對外承包工程管理條例》全文

1、對外承包工程管理條例（ 2008 年 7 月 21 日國務(wù)院第 527 號令公布，自 2008 年 9 月 1 日起施行 ）第一章 總 則第一條 為了規(guī)范對外承包工程，促進對外承包工程健康發(fā)展，制定 本條例。第二條 本條例所稱對外承包工程，是指中國的企業(yè)或者其他單位 （以 下統(tǒng)稱單位 ）承包境外建設(shè)工程項目 （以下簡稱工程項目 ）的活動。第三條 國家鼓勵和支持開展對外承包工程，提高對外承包工程的質(zhì) 量和水平。國務(wù)院有關(guān)部門制定和完善促進對外承包工程的政策措施，建立、健 全對外承包工程服務(wù)體系和風險保障機制。第四條 開展對外承包工程，應當維護國家利益和社會公共利益，保 障外派人員的合法權(quán)益。開展

2、對外承包工程，應當遵守工程項目所在國家或者地區(qū)的法律，信 守合同，尊重當?shù)氐娘L俗習慣，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā) 展。第五條 國務(wù)院商務(wù)主管部門負責全國對外承包工程的監(jiān)督管理，國 務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責與對外承包工程有關(guān)的管理工作。國務(wù)院建設(shè)主管部門組織協(xié)調(diào)建設(shè)企業(yè)參與對外承包工程。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)對外承 包工程的監(jiān)督管理。第六條 有關(guān)對外承包工程的協(xié)會、商會按照章程為其成員提供與對 外承包工程有關(guān)的信息、培訓等方面的服務(wù)，依法制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮協(xié) 調(diào)和自律作用，維護公平競爭和成員利益。第二章 對外承包工程資格第七條 對外承包工程的

3、單位應當依照本條例的規(guī)定，取得對外承包 工程資格。第八條 申請對外承包工程資格，應當具備下列條件：（一）有法人資格，工程建設(shè)類單位還應當依法取得建設(shè)主管部門或者 其他有關(guān)部門頒發(fā)的特級或者一級 （甲級 ）資質(zhì)證書；（二）有與開展對外承包工程相適應的資金和專業(yè)技術(shù)人員，管理人員 中至少 2 人具有 2 年以上從事對外承包工程的經(jīng)歷；（三）有與開展對外承包工程相適應的安全防范能力；（四）有保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，最近 2 年內(nèi)沒有發(fā)生重 大工程質(zhì)量問題和較大事故以上的生產(chǎn)安全事故；（五 ）有良好的商業(yè)信譽，最近 3 年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法經(jīng) 營記錄。第九條 申請對外承包工程資格，

4、中央企業(yè)和中央管理的其他單位 （以 下稱中央單位 ）應當向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出申請， 中央單位以外的單位 應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門提出申請；申請 時應當提交申請書和符合本條例第八條規(guī)定條件的證明材料。國務(wù)院商務(wù) 主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應當自收到申請 書和證明材料之日起 30 日內(nèi)，會同同級建設(shè)主管部門進行審查，作出批 準或者不予批準的決定。予以批準的，由受理申請的國務(wù)院商務(wù)主管部門 或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門頒發(fā)對外承包工程資格證 書；不予批準的，書面通知申請單位并說明理由。省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應當將其頒

5、發(fā)對外承包工 程資格證書的情況報國務(wù)院商務(wù)主管部門備案。第十條 國務(wù)院商務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主 管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對外承包工程的單位不再具備本條例規(guī)定條件的，應當責令其限期整改；逾期仍達不到本條例規(guī)定條件的，吊銷其對外 承包工程資格證書。第三章對外承包工程活動第十一條 國務(wù)院商務(wù)主管部門應當會同國務(wù)院有關(guān)部門建立對外承 包工程安全風險評估機制，定期發(fā)布有關(guān)國家和地區(qū)安全狀況的評估結(jié) 果，及時提供預警信息，指導對外承包工程的單位做好安全風險防范。第十二條 對外承包工程的單位不得以不正當?shù)牡蛢r承攬工程項目、 串通投標，不得進行商業(yè)賄賂。第十三條 對外承包工程的單位應當與

6、境外工程項目發(fā)包人訂立書面 合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按照合同約定履行義務(wù)。第十四條 對外承包工程的單位應當加強對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管 理，建立、健全并嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度。對外承包工程的單位將工程項目分包的，應當與分包單位訂立專門的 工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和 安全生產(chǎn)管理責任，并對分包單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、 管理。對外承包工程的單位不得將工程項目分包給不具備國家規(guī)定的相應 資質(zhì)的單位；工程項目的建筑施工部分不得分包給未依法取得安全生產(chǎn)許 可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)。分包單位不得將工程項目轉(zhuǎn)包或者再分包。對外承包工程

7、的單位應當 在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項目轉(zhuǎn)包或者再分包，并負責 監(jiān)督。第十五條 從事對外承包工程外派人員中介服務(wù)的機構(gòu)應當取得國務(wù) 院商務(wù)主管部門的許可，并按照國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定從事對外承包 工程外派人員中介服務(wù)。對外承包工程的單位通過中介機構(gòu)招用外派人員的，應當選擇依法取 得許可并合法經(jīng)營的中介機構(gòu)，不得通過未依法取得許可或者有重大違法 行為的中介機構(gòu)招用外派人員。第十六條 對外承包工程的單位應當依法與其招用的外派人員訂立勞動合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報酬，履行用人單 位義務(wù)。第十七條 對外承包工程的單位應當有專門的安全管理機構(gòu)和人員， 負責保護外派人

8、員的人身和財產(chǎn)安全，并根據(jù)所承包工程項目的具體情 況，制定保護外派人員人身和財產(chǎn)安全的方案，落實所需經(jīng)費。對外承包工程的單位應當根據(jù)工程項目所在國家或者地區(qū)的安全狀 況，有針對性地對外派人員進行安全防范教育和應急知識培訓，增強外派 人員的安全防范意識和自我保護能力。第十八條 對外承包工程的單位應當為外派人員購買境外人身意外傷 害保險。第十九條 對外承包工程的單位應當按照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù) 院財政部門的規(guī)定，及時存繳備用金。前款規(guī)定的備用金，用于支付對外承包工程的單位拒絕承擔或者無力 承擔的下列費用：（一）外派人員的報酬；（二）因發(fā)生突發(fā)事件， 外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費用；（

9、三）依法應當對外派人員的損失進行賠償所需費用。第二十條 對外承包工程的單位與境外工程項目發(fā)包人訂立合同后， 應當及時向中國駐該工程項目所在國使館 （領(lǐng)館 ）報告。對外承包工程的單位應當接受中國駐該工程項目所在國使館 （領(lǐng)館 ）在 突發(fā)事件防范、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及外派人員保護等方面的指導。第二十一條 對外承包工程的單位應當制定突發(fā)事件應急預案；在境 外發(fā)生突發(fā)事件時，應當及時、妥善處理，并立即向中國駐該工程項目所 在國使館 （領(lǐng)館 ）和國內(nèi)有關(guān)主管部門報告。國務(wù)院商務(wù)主管部門應當會同國務(wù)院有關(guān)部門，按照預防和處置并重 的原則，建立、健全對外承包工程突發(fā)事件預警、防范和應急處置機制， 制定對外承

10、包工程突發(fā)事件應急預案。第二十二條 對外承包工程的單位應當定期向商務(wù)主管部門報告其開 展對外承包工程的情況，并按照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院統(tǒng)計部門的 規(guī)定，向有關(guān)部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計資料。第二十三條 國務(wù)院商務(wù)主管部門應當會同國務(wù)院有關(guān)部門建立對外 承包工程信息收集、 通報制度，向?qū)ν獬邪こ痰膯挝粺o償提供信息服務(wù)。有關(guān)部門應當在貨物通關(guān)、人員出入境等方面，依法為對外承包工程 的單位提供快捷、便利的服務(wù)。第四章 法律責任第二十四條 未取得對外承包工程資格，擅自開展對外承包工程的， 由商務(wù)主管部門責令改正，處 50 萬元以上 100 萬元以下的罰款；有違法 所得的，沒收違法所得；對其主要負責人處

11、5 萬元以上 10 萬元以下的罰 款。第二十五條 對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部 門責令改正，處 10 萬元以上 20 萬元以下的罰款，對其主要負責人處 1 萬元以上 2 萬元以下的罰款；拒不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在 1 年以上 3 年以下的期限內(nèi)對外承包新的工程項目； 造成重大工程質(zhì)量問題、 發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴重后果的，商務(wù)主管部門 可以吊銷其對外承包工程資格證書；對工程建設(shè)類單位，建設(shè)主管部門或 者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書：（一）未建立并嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度的；（二）沒有專門的安全管理機構(gòu)和人

12、員負責保護外派人員的人身和財產(chǎn) 安全，或者未根據(jù)所承包工程項目的具體情況制定保護外派人員人身和財 產(chǎn)安全的方案并落實所需經(jīng)費的；（三）未對外派人員進行安全防范教育和應急知識培訓的；（四）未制定突發(fā)事件應急預案，或者在境外發(fā)生突發(fā)事件，未及時、 妥善處理的。第二十六條 對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部 門責令改正，處 15 萬元以上 30 萬元以下的罰款，對其主要負責人處 2 萬元以上 5 萬元以下的罰款；拒不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在 2 年以上 5 年以下的期限內(nèi)對外承包新的工程項目； 造成重大工程質(zhì)量問題、 發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴重后果的，商務(wù)主管

13、部門 可以吊銷其對外承包工程資格證書；對工程建設(shè)類單位，建設(shè)主管部門或 者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書：（一）以不正當?shù)牡蛢r承攬工程項目、串通投標或者進行商業(yè)賄賂的；（二）未與分包單位訂立專門的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未 在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責任，或者未對分包單 位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的；（三）將工程項目分包給不具備國家規(guī)定的相應資質(zhì)的單位，或者將工 程項目的建筑施工部分分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施 工企業(yè)的；（四）未在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項目轉(zhuǎn)包或者再分 包的。分包單位將其承包的工程項目轉(zhuǎn)

14、包或者再分包的，由建設(shè)主管部門責 令改正，依照前款規(guī)定的數(shù)額對分包單位及其主要負責人處以罰款；造成 重大工程質(zhì)量問題，或者發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)主管部 門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。第二十七條 對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部 門責令改正，處 2 萬元以上 5 萬元以下的罰款；拒不改正的，對其主要負 責人處 5000 元以上 1 萬元以下的罰款：（一）與境外工程項目發(fā)包人訂立合同后，未及時向中國駐該工程項目 所在國使館 （領(lǐng)館 ）報告的；（二 ）在境外發(fā)生突發(fā)事件，未立即向中國駐該工程項目所在國使館 （領(lǐng) 館）和國內(nèi)有關(guān)主管部門報告的

15、；（三）未定期向商務(wù)主管部門報告其開展對外承包工程的情況，或者未 按照規(guī)定向有關(guān)部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計資料的。第二十八條 對外承包工程的單位通過未依法取得許可或者有重大違 法行為的中介機構(gòu)招用外派人員，或者不依照本條例規(guī)定為外派人員購買 境外人身意外傷害保險，或者未按照規(guī)定存繳備用金的，由商務(wù)主管部門 責令限期改正，處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款，對其主要負責人處 5000 元以上 1 萬元以下的罰款；逾期不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在 1 年以上 3 年以下的期限內(nèi)對外承包新的工程項目。未取得國務(wù)院商務(wù)主管部門的許可，擅自從事對外承包工程外派人員 中介服務(wù)的， 由國務(wù)院商務(wù)主管部門責令

16、改正， 處 10 萬元以上 20 萬元以 下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對其主要負責人處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款。第二十九條 商務(wù)主管部門、建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人 員在對外承包工程監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第五章 附 則第三十條 對外承包工程涉及的貨物進出口、技術(shù)進出口、人員出入 境、海關(guān)以及稅收、外匯等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī) 定辦理。第三十一條 對外承包工程的單位以投標、議標方式參與報價金額在 國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院財政部門等有關(guān)部門規(guī)定標準以上的工程 項目的，其銀行