青島紅島經(jīng)濟區(qū)管理委員會（籌）辦公室

1、青島紅島經(jīng)濟區(qū)管理委員會（籌）辦公室青紅管辦字201780號青島紅島經(jīng)濟區(qū)管委（籌）關(guān)于印發(fā)青島紅島經(jīng)濟區(qū)土壤污染防治工作方案的通知各部門、單位，河套街道、紅島街道，各派駐機構(gòu)：青島紅島經(jīng)濟區(qū)土壤污染防治工作方案已經(jīng)管委同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 青島紅島經(jīng)濟區(qū)管委（籌）2017年12月22日青島紅島經(jīng)濟區(qū)土壤污染防治工作方案為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知(國發(fā)201631號)、山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知(魯政發(fā)201637號)精神，根據(jù)青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島市土壤污染防治工作方案的通知(青政發(fā)201722號)和污染地塊土壤環(huán)境管理辦法

2、（試行）（環(huán)境保護部令第42號）要求，摸清轄區(qū)土壤環(huán)境現(xiàn)狀，切實加強土壤污染防治,逐步改善轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量,結(jié)合轄區(qū)實際,制定本工作方案。1、 總體要求（一）總體思路全面貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、綜合治理的原則，強化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，全面構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實、有效的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用。（二）工作目標(biāo)1.總體目標(biāo)。到2020年，轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用

3、地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。2.主要指標(biāo)。到2020年，轄區(qū)受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，轄區(qū)受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。二、主要任務(wù)（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，做好土壤污染狀況詳查點位布

4、設(shè)與核實、樣品采集等基礎(chǔ)工作。2018年年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。（環(huán)保分局牽頭，國土分局、財政局、社會事務(wù)局、經(jīng)濟發(fā)展促進局、規(guī)劃分局、紅島街道、河套街道等參與）2.建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。按照國家、省、市土壤環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)一部署，組織參加全省年度土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，建立土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系。2017年年底前完成轄區(qū)內(nèi)國、省控監(jiān)測點位設(shè)置；2020年年底前，完成轄區(qū)監(jiān)測點位全覆蓋。（環(huán)保分局牽頭，國土分局、社會事務(wù)局、財政局、經(jīng)濟發(fā)展促進局等參與）3.提升土壤環(huán)境信息化管

5、理水平。依托全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，建立完善轄區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。實施土壤環(huán)境數(shù)據(jù)動態(tài)更新，加強數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護居民健康等方面的作用。（環(huán)保分局、國土分局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展促進局、規(guī)劃分局、建設(shè)局、社會事務(wù)局等參與）（二）實施農(nóng)用地分類管理，保障轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全1.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。根據(jù)國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南和國家、省、市有關(guān)工作部署要求，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，即未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)

6、管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。2020年年底前，完成轄區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作并建立分類清單。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積及分布等信息進行更新。逐步開展轄區(qū)林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（環(huán)保分局、社會事務(wù)局牽頭，國土分局、紅島街道、河套街道參與）2.優(yōu)先保護質(zhì)量較好耕地。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久性基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（國土分局、社會事務(wù)局牽頭，環(huán)保分局、經(jīng)濟發(fā)展促進局、紅島街道、河套街道等參與）3.積極推進耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合轄區(qū)主要作物品種和種植習(xí)慣，依據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)項目實施，重點針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等內(nèi)容，每年分期分批進行培訓(xùn)。（社會事務(wù)局牽頭，國土分局參與）4.全面落實耕地嚴(yán)格管控。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對

8、威脅地下水安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實相關(guān)措施。（社會事務(wù)局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展促進局、財政局、國土分局、環(huán)保分局參與）5.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。建立完善使用低毒低殘留及生物農(nóng)藥、昆蟲性誘劑、天敵昆蟲等的補貼制度，加大推廣普及力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（社會事務(wù)局）（三）嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險，防范人居環(huán)境風(fēng)險1.建立污染地塊調(diào)查評估制度。嚴(yán)格落實污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）有關(guān)要求，

9、結(jié)合轄區(qū)實際，重點排查轄區(qū)內(nèi)涉及重金屬排放、持久性有機污染物排放等行業(yè)企業(yè)，對擬回收土地使用權(quán)的上述行業(yè)企業(yè)用地以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場所等公共設(shè)施的上述行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由環(huán)保分局牽頭組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)部門備案。（環(huán)保分局牽頭，國土分局、規(guī)劃分局、建設(shè)局、紅島街道、河套街道等參與）2.明確污染地塊風(fēng)險管控要求。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況,逐步建立污染地塊名錄，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)

10、階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識,發(fā)布公告。（國土分局牽頭，規(guī)劃分局、環(huán)保分局、建設(shè)分局、社會事務(wù)局、紅島街道、河套街道等參與）3.落實監(jiān)管責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、污染地塊治理與修復(fù)等活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（國土分局、規(guī)劃分局、環(huán)保分局、建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）4.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)

11、用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地審批。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)責(zé)任主體并編制治理修復(fù)方案，采取措施防止污染擴散，治理達標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。（國土分局、規(guī)劃分局牽頭，環(huán)保分局、建設(shè)局、紅島街道、河套街道參與）（四）加強未污染土壤保護，嚴(yán)控新增土壤污染1.強化空間布局管控。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，實行規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評

12、聯(lián)動機制，根據(jù)土壤等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建涉及石油化工生產(chǎn)、重金屬排放和持久性有機污染物排放等行業(yè)企業(yè)。推進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（經(jīng)濟發(fā)展促進局、環(huán)保分局牽頭，國土分局、規(guī)劃分局、建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局、社會事務(wù)局、紅島街道、河套街道等參與）2.加強未利用地環(huán)

13、境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，依法嚴(yán)查、嚴(yán)厲打擊非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。（環(huán)保分局、國土分局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展促進局、公安分局、社會事務(wù)局、紅島街道、河套街道等參與）3.防范建設(shè)用地新增污染。轄區(qū)內(nèi)新建項目涉及石油化工生產(chǎn)、重金屬排放和持久性有機污染物排放等行業(yè)企業(yè)，在開展環(huán)境影響評價時，要同步監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境本底值，并進行土壤環(huán)境影響評價，提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時設(shè)

14、計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；環(huán)境保護部門加大有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作力度。對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的企業(yè)，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項目，有關(guān)部門不予辦理開工手續(xù)。自2018年起，管委要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（環(huán)保分局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展促進局、國土分局、建設(shè)局、紅島街道、河套街道等參與）（五）嚴(yán)格監(jiān)管土壤污染源管控，做好污染預(yù)防工作1.強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會

15、公開并報環(huán)境保護部門備案。定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時傳輸市土壤環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)?；?、電鍍、印染等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，應(yīng)認真排查拆除過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險源和風(fēng)險因素，有針對性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內(nèi)的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，報轄區(qū)環(huán)境保護部門、經(jīng)濟發(fā)展促進局備案，并嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范實施拆除活動，對殘留污染物實施安全處置；拆除活動殘留污染物屬于危險廢物的，應(yīng)委托具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進行安全處置，防范拆除活動污染土壤。（環(huán)保分局、經(jīng)濟發(fā)展促進局牽

16、頭，國土分局、規(guī)劃分局、建設(shè)局等參與）2.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，貫徹落實重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，完成國家和省、市下達的重點行業(yè)重點重金屬排放量減排指標(biāo)。（環(huán)保分局、經(jīng)濟發(fā)展促進局按職責(zé)分工負責(zé)）3.加強工業(yè)固體廢物處理處置。全面整治垃圾焚燒爐渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生的固體廢物的堆存場

17、所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對非塑料凳再生利用活動的企業(yè)進行清理整頓，規(guī)范再生資源利用行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝，防止污染土壤和地下水。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處理率達到95%。（經(jīng)濟發(fā)展促進局、環(huán)保分局牽頭，國土分局、建設(shè)局、規(guī)劃分局等參與）4.防治農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，支持智能配肥試點，探索并逐步形成可推廣的配方肥生產(chǎn)方法和供應(yīng)方式。生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機肥產(chǎn)品繼續(xù)免征增值稅。大力推廣測土配方施肥和水肥一體化技

18、術(shù)，大力推廣生物農(nóng)藥，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2020年，轄區(qū)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強肥料來源監(jiān)管，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，示范推廣全生物降解地膜和0.01毫米以上厚度國家標(biāo)準(zhǔn)地膜，并推進廢舊地膜回收利用。（社會事務(wù)局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展促進局、建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局、環(huán)保分局、公安分局、工商分局、國稅局、紅島街道、河套街道等參與）5.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防

19、止過量使用，促進源頭減量。以提高畜禽糞便無害化處理率、資源化利用水平為重點，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，選擇性推廣糞便肥料化利用技術(shù)。到2020年，轄區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到100%，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。（社會事務(wù)局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展促進局、環(huán)保分局，紅島街道、河套街道參與）6.加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)禁使用不符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水進行灌溉。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（社會事務(wù)局牽頭，紅島街道、河套街道參與）7.加強生活污染控制。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾

20、、生活污水治理。引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類，逐步實行分類回收，分類處理，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施,對小澗西生活垃圾綜合處置園區(qū)進行定期檢查，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物規(guī)范化管理制度，及時將廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈、溫度計等含重金屬廢物運至有處理資質(zhì)的單位進行安全處置，鼓勵將處理達標(biāo)后的污泥、城鎮(zhèn)堆肥產(chǎn)品用于園林綠化。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。到2020年，轄區(qū)污泥無害化處置率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%。（建設(shè)局、環(huán)保分局、綜合行政執(zhí)法局牽頭，經(jīng)

21、濟發(fā)展促進局、財政局、社會事務(wù)局、紅島街道、河套街道等參與）（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人活雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，按照“誰主管，誰負責(zé)”原則，由相關(guān)責(zé)任單位依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（環(huán)保分局牽頭，國土分局、經(jīng)濟發(fā)展促進局參與）2.制定土壤治理與修復(fù)計劃。以

22、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)計劃，確定治理與修復(fù)重點，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃。（環(huán)保分局牽頭，國土分局、建設(shè)局、社會事務(wù)局、規(guī)劃分局、經(jīng)濟發(fā)展促進局、紅島街道、河套街道等參與）3.有序推進治理與修復(fù)。結(jié)合轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等隱患突出的和擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展場地土壤治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年底，完成國家、省和市各級下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（國土分局、社會事務(wù)局、環(huán)

23、保分局牽頭，建設(shè)局、規(guī)劃分局、紅島街道、河套街道參與）4.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過程產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向污染土壤所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。涉及建設(shè)用地的，評估報告向社會公開并報環(huán)境保護、城

24、鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門；涉及農(nóng)產(chǎn)品、林地產(chǎn)地的，報社會事務(wù)局、環(huán)境保護部門。（環(huán)保分局牽頭，規(guī)劃分局、建設(shè)局、國土分局、社會事務(wù)局、綜合行政執(zhí)法局、紅島街道、河套街道等參與）三、保障措施（一）強化政府主導(dǎo)，完善政策機制1.完善管理體制。按照“省負總責(zé)、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。（環(huán)保分局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展促進局、科技創(chuàng)新局、財政局、國土分局、建設(shè)局、社會事務(wù)局等參與）2.完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實國家、省、市扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等激勵政策。（財政局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展促進局、國土分局、環(huán)保分

25、局、建設(shè)局、社會事務(wù)局、國稅局等參與）3.加大財政投入。加大對土壤污染防治的財政投入，積極爭取中央、省、市土壤污染防治專項資金，統(tǒng)籌安排環(huán)境污染防治專項資金，主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、日常監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（財政局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展促進局、國土分局、環(huán)保分局、社會事務(wù)局等參與）（二）強化監(jiān)管執(zhí)法1.嚴(yán)格落實土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。認真落實國家、省、市有關(guān)耕地保護、污染地塊土壤環(huán)境管理、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理、農(nóng)藥管理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、農(nóng)膜回收利用、工礦用地土壤環(huán)境管理等法律法規(guī)

26、和部門規(guī)章，依法保障轄區(qū)土壤污染防治工作順利開展。（環(huán)保分局牽頭，國土分局、社會事務(wù)局、規(guī)劃分局、建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā)展促進局、質(zhì)監(jiān)局等參與）2.加強重點領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和有機污染物，重點監(jiān)管化工、電鍍、印染、垃圾填埋、垃圾焚燒等重點企業(yè)，以及糧產(chǎn)區(qū)、蔬菜產(chǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)建成區(qū)等區(qū)域。（環(huán)保分局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展促進局、國土分局、建設(shè)局、規(guī)劃分局、社會事務(wù)局等參與）3.加大執(zhí)法力度。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假

27、等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。對土壤污染違法行為及時依法處罰，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)查處。環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門按職責(zé)分工，積極開展土壤污染防治執(zhí)法工作。改善環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等現(xiàn)場執(zhí)法裝備。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，環(huán)境執(zhí)法人員定期參加土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（環(huán)保分局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展促進局、公安分局、國土分局、規(guī)劃分局、建設(shè)局、社會事務(wù)局、安監(jiān)局等參與）（三）強化公眾參

28、與，加強社會監(jiān)管1.推進信息公開。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（環(huán)保分局）2.建立公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過政務(wù)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微博平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新環(huán)境保護公眾參與模式，完善環(huán)保微博工作體系。（環(huán)保分局牽頭，國土分局、建設(shè)局、社會事務(wù)局等參與）3.開展宣傳教育。將土壤污染防治內(nèi)容納入年度環(huán)境保護宣傳教育工作計劃。利用多種手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，將糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機結(jié)合，普及土壤污染防治相關(guān)知識