國政府要求在2月暫時關(guān)閉，原定于2月的交付工作暫緩進(jìn)行。根據(jù)一份抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外貿(mào)大省廣東、江蘇和浙江等普遍存在生產(chǎn)延遲，新訂單下滑和生產(chǎn)飽和度低的問題，上述三省中近六成企業(yè)新訂單數(shù)同比下降，其中認(rèn)為一季度復(fù)工復(fù)產(chǎn)大約需延遲2-3周，訂單數(shù)同比下降超過10%的分別為58%、44%和38%，生產(chǎn)經(jīng)營飽和度低于六成的分別為67%、63%和68%。企業(yè)產(chǎn)能利用率普遍不高，訂單無法按期完成甚至取消。國內(nèi)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，受全球疫情爆發(fā)沖擊，大量國外訂單被取消、被延期，部分企業(yè)零部件供應(yīng)被中斷（李亞光和李芳芳，2020）。 （二）進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管潛在

24、風(fēng)險和成本凸顯 疫情發(fā)生后，世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布新冠肺炎疫情為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，中國疫情被列為突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，除人員出國入境海外港口受限之外，產(chǎn)品貨物、集裝箱等都會受到嚴(yán)格的檢疫，造成通關(guān)時間延遲。一方面，對來自疫區(qū)的商品，海外都會提高準(zhǔn)入門檻或直接禁止進(jìn)入。部分國家對中國提高檢驗(yàn)檢疫級別，甚至采用技術(shù)貿(mào)易壁壘方式限制中國產(chǎn)品出口。另一方面，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)雖然在疫情期間有效防控風(fēng)險，但卻大幅增加了貨物滯留成本。國內(nèi)監(jiān)管層面加工貿(mào)易企業(yè)（含海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)）加工貿(mào)易手（賬）冊可能超過有效期（核銷周期），境內(nèi)進(jìn)出口監(jiān)管查驗(yàn)等接觸性風(fēng)險顯著提升。同時，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海

25、關(guān)工作時間固定，預(yù)約加班程序較為復(fù)雜，周末基本不加班。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)無法在周末通關(guān)，也沒有實(shí)現(xiàn)7×24小時通關(guān)，尤其在疫情期間，給海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)貨物的進(jìn)出更加造成不便。 （三）產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險增大驅(qū)動企業(yè)境外轉(zhuǎn)移 2018年以來，受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦、要素成本上升和區(qū)域價值鏈重整的多因素影響，部分加工貿(mào)易企業(yè)開始出現(xiàn)外遷現(xiàn)象。2019年中國對美出口額同比下降15.22%、出口份額下降3.22個百分點(diǎn)。同時，根據(jù)對美出口份額變動情況看越南、墨西哥、中國臺灣和法國分別增加0.66、0.49、0.34和0.24個百分點(diǎn)，共計增加1.73個百分點(diǎn)，國際貿(mào)易“低端分流、高端回流”

26、跡象明顯。根據(jù)上海美國商會2020年2月17日的報告顯示，48%的企業(yè)全球運(yùn)營受到中國產(chǎn)業(yè)鏈中斷的影響，58%的企業(yè)估計未來幾個月需求將低于正常水平。富士康受到疫情影響，通過轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能至越南、印度和墨西哥等國彌補(bǔ)缺口。疫情造成的系統(tǒng)性風(fēng)險加快了外資企業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈重整，內(nèi)資企業(yè)受限于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險加大和境外檢驗(yàn)檢疫等技術(shù)壁壘增強(qiáng)的影響，也存在轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的可能性，未來一段時間將可能會外遷至成本相對較低的東南亞、墨西哥、印度等國家和地區(qū)。 （四）資金困難導(dǎo)致中小企業(yè)生存難度增大 加工貿(mào)易企業(yè)以中小企業(yè)為主，占比超過70%，在疫情沖擊下，中小企業(yè)生存的難度增大。一方面，銀行信貸維持中小企業(yè)生存難度增

27、大。由于加工貿(mào)易企業(yè)外部融資約束普遍偏緊，以中小企業(yè)為主普遍缺乏固定資產(chǎn)等較好的擔(dān)保物，主要通過貿(mào)易訂單、應(yīng)收賬款等進(jìn)行信貸融資，短時間抽貸容易造成企業(yè)資金鏈和生產(chǎn)鏈斷裂。另一方面，企業(yè)經(jīng)營成本不降反增，資金鏈承壓雪上加霜。疫情期間，企業(yè)既需要照常承擔(dān)員工工資，又要負(fù)擔(dān)企業(yè)復(fù)產(chǎn)防護(hù)、銀行貸款、租金等費(fèi)用，這些無疑都會對疫區(qū)企業(yè)產(chǎn)生較大影響。由于加工貿(mào)易企業(yè)普遍抗風(fēng)險能力有限，加之全球疫情的爆發(fā)，對加工貿(mào)易的影響將會長期持續(xù)，這些企業(yè)一旦資金鏈發(fā)生斷裂，由此引發(fā)的企業(yè)破產(chǎn)、員工失業(yè)、投資下降等連鎖反應(yīng)將會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊。 （五）全球疫情爆發(fā)導(dǎo)致外部市場需求下降 目前，新冠疫情正處于全球爆發(fā)期

28、，嚴(yán)峻的外部環(huán)境可能導(dǎo)致全球價值鏈“斷鏈”風(fēng)險猶存。截至2020年4月11日，根據(jù)美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎已波及全球200多個國家和地區(qū)，累計確診人數(shù)超164萬例，累計死亡人數(shù)超9.8萬例。其中，美國累計確診人數(shù)約49.7萬例，占比超過三成；西班牙、意大利、德國、法國、英國等西歐5國累計確診人數(shù)約57.9萬例，占比超過35%。新冠肺炎疫情對全球價值鏈產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性、深刻性影響。根據(jù)國家海關(guān)總署和國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年1-2月中國出口和進(jìn)口同比增速分別下滑17.2%和4.0%；41個工業(yè)大類行業(yè)中，37個行業(yè)利潤下降，其中，與加工貿(mào)易密切相關(guān)的電子、汽車、紡織服裝服

29、飾等行業(yè)的利潤分別下降87.0%、79.6%和42.1%。國內(nèi)下游加工貿(mào)易企業(yè)開工訂單不足與上游國際原材料中間品生產(chǎn)下降交互作用，導(dǎo)致外部市場需求可能進(jìn)一步萎縮。另外，本次疫情對服務(wù)業(yè)沖擊較大，加工貿(mào)易涉及的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給下降將會提升企業(yè)生產(chǎn)固定和可變成本，進(jìn)一步導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)中長期投資下降。 四、對策建議 新冠肺炎疫情對加工貿(mào)易企業(yè)的訂單維持、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、海關(guān)監(jiān)管、融資約束，甚至生存和發(fā)展等造成不利影響。隨著我國越來越深刻地融入到全球價值分工體系之中，全球疫情若得不到及時有效控制，勢必會對我國加工貿(mào)易造成二次沖擊。加之中國加工貿(mào)易企業(yè)固有的對抗風(fēng)險的能力相對較弱的現(xiàn)實(shí)情況（余淼杰，2011；戴

30、覓等，2014），政策上要及時做好對加工貿(mào)易的支持工作，最大限度減輕其對經(jīng)濟(jì)的影響，增強(qiáng)企業(yè)信心。 （一）確保安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定企業(yè)信心 一是要充分發(fā)揮地方在疫情防控方面的作用，落實(shí)地方防控責(zé)任。各地區(qū)根據(jù)疫情的實(shí)際情況實(shí)行分類管理模式，在科學(xué)預(yù)防基礎(chǔ)上積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)，給予企業(yè)開工預(yù)期，落實(shí)本地員工投入生產(chǎn)，對于重點(diǎn)防范地區(qū)外地員工返回后需自我隔離14天醫(yī)學(xué)觀察后有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是要發(fā)揮企業(yè)在疫情防控中的作用，加強(qiáng)對企業(yè)防疫工作的知道。由于加工貿(mào)易企業(yè)多為勞動密集型，各級政府部門要指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)建立健全日常清潔、消毒和通風(fēng)制度，適當(dāng)降低相關(guān)場所的人員密度，有條件的企業(yè)可進(jìn)行隔離生產(chǎn)和云上辦公，有

31、效防止群體聚集引發(fā)的感染疫情。三是協(xié)調(diào)中國貿(mào)促會和主要行業(yè)進(jìn)出口商會為外貿(mào)企業(yè)無償出具不可抗力事實(shí)性證明積極應(yīng)對本次疫情，協(xié)調(diào)企業(yè)與境外發(fā)包方進(jìn)行有效溝通。同時，政府要積極利用網(wǎng)上平臺，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)積極參與外貿(mào)展會。四是加強(qiáng)對出口信用保險支持，通過運(yùn)用出口信用保險、開展“政府+銀行+保險”合作等方式，降低受疫情影響企業(yè)的出口風(fēng)險。 （二）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫、便利化監(jiān)管流程管理，降低加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)和監(jiān)管壁壘 一是加大對企業(yè)自檢自查的支持力度，對于中小企業(yè)提供技術(shù)支持（地方政府明確政策），對于非合理使用技術(shù)壁壘的提供法律援助支持，對于行業(yè)性、集中性的由商務(wù)部等在WTO框架下尋求貿(mào)易爭端解決。二是按

32、照各級政府要求，延遲復(fù)工造成加工貿(mào)易手（賬）冊超過有效期（核銷周期）的，海關(guān)可辦理手（賬）冊延期手續(xù)，企業(yè)事后補(bǔ)充提交有關(guān)材料；疫情防控期間鼓勵以“少接觸”“無接觸”方式辦理業(yè)務(wù)，允許通過快遞辦理業(yè)務(wù)，能后續(xù)補(bǔ)充原件或手續(xù)的，一律先行辦理。三是探索利用各種信息化手段提高貿(mào)易便利化水平。我國的加工貿(mào)易區(qū)，其區(qū)內(nèi)監(jiān)管主要依托物理圍網(wǎng)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定不便性，加之信息化水平相對較低，要進(jìn)一步依托目前成熟的物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)對日常監(jiān)管進(jìn)行改進(jìn)，積極推進(jìn)以信息化和數(shù)字化為主的區(qū)內(nèi)監(jiān)管模式，探索實(shí)施企業(yè)自核單耗的管理方法，規(guī)范出境加工監(jiān)管流程。 （三）協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)區(qū)外兩種監(jiān)管模式，推動企業(yè)通關(guān)便利化

33、從加工貿(mào)易在區(qū)內(nèi)還是區(qū)外監(jiān)管的國際經(jīng)來驗(yàn)看，無論是歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家，還是墨西哥、越南等發(fā)展中國家，國際上對加工貿(mào)易的監(jiān)管幾乎90%的比重都在區(qū)內(nèi)，而我國目前區(qū)內(nèi)監(jiān)管的企業(yè)比重只占25%左右，區(qū)外監(jiān)管企業(yè)比重過高可能提高疫情帶來的風(fēng)險。一是要逐步提高加工貿(mào)易企業(yè)在區(qū)內(nèi)監(jiān)管的比重，但在提高區(qū)內(nèi)比重的過程，不能搞硬著陸，要在通過提高海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對企業(yè)吸引力的同時，處理好區(qū)內(nèi)與區(qū)外的關(guān)系。二是提升區(qū)內(nèi)軟硬件建設(shè)水平，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)通關(guān)便利化。加快實(shí)施區(qū)內(nèi)通關(guān)24小時全天候模式。目前全國的區(qū)內(nèi)監(jiān)管存在非全天候的問題，給相關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)帶來不便，應(yīng)積極推動全天候、便利化出關(guān)監(jiān)管模式。建議在現(xiàn)有自由貿(mào)易

34、示范區(qū)內(nèi)推動通關(guān)一體化無縫對接，先實(shí)現(xiàn)7×24小時進(jìn)出區(qū)，再結(jié)合硬件設(shè)施、監(jiān)管系統(tǒng)升級，實(shí)現(xiàn)7×24小時放驗(yàn)，提升區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口的便利性和常態(tài)性。三是優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。加快實(shí)施世界貿(mào)易組織的貿(mào)易便利化協(xié)定，在特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)優(yōu)先開展通關(guān)一體化改革，打造具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，規(guī)范進(jìn)口非關(guān)稅措施，在自由貿(mào)易示范區(qū)內(nèi)率先取消或者下放進(jìn)口行政審批權(quán)，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。四是研究“增值稅一般納稅人資格”政策向有條件、有需求的地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣，便利區(qū)內(nèi)企業(yè)境內(nèi)采購和內(nèi)銷。為便利區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)境內(nèi)采購中間產(chǎn)品和產(chǎn)品內(nèi)銷，盡快幫

35、助區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)享受“營改增”帶來的稅收減免效應(yīng)，推動加工貿(mào)易由單一依靠境外市場向依靠境外和境內(nèi)兩個市場轉(zhuǎn)變，發(fā)揮內(nèi)需在促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用，將“增值稅一般納稅人資格”政策逐步向有條件、有需求的地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣。 （四）以頭部企業(yè)為引領(lǐng)，穩(wěn)定國內(nèi)市場產(chǎn)業(yè)鏈 在新冠肺炎疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響下，加工貿(mào)易行業(yè)存在進(jìn)一步加速外遷的趨勢，其中頭部企業(yè)特別是跨國公司由于其生產(chǎn)鏈較長和跨國經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)充足外遷的傾向更大，其創(chuàng)新技術(shù)和高質(zhì)量中間品具有較強(qiáng)溢出效應(yīng)，同時在產(chǎn)業(yè)鏈上下游具有眾多中小企業(yè)“隱形冠軍”為其配套生產(chǎn)，是技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)鏈的整合者和價值鏈的塑造者，需

36、要以頭部企業(yè)為“關(guān)鍵少數(shù)”穩(wěn)定國內(nèi)市場產(chǎn)業(yè)鏈完整性、有效性和創(chuàng)新性，最大化支撐社會就業(yè)。一是要千方百計留住富士康、三星為代表的加工貿(mào)易頭部企業(yè)，防止外遷，充分發(fā)揮中國的大國優(yōu)勢，提高供給效率。在政策限度內(nèi)，結(jié)合實(shí)際情況，積極做好相關(guān)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，保障相關(guān)企業(yè)防護(hù)物資的充足，優(yōu)先配備口罩、消毒液、防護(hù)手套、護(hù)目鏡等必要的防護(hù)物資，推動企業(yè)按時保量完成訂單。二是以頭部企業(yè)為引領(lǐng)，以上下游行業(yè)為依托，以中小企業(yè)“隱形冠軍”為配套，以國內(nèi)大市場潛力為保障，以稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策為支持，推動形成自主、開放和創(chuàng)新的國內(nèi)市場產(chǎn)業(yè)鏈。三是加強(qiáng)對外資領(lǐng)軍企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，建立“一對一”的聯(lián)系機(jī)制，及時了解領(lǐng)軍

37、企業(yè)的發(fā)展策略和投資動向，有針對性地加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，特別是做好大型外資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)的服務(wù)保障。 （五）給予加工貿(mào)易企業(yè)必要、合理支持，多渠道緩解經(jīng)營壓力 一是進(jìn)一步降低銀行利率，通過央行再貸款等方式降低相關(guān)企業(yè)利率，對到期支付困難的企業(yè)，考慮給予續(xù)貸和展期；對于疫情嚴(yán)重地區(qū)地方政府可以采取紓困基金等貿(mào)易救濟(jì)方式進(jìn)行補(bǔ)貼。同時，要結(jié)合企業(yè)所屬行業(yè)的特點(diǎn)，對于資信良好且績效較好的加工貿(mào)易企業(yè)要多放貸，重點(diǎn)支持5G、集成電路等行業(yè)的相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)。二是對生產(chǎn)防疫物資或者食品、生活用品的企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷提供便利化措施等，加快公路、鐵路、民航等物流通道恢復(fù)運(yùn)力，降低由于物流導(dǎo)致的訂單延誤。三是加強(qiáng)財政、稅收等方面對企業(yè)的支持力度。對企業(yè)實(shí)施一定的稅收減免和階段性減免企業(yè)社保繳費(fèi)等政策，降低疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響。同時，要引導(dǎo)企業(yè)樹立“堅(jiān)決不減員、不裁員，不降低工資”的理念，通過財政上給予幫扶，切實(shí)防止出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問題。 （六）以“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合為媒介，提升加工貿(mào)易能級 當(dāng)前疫情凸顯“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的數(shù)字技術(shù)的重要性。從中長期來看，可以引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行智能化和無人化生產(chǎn)改造，進(jìn)一步推廣使用跨境電商等貿(mào)易方式。一是發(fā)揮我國