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1、精選文檔提高認(rèn)識(shí) 規(guī)范管理進(jìn)一步提升全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平(2014年5月 日)同志們:今天我們?cè)诖苏匍_全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議,主要任務(wù)是認(rèn)真回顧近年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù),部署2014年工作,進(jìn)一步協(xié)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),凝聚力量,推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好更快發(fā)展,為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)。下面我講三點(diǎn)意見。一、2013年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作回顧2013年,全市各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作部門和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真謀劃,加大力度,周密組織,采取各種措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)政策有效落實(shí),全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作發(fā)展水平有了較大幅度的提高。全市共完成玉米、水稻2種農(nóng)作物投保面積 萬畝,比上年增加 萬畝
2、,投保率達(dá)到 %,投保農(nóng)戶達(dá)到 萬戶,大田作物保險(xiǎn)保費(fèi)總額達(dá)到 萬元,比上年增加 萬元。與以往相比,2013年全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有以下主要特點(diǎn):領(lǐng)導(dǎo)重視、政府支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展的根本保障。各級(jí)政府的高度重視,投入力度不斷加大,有效滿足了廣大農(nóng)民群眾參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的迫切要求,為我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的深入發(fā)展提供了有力保障。專業(yè)經(jīng)辦、部門代理是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與廣大基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的相互配合,有效解決了農(nóng)村耕地面積大、農(nóng)戶分散的問題。農(nóng)民參與、協(xié)同推進(jìn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展的重要前提。實(shí)踐表明,廣大農(nóng)民群眾的參保積極性和基層政府、有關(guān)部門以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的協(xié)同推進(jìn)
3、直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前,全市已經(jīng)形成了農(nóng)民積極主動(dòng)參與,各部門協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍。在看到取得的成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中還存在著一些問題。一是思想認(rèn)識(shí)存在著不到位問題。有的地方?jīng)]有把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策來落實(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作不重視,視這項(xiàng)工作可做可不做,甚至把它當(dāng)作商業(yè)行為來對(duì)待,存在僥幸心理,所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展不力,惠農(nóng)政策落實(shí)不到位。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行存在不規(guī)范問題。盡管全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作體系已基本建立,相關(guān)制度也基本配套,但在投保、理賠等基本環(huán)節(jié)還存在著不規(guī)范問題,甚至存在著違法違紀(jì)問題,給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)造成很不利的負(fù)面影響。三是政府決策落實(shí)
4、上存在不到位、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題,對(duì)這項(xiàng)工作安排和部署是根據(jù)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的客觀要求,經(jīng)過統(tǒng)籌考慮研究決定的。但執(zhí)行過程中,有的地方和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為謀求自身利益,不按劃分區(qū)域開展業(yè)務(wù),不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象有所抬頭,破壞了我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體工作布局。分析存在以上問題,我認(rèn)為有主要以下幾點(diǎn)原因:一是不良競(jìng)爭(zhēng),違規(guī)私下協(xié)議承保是問題發(fā)生的根本。二是宣傳不力,認(rèn)知度不高,農(nóng)戶投保理賠信息不對(duì)稱是問題發(fā)生的關(guān)鍵。三是經(jīng)營(yíng)不規(guī)范,“五公開、三到戶”的要求不落實(shí)是問題發(fā)生的必然。請(qǐng)各有關(guān)單位認(rèn)清形勢(shì),樹立全局觀念、強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí),將市政府的有關(guān)要求落實(shí)到位。二、認(rèn)清形勢(shì),不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化水平(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為社會(huì)
5、關(guān)注的重要惠農(nóng)政策之一我市于 年在全省范圍內(nèi)率先開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),隨著工作開展得逐年深入,全市逐步構(gòu)建了多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系,在災(zāi)后損失補(bǔ)償、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“助推器”的作用。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用,得到了社會(huì)的認(rèn)可,形成了積極參保的氛圍??梢哉f,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為社會(huì)關(guān)注的一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策。我們經(jīng)常可以通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)紙看到對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的報(bào)道。這一說明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作成效明顯,逐漸形成了社會(huì)關(guān)注農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的,對(duì)我們制定政策,落實(shí)各項(xiàng)工作措施有積極的促進(jìn)作用,另一方面因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于起步階段,
6、配套措施不夠完善,各方的認(rèn)識(shí)和看法不同的等原因,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展問題從熱點(diǎn)變?yōu)榻裹c(diǎn),成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,進(jìn)一步規(guī)范工作措施,使每一項(xiàng)工作經(jīng)得起社會(huì)的監(jiān)督。 (二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展當(dāng)中不規(guī)范問題不容樂觀 雖然我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著良好的工作基礎(chǔ),但必須清醒的看到,在一些地方還不同程度地存在著問題,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深層次矛盾也逐漸顯露出來,特別是去年省市兩級(jí)紀(jì)委、審計(jì)和監(jiān)管部門在檢查、審計(jì)過程中,發(fā)現(xiàn)各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠、資金管理等方面還存在違規(guī)違紀(jì)問題,有些問題還比較突出。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)上,普遍存在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、服務(wù)水平不高、能力不足問題。存在不按劃定區(qū)域開展業(yè)
7、務(wù)、虛假投保、虛增保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)憑證不到戶、農(nóng)民不知情問題。存在虛假理賠、協(xié)議或平均賠付、惜賠拒賠問題;在協(xié)辦業(yè)務(wù)開展環(huán)節(jié)上,存在部分協(xié)辦人員不按合同約定和有關(guān)規(guī)定開展業(yè)務(wù),違規(guī)謀取不正當(dāng)利益問題。這些問題的存在,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展,影響了財(cái)政資金的安全,侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益,同時(shí)還造成了社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、政策設(shè)計(jì)的不理解和不認(rèn)同,如果不及時(shí)、堅(jiān)決地予以糾正,必然影響整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化建設(shè)刻不容緩黨的“十八大”以來,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給“三農(nóng)”工作帶來了新機(jī)遇,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也工作面臨著新的形勢(shì)和新的考驗(yàn),我們要認(rèn)清形勢(shì)、經(jīng)受考驗(yàn)。2014年是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議確
8、定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范年。我們要按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例和有關(guān)政策的規(guī)定,強(qiáng)化執(zhí)行能力,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利發(fā)展。重點(diǎn)要在四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范:一是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的選擇確定。2014年,按照公開、公平、公正的原則,我市確定了人保、 、 4家公司在我市開展業(yè)務(wù)。為確保全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和承保區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí),我們要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)服務(wù)能力不足、理賠不及時(shí)、管理不規(guī)范的,要取消下年度在本地區(qū)的承保資格。近幾年,隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開展,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性也越來越高,但也出現(xiàn)了不按確定區(qū)域開展業(yè)務(wù)的現(xiàn)象,今年各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必
9、須按確定的區(qū)域開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),否則,取消當(dāng)年市級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)貼。二是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保工作。各地、各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)務(wù)必采取有效措施,引導(dǎo)農(nóng)戶自主自愿參與投保,禁止以各種方式欺瞞、誤導(dǎo)或強(qiáng)迫農(nóng)戶投保,嚴(yán)禁抵扣補(bǔ)貼、抵扣賠款。要確保投保農(nóng)戶對(duì)投保情況知情,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單要由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和投保農(nóng)戶簽字確認(rèn)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)中,投保數(shù)據(jù)的真實(shí)與否至關(guān)重要,因此,要確保農(nóng)戶投保數(shù)據(jù)信息真實(shí),嚴(yán)禁虛構(gòu)、虛增保險(xiǎn)標(biāo)的等虛假承保行為。要嚴(yán)格執(zhí)行公示、見費(fèi)出單和單證發(fā)放到戶制度。嚴(yán)禁以違規(guī)支付或允諾支付高額手續(xù)費(fèi)等方式開展惡性競(jìng)爭(zhēng)。 三是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作。理賠是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要作用的真實(shí)體現(xiàn),理賠是否及時(shí)、是否規(guī)范關(guān)系
10、到受災(zāi)農(nóng)民的切身利益。各級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確及時(shí)理賠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要從接報(bào)案管理、現(xiàn)場(chǎng)查勘、確定理賠標(biāo)準(zhǔn)、保證結(jié)案時(shí)限、嚴(yán)格賠款支付等方面建章立制,要確保賠案處理規(guī)范,賠款及時(shí)、足額支付給被保險(xiǎn)人。要著力提高理賠工作透明度,理賠明細(xì)單除要在村委會(huì)、合作社等場(chǎng)所公示之外,還應(yīng)通過宣傳車逐村進(jìn)行宣傳,并隨機(jī)發(fā)放10份以上該村理賠明細(xì)單。要嚴(yán)格執(zhí)行理賠款轉(zhuǎn)賬方式支付規(guī)定,要將理賠款按投保人明細(xì)直接打到受災(zāi)農(nóng)戶糧食直補(bǔ)存折(卡)中,嚴(yán)禁以現(xiàn)金方式發(fā)放。禁止任何單位和個(gè)人挪用、截留、侵占保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)賠償受災(zāi)農(nóng)戶的保險(xiǎn)金。同時(shí),還要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠投訴處理機(jī)制,確保投保人的投訴得
11、到及時(shí)解決;要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠回訪制度,對(duì)一定比例的被保險(xiǎn)人實(shí)際收到賠款的情況進(jìn)行回訪。四是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦業(yè)務(wù)?;鶎拥霓r(nóng)技、農(nóng)經(jīng)部門和村委會(huì),按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定,可以受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)的委托,協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)辦工作量,可以約定支付為超過全年保費(fèi)收入的5%的協(xié)辦經(jīng)費(fèi),其中80%以上的協(xié)辦費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)支出。在協(xié)辦過程中,協(xié)辦機(jī)構(gòu)必須按照有關(guān)規(guī)定和合同約定的義務(wù),依法例規(guī)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦業(yè)務(wù)。從已查處的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)案件中看,協(xié)辦人員在投保、理賠等環(huán)節(jié)問題不少,對(duì)協(xié)辦機(jī)構(gòu)違規(guī)開展業(yè)務(wù)的,要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。三、扎實(shí)工作,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再上新
12、臺(tái)階2014年,全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策總體保持穩(wěn)定,包括財(cái)政補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼品種、資金撥付等均按上年規(guī)定執(zhí)行。做好今年工作的關(guān)鍵要在落實(shí)上下功夫,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再上新臺(tái)階。(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為“三農(nóng)”的重要扶持政策,事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,更是重要的政治問題和重大的社會(huì)問題。當(dāng)前我們的主要任務(wù)是處理好 “快”與“好”的關(guān)系。一方面,我們要認(rèn)清形勢(shì),勇?lián)鐣?huì)責(zé)任,把握政策機(jī)遇,在鞏固已有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上,要充分調(diào)動(dòng)各方參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的積極性,實(shí)現(xiàn)量的跨越,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透力;另一方面,我們要深入貫徹落實(shí)
13、科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)有的發(fā)展方式,要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方式,在量的跨越基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變,不但要“擴(kuò)面”還要“提質(zhì)”,走內(nèi)涵式發(fā)展道路。即進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)工作,完善承保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程,提升服務(wù)能力,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。要進(jìn)一步完善工作舉措,創(chuàng)新工作方式,推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作有序開展。要克服消極思想,克服畏難情緒,進(jìn)一步強(qiáng)化大局觀念。要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用,更要突出市場(chǎng)主體的主導(dǎo)作用。(二)明確職責(zé),進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制各地、各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),統(tǒng)一行動(dòng),按照工作分工,密切配合,協(xié)同推進(jìn),確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要切
14、實(shí)做好各級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總體協(xié)調(diào)工作,做好包括制定政策措施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)技服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等工作;要協(xié)助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好政策宣傳、業(yè)務(wù)開展、查勘定損及矛盾協(xié)調(diào)處理等。財(cái)政部門要做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的落實(shí)和對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查等工作。保監(jiān)部門要做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管、查處等工作。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體,要做好基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、承保展業(yè)、查勘定損理賠等業(yè)務(wù)工作,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。(三)采取措施,加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳力度各地要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度,省市各部門都要制定具體實(shí)施方案,通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒體,著重宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)容、承保理
15、賠規(guī)程及實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要意義等。要采取標(biāo)語宣傳、街頭集中宣傳、開展咨詢活動(dòng)、印發(fā)宣傳資料等形式對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)容、投保理賠規(guī)程等進(jìn)行廣泛的社會(huì)宣傳。要組織基層技術(shù)人員進(jìn)村入戶,面對(duì)面向農(nóng)民宣傳。今后每年3月第一周為全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳周,各地都要開展各種行之有效的宣傳活動(dòng),確保宣傳活動(dòng)既轟轟烈烈,又扎實(shí)有效。(四)嚴(yán)肅紀(jì)律,加大監(jiān)督管理力度各地、各有關(guān)職能部門都要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的檢查指導(dǎo),督促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例及有關(guān)政策規(guī)定,依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的查處,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違反農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例和有關(guān)政策規(guī)定虛假投保、虛增保險(xiǎn)標(biāo)的、不按劃定區(qū)域開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及其他違規(guī)經(jīng)營(yíng)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金、侵占農(nóng)民利益的,要停撥、追繳財(cái)政補(bǔ)貼資金,情節(jié)嚴(yán)重的,取消該
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