新冠疫情對我國加工貿易行業(yè)的影響與對策

1、新冠疫情對我國加工貿易行業(yè)的影響與對策 摘要：加工貿易是中國開放型經濟發(fā)展的重要組成部分，對推動經濟發(fā)展、吸引外商投資、促進產業(yè)轉型升級發(fā)揮著重要作用。由于加工貿易自身的缺陷和脆弱性導致加工貿易外部抗風險能力弱，新冠肺炎疫情對中國加工貿易的影響不可忽視。要采取積極有效的應對措施，持續(xù)培育加工貿易競爭新優(yōu)勢和維護產業(yè)價值鏈生態(tài)。首先，通過加強檢驗檢疫、便利化監(jiān)管流程管理，降低加工貿易企業(yè)技術和監(jiān)管壁壘；其次，協(xié)調區(qū)內區(qū)外兩種監(jiān)管模式，推動企業(yè)通關便利化；最后，依靠自主創(chuàng)新不斷提升加工貿易企業(yè)競爭力，提升全球價值鏈地位。 關鍵詞：加工貿易；新冠肺炎；新業(yè)態(tài)；產業(yè)升級 基金項目:中國社會科學院創(chuàng)新工

2、程項目“工業(yè)增長新動能的培育”；中國社會科學院重點學科建設項目“發(fā)展經濟學”。 加工貿易是中國對外貿易和開放型經濟發(fā)展的重要組成部分，對推動經濟發(fā)展、吸引外商投資、促進產業(yè)轉型升級發(fā)揮著重要作用（裴長洪，2008）。隨著全球新冠肺炎疫情的全面爆發(fā)，疫情對中國經濟增長、外向型經濟造成了一定沖擊，根據標準普爾的初步估計，新冠肺炎疫情可能導致中國的GDP減少1.2個百分點。世界衛(wèi)生組織（WHO）更是將新冠肺炎疫情列為“國際關注的公共衛(wèi)生緊急事件”（PHEIC），這對中國的海外投資、進出口貿易都會產生即時性影響，加劇市場預期不穩(wěn)，嚴重影響加工貿易企業(yè)的生存和發(fā)展。要高度重視新冠肺炎疫情對我國加工貿易的

3、負面影響，采取積極有效的應對措施，確保疫區(qū)加工貿易企業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)培育加工貿易競爭新優(yōu)勢和維護產業(yè)價值鏈生態(tài)。 一、中國加工貿易發(fā)展的政策演進 改革開放40多年來，中國加工貿易政策總體上劃分為探索階段、鼓勵規(guī)范階段、加強監(jiān)管階段、政策完善階段和政策創(chuàng)新階段等五個重要階段，推動了中國加工貿易的跨越式發(fā)展。 （一）中國加工貿易政策的演變 中國加工貿易的政策演變主要可以分為以下五個階段： 第一階段：探索階段（1978-1987年）。這一階段以“三來一補”為主要方式。1978年7月國務院頒發(fā)了開展對外加工裝配業(yè)務試行辦法。隨后，1978年8月30日，東莞縣二輕局和香港信孚手袋制品公司簽下了全國第一個

4、對外來料加工合同，第一年就獲得加工費100萬元，為國家賺取外匯60多萬元（鄧娜和候少夫，2012）。此后，“三來一補”企業(yè)迅速在東莞和其他沿海地區(qū)如“雨后春筍”般迅速發(fā)展。1979年，國務院相繼出臺以進養(yǎng)出試行辦法和發(fā)展對外加工裝配和中小型補償貿易辦法，進一步明確了針對進口料件加工裝配后出口這一貿易方式的優(yōu)惠政策。1987年，國務院頒布關于加強綜合管理促進對外加工裝配業(yè)務發(fā)展的意見，提出“積極利用國外原材料和技術，發(fā)揮國內生產能力，大力發(fā)展以進養(yǎng)出業(yè)務，把出口貿易做大做活”，這也是對中國過去10年的加工貿易政策探索得出了一個積極的結論。 第二階段：鼓勵規(guī)范階段（1988-1994年）。1988

5、年，國家海關總署發(fā)布了對進料加工進出口貨物管理辦法，從國家制度層面確立了加工貿易保稅制度；1989年，國家海關總署發(fā)布關于加強進料加工復出口管理工作的通知，進一步強化對進料加工的鼓勵和支持；1992年，國家海關總署繼續(xù)出臺海關對外商投資企業(yè)進出口貨物監(jiān)管和征免稅辦法鼓勵外商投資企業(yè)開展進料加工貿易，這是促進中國進料加工貿易快速發(fā)展的重要舉措，同時外商直接投資企業(yè)迅速發(fā)展為中國加工貿易的重要力量。這一時期的政策出臺，使得中國的加工貿易飛速發(fā)展，加工貿易占比由1988年的28.38%提高至1994年的44.18%，總體提高了15.80個百分點。 第三階段：加強監(jiān)管階段（1995-2006年）。隨著

6、中國加工貿易規(guī)模的迅速壯大，對出臺政策加強監(jiān)管、保證加工貿易的健康有序發(fā)展提出了新的要求。1995年，國務院批復關于對加工貿易進口料件試行銀行保證金臺賬制度暫行管理辦法，并于1995年11月起在江蘇省蘇州市、廣東省東莞市和浙江省寧波市進行試點運行，該辦法要求經營加工貿易單位一律需要在加工生產企業(yè)所在地主管海關辦理加工貿易合同登記備案手續(xù)，向加工生產企業(yè)主管海關所在地中國銀行申請開立銀行保證金臺賬。隨后，國家相關部門先后出臺文件對加工貿易企業(yè)實行分類管理，并對加工貿易商品的劃分進行規(guī)定。2000年，進一步明確出口加工區(qū)主要設在已有的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)內，作為海關監(jiān)管的特殊區(qū)域，落實區(qū)外企業(yè)向區(qū)

7、內企業(yè)銷售貨物的出口退稅政策。伴隨中國加入WTO，這一時期對加工貿易的監(jiān)管趨于規(guī)范和嚴格，加工貿易占比的總體趨勢呈現(xiàn)先上升再下降的倒U型，由1995年的47.02%略提高至2006年的47.25%，基本持平。 第四階段：政策完善階段（2007-2015年）。這一階段，中國對加工貿易的政策導向由重數量向重質量轉移，以促進加工貿易轉型升級，更加重視利用外資把高技術水平、高利潤的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構逐步轉移到中國。2006年，國家海關總署頒布中華人民共和國海關加工貿易企業(yè)聯(lián)網監(jiān)督辦法，實現(xiàn)了企業(yè)與海關信息化聯(lián)網，提升了監(jiān)管效率和風險防控能力。2007年，對553項“高耗能、高污染、資源性”的出口退

8、稅給予取消，2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率進一步降低。2007年、2008年、2009年、2010年、2014年、2015年和2016年陸續(xù)在1999年加工貿易禁止類進口限制類商品目錄的基礎上，新增或者剔除禁止類和限制類商品目錄。2011年頒布關于促進加工貿易轉型升級的指導意見，要求實現(xiàn)加工貿易由規(guī)模速度型向質量效益型轉變。這一時期，中國的加工貿易占比開始呈逐年下降的趨勢，由2007年的45.31%下降至2015年的31.49%，共計下降13.82個百分點。 第五階段：政策創(chuàng)新階段（2016年至今）。隨著國內勞動力成本上升、資源環(huán)境約束等因素的制約，加之越南、墨西哥等國家在“微笑

9、曲線”低端環(huán)節(jié)對中國加工貿易的競爭，以及金融危機后，原來低附加值、高投入低產出粗放式的加工貿易難以為繼（王旭和王振鋒，2012）。2016年國務院頒布關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見標志著中國加工貿易管理政策進入了“政策創(chuàng)新階段”，通過采取創(chuàng)新型的政策達到降低加工貿易企業(yè)制度性交易成本、提升加工貿易企業(yè)創(chuàng)新水平，以實現(xiàn)加工貿易企業(yè)轉型升級，向全球價值鏈中高端攀升。2017年商務部頒布了關于取消加工貿易銀行保證金臺賬制度有關事宜的公告，在全國范圍內取消加工貿易銀行保證金臺賬制度，有利于進一步簡化手續(xù)，降低制度性交易成本，促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。2019年1月出臺國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放

10、高質量發(fā)展的若干意見，支持綜合保稅區(qū)制度創(chuàng)新，以期率先全面復制推廣自貿試驗區(qū)相關改革試點經驗，為實行高水平的貿易和投資自由化便利化提供支持。隨著中國嵌入全球價值鏈的深入，中國的加工貿易由原來的加工組裝環(huán)節(jié)開始向“微笑曲線”兩端拓展，出現(xiàn)了關于研發(fā)、設計、檢測維修等新業(yè)態(tài)和新模式，截至2019年12月加工貿易占比僅25.20%，加工貿易占比不足三成。 （二）中國加工貿易政策調整的重點 中國加工貿易政策演變的過程中，政策調整的重點主要包括以下六個方面： 第一，銀行保證金臺賬制度的試行、發(fā)展與退出。為了規(guī)范加工貿易企業(yè)管理、提高進入加工貿易市場的門檻，1995年起開始實施銀行保證金臺賬制度，加工貿易

11、企業(yè)需要在主管海關備案，并在指定銀行繳納保證金。后來，海關對不同類別的加工貿易企業(yè)實行不同的加工貿易銀行保證金臺賬制度，以及為了減小加工貿易企業(yè)的資金壓力，2009年起對東部地區(qū)信用表現(xiàn)好的企業(yè)開展限制類商品加工生產由“半實轉”轉為“空轉”。近年來，中國著力降低制度性成本，最大限度地通過簡政放權等措施為企業(yè)減負，因此，2017年8月1日開始在全國范圍內取消加工貿易銀行保證金臺賬制度。 第二，加工貿易產品分類管理及調整。從1999年開始，中國開始對加工貿易產品實現(xiàn)分類管理，將全部產品劃分為允許、限制和禁止等三類，并且會根據環(huán)境保護、技術升級等需求對產品名錄進行調整。 第三，加工貿易企業(yè)分類管理及

12、調整。為了規(guī)范加工貿易企業(yè)管理和調動加工貿易企業(yè)的積極性，海關對加工貿易企業(yè)實行分類管理，根據企業(yè)信用狀況，劃分為A、B、C、D四類，并且對不同類型企業(yè)給予不同的加工貿易優(yōu)惠政策。這有利于促進信用較好的企業(yè)進一步發(fā)展，而信用不好的企業(yè)則會逐漸退出市場，有利于實現(xiàn)整個加工貿易市場的良性發(fā)展。 第四，加工貿易梯度轉移政策。隨著沿海地區(qū)勞動力成本的提高，沿海地區(qū)加工貿易企業(yè)利潤率被不斷壓縮，甚至虧損?；诖?，國家頒發(fā)政策鼓勵沿海地區(qū)加工貿易企業(yè)向內地梯度轉移，目前已經完成了三個批次，涉及內陸地區(qū)42個城市。 第五，利用好國內國外兩個市場，促進加工貿易企業(yè)出口轉內銷。隨著國內消費者購買力和購買欲望的雙

13、重提升，國內市場潛力不斷增大，國家出臺政策便利加工貿易政策出口轉內銷。具體地，2007年，商務部將加工貿易企業(yè)的內銷審批權從省級商務主管部門下放到地市一級，并逐步簡化內銷審批業(yè)務。 第六，海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所功能日益豐富完善。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，加工貿易企業(yè)不僅可以開展保稅加工，還能從事與加工生產相關的研發(fā)、物流、檢測、維修、展示等增值業(yè)務，但相關業(yè)務如何完善，還有待于結合實際出臺更加細致的政策支持文件。 二、理性認識中國加工貿易現(xiàn)狀與“非典”時期的區(qū)別 新冠肺炎疫情與2003年“非典”具有一定的相似性，但新時期加工貿易的規(guī)模、基本定位、發(fā)展趨勢均與2003年發(fā)生很大變化，雖然經驗

14、可資借鑒，但不能簡單利用2003年的情況來分析當前問題，否則很可能做出錯誤預判。加工貿易現(xiàn)狀與“非典”時期的不同主要表現(xiàn)在： （一）加工貿易發(fā)展階段不同 2003年我國加工貿易總量4047.9億美元，當時主要通過廉價的勞動力資源嵌入全球價值鏈，提供生產制造環(huán)節(jié)的增加值，行業(yè)主要分布在低技術密集度的勞動密集型行業(yè)。而2019年我國加工貿易總量已經高達11527.74億美元，體量與十七年前不可同日而語。中國已經完全融入全球價值鏈，加工貿易在東部沿海地區(qū)逐步向價值鏈的上下游延伸，部分企業(yè)開始在加工貿易項下從事設計、檢測維修等生產性服務業(yè)，技術水平和獲利能力逐年提升（王拓和李鋼，2019）。 （二）加

15、工貿易定位不同 2003年加工貿易的產業(yè)分工與轉移集中在加工環(huán)節(jié)，定位主要通過形成特定產業(yè)促進一般貿易發(fā)展，進而帶動經濟增長來體現(xiàn)，而新時期加工貿易要承擔著更多的職能，首先，加工貿易承擔帶動就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的作用。當前形勢下，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風險有所上升，招工難與就業(yè)難并存的結構性矛盾加??；尤其受中美貿易摩擦影響，部分企業(yè)成本加重，存在企業(yè)撤資和員工解雇風險。面對當前形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，就業(yè)問題是全社會的重中之重，未來更需要依托加工貿易穩(wěn)住就業(yè)基本盤。其次，加工貿易促進了創(chuàng)新驅動和產業(yè)升級。加工貿易由制造環(huán)節(jié)開始向價值鏈兩端延伸，實現(xiàn)增長動力由要素驅動為主向要素驅動和創(chuàng)新驅動相結合的轉

16、變。與服務貿易深度融合，鼓勵加工貿易企業(yè)承接設計、檢測維修、物流配送等配套生產性服務業(yè)新業(yè)態(tài)。最后，加工貿易是中國未來區(qū)域發(fā)展的牽引器。加工貿易目前已實現(xiàn)由東部沿海為主向中西部內陸轉移的基本態(tài)勢，未來一段時間內會逐步實現(xiàn)東中西部協(xié)調發(fā)展和全球合理布局，實現(xiàn)資源、技術、人才等要素的跨區(qū)域和跨境流動，加快東部地區(qū)對中西部地區(qū)的輻射和帶動作用，充分推進“一帶一路”倡議的深入實施，形成東部地區(qū)引領、中西部地區(qū)帶動和“一帶一路”沿線國家溢出的雁陣發(fā)展模式。 （三）加工貿易發(fā)展趨勢不同 2003年“非典”爆發(fā)前后，我國加工貿易處于發(fā)展趨勢較為平穩(wěn)的階段，2000-2005年，加工貿易占比由48.54%提高

17、至48.56%，僅變動0.02個百分點，2003年加工貿易占比為47.56%，這一數值受“非典”影響不降反升，2004年提高約0.05個百分點。而2019年，中國加工貿易占比由2003年的47.56%已降至25.20%，共計下降22.36個百分點，且仍處于出下降區(qū)間，不僅比重低于“非典”時期，而且趨勢上有進一步下降趨勢（如圖1所示）。 三、新冠肺炎疫情對中國加工貿易的影響 從加工貿易比重來看，根據國家海關總署統(tǒng)計，2019年我國一般貿易進出口總額18.61萬億元，加工貿易進出口7.95萬億元，一般貿易占比約為59.0%，加工貿易占比約25.2%，加工貿易仍然是中國目前第二大貿易方式，在推動貿易

18、高質量發(fā)展、制造業(yè)高質量發(fā)展中均具有重要地位。加之，現(xiàn)階段中國加工貿易占比不足三成，且呈進一步下降趨勢，總體抗風險能力不強。 從疫情爆發(fā)主要地區(qū)來看，我國本次新冠肺炎疫情比較嚴重的地區(qū)，也是加工貿易比較重要的地區(qū)，從確診病例看，除中部省份數量較多外，沿海部分省份的影響同樣很多。從確診數量看，湖北占比高達81.31%，其中武漢疫情較為嚴重，占比為59.97%。另外，中部省份中河南、湖南、安徽、江西等疫情均較為嚴重，其中，河南占比1.52%、湖南占比1.22%、安徽占比1.19%、江西占比1.12%，沿海省份的廣東、浙江、江蘇等疫情也較為嚴重，具體如表1所示。近幾年來，加工貿易由東部轉向中西地區(qū)的

19、趨勢明顯，2019年加工貿易出口中西部地區(qū)比重接近23%（比貿易總量占比高約4.7個百分點）。武漢占湖北外貿比重超過60%，河南省加工貿易比重高達62.83%，深圳的加工貿易比重也達到32.8%。之前由于疫情導致的各地封鎖問題嚴重，面向出口的電子制造類加工貿易行業(yè)承受較大損失。國際調研機構IDC調查顯示，智能手機產量大約四分之一的出口制造由河南省完成，其中富士康的加工制造貢獻達到60%，疫情對對電子產品的加工及其出口帶來較大沖擊。在我國疫情得到控制后，全球的疫情卻出現(xiàn)了大規(guī)模爆發(fā)，與我國加工貿易往來密徹的國家或地區(qū)，疫情最為嚴重。全球性的疫情爆發(fā)，對加工貿易正在造成第二次巨大沖擊。 從爆發(fā)時間

20、來看，“非典”在2003年4月全面爆發(fā)，降低了當年第二個季度的GDP增長率1個百分點，此后未改變經濟上行趨勢，這歸因于當時中國經濟正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高增長階段，同時“入世”紅利抵消了一部分疫情的負面影響。然而，此次新冠肺炎疫情在中國爆發(fā)的時間2020年1月，不僅對企業(yè)當年的訂單簽訂影響巨大，而且與“非典”時期最大的不同是中國正處于宏觀經濟下行周期、供給側結構性改革以及中美經貿摩擦的三重疊加背景，加之全球疫情仍處于爆發(fā)期，由此對宏觀經濟特別是加工貿易的影響將遠甚于“非典”時期。 （一）外貿訂單的維持和擴展面臨嚴峻挑戰(zhàn) 中國疫情較嚴重時，中國各省份均已成為疫區(qū)，部分省份在航空、鐵路和公路等公共

21、交通方面采取了臨時性封閉措施，境外對我方人員出入境均存在一定限制，此時恰逢春節(jié)后進出口貿易訂單簽訂的高峰期，對今年新訂單的簽訂具有明顯的不利影響。根據國家統(tǒng)計局數據，2020年2月制造業(yè)新出口訂單PMI指數由1月的48.7%跌至28.7%，進口PMI指數也由1月的49%跌至31.9%。如表2所示2月受疫情影響最為嚴重，但從3月的PMI相關數據來看，隨著國內疫情的好轉，PMI指數有所回暖。Mysteel對浙江春節(jié)后企業(yè)復工復產情況分析的一份報告顯示，所調研企業(yè)中的訂單將近60%的企業(yè)相比去年下滑，僅僅只有6.2%的企業(yè)訂單相比去年增長。根據2019年武漢市政府工作報告，光電子信息、汽車及零部件、

22、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械是武漢市的三大支柱產業(yè)。這也就意味著，電子信息、集成電路涉及的加工貿易相關聯(lián)的產業(yè)鏈可能會面臨一定緊缺風險。對于存量訂單的生產由于短期內企業(yè)自身產能不足，加之上游原材料、中間品產業(yè)鏈存在部分斷裂風險，存量訂單的正常生產難度和違約風險增大。同時三星電子、LG電子在內的企業(yè)宣布暫停部分在華營業(yè)生產，而這些企業(yè)大部分是加工貿易企業(yè)。受全球疫情影響，這些企業(yè)的生產再次受到沖擊，其業(yè)務發(fā)展不僅取決于我國復工復產的可能性，而且取決于中國之外的外部環(huán)境，其生產經營活動短期內很難回歸正常水平。 由于加工貿易企業(yè)中勞動密集型比例相對較高，雖然國內疫情逐漸好轉，但受2-3月大面積停工停產影響，直

23、接影響年初訂單的交付時間。例如，特斯拉上海工廠響應中國政府要求在2月暫時關閉，原定于2月的交付工作暫緩進行。根據一份抽樣調查數據顯示，外貿大省廣東、江蘇和浙江等普遍存在生產延遲，新訂單下滑和生產飽和度低的問題，上述三省中近六成企業(yè)新訂單數同比下降，其中認為一季度復工復產大約需延遲2-3周，訂單數同比下降超過10%的分別為58%、44%和38%，生產經營飽和度低于六成的分別為67%、63%和68%。企業(yè)產能利用率普遍不高，訂單無法按期完成甚至取消。國內企業(yè)在復工復產后，受全球疫情爆發(fā)沖擊，大量國外訂單被取消、被延期，部分企業(yè)零部件供應被中斷（李亞光和李芳芳，2020）。 （二）進出口海關監(jiān)管潛在

24、風險和成本凸顯 疫情發(fā)生后，世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布新冠肺炎疫情為國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，中國疫情被列為突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，除人員出國入境海外港口受限之外，產品貨物、集裝箱等都會受到嚴格的檢疫，造成通關時間延遲。一方面，對來自疫區(qū)的商品，海外都會提高準入門檻或直接禁止進入。部分國家對中國提高檢驗檢疫級別，甚至采用技術貿易壁壘方式限制中國產品出口。另一方面，海關特殊監(jiān)管區(qū)雖然在疫情期間有效防控風險，但卻大幅增加了貨物滯留成本。國內監(jiān)管層面加工貿易企業(yè)（含海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)）加工貿易手（賬）冊可能超過有效期（核銷周期），境內進出口監(jiān)管查驗等接觸性風險顯著提升。同時，海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的海

25、關工作時間固定，預約加班程序較為復雜，周末基本不加班。海關特殊監(jiān)管區(qū)域內加工貿易企業(yè)無法在周末通關，也沒有實現(xiàn)7×24小時通關，尤其在疫情期間，給海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)貨物的進出更加造成不便。 （三）產業(yè)鏈風險增大驅動企業(yè)境外轉移 2018年以來，受到中美經貿摩擦、要素成本上升和區(qū)域價值鏈重整的多因素影響，部分加工貿易企業(yè)開始出現(xiàn)外遷現(xiàn)象。2019年中國對美出口額同比下降15.22%、出口份額下降3.22個百分點。同時，根據對美出口份額變動情況看越南、墨西哥、中國臺灣和法國分別增加0.66、0.49、0.34和0.24個百分點，共計增加1.73個百分點，國際貿易“低端分流、高端回流”

26、跡象明顯。根據上海美國商會2020年2月17日的報告顯示，48%的企業(yè)全球運營受到中國產業(yè)鏈中斷的影響，58%的企業(yè)估計未來幾個月需求將低于正常水平。富士康受到疫情影響，通過轉移部分產能至越南、印度和墨西哥等國彌補缺口。疫情造成的系統(tǒng)性風險加快了外資企業(yè)的全球產業(yè)鏈重整，內資企業(yè)受限于國內產業(yè)鏈風險加大和境外檢驗檢疫等技術壁壘增強的影響，也存在轉移產能的可能性，未來一段時間將可能會外遷至成本相對較低的東南亞、墨西哥、印度等國家和地區(qū)。 （四）資金困難導致中小企業(yè)生存難度增大 加工貿易企業(yè)以中小企業(yè)為主，占比超過70%，在疫情沖擊下，中小企業(yè)生存的難度增大。一方面，銀行信貸維持中小企業(yè)生存難度增

27、大。由于加工貿易企業(yè)外部融資約束普遍偏緊，以中小企業(yè)為主普遍缺乏固定資產等較好的擔保物，主要通過貿易訂單、應收賬款等進行信貸融資，短時間抽貸容易造成企業(yè)資金鏈和生產鏈斷裂。另一方面，企業(yè)經營成本不降反增，資金鏈承壓雪上加霜。疫情期間，企業(yè)既需要照常承擔員工工資，又要負擔企業(yè)復產防護、銀行貸款、租金等費用，這些無疑都會對疫區(qū)企業(yè)產生較大影響。由于加工貿易企業(yè)普遍抗風險能力有限，加之全球疫情的爆發(fā)，對加工貿易的影響將會長期持續(xù)，這些企業(yè)一旦資金鏈發(fā)生斷裂，由此引發(fā)的企業(yè)破產、員工失業(yè)、投資下降等連鎖反應將會對經濟產生較大沖擊。 （五）全球疫情爆發(fā)導致外部市場需求下降 目前，新冠疫情正處于全球爆發(fā)期

28、，嚴峻的外部環(huán)境可能導致全球價值鏈“斷鏈”風險猶存。截至2020年4月11日，根據美國約翰斯·霍普金斯大學數據顯示，新冠肺炎已波及全球200多個國家和地區(qū)，累計確診人數超164萬例，累計死亡人數超9.8萬例。其中，美國累計確診人數約49.7萬例，占比超過三成；西班牙、意大利、德國、法國、英國等西歐5國累計確診人數約57.9萬例，占比超過35%。新冠肺炎疫情對全球價值鏈產生了實質性、深刻性影響。根據國家海關總署和國家統(tǒng)計局數據，2020年1-2月中國出口和進口同比增速分別下滑17.2%和4.0%；41個工業(yè)大類行業(yè)中，37個行業(yè)利潤下降，其中，與加工貿易密切相關的電子、汽車、紡織服裝服

29、飾等行業(yè)的利潤分別下降87.0%、79.6%和42.1%。國內下游加工貿易企業(yè)開工訂單不足與上游國際原材料中間品生產下降交互作用，導致外部市場需求可能進一步萎縮。另外，本次疫情對服務業(yè)沖擊較大，加工貿易涉及的生產性服務業(yè)供給下降將會提升企業(yè)生產固定和可變成本，進一步導致相關企業(yè)中長期投資下降。 四、對策建議 新冠肺炎疫情對加工貿易企業(yè)的訂單維持、復工復產、海關監(jiān)管、融資約束，甚至生存和發(fā)展等造成不利影響。隨著我國越來越深刻地融入到全球價值分工體系之中，全球疫情若得不到及時有效控制，勢必會對我國加工貿易造成二次沖擊。加之中國加工貿易企業(yè)固有的對抗風險的能力相對較弱的現(xiàn)實情況（余淼杰，2011；戴

30、覓等，2014），政策上要及時做好對加工貿易的支持工作，最大限度減輕其對經濟的影響，增強企業(yè)信心。 （一）確保安全復工復產，穩(wěn)定企業(yè)信心 一是要充分發(fā)揮地方在疫情防控方面的作用，落實地方防控責任。各地區(qū)根據疫情的實際情況實行分類管理模式，在科學預防基礎上積極復工復產，給予企業(yè)開工預期，落實本地員工投入生產，對于重點防范地區(qū)外地員工返回后需自我隔離14天醫(yī)學觀察后有序復工復產。二是要發(fā)揮企業(yè)在疫情防控中的作用，加強對企業(yè)防疫工作的知道。由于加工貿易企業(yè)多為勞動密集型，各級政府部門要指導和監(jiān)督企業(yè)建立健全日常清潔、消毒和通風制度，適當降低相關場所的人員密度，有條件的企業(yè)可進行隔離生產和云上辦公，有

31、效防止群體聚集引發(fā)的感染疫情。三是協(xié)調中國貿促會和主要行業(yè)進出口商會為外貿企業(yè)無償出具不可抗力事實性證明積極應對本次疫情，協(xié)調企業(yè)與境外發(fā)包方進行有效溝通。同時，政府要積極利用網上平臺，引導加工貿易企業(yè)積極參與外貿展會。四是加強對出口信用保險支持，通過運用出口信用保險、開展“政府+銀行+保險”合作等方式，降低受疫情影響企業(yè)的出口風險。 （二）加強檢驗檢疫、便利化監(jiān)管流程管理，降低加工貿易企業(yè)技術和監(jiān)管壁壘 一是加大對企業(yè)自檢自查的支持力度，對于中小企業(yè)提供技術支持（地方政府明確政策），對于非合理使用技術壁壘的提供法律援助支持，對于行業(yè)性、集中性的由商務部等在WTO框架下尋求貿易爭端解決。二是按

32、照各級政府要求，延遲復工造成加工貿易手（賬）冊超過有效期（核銷周期）的，海關可辦理手（賬）冊延期手續(xù)，企業(yè)事后補充提交有關材料；疫情防控期間鼓勵以“少接觸”“無接觸”方式辦理業(yè)務，允許通過快遞辦理業(yè)務，能后續(xù)補充原件或手續(xù)的，一律先行辦理。三是探索利用各種信息化手段提高貿易便利化水平。我國的加工貿易區(qū)，其區(qū)內監(jiān)管主要依托物理圍網，對企業(yè)的生產經營產生一定不便性，加之信息化水平相對較低，要進一步依托目前成熟的物聯(lián)網和大數據技術對日常監(jiān)管進行改進，積極推進以信息化和數字化為主的區(qū)內監(jiān)管模式，探索實施企業(yè)自核單耗的管理方法，規(guī)范出境加工監(jiān)管流程。 （三）協(xié)調區(qū)內區(qū)外兩種監(jiān)管模式，推動企業(yè)通關便利化

33、從加工貿易在區(qū)內還是區(qū)外監(jiān)管的國際經來驗看，無論是歐盟、美國等發(fā)達國家，還是墨西哥、越南等發(fā)展中國家，國際上對加工貿易的監(jiān)管幾乎90%的比重都在區(qū)內，而我國目前區(qū)內監(jiān)管的企業(yè)比重只占25%左右，區(qū)外監(jiān)管企業(yè)比重過高可能提高疫情帶來的風險。一是要逐步提高加工貿易企業(yè)在區(qū)內監(jiān)管的比重，但在提高區(qū)內比重的過程，不能搞硬著陸，要在通過提高海關特殊監(jiān)管區(qū)對企業(yè)吸引力的同時，處理好區(qū)內與區(qū)外的關系。二是提升區(qū)內軟硬件建設水平，推動區(qū)內企業(yè)通關便利化。加快實施區(qū)內通關24小時全天候模式。目前全國的區(qū)內監(jiān)管存在非全天候的問題，給相關加工貿易企業(yè)帶來不便，應積極推動全天候、便利化出關監(jiān)管模式。建議在現(xiàn)有自由貿易

34、示范區(qū)內推動通關一體化無縫對接，先實現(xiàn)7×24小時進出區(qū)，再結合硬件設施、監(jiān)管系統(tǒng)升級，實現(xiàn)7×24小時放驗，提升區(qū)內加工貿易企業(yè)進出口的便利性和常態(tài)性。三是優(yōu)化進口通關流程，降低進口環(huán)節(jié)制度性成本。加快實施世界貿易組織的貿易便利化協(xié)定，在特殊監(jiān)管區(qū)內優(yōu)先開展通關一體化改革，打造具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，規(guī)范進口非關稅措施，在自由貿易示范區(qū)內率先取消或者下放進口行政審批權，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費。四是研究“增值稅一般納稅人資格”政策向有條件、有需求的地區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)推廣，便利區(qū)內企業(yè)境內采購和內銷。為便利區(qū)內的加工貿易企業(yè)境內采購中間產品和產品內銷，盡快幫

35、助區(qū)內加工貿易企業(yè)享受“營改增”帶來的稅收減免效應，推動加工貿易由單一依靠境外市場向依靠境外和境內兩個市場轉變，發(fā)揮內需在促進加工貿易企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用，將“增值稅一般納稅人資格”政策逐步向有條件、有需求的地區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)推廣。 （四）以頭部企業(yè)為引領，穩(wěn)定國內市場產業(yè)鏈 在新冠肺炎疫情和中美經貿摩擦影響下，加工貿易行業(yè)存在進一步加速外遷的趨勢，其中頭部企業(yè)特別是跨國公司由于其生產鏈較長和跨國經營經驗充足外遷的傾向更大，其創(chuàng)新技術和高質量中間品具有較強溢出效應，同時在產業(yè)鏈上下游具有眾多中小企業(yè)“隱形冠軍”為其配套生產，是技術創(chuàng)新的引領者、產業(yè)鏈的整合者和價值鏈的塑造者，需

36、要以頭部企業(yè)為“關鍵少數”穩(wěn)定國內市場產業(yè)鏈完整性、有效性和創(chuàng)新性，最大化支撐社會就業(yè)。一是要千方百計留住富士康、三星為代表的加工貿易頭部企業(yè)，防止外遷，充分發(fā)揮中國的大國優(yōu)勢，提高供給效率。在政策限度內，結合實際情況，積極做好相關企業(yè)的復工復產工作，保障相關企業(yè)防護物資的充足，優(yōu)先配備口罩、消毒液、防護手套、護目鏡等必要的防護物資，推動企業(yè)按時保量完成訂單。二是以頭部企業(yè)為引領，以上下游行業(yè)為依托，以中小企業(yè)“隱形冠軍”為配套，以國內大市場潛力為保障，以稅收優(yōu)惠和補貼政策為支持，推動形成自主、開放和創(chuàng)新的國內市場產業(yè)鏈。三是加強對外資領軍企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，建立“一對一”的聯(lián)系機制，及時了解領軍

37、企業(yè)的發(fā)展策略和投資動向，有針對性地加強服務和指導，特別是做好大型外資企業(yè)和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)的服務保障。 （五）給予加工貿易企業(yè)必要、合理支持，多渠道緩解經營壓力 一是進一步降低銀行利率，通過央行再貸款等方式降低相關企業(yè)利率，對到期支付困難的企業(yè)，考慮給予續(xù)貸和展期；對于疫情嚴重地區(qū)地方政府可以采取紓困基金等貿易救濟方式進行補貼。同時，要結合企業(yè)所屬行業(yè)的特點，對于資信良好且績效較好的加工貿易企業(yè)要多放貸，重點支持5G、集成電路等行業(yè)的相關重點企業(yè)。二是對生產防疫物資或者食品、生活用品的企業(yè)出口轉內銷提供便利化措施等，加快公路、鐵路、民航等物流通道恢復運力，降低由于物流導致的訂單延誤。三是加強財政、稅收等方面對企業(yè)的支持力度。對企業(yè)實施一定的稅收減免和階段性減免企業(yè)社保繳費等政策，降低疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響。同時，要引導企業(yè)樹立“堅決不減員、不裁員，不降低工資”的理念，通過財政上給予幫扶，切實防止出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問題。 （六）以“互聯(lián)網+”深度融合為媒介，提升加工貿易能級 當前疫情凸顯“互聯(lián)網+”為代表的數字技術的重要性。從中長期來看，可以引導中小企業(yè)進行智能化和無人化生產改造，進一步推廣使用跨境電商等貿易方式。一是發(fā)揮我國