建設(shè)工程施工合同管理辦法

1、【發(fā)布單位】建設(shè)部【發(fā)布文號(hào)】建建字第 78號(hào)文發(fā)布【發(fā)布日期】1993-01-29【生效日期】1993-01-29【失效日期】【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)建設(shè)工程施工合同管理辦法（1993年1月29日建建字第78號(hào)文發(fā)布）第一條為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，確保市場(chǎng)秩序正常，保護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法 、 建筑安裝工程承包合同條例 和 建筑市場(chǎng)管理規(guī)定，制訂本辦法。第二條本辦法適用于土木工程，設(shè)備安裝，管道線路敷設(shè)，裝飾裝修及房屋修繕等建設(shè)工 程的施工合同（以下簡(jiǎn)稱施工合同）。第三條 施工合同的簽訂，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)

2、家的法律、法規(guī)和國(guó)家計(jì)劃，遵循平等互利、協(xié)商一 致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t。承辦人員簽訂合同，應(yīng)取得法定代表人的授權(quán)委托書。施工合同一經(jīng)依法訂立，即具有法律效力，當(dāng)事人的合法權(quán)益受到法律保護(hù)；任何一方不得 擅自轉(zhuǎn)讓、變更。承發(fā)包雙方之外的任何單位和個(gè)人，不得非法干預(yù)施工合同的簽訂和履行。第四條 承發(fā)包雙方簽訂施工合同，必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件和履行施工合同的能力。對(duì)合同 范圍內(nèi)的工程實(shí)施建設(shè)時(shí)，發(fā)包方必須具備組織協(xié)調(diào)能力；承包方必須具備有關(guān)部門核定的 資質(zhì)等級(jí)并持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件。第五條凡進(jìn)行工程建設(shè)，承發(fā)包雙方必須在中標(biāo)后的規(guī)定時(shí)限內(nèi)，或開工前依法簽訂書面 施工合同，并全面履行。第六條任何單位和個(gè)人

3、，不得利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)，不得損害國(guó)家、社會(huì)和第三方利益 及擾亂建筑市場(chǎng)秩序。第七條簽訂施工合同必須具備以下條件：1 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；2工程項(xiàng)目已經(jīng)列入年度建設(shè)計(jì)劃；3 有能夠滿足施工需要的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)技術(shù)資料;4 建設(shè)資金和主要建筑材料設(shè)備來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；5 招投標(biāo)工程，中標(biāo)通知書已經(jīng)下達(dá)。第八條 簽訂施工合同，必須按照建設(shè)工程施工合同示范文本的 合同條件”，明確約定 合同條款。對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題，要約定解決辦法和處理原則。合同應(yīng)具備以下主要內(nèi)容： 1工程名稱、地點(diǎn)、范圍、內(nèi)容，工程價(jià)款及開竣工日期；2 雙方的權(quán)利、義務(wù)和一般責(zé)任；3 施工組織設(shè)計(jì)的編制要求和工期調(diào)整的處置辦法；4工程質(zhì)量

4、要求、檢驗(yàn)和驗(yàn)收方法；5 合同價(jià)款調(diào)整和支付款方式；6.材料、設(shè)備的供應(yīng)方式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；7 設(shè)計(jì)變更；8竣工條件和結(jié)算方式；9 違約責(zé)任及處置辦法；10.爭(zhēng)議解決方式；11 安全生產(chǎn)防護(hù)措施。第九條發(fā)包方可以將組織、管理和協(xié)調(diào)工程建設(shè)的權(quán)力及職責(zé)，委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān) 理單位承擔(dān)。在簽訂監(jiān)理委托合同時(shí)，應(yīng)明確監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任，并寫進(jìn)施工合同。施 工合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任，應(yīng)和監(jiān)理委托合同中明確的權(quán)限、責(zé)任一致。第十條 承發(fā)包雙方應(yīng)參照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)的工期定額，確定相 應(yīng)的施工工期，以確保工程質(zhì)量。沒(méi)有工期定額的工程，由雙方協(xié)商確定合理工期。第十一條工程質(zhì)量的

5、標(biāo)準(zhǔn)和要求必須符合國(guó)家、行業(yè)或地方有關(guān)規(guī)定。對(duì)材料、設(shè)備、施工工藝和工程質(zhì)量的檢查和驗(yàn)收要求，發(fā)包方應(yīng)在合同中約定，承包方應(yīng) 嚴(yán)格按施工合同和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求組織施工。第十二條工程價(jià)款應(yīng)以定額和相應(yīng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)價(jià)格，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和雙方協(xié)商合理 確定合同價(jià)款，并按合同約定對(duì)價(jià)款進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。第十三條發(fā)包方應(yīng)將全部工程發(fā)包給一個(gè)施工企業(yè)總承包，簽訂總包合同；但大型或?qū)I(yè) 復(fù)雜的工程也可分別發(fā)包給幾個(gè)施工企業(yè)承包。承包方經(jīng)征得發(fā)包方同意，或在施工合同中另有約定，才準(zhǔn)將部分工程分包，簽訂分包合同。 對(duì)此，承包方需在分包現(xiàn)場(chǎng)派出具有相應(yīng)資質(zhì)的常駐人員，管理、監(jiān)督分包方履行合同。對(duì) 分包工程的質(zhì)量、工期

6、和分包方行為造成違反總包合同的，由承包方承擔(dān)責(zé)任。分包合同和總包合同發(fā)生抵觸時(shí)，以總包合同為準(zhǔn)。第十四條各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門要按照轉(zhuǎn)換政府職能的要求，對(duì)施工合同進(jìn)行以下管理：1 宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策；2貫徹國(guó)家制訂的施工合同示范文本，并組織推行和指導(dǎo)使用；3組織培訓(xùn)合同管理人員，指導(dǎo)合同管理工作，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)；4對(duì)施工合同簽訂進(jìn)行審查，監(jiān)督檢查合同履行，依法處理存在的問(wèn)題，查處違法的行為；5制訂簽訂和履行合同的考核指標(biāo)，并組織考核；表彰先進(jìn)的合同管理單位；6 確定損失賠償范圍；7 調(diào)解施工合同糾紛第十五條 發(fā)包方應(yīng)加強(qiáng)施工合同的內(nèi)部管理：1 建立管理制度；

7、2 向工地派駐具備相應(yīng)資質(zhì)的代表，或聘請(qǐng)監(jiān)理單位及具備相應(yīng)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)監(jiān)控承包 方履行合同。第十六條 承包方應(yīng)自覺(jué)把合同管理作為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的工作內(nèi)容，加強(qiáng)內(nèi)部管理：1 制訂管理辦法，建立嚴(yán)格制度，有專門人員負(fù)責(zé)管理；2 向工地派駐具備相應(yīng)資質(zhì)、熟悉合同的管理人員。第十七條發(fā)包方須在施工合同正式簽訂之前，將雙方協(xié)商一致的合同草案，送建設(shè)行政主 管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審查。審查的主要內(nèi)容：1. 是否有違反法律法規(guī)和違反合同簽訂原則的條款；2. 雙方是否具備相應(yīng)資質(zhì)和履行合同的能力；3有無(wú)損害國(guó)家、社會(huì)和第三者利益的條款；4 是否具備簽訂合同的必要條件；5 合同條款是否完備、內(nèi)容是否詳盡準(zhǔn)確；6

8、 雙方駐工地代表是否具備規(guī)定的資質(zhì)條件；7工期、質(zhì)量和合同價(jià)款等條款是否符合本辦法第十、第十一和第十二條的規(guī)定。第十八條 建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)，在收到合同草案之日起10日內(nèi)予以審查，提出意見。承發(fā)包雙方應(yīng)按審查意見進(jìn)行修改，重新報(bào)送，待合同符合要求后，正式簽訂施工 合同。主管部門10日內(nèi)不作答復(fù)，可視為該合同已符合要求，雙方可正式簽訂施工合同。合 同簽訂之日起5日內(nèi)，將合同文本報(bào)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)和開戶銀行備案。第十九條凡不簽訂書面合同、或不按規(guī)定辦理報(bào)送審查、備案手續(xù)，不按建設(shè)行政主管部 門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審查意見修改文本的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，或采取其他 有關(guān)

9、措施處置。第二十條 在履行合同中有違反法律、法規(guī)和擾亂建筑市場(chǎng)秩序行為的，建設(shè)行政主管部門 應(yīng)提出警告，或依法令其停止施工，或中止合同履行。發(fā)生后兩種情況時(shí)，當(dāng)事人雙方應(yīng)保 護(hù)好已完工程，按責(zé)任各自承擔(dān)保護(hù)費(fèi)用。第二十一條 合同簽訂后，一方拒絕履行合同，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。因一方違約使合同不能履 行，經(jīng)另一方提出要求后，建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)，可依法采取措施，保證合同履 行。5日內(nèi)將第二十二條 變更或解除合同應(yīng)簽訂書面協(xié)議。解除合同的，應(yīng)在簽訂協(xié)議之日起 協(xié)議報(bào)送原備案機(jī)關(guān)第二十三條 當(dāng)施工合同在履行中發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛，雙方應(yīng)在努力保持施工連續(xù)、不使工程 質(zhì)量受到損害的情況下，按合同約定的解決方法和程序進(jìn)行調(diào)解、申請(qǐng)仲裁或向法院起訴。第二十四條 對(duì)假冒其它組織或他人名義簽訂施工合同，或?qū)⒑贤糜谶`法活動(dòng)的，視情節(jié) 輕重處以2萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第二十五條 對(duì)違反第十三條規(guī)定將工程轉(zhuǎn)包的，或有其他擾亂建筑市場(chǎng)行為的，處以2萬(wàn)元以下罰款。第二十六條 凡違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，還可給予當(dāng)事人 以必要的警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、收回資格證書，或其他行政處分。第二十七條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向做出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向法院起訴。也可以