學(xué)生成長發(fā)展的學(xué)校管理體制障礙分析(一)

1、學(xué)生成長發(fā)展的學(xué)校管理體制障礙分析(一)    摘要學(xué)校管理體制是影響學(xué)生健康發(fā)展和素質(zhì)教育實施的主要因素之一?，F(xiàn)行學(xué)校體制下，學(xué)校成為科層管理體系的末梢，其自身自主性的缺乏，導(dǎo)致它不能積極主動了解、感知、滿足學(xué)生成長發(fā)展的需求。因此，我國必須改革現(xiàn)行學(xué)校管理體制，樹立以人為本的理念，注重創(chuàng)新與實踐，鼓勵團隊精神，將學(xué)校從僵化機械的行政科層體系中解放出來；并且要建立多維開放、各方需求充分自主表達的學(xué)校管理體系。 關(guān)鍵詞學(xué)生成長；學(xué)校管理；體制障礙 實施素質(zhì)教育應(yīng)重視學(xué)生成長和發(fā)展的需求，使每一位青少年學(xué)生都能更好地享有適合自身特點的教育機會，接受適應(yīng)自身

2、要求的多樣化教育，獲得更多自主選擇的發(fā)展空間。為此，我國有必要改革現(xiàn)行學(xué)校管理體制。 一、現(xiàn)行學(xué)校管理體制的特點與功能分析 有過教育工作經(jīng)歷的人都切身感受到現(xiàn)行教育管理體制過分強調(diào)管理統(tǒng)一性、內(nèi)容劃一性、評價單一性，嚴(yán)重限制了教師的知情權(quán)、參與權(quán)，窒息了教育創(chuàng)新的活力，束縛了師生及學(xué)校管理者創(chuàng)新精神的發(fā)揮和創(chuàng)新能力的發(fā)展；而官本位、行政強勢及片面的教育政績觀更加重了原已存在的問題。 有人歸納出現(xiàn)行的學(xué)校管理存在四大弊端。第一，封閉性。學(xué)校管理缺少一種開放機制。按照現(xiàn)代組織學(xué)的觀點，學(xué)校管理的結(jié)構(gòu)應(yīng)是開放的。學(xué)校組織的邊際不斷擴大，原來狹隘封閉的學(xué)校藩籬正在被打破。“破墻辦學(xué)”不僅僅是推倒物理意

3、義上的圍墻，還要推倒辦學(xué)者心理上和學(xué)校管理制度上的圍墻，建立一種開放辦學(xué)的有效機制。第二，單主體。學(xué)校管理只看重校長與主要行政人員的作用，忽視或無視學(xué)生、教師、家長的主體作用，造成“目中無人”。第三，單向度。許多校長過度依賴“自上而下”的科層式或?qū)蛹壒芾恚荏w現(xiàn)校長的意志和權(quán)威，但教師們往往處于聽命執(zhí)行的被動狀態(tài)，缺乏創(chuàng)造的熱情、動力和思路。第四，低效能。正因為上述三個方面的原因，必然帶來學(xué)校管理的低效能。1 深入分析上述弊端產(chǎn)生的原因，我們需要從這種管理體制的產(chǎn)生和發(fā)展人手。新中國成立后，我國對學(xué)校體制作了重大調(diào)整：一是對原有的各級各類學(xué)校和教育設(shè)施采取保護政策，逐步由國家接管，漸漸形成了

4、國家和集體包攬辦學(xué)的局面：二是將原有教職工基本上包下來，摒棄“聘任制”，采用“派任制”；三是在分配上著重解決以往腦力勞動和體力勞動報酬過于懸殊的問題，強調(diào)國家工作人員(含教師)與工人的收入大體保持平衡。 這樣就形成了上級命令下級、下級對上級負(fù)責(zé)，通過行政手段形成上級對下級絕對支配作用的學(xué)校系統(tǒng)，學(xué)校便成為政府科層行政體系的末梢，政府不僅成為唯一的辦學(xué)主體和投資主體，也是教育唯一真實的決策者，政府通過全面提供學(xué)校的生活、工作及社會資源而形成對學(xué)校的全面控制和支配關(guān)系；學(xué)校僅僅是政府決策的執(zhí)行者，成為政府的附屬物和復(fù)制品，學(xué)校必須絕對對其上級負(fù)責(zé)，而可以不必對學(xué)生、家長負(fù)責(zé)，學(xué)校在辦學(xué)和管理方面缺

5、乏必要的自主權(quán)，缺乏應(yīng)有的生機和活力。導(dǎo)致千校一面；教師成為科層行政體系中的一分子，難以發(fā)揮其自主性和創(chuàng)造性。 現(xiàn)行學(xué)校管理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致學(xué)校在功能上表現(xiàn)出強制性、機械性、常規(guī)性、動力單一性。2簡言之，學(xué)校難以構(gòu)成一個責(zé)任主體，缺乏自主性，這具體表現(xiàn)為以下四方面。一是政府包攬一切，政學(xué)不分，管得過多，統(tǒng)得過死；同時政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒有很好地管理起來。二是在學(xué)校人事制度上，只能上不能下，形成實際上的終身制和“鐵交椅”。校長無論業(yè)績?nèi)绾?，只要不違法亂紀(jì)即可，并且將自己定位為一位行政官員而不是一位教育的從業(yè)者；人員只能進不能出，形成實際上的“鐵飯碗”，學(xué)校無選擇教師的自由，教師無選擇崗位的自由。

6、在分配上，待遇只能升不能降，形成實際上的“大鍋飯”和“鐵工資”；干與不干，干多干少，干好干壞，在分配上幾乎沒有區(qū)別。三是在校內(nèi)管理方面，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)要求和考評保障機制，職責(zé)不清，賞罰不明，導(dǎo)致教育質(zhì)量日益下滑，效益愈來愈低。四是學(xué)校管理往往從嚴(yán)格滑向嚴(yán)厲，學(xué)生的權(quán)益沒有得到應(yīng)有的重視，學(xué)生成長和發(fā)展的需求沒有成為學(xué)校工作的重要依據(jù)。學(xué)校無法擺脫教育行政部門對學(xué)校管理的過多干涉，學(xué)?？偸菍⑿姓块T的要求置于首位，將學(xué)生成長和發(fā)展的要求置于次而又次的位置，以行政要求而非學(xué)生成長發(fā)展的實際需要來加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。 在政府及其教育行政部門沒有徹底轉(zhuǎn)變其職能的情況下，這種狀況短期內(nèi)無法得到改善，

7、對學(xué)生成長和發(fā)展需求的滿足程度也就難以得到明顯的改善，學(xué)生也就難以健康成長起來。 二、阻礙學(xué)生成長的學(xué)校管理體制因素 一所學(xué)校辦得好不好，不同的人有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，有不同的依據(jù)。學(xué)生成長和發(fā)展的需求是否得到滿足是其中最基礎(chǔ)性、最硬性、最經(jīng)得起時間檢驗的依據(jù)。然而，現(xiàn)實中因為存在學(xué)校對學(xué)生成長和發(fā)展需求忽視的體制性因素，使得學(xué)校對學(xué)生發(fā)展需求普遍了解不夠，更談不上在何種程度上滿足。 據(jù)筆者對已有文獻的檢索，目前還沒有關(guān)于學(xué)生成長和發(fā)展需求滿足程度的專門研究，而且據(jù)實地調(diào)查了解到，學(xué)校在這方面做得也很不理想。學(xué)校里，學(xué)生為了應(yīng)付考試而學(xué)習(xí)的現(xiàn)象普遍存在。學(xué)生缺乏思維上的自主創(chuàng)新，沒有時間去進行自由

8、發(fā)揮、自主嘗試性的思考等。 從教師方面看，他們都懂得學(xué)生成長與發(fā)展需求的重要，但在教學(xué)實際中被很多教師認(rèn)為是處于“想考慮，很難做到”的狀態(tài)，因為考試成績和上級行政部門的要求更加強烈和硬性。這種狀況的持續(xù)導(dǎo)致人們在教學(xué)中很少考慮甚至從未考慮過如何滿足學(xué)生成長和發(fā)展的需求。而且在現(xiàn)實的教學(xué)工作中，學(xué)生成長和發(fā)展的需求與教育行政部門規(guī)定的教育目標(biāo)并非總是一致的，有時還有很大的不一致。在這種情況下，教師所能作出的選擇就是照學(xué)校已有的安排或上級行政部門的文件按部就班安排教學(xué)，學(xué)生的成長發(fā)展需求被擠到一邊。 從對教學(xué)的評價方面看，現(xiàn)有的評價指標(biāo)中尚無對滿足學(xué)生成長與發(fā)展需求狀況的評價，現(xiàn)有的評價標(biāo)準(zhǔn)和方式

9、都不利于依據(jù)學(xué)生成長和發(fā)展的需求進行教學(xué)，因而使得學(xué)校的教育教學(xué)在與學(xué)生真實成長和發(fā)展的需求愈來愈遠(yuǎn)的道路上行走。如果教學(xué)不能有效激發(fā)學(xué)生對于學(xué)習(xí)的興趣和創(chuàng)造力，就會丟失比考試成績更迫切也更重要的東西，就可能在一開始就影響學(xué)生的創(chuàng)新精神，使教育教學(xué)的原生態(tài)遭到嚴(yán)重的破壞。 在這樣的教學(xué)環(huán)境中，處于不同狀態(tài)的學(xué)生對自己成長和發(fā)展需求的認(rèn)識會作出不同的反應(yīng)：小學(xué)生盲目順從而丟失個性，初中生開始厭學(xué)而降低學(xué)習(xí)效果，初中高年級學(xué)生則選擇逃學(xué)或輟學(xué)加以抵制。在初中選擇逃學(xué)或有厭學(xué)情緒的學(xué)生中，不僅有考試成績落后的學(xué)生，還出現(xiàn)了不少歷次考試成績都比較好的學(xué)生，這說明隨著學(xué)生對自己成長和發(fā)展需求的認(rèn)識由朦朧

10、狀態(tài)向清晰狀態(tài)的發(fā)展，學(xué)生們越來越明顯地感到學(xué)校學(xué)習(xí)與自己生活目標(biāo)的疏離。這種疏離導(dǎo)致學(xué)校教育不但不能對學(xué)生的健康發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用，反而會對人才的成長產(chǎn)生巨大的阻礙。簡言之，現(xiàn)有學(xué)校管理和評價是導(dǎo)致學(xué)生成長與發(fā)展需求不能滿足的主要環(huán)節(jié)。它們設(shè)置的假定是，學(xué)校就得依照既有的行政規(guī)范運行，學(xué)生要順應(yīng)學(xué)校的規(guī)范和要求，而不是學(xué)校滿足學(xué)生成長和發(fā)展的要求。在此影響下，課程與教學(xué)同樣走上與學(xué)生真實成長和發(fā)展的需求愈來愈遠(yuǎn)的道路。 在現(xiàn)行學(xué)校管理中，校長不能依據(jù)本校的實際決定學(xué)校的教育工作做什么，教師不能依據(jù)他所面對的學(xué)生的實際決定教什么和如何教，對學(xué)生終身成長和發(fā)展負(fù)責(zé)的實施教育教學(xué)的實際責(zé)任人缺

11、位了，這成為學(xué)校管理體制中阻礙學(xué)生成長的關(guān)鍵。導(dǎo)致這一狀況的因素包括以下幾方面。 第一，學(xué)校管理權(quán)的變異。學(xué)校管理權(quán)原本在更大程度上是為學(xué)校中心工作教學(xué)服務(wù)的權(quán)力，而現(xiàn)在學(xué)校管理權(quán)普遍變異或流失為行政管理權(quán)，即便一所小學(xué)的校長也首先將自己定位為官員而非專業(yè)教育工作者，學(xué)校內(nèi)部失去參與決定變革的機會和靈活性。學(xué)校管理權(quán)變異的直接原因是它僅僅由行政單一賦權(quán)。 第二，學(xué)生沒有成為學(xué)校管理的主體之一。在學(xué)校管理中，學(xué)生不是主體便必然是客體。教育工作的特性決定著只有學(xué)生和教師成為學(xué)校運行和管理的真實主體，才有可能真正實現(xiàn)教育教學(xué)工作的積極有效?，F(xiàn)實當(dāng)中，一些學(xué)校不擇手段地爭奪高分學(xué)生，采取強行應(yīng)試的一套

12、管理方法，被人們稱之為“魔鬼訓(xùn)練法”，使學(xué)生實際上淪為學(xué)校追求應(yīng)試效果的工具。在這種情況下，學(xué)生是不可能得到自主發(fā)展的。 第三，學(xué)校管理運行的單向度。依據(jù)有效管理學(xué)校的原理，學(xué)生的成長和發(fā)展需求及其成長和發(fā)展的狀況是教師教學(xué)的依據(jù)，學(xué)生的情況及教學(xué)的情況又是學(xué)校管理的依據(jù)。而在現(xiàn)有單向度的管理體制中，學(xué)生成長與發(fā)展的需求被大大忽視了，造成管理邏輯上的顛倒，使得許多學(xué)校的實際管理者只看到上面的紅頭文件和上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，只看到如何做對自身更現(xiàn)實、更方便、更有利，看不到學(xué)生成長與發(fā)展的需求和教育長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。 第四，決策與行為分離。大量實踐表明，與學(xué)生接觸最多的人才有可能作出最明智的決策，他們在決策中應(yīng)該發(fā)揮最重要的作用。而現(xiàn)行管理體制中，學(xué)生、家長、教師這些教學(xué)行為主體難以在學(xué)校決策中發(fā)揮其必要的作用，從而導(dǎo)致學(xué)