法制工作人員手冊

1、*市政府法制工作人員手冊目 錄1對依法行政工作組織領(lǐng)導有哪些具體要求？2如何執(zhí)行依法行政年度計劃和年度報告制度？3依法行政工作考核有哪些具體要求？4對提高行政機關(guān)領(lǐng)導干部和工作人員法治意識和法治素質(zhì)有哪些要求？5依法行政示范點創(chuàng)建活動的具體要求？6什么是規(guī)范性文件？規(guī)范性文件的制定主體有哪些？7規(guī)范性文件的制定和備案的原則是什么？8政府規(guī)范性文件制定計劃有什么要求？9規(guī)范性文件備案有哪些具體要求？10政府規(guī)范性文件清理有哪些具體要求？11政府規(guī)范性文件后評估有哪些具體要求？12什么是重大行政決策？13重大行政決策的五項法定程序有哪些要求？14行政執(zhí)法人員管理有哪些具體規(guī)定？15行政執(zhí)法行為統(tǒng)計

2、有哪些具體要求？16重大行政處罰備案有哪些具體規(guī)定？17行政權(quán)力運行系統(tǒng)如何登錄？18行政執(zhí)法人員培訓要求是什么？19行政執(zhí)法案卷的要求是什么？20怎樣進行執(zhí)法案卷評查？21委托執(zhí)法的要求是什么？22行政執(zhí)法證件管理有哪些具體要求？23行政執(zhí)法評議考核有哪些具體要求？24什么是行政復議？25對行政機關(guān)的哪些行為不服可以申請行政復議？26是否可以對“紅頭文件”提出審查申請？27申請行政復議有無時間限制？28申請行政復議形式有哪些？29什么是行政復議機關(guān)？30對行政復議機關(guān)的裁決不服，可否向人民法院提起行政訴訟？31行政復議的目的是什么？32行政復議和行政訴訟怎樣銜接？33什么是行政復議機構(gòu)？行政

3、復議機構(gòu)有哪些職能？34行政復議機關(guān)不受理復議的事項有哪些？35什么是行政復議參加人？36什么是行政復議申請人？行政復議申請人應具備什么資格？37行政復議申請人的資格是否可以轉(zhuǎn)移？38什么是行政復議被申請人？行政復議被申請人的資格是什么？ 被申請人在復議過程中的義務是什么？39什么是行政復議第三人？行政復議第三人有哪些特征？40行政復議第三人有幾種？41什么是行政復議代理人？他有哪些特點？行政復議代理人怎樣分類？42行政復議的審理有哪些程序與內(nèi)容？43復議期間具體行政行為的效力如何？有何例外？44行政復議證據(jù)有什么特點？45什么是行政復議決定？行政復議決定有幾種？46行政復議決定有何效力？47

4、行政復議決定的執(zhí)行有何特征？48行政訴訟的受案范圍是什么？49行政訴訟不予受理的范圍是什么？50行政訴訟的地域管轄是如何規(guī)定的？51行政訴訟的參加人有哪些？52行政訴訟的被告是誰？53提起行政訴訟的期限是多長？54行政訴訟中被告的舉證責任是怎樣的？55行政訴訟中原告的舉證責任是怎樣的？56行政訴訟中行政機關(guān)負責人是否要出庭應訴？57行政訴訟中哪些案件適合調(diào)解？58行政調(diào)解是指什么？59行政調(diào)解工作的原則有哪些？60行政調(diào)解當事人有哪些權(quán)利、義務？61行政調(diào)解由誰組織？62行政調(diào)解受理條件是什么？63行政調(diào)解申請有哪些形式？64行政調(diào)解申請如何受理？65行政調(diào)解如何組織實施？66行政調(diào)解需要回避

5、的情形有哪些？67行政調(diào)解期限是多長？68行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有什么？69行政調(diào)解協(xié)議效力如何？70行政調(diào)解什么情況下應當終止？71主動公開的政府信息有哪些？72縣級以上各級人民政府及其部門重點公開的政府信息有哪些？73鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重點公開的政府信息有哪些？74政府信息公開的方式和程序是什么？75依申請公開有哪些具體規(guī)定？76政府信息公開是否需要收費以及如何減免相關(guān)費用？77信息公開年報制度包括哪些內(nèi)容？78信息公開工作救濟途徑有哪些？1對依法行政工作組織領(lǐng)導有哪些具體要求？答：根據(jù)全面推進依法行政實施綱要、國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定、國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見等文件要求，地方

6、各級人民政府和政府部門都要建立由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導本地區(qū)、本部門推進依法行政工作。要把加強依法行政擺上重要位置，主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領(lǐng)導、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實地加以推進?？h級以上地方人民政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。政府工作部門辦公會議每半年聽取一次依法行政工作匯報。2如何執(zhí)行依法行政年度計劃和年度報告制度？答：市推進依法行政建設法治政府領(lǐng)導小組每年根據(jù)黨委、

7、政府的中心工作，制定年度依法行政工作計劃，明確工作責任和落實措施。各鎮(zhèn)（區(qū)）、市政府各部門要根據(jù)全市的工作計劃，結(jié)合實際確定本地區(qū)、本部門年度依法行政工作任務和工作重點，并報送市政府法制辦。各鎮(zhèn)（區(qū)）、市政府各部門每年按規(guī)定向市政府報告年度推進依法行政情況，報告內(nèi)容包括本地區(qū)、本部門推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。依法行政年度計劃和依法行政年度報告需以單位名義正式發(fā)文。3依法行政工作考核有哪些具體要求？答：江蘇省依法行政考核辦法規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，負責對所屬部門和下級人民政府依法行政情況進行考核。縣級以上地方人民政府設立

8、的推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)同級人民政府的部署，具體組織依法行政考核工作。依法行政考核應當納入政府、政府部門及其工作人員的實績考核指標體系。依法行政考核的內(nèi)容包括：依法履行職責、科學民主決策、加強制度建設、規(guī)范行政執(zhí)法、強化行政監(jiān)督、防范化解社會矛盾、落實推進依法行政保障措施等內(nèi)容。依法行政考核采取日常考核與年度考核相結(jié)合、全面考核與專項考核相結(jié)合、自查與互評相結(jié)合、群眾評議與專業(yè)部門考核相結(jié)合、材料審查與實地抽查相結(jié)合、定性評價與定量考核相結(jié)合的方式進行?？己藱C關(guān)結(jié)合本級政府或本系統(tǒng)年度依法行政工作重點和主要工作目標要求，制定年度依法行政考核實施細則，明確具體考核內(nèi)容、考核標準、考核

9、形式、評分細則和實施辦法?？己藢ο笠话阋龊靡韵鹿ぷ鳎海?）對照考核辦法和實施細則規(guī)定的內(nèi)容，對年度依法行政工作情況進行總結(jié)和評價，并向考核機關(guān)提交依法行政情況書面報告；（2）做好依法行政工作臺賬資料收集整理工作，并上傳至依法行政考核平臺；（3）考核結(jié)束后，及時向考核機關(guān)反饋整改落實情況。4對提高行政機關(guān)領(lǐng)導干部和工作人員法治意識和法治素質(zhì)有哪些要求？答：擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導職務的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導干部依法行政專題研討班。其中，根據(jù)蘇州市市政府關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政工作的意見（蘇府201

10、512號）中要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排領(lǐng)導干部集中學法不得少于4次。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。各級行政學院和公務員培訓機構(gòu)舉辦的行政機關(guān)公務員培訓班，要把依法行政知識納入教學內(nèi)容。堅持行政機關(guān)工作人員法律知識學習和培訓制度，公務員每年要保證40學時的法律知識學習。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一，行政執(zhí)法人員法律知識更新學習的時間每年不少于15天，每3年接受一次依法行政知識的專門培訓。5依法行政示范點創(chuàng)建活動的具體要求？答

11、：關(guān)于進一步深化依法行政示范點創(chuàng)建活動的意見（蘇依法20142號）規(guī)定，申報、推薦、審核、確認依法行政示范點，必須嚴格條件。依法行政示范點的條件，應當根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化和不同時期法治政府建設的重點工作，適時進行調(diào)整。省級依法行政示范點（省級機關(guān)除外）一般應當在市級依法行政示范點中產(chǎn)生，市級依法行政示范點一般應當在縣級依法行政示范點中產(chǎn)生。依法行政示范點應當具備以下條件：（1）依法行政工作領(lǐng)導機構(gòu)健全、工作制度完善、各項工作運轉(zhuǎn)高效，推進依法行政有計劃、有布置、有檢查、有考核，依法行政工作有創(chuàng)新、有亮點，依法行政信息宣傳和普法培訓工作扎實有效。（2）領(lǐng)導班子帶頭學法守法，運用法治思維、法治方

12、式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。（3）堅持依法科學民主決策，嚴格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序規(guī)定，嚴格落實決策后評估和決策責任追究制度。（4）依法管理經(jīng)濟社會事務，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，改進創(chuàng)新行政審批方式，行政權(quán)力公開透明運行，政務公開、政務服務成效顯著。（5）制度建設機制健全，規(guī)范性文件制定和管理規(guī)范，嚴格聽取意見、聽證等程序，認真開展評估、清理工作。（6）嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，行政執(zhí)法體制機制完善，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制。（7）社會矛盾防范、化解和調(diào)解機制健全，行政調(diào)解工作有效開展，行政復議規(guī)

13、范化建設成效明顯，行政機關(guān)負責人按照要求參加行政復議聽證和行政訴訟出庭應訴。（8）強化行政監(jiān)督和問責，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，嚴格實施行政問責，做到有錯必糾、有責必問。（9）充分發(fā)揮政府（部門）法制機構(gòu)的作用，保證法制機構(gòu)的規(guī)格、設置、編制及人員配備與其承擔的職責任務相適應，辦公、辦案及推進依法行政工作經(jīng)費全部納入財政預算。（10）兩年內(nèi)，具有下列情形之一的，不得評為依法行政示范點：違法決策程序或決策失誤，造成重大損失和負面影響；監(jiān)管不力、違法行政、行政部作為，導致發(fā)生危害公民法人合法權(quán)益的事件，造成重大損失和負面影響；領(lǐng)導班子成員嚴重違法違

14、紀，被黨紀政紀處分或被追究刑事責任；連續(xù)2年年度依法行政考核和法治政府建設目標考評排名靠后。6什么是規(guī)范性文件？規(guī)范性文件的制定主體有哪些？答：江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定明確，規(guī)范性文件是指除規(guī)章以外，由本省行政機關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。 前款所稱本省行政機關(guān)，包括：（1）地方各級人民政府；（2）縣級以上地方人民政府所屬工作部門；（3）縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關(guān)；（4）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。地方各級人民政府設立的非常設機構(gòu)，以及行政機關(guān)的內(nèi)設機構(gòu)、下設機構(gòu)，不得制定規(guī)范

15、性文件。7規(guī)范性文件的制定和備案的原則是什么？答：規(guī)范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則： （1）符合法定的權(quán)限和程序，堅持依法行政，維護法制統(tǒng)一，保證政令暢通； （2）體現(xiàn)行政機關(guān)權(quán)力與責任相統(tǒng)一，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政效率； （3）堅持以人為本，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益； （4）從實際出發(fā)，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。8政府規(guī)范性文件制定計劃有什么要求？答：江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定第十條規(guī)定，行政機關(guān)制定規(guī)范性文件，應當根據(jù)實際需要進行立項審查或者編制年度計劃。規(guī)范性文件制定計劃，應當明確負責起草規(guī)范性文件的部門、機構(gòu)或者組織。規(guī)范性文件制定計劃，由制定機關(guān)

16、負責法制工作的機構(gòu)負責擬訂，經(jīng)制定機關(guān)批準后組織實施。因形勢發(fā)展變化等原因，制定機關(guān)的法制機構(gòu)可以對規(guī)范性文件制定計劃提出進行相應調(diào)整的意見。實施政府規(guī)范性文件制定計劃的目的：一是提高規(guī)范性文件制定工作的計劃性，根據(jù)社會關(guān)注、實踐急需、條件成熟等條件，有計劃、有步驟地推進規(guī)范性文件制定工作；二是控制規(guī)范性文件制定的數(shù)量，本著精簡、效能的原則通過行政成本效益分析，從根本上控制規(guī)范性文件的數(shù)量。每年年初，市政府法制辦發(fā)布申報市政府規(guī)范性文件立項建議的通知，明確申報范圍、申報要求、申報時限等事項，凡需提請以市政府名義發(fā)布規(guī)范性文件的部門和單位根據(jù)自身工作實際，按照申報要求提出立項建議，市政府法制辦對

17、收到的立項建議進行初審后，報市政府審核同意后印發(fā)實施。9規(guī)范性文件備案有哪些具體要求？答：根據(jù)規(guī)范性文件備案的規(guī)定，規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內(nèi)進行備案，包括紙質(zhì)材料備案和網(wǎng)上備案。規(guī)范性文件備案中新增了正文編輯功能，即規(guī)范性文件除了在“附件材料”中上傳正文外，還應將其內(nèi)容填寫在“正文”欄目中。填寫時，文件標題應使用“方正小標宋_GBK”二號字，正文內(nèi)容應使用“仿宋_GB2312”三號字，行間距應為單倍行距。根據(jù)規(guī)范性文件備案過程中經(jīng)常遇到的問題，現(xiàn)請各單位在報備時注意以下幾點：（1）關(guān)于“附件材料”。規(guī)范性文件的正文、備案報告應上傳正式發(fā)文的電子版。規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定

18、依據(jù)的，應同時上傳。（2）關(guān)于施行日期。規(guī)范性文件要明確施行日期。施行日期與公布日期應當間隔30日。因出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的特殊情況，即涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，應當在制定說明中闡述施行日期與公布日期間隔不足30日的理由。（3）關(guān)于“制定說明”。制定說明的標題應為“關(guān)于（規(guī)范性文件名稱）的制定說明”，內(nèi)容應該載明規(guī)范性文件制定的必要性、規(guī)定的主要制度、所要解決的主要問題、制定過程以及其他需要說明的內(nèi)容。對于涉及到行政相對人權(quán)利義務的內(nèi)容，要說明制定的具體依據(jù)。（4）關(guān)于紙質(zhì)材料。在政府法制監(jiān)督系統(tǒng)報備規(guī)范性文件的同時，需要向市政府法制辦提交紙

19、質(zhì)的備案報告、規(guī)范性文件正文和制定說明各一份。備案報告和規(guī)范性文件正文應為正式發(fā)文文件，并加蓋發(fā)文單位（包括聯(lián)合發(fā)文單位）的公章。制定說明結(jié)尾應注明單位、日期，并加蓋單位公章。由于紙質(zhì)文件需要存檔，所以禁止使用廢紙打印。（5）關(guān)于網(wǎng)上填報。通過“政務網(wǎng)權(quán)力陽光（升級）監(jiān)督平臺規(guī)范性文件報備”進行網(wǎng)上備案。發(fā)文單位和報備單位均為公文制定單位，公布日期為印發(fā)日期，生效日期看文件具體規(guī)定，如前所述，一般來說施行日期與公布日期之間必須間隔1個月，否則應該在“制定說明”中說明情況?！吧婕啊币粰谒械奈募宦蛇x擇“其他”，“是否公開征求意見”一律選“是”。上傳附件時，應當將“備案報告”、“制定說明”、“正

20、文”與相應的掃描件一一對應上傳，不能將所有材料作為一個附件上傳。10政府規(guī)范性文件清理有哪些具體要求？答：由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，可能會出現(xiàn)以下幾種情況：上位法已修改，規(guī)范性文件與修改后上位法相沖突；要么規(guī)范性文件設立的相關(guān)制度已經(jīng)不合時宜；當初規(guī)范性文件規(guī)定的事項已完成。因此，為了保證行政管理工作的合法性、及時性、有效性，必須及時對規(guī)范性文件進行清理。（1）清理依據(jù)：江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定第三十三條規(guī)定，制定機關(guān)應當每隔兩年對規(guī)范性文件進行一次清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應當及時予以修改或者廢止。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目

21、錄，應當向社會公布。（2）清理主體：市政府規(guī)范性文件由原起草部門結(jié)合清理標準提出清理意見，市政府對部門報送的清理意見審核后作出清理決定。涉及兩個以上政府部門聯(lián)合起草的規(guī)范性文件，由主辦部門負責清理工作；在清理過程中，主辦部門應主動征求相關(guān)部門意見，做好溝通協(xié)調(diào)工作。原起草部門在機構(gòu)改革中已被撤銷、合并或者職能發(fā)生調(diào)整的，由承接其權(quán)利義務和相關(guān)職能的部門負責清理工作。部門規(guī)范性文件由發(fā)文機關(guān)負責清理。涉及兩個以上政府部門聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件，由主辦部門負責清理；在清理過程中，主辦部門應主動征求相關(guān)部門意見，做好溝通協(xié)調(diào)工作。發(fā)文機關(guān)在機構(gòu)改革中已被撤銷、合并或者職能發(fā)生調(diào)整的，由承接其權(quán)利義務和

22、相關(guān)職能的部門負責清理。鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）規(guī)范性文件由該鎮(zhèn)（區(qū)）負責清理。（3）清理標準：對于有下列情形之一的規(guī)范性文件，應當予以廢止：A主要內(nèi)容與法律法規(guī)或者國家政策相抵觸的；B所依據(jù)的法律法規(guī)已廢止的；C主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件涵蓋或者代替的；D主要內(nèi)容不符合政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能要求的；E主要內(nèi)容已不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；F主要內(nèi)容存在不符合廉政要求，違反中央、省和市關(guān)于反腐倡廉各項工作部署要求的。對于有下列情況之一的規(guī)范性文件，應當宣布失效：A適用期已過的；B調(diào)整對象已消失的；C規(guī)定的事項及任務已完成，實際已經(jīng)失效的。對于有下列情形之一的規(guī)范性文件，應當予

23、以修改：A部分內(nèi)容與法律法規(guī)或者國家政策不一致或者相抵觸的；B國家政策重大調(diào)整，部分內(nèi)容與之不相適應的；C部分內(nèi)容明顯不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；D部分內(nèi)容違反中央、省和市關(guān)于反腐倡廉各項工作部署要求的；E部分內(nèi)容的可操作性不強，應當予以細化完善的。11政府規(guī)范性文件后評估有哪些具體要求？答：同法律法規(guī)一樣，政府規(guī)范性文件一旦制定，就不可避免地具有滯后性，滯后于社會管理需要。為了及時應對社會管理活動的需要，必須對規(guī)范性文件執(zhí)行以后的情況調(diào)查摸底，對政策的可行性、有效性、操作性以及社會效果進行分析、做出評估，以便進一步改進和提高行政管理工作。江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定第二十三條規(guī)定，制定機關(guān)應

24、當開展規(guī)范性文件制定后評估活動。目前，我市規(guī)范性文件的后評估工作分為實施滿2周年的后評估和市政府重點后評估兩類，具體工作按張家港市行政規(guī)范性文件后評估辦法（張政發(fā)規(guī)201213號）相關(guān)規(guī)定實施。（1）評估對象：實施滿2周年的后評估文件直接根據(jù)規(guī)范性文件的制定年度確定。市政府重點后評估文件由市政府確定，一般從與經(jīng)濟社會發(fā)展及民生福祉關(guān)系密切、社會關(guān)注度較高、實施過程中反映問題較多的文件中選取。（2）評估程序：發(fā)布后評估通知。根據(jù)當年后評估工作要求，市政府法制辦于上半年發(fā)布規(guī)范性后評估工作通知，明確后評估工作要求、后評估文件目錄及評估單位等內(nèi)容。評估單位根據(jù)后評估工作通知，結(jié)合后評估文件內(nèi)容和本單

25、位實際，制定后評估實施方案（方案應當包括評估目的、評估內(nèi)容、評估方式、評估運作模式、評估步驟、后評估報告的主要內(nèi)容、評估組織機構(gòu)等主要內(nèi)容），并報送市政府法制辦。評估單位按照實施方案確定的評估步驟、評估方式、評估重點，有序開展相關(guān)工作，并形成后評估報告報市政府法制辦。市政府法制辦會同評估單位對后評估報告進行修改完善，并報送市政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導作為行政決策的重要依據(jù)。（3）評估內(nèi)容：后評估工作主要從規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、完善性以及績效性進行分析和評價。合法性評估：規(guī)范性文件是否與上位法及國家有關(guān)政策一致。合理性評估：行政權(quán)力與責任是否相當，公民權(quán)利與義務是否一致；法律責

26、任與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度是否相當；是否采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實現(xiàn)規(guī)范性文件的制定目的；各項管理措施是否必要、是否合理、是否具有前瞻性，是否體現(xiàn)公平、公開原則和以人為本的原則；是否符合法治的基本原則和基本精神。協(xié)調(diào)性評估：規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調(diào)、銜接；制定技術(shù)是否規(guī)范、邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密、用語是否規(guī)范、條文表述是否準確，是否影響到規(guī)范性文件的正確、有效實施。操作性評估：各項制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題；規(guī)定的措施是否高效、便民，程序是否正當、簡便、易于操作。完善性評估：各項制度是否完備，配套制度是否健全?？冃栽u估：規(guī)范

27、性文件實施的總體情況；規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預期目的；規(guī)范性文件實施取得的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益及文件貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會各界反映情況；實施過程中存在的問題；社會公眾評價和反應。（4）評估方式的確定：張家港市行政規(guī)范性文件后評估辦法（張政發(fā)規(guī)201213號）第十二條規(guī)定，后評估可以采用文獻檢索、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、案件評查、相關(guān)立法比較分析等多種方法進行。（5）評估結(jié)果的公布：根據(jù)依法行政及上級政府的要求，后評估報告應當通過網(wǎng)絡、報紙或其他新聞媒體予以公開。（6）評估報告的運用：根據(jù)評估結(jié)果，認為規(guī)范性文件本

28、身沒有問題，但由于配套政策不完善或存在其他問題，導致影響實施效果的，提出制定完善相關(guān)政策或制度的對策建議；根據(jù)評估結(jié)果，認為確有必要修訂的，建議列入市政府下年度規(guī)范性文件制訂計劃；根據(jù)評估結(jié)果，認為執(zhí)行上級文件完全能夠滿足行政管理需要，本市制定的相關(guān)規(guī)范性文件可以廢止的，提出廢止建議和理由。12什么是重大行政決策？答：根據(jù)江蘇省行政程序規(guī)定，重大行政決策是指由縣級以上地方人民政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項作出的決定：（1）編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃以及財政預算；（2）制定行政管理體制改革的

29、重大措施；（3）制定公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大措施；（4）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格；（5）決定政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；（6）需要由政府決策的其他重大事項。重大行政決策的具體事項和量化標準，由縣級以上地方人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)確定，并向社會公布。根據(jù)張家港市重大行政決策程序規(guī)定第八條，我市重大行政決策實行目錄管理制度。每年年底，市政府辦公室發(fā)布報送市政府重大行政決策事項建議的通知，明確報送要求和時限，各有關(guān)部門和鎮(zhèn)（區(qū)）將本單位下年度工作計劃中屬于市政府重大行政決策的事項，按通知要求及時報送市政府辦公室；市政府辦公室會

30、同市發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、政府法制辦、維穩(wěn)辦等部門，擬定市政府年度重大行政決策事項目錄，報市政府批準后公布實施。目錄包括項目名稱、承辦單位、完成時間等內(nèi)容。目錄有調(diào)整的，應當及時公布。13重大行政決策的五項法定程序有哪些要求？市政府年度重大行政決策事項目錄公布后，承辦單位應當在當年度完成公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序，擬定報市政府討論的重大行政決策草案。（1）公眾參與。在擬定重大行政決策草案過程中，除涉及國家秘密、國家安全等不宜向社會公開的事項外，承辦單位應當根據(jù)需要召開座談會、論證會、聽證會或者以其他方式聽取相關(guān)各方意見。承辦單位組織征求和聽取意見時，應當提供決策草案初稿和

31、起草說明等材料。（2）專家論證。專業(yè)性較強的決策事項，承辦單位應當邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘呶杏嘘P(guān)專業(yè)機構(gòu)對決策事項的必要性、科學性、可行性等內(nèi)容進行論證，形成書面論證報告。未經(jīng)專家論證或經(jīng)專家論證認為不具有必要性、科學性、可行性的，不得作出決策。（3）風險評估。承辦單位應當在公眾參與、專家論證的基礎上，在市維穩(wěn)辦的指導下對重大行政決策事項可能引發(fā)的各類風險進行評估。風險評估完成后應當提出評估報告，評估報告應當包括評估事項和評估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的風險，風險評估結(jié)論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內(nèi)容。（4）合法性審查（廉潔性評估）。承辦單位法制機構(gòu)應當對重大

32、行政決策事項的決策主體權(quán)限、程序、內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)以及上級政策、文件規(guī)定進行審查，并形成合法性審查報告。同時，承辦單位監(jiān)察機構(gòu)應當對重大行政決策事項是否符合廉政制度、是否存在謀取不正當利益等方面進行廉潔性評估，并形成廉潔性評估報告。（5）集體討論。重大行政決策事項完成公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和廉潔性評估等程序后，由承辦單位集體討論形成重大行政決策草案，并提交市政府常務會議討論決定。提交市政府討論決定的決策草案，承辦單位應當同時報送起草說明，起草說明包括決策的必要性、起草依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容等，并附公眾、專家意見及其采納情況、社會穩(wěn)定風險評估報告、合法性審查報告、廉潔

33、性評估報告等材料。材料不齊全的，承辦單位應當及時補充材料；決策草案起草過程不符合重大行政決策法定程序的，退回承辦單位完善相關(guān)程序。14行政執(zhí)法人員管理有哪些具體規(guī)定？答：新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員，應當參加全市統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法人員資格培訓考試，考試合格方能在行政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)中進行申報。由于證件遺失、工作調(diào)動等原因需要重新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員，應將原證件（有效）注銷后再重新申領(lǐng)。重新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員，無需參加資格培訓考試。各單位如果有需要注銷的執(zhí)法證件，應將注銷人員的姓名、身份證號碼、執(zhí)法證件號碼、所屬單位名稱、注銷原因制成EXCEL文件報送至市政府法制辦，由法制辦統(tǒng)一上報省系統(tǒng)，并

34、同時在市級系統(tǒng)中注銷。每年的12月1日至31日為次年行政執(zhí)法證件注冊時間，蘇州市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件需到市政府法制辦辦理注冊登記，各市（區(qū)）人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件需到各政府法制機構(gòu)辦理注冊登記。由于在線注冊功能暫停使用，各單位應將注冊人員的姓名、身份證號碼、執(zhí)法證件號碼制成EXCEL文件報送至注冊機構(gòu)，由軟件公司統(tǒng)一進行注冊操作。各單位在填寫行政執(zhí)法證件申領(lǐng)信息時，應注意以下幾點：（1）關(guān)于基本信息。申領(lǐng)人員的基本信息包括：所屬單位名稱（全稱）、姓名、性別、政治面貌、學歷、職級、職務（如果不擔任領(lǐng)導職務，應填寫科員、辦事員或工作人員）、民族、身份證號碼、手機號碼、電子郵箱、專業(yè)、第一

35、學歷、編制以及執(zhí)法種類（根據(jù)具體職責填寫執(zhí)法種類）、執(zhí)法區(qū)域等信息。（2）關(guān)于“備注”信息。對于重新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員，需要在“備注”欄目中寫明原證件號碼以及重新申領(lǐng)原因。例如：原證件號碼：05000000；原因：證件遺失。（3）關(guān)于退回信息。對于存在問題的申領(lǐng)信息，系統(tǒng)會退回到“審核不通過”欄目中；省系統(tǒng)退回的信息，會在“上級平臺不通過”欄目中顯示。各單位應根據(jù)退回原因，對信息及時進行修改并重新上報。15行政執(zhí)法行為統(tǒng)計有哪些具體要求？答：市政府法制辦每年3月30日、6月30日、9月30日、12月30日對當季度行政執(zhí)法行為數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各行政執(zhí)法部門應當按時上報行政執(zhí)法行為及

36、相關(guān)事項統(tǒng)計表、當季度已辦結(jié)的行政處罰（不包含簡易程序辦理的）和非即辦件行政許可案卷目錄、涉嫌犯罪案件移送情況統(tǒng)計表及目錄。16重大行政處罰備案有哪些具體規(guī)定？答：根據(jù)江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法規(guī)定，重大行政處罰決定作出之日起15日內(nèi)，應向同級政府法制部門備案。目前，凡是在張家港市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明系統(tǒng)上運行的重大行政處罰案件（包括成功對接的自建系統(tǒng)案件），系統(tǒng)均能自動抓取并進行備案。但是，由于各種原因不能在市系統(tǒng)上運行的重大行政處罰案件，需要各單位在政府法制監(jiān)督平臺的“重大行政處罰備案”欄目中進行手工填報。填報時，應按照要求將案件信息填寫完整，上傳行政處罰決定書掃描件。各單位重大行政處罰案件在

37、網(wǎng)上備案的同時，需要將行政處罰決定書副本和備案報告（紙質(zhì)）報送至市政府法制辦備案。目前，系統(tǒng)中對重大行政處罰中較大數(shù)額罰款是按照江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則（試行）進行設定的，即“對非經(jīng)營活動中公民非法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000以上、對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款”。如果各單位有其他主管部門確定較大數(shù)額罰款標準的，應將相關(guān)材料報市政府法制辦，及時對系統(tǒng)中“較大數(shù)額”進行調(diào)整。17行政權(quán)力運行系統(tǒng)如何登錄？答：張家港市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)的登錄方式是進入本單位政務郵箱后點擊屏幕右側(cè)“權(quán)力陽關(guān)（升級）”，即可登錄。18行政執(zhí)法人員培訓要求是

38、什么？答：行政執(zhí)法人員法律知識培訓時間每年不少于15天，其中，公共法律知識不得少于6天，專業(yè)法律知識培訓不得少于9天。各行政執(zhí)法人員需參加市政府法制辦組織的執(zhí)法培訓考核，無特殊理由不能請假，經(jīng)培訓考核合格的，方可核發(fā)行政執(zhí)法證件或者進行年度注冊，考試考核不合格并經(jīng)補考仍然不合格的，不得核發(fā)行政執(zhí)法證件、不得進行年度注冊，直至取消執(zhí)法資格。行政執(zhí)法部門負責專業(yè)法律知識培訓考核，要采取多種培訓形式，使執(zhí)法人員熟練掌握專業(yè)法律知識，要建立行政執(zhí)法人員上崗培訓和日常培訓、輪調(diào)常態(tài)化工作機制。19行政執(zhí)法案卷的要求是什么？答：行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收和行政給付扥行政執(zhí)法活動應當依照法定程序

39、進行，執(zhí)法文書應當按照規(guī)定的標準進行收集、整理、歸檔、立卷，并實行集中統(tǒng)一管理。國家、省或者蘇州有關(guān)部門對行政執(zhí)法文書格式有規(guī)定的，從其規(guī)定。國家、省或者蘇州有關(guān)部門未作規(guī)定的，行政執(zhí)法文書按照市政府法制辦規(guī)定的行政執(zhí)法案卷立卷標準歸檔立卷。20怎樣進行執(zhí)法案卷評查？答：各鎮(zhèn)（區(qū)）、各行政執(zhí)法部門應當定期組織行政執(zhí)法案卷評查，對評查發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾紛。市政府法制辦每季度對行政執(zhí)法案卷進行抽查，抽查結(jié)果反饋抽查單位并每季度通報一次。此外，市政府法制辦每年舉辦一次行政執(zhí)法案卷評查，推選出優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。21委托執(zhí)法的要求是什么？答：行政機關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機關(guān)或者具

40、有管理公共事務職能的組織行使行政職權(quán)，受委托的機關(guān)或者組織應當具備履行相應職責的條件。委托行政機關(guān)與受委托的機關(guān)或者組織這之間應當簽訂書面委托協(xié)議，并報本級人民政府法制機構(gòu)、編制部門備案。委托協(xié)議應當載明委托依據(jù)、委托事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務、法律責任等。委托行政機關(guān)應當將受委托的機關(guān)或者組織和受委托的事項向社會公布。22行政執(zhí)法證件管理有哪些具體要求？答：按照江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法的規(guī)定：（1）行政執(zhí)法證是指由省人民政府統(tǒng)一印制，縣級以上人民政府核發(fā)的，或者由國務院各部門根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定統(tǒng)一制發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。（2）使用全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證

41、件的機關(guān)，可以申領(lǐng)行政執(zhí)法證，也可以繼續(xù)使用原證件。但使用原證件的機關(guān)，應當將證件樣本，以及本機關(guān)持證人員的花名冊報本級政府法制部門備案。（3）證件遺失的，領(lǐng)證機關(guān)應當聲明作廢，并向發(fā)證機關(guān)報告，經(jīng)發(fā)證機關(guān)審查核實后，可給予補發(fā)。（4）行政執(zhí)法證每年須經(jīng)發(fā)證機關(guān)注冊，加蓋本級人民政府行政執(zhí)法證件注冊章。未經(jīng)注冊或未能通過注冊的行政執(zhí)法證件無效。（5）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列行為之一的，其所在的行政執(zhí)法機關(guān)可以視情節(jié)輕重，給予通報批評，暫扣直至吊銷行政執(zhí)法證件：不依法履行職責，玩忽職守的；濫用職權(quán)，徇私舞弊的；越權(quán)執(zhí)法，造成嚴重后果的；違反法定程序，給被管理人造成損失的；將執(zhí)法證件交給其他

42、人使用的；儀容不整，酒后執(zhí)法，造成不良影響的；持未經(jīng)注冊或未能通過注冊的證件進行行政執(zhí)法活動的。政府法制部門和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有上述行為的，可以由政府法制部門責令有關(guān)的行政執(zhí)法機關(guān)進行處理，有關(guān)的行政執(zhí)法機關(guān)應當將處理情況及時通報政府法制部門。暫扣和吊銷行政執(zhí)法證，必須作出書面處理決定。暫扣行政執(zhí)法證的時間一般不超過2個月。吊銷行政執(zhí)法證須經(jīng)本級政府法制部門批準后方可執(zhí)行。對受到暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，其所在行政執(zhí)法機關(guān)還應視情節(jié)給予批評教育或行政處分。23行政執(zhí)法評議考核有哪些具體要求？答：根據(jù)江蘇省行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）規(guī)定：（1）縣級以

43、上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法評議考核工作?？h級以上地方人民政府的法制機構(gòu)、編制部門、監(jiān)察機關(guān)、人事部門在本級人民政府領(lǐng)導下，共同組織實施本地區(qū)的行政執(zhí)法評議考核工作。行政執(zhí)法評議考核的日常工作由政府法制機構(gòu)組織實施。各級行政執(zhí)法部門承擔法制工作的機構(gòu)，在本部門的領(lǐng)導下，會同有關(guān)機構(gòu)，具體組織實施本部門的行政執(zhí)法評議考核工作。（2）行政執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務的情況，包括行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法內(nèi)容、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法案卷質(zhì)量、行政復議和行政訴訟結(jié)果等。行政執(zhí)法主體情況主要包括：行政執(zhí)法主體依法設立，主體資格符合規(guī)定；行

44、政執(zhí)法人員經(jīng)培訓合格，依法取得行政執(zhí)法證件，具備行政執(zhí)法資格。行政執(zhí)法內(nèi)容情況主要包括：行政執(zhí)法行為符合執(zhí)法權(quán)限；行政執(zhí)法依據(jù)適用正確；認定事實準確，證據(jù)充分，證據(jù)、材料的收集和采用合法、規(guī)范；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容合法，自由裁量權(quán)運用適當；改變行政執(zhí)法決定，符合法律規(guī)定和法定程序；積極履行法定職責，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、有效實施。行政執(zhí)法程序情況主要包括：執(zhí)行立案、受理有關(guān)規(guī)定；出示行政執(zhí)法證件，表明行政執(zhí)法身份；告知當事人法定權(quán)利；依法舉行聽證；依法履行回避義務；遵守法定時限；依法向當事人送達行政執(zhí)法文書；遵守其他法定程序規(guī)定。行政執(zhí)法案卷情況主要包括：行政執(zhí)法文書使用齊全、填制規(guī)范；

45、行政執(zhí)法案卷按要求立卷歸檔，妥善保管；行政執(zhí)法案卷內(nèi)容體現(xiàn)依法行政對行政執(zhí)法活動的基本要求。行政復議和行政訴訟結(jié)果情況主要包括：行政復議、行政訴訟審查的具體行政行為的維持率；行政復議決定和行政訴訟判決的執(zhí)行情況。（3）行政執(zhí)法評議考核標準由通用標準和專用標準組成。通用標準應當依據(jù)規(guī)范行政機關(guān)共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級和本級人民政府依法作出的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政執(zhí)法的共同要求確定。專用標準應當依據(jù)由本部門組織實施和參與實施的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法作出的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部門行政執(zhí)法業(yè)務工作和崗位職責的具體情況和特點確定。（4）行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、自查自評、互查互評

46、等方法，做到日常評議考核與年度評議考核有機銜接、內(nèi)部評議考核與外部評議有機結(jié)合。內(nèi)部評議考核可以采取以下方法進行：聽取行政執(zhí)法工作匯報；行政執(zhí)法案卷評查；對執(zhí)法情況進行明查暗訪；查閱有關(guān)文件資料；評議考核機關(guān)確定的其他方法。外部評議是指評議考核機關(guān)組織行政管理相對人、社會各界進行的評議活動。外部評議可以采取以下方法進行：召開座談會；發(fā)放行政執(zhí)法測評卡；設立公眾意見箱；聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員；設立行政執(zhí)法測評點；評議考核機關(guān)確定的其他方法。（5）行政執(zhí)法評議考核采用百分制計分方式。其中，通用標準分值占百分之三十，專用標準分值占百分之五十，外部評議情況分值占百分之二十。（6）開展行政執(zhí)法評議考核應當主

47、動征求人大、政協(xié)、審判、檢察等機關(guān)的意見，必要時可以邀請人大代表、政協(xié)委員等參與評議考核。（7）行政執(zhí)法評議考核應當與依法行政考核、目標管理考核、崗位責任制考核、公務員考核等有機結(jié)合，避免對行政執(zhí)法工作進行重復評議考核。相關(guān)考核涉及行政執(zhí)法工作的，應當直接使用行政執(zhí)法評議考核結(jié)果。24什么是行政復議？ 答：行政復議就是上級行政機關(guān)針對下級行政機關(guān)與其他單位和個人之間的行政管理糾紛進行復查并作出裁決的一種行政活動，或者說是上級行政機關(guān)糾正下級行政機關(guān)錯誤的一種監(jiān)督制度。25對行政機關(guān)的哪些行為不服可以申請行政復議？ 答：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復議：（1）對行政機

48、關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財務、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（2）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；（3）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（4）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（5）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；（6）認為行政機關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（7）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；（8）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、

49、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；（9）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的；（10）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；（11）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。26是否可以對“紅頭文件”提出審查申請？ 答：公民、法人和其他組織對行政機關(guān)針對具體的人或者單位作出的具體處理行為不服，可以申請行政復議。如果認為行政機關(guān)發(fā)出的“紅頭文件”違法，是不是也可以提請審查呢？這個問題比較復雜。通常說的紅頭文件指的是，行政機關(guān)為了實施管理，根據(jù)法律法規(guī)針

50、對所有管理對象或者某類管理對象（不是針對具體對象），制定的具有普遍約束力的文件，行政復議法稱這種文件叫“規(guī)定”。當事人在對行政機關(guān)的“具體處理”行為不服申請行政復議的同時，如果認為行政機關(guān)作出該“具體處理”行為所依據(jù)的“紅頭文件”違法，可以一并向接受復議的行政機關(guān)提請審查。這些“紅頭文件”是：除國務院以外的所有行政機關(guān)制定的、規(guī)章以外的所有“紅頭文件”。包括縣級以上各級地方政府制定的“紅頭文件”和各級政府部門制定的“紅頭文件”。 27申請行政復議有無時間限制？ 答：有限制。申請人認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定超過六十日的除

51、外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。 28申請行政復議形式有哪些？ 答：申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。（1）書面申請的，請按下列格式書寫：文書名稱（行政復議申請書）；申請人（是公民的，寫明姓名、住址、聯(lián)系電話；是法人或其他組織的，寫明名稱、地址、法定代表人或者主要負責人姓名、聯(lián)系電話，代理人姓名、單位、電話）；被申請人（寫明名稱、地址、法定代表人姓名及職務）；行政復議請求；事實和理由；行政復議機關(guān)名稱（如向市政府申請，可寫“此致北京市人民政府”）；申請人（簽名或蓋章）；申請日期（年、月、日）。（2）口頭申請的，由行政復議接待工作人員

52、當場用“口頭申請記錄”紙記錄：申請人的基本情況和聯(lián)系途徑；復議請求；主要事實和理由；被復議機關(guān)；具體行政行為發(fā)生的時間；記錄完畢，申請人認為記錄無誤，簽上自己的名字。行政復議申請書格式為：行政復議申請書（標題）申請人：×××（姓名），性別，××歲，職業(yè)，家住××號（通信地址）郵編××××××，電話××××××××（便于及時聯(lián)系）。被申請人：×××局（申請人認

53、為損害你的合法權(quán)益的行政機關(guān)的名稱）復議請求：請求撤銷×××局××字××號關(guān)于××行政處罰決定書。復議的事實和理由：能夠說明行政機關(guān)的行為違法，不公正以及給你的合法權(quán)益造成損害的事實、證據(jù)及相關(guān)的材料。此致××政府或××局（受理復議申請的行政機關(guān)名稱）；申請人×××（如果是公民需親筆簽名或蓋上私章，如果是單位需蓋上公章）；×年×月×日（寫此申請書的日期）。29什么是行政復議機關(guān)？ 答：行政復議機關(guān)是指依照法

54、律規(guī)定，有權(quán)受理行政復議申請，依法對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關(guān)。（1）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。（2）對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。對省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復議。（3）對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人

55、民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。（4）對其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復議：對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復議；對政府工作部門依法設立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議；對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向

56、直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議；對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復議；對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復議。申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。30對行政復議機關(guān)的裁決不服，可否向人民法院提起行政訴訟？ 答：申請人可以依照行政訴訟法向人民法院起訴，但被申請人不可以起訴。以下三種情況，申請人也不可以提起行政訴訟：一是法律規(guī)定由行政機

57、關(guān)作出最終裁決的，二是不在行政訴訟受案范圍內(nèi)的，三是由國務院作出裁決的。 31行政復議的目的是什么？ 答：（1）防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為。這是行政復議所要實現(xiàn)的直接目的。復議活動是一種依申請對具體行政行為是否合法、適當進行審查的制度，對不合法的或者不當?shù)木唧w行政行為要加以撤銷和糾正。 （2）保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這是通過復議、防止和糾正違法或者不當具體行政行為所要達到的最終效果。我們的行政機關(guān)是人民政府的組成部分，它的一切活動都應該是為了人民，行政復議制度作為一種防止和糾正具體行政行為違法侵權(quán)的救濟制度，目的當然在于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 （3）保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。行政機關(guān)是行使國家行政權(quán)力的機關(guān)。行政權(quán)是一種法定權(quán)力，是作為國家主人的人民通過國家權(quán)力機關(guān)制度的法律授予行政機關(guān)行使的。行政機關(guān)必須嚴格依法行政。為保障行政機關(guān)依法行政，就必須建立對行政管理權(quán)進行監(jiān)督的各種制度。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會走向腐敗。行政復議制度正是這些制度中十分重要的一種。 32行政復議和