普法依法治理工作機(jī)制的建立與完善

1、普法依法治理工作機(jī)制的建立與完善普法就是開展法制宣傳教育， 在民眾中普及法律知識(shí)， 提高全體 公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)， 提高廣大干部的依法決策、 依法執(zhí)政和 依法管理的能力， 提高公職人員的依法辦事能力。 依法治理就是國家 的各項(xiàng)工作都要按照法治化軌道運(yùn)行 , 各級(jí)政府及其工作部門要嚴(yán)格 依法行政、依法辦事，建設(shè)法治國家?？梢?, 普法是依法治理的基礎(chǔ) , 依法治理又促進(jìn)普法工作的開展。 雖然普法與依法治理是兩個(gè)不同的 概念，但是二者關(guān)系是相輔相成 , 互相促進(jìn)的，這兩個(gè)漸進(jìn)的工作過 程，是相互融合、交織在一起的。 在推進(jìn)普法依法治理工作的進(jìn)程中 , 顯現(xiàn)出學(xué)用結(jié)合、普治結(jié)合的顯著特征。由普

2、法到依法治理，是歷史 的必然選擇，也是水到渠成的過程。依法治理與普法工作相伴而行， 相得益彰，推動(dòng)了各層次、 各行業(yè)的依法治理，普法工作開始逐漸向 法治實(shí)踐的方向延伸。依法治國、 建設(shè)社會(huì)主義法治國家是一項(xiàng)長期的奮斗目標(biāo)， 是一 個(gè)漸進(jìn)的過程， 不可能一蹴而就。 而普法宣傳教育作為依法治國的一 項(xiàng)基礎(chǔ)性工程， 必然是一項(xiàng)艱巨和長期的任務(wù)， 需要堅(jiān)持不懈地抓下 去，所以，在新時(shí)期新形勢下我們要針對(duì)普法依法治理工作的現(xiàn)狀， 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以思維創(chuàng)新為前提，以實(shí)踐創(chuàng)新為基點(diǎn)， 以機(jī)制創(chuàng)新為保障，在把握切入點(diǎn)、增強(qiáng)針對(duì)性、立足多元化上進(jìn)行 探索，尋求突破，切實(shí)把普法依法治理工作抓深抓實(shí)。一、

3、當(dāng)前普法依法治理工作中存在的一些問題及原因（一）思想認(rèn)識(shí)上有偏差，工作力度不夠。隨著社會(huì)主義市場經(jīng) 濟(jì)的不斷發(fā)展， 部分領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放到了搞生產(chǎn)抓經(jīng)濟(jì)上， 忽 視了普法工作的潛移默化作用， 認(rèn)為普法工作只是形式而已， 是軟指 標(biāo)、慢工程，出力大、見效慢，而抓好生產(chǎn)不僅見效快，而且能出成 績、樹形象；從而忽視了對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，忽視了政治 文明、精神文明等方面的工作， 特別是對(duì)基層民主法治建設(shè)漠然臵之。 從司法部門每年安排征訂的普法教材和組織的普法考試情況來看， 有 的單位不積極參加， 甚至埋怨普法部門， 嚴(yán)重影響了普法工作的正常 開展；有的個(gè)別干部甚至認(rèn)為普法只是針對(duì)群眾學(xué)法，

4、 而自己不參加， 依法治理就是治老百姓， 害怕群眾掌握的法律知識(shí)多了， 反而不好管 理、不好領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心削弱自身的利益，因此存在消極應(yīng)付思想；而部 分農(nóng)民則認(rèn)為普法是當(dāng)官的事、 政府的事，搞好搞壞與自己關(guān)系不大， 學(xué)法不如學(xué)技術(shù)。（二）普法依法治理工作方法上有欠缺 , 效果不佳。一直以來， 各級(jí)部門都把普法作為一項(xiàng)政治任務(wù)來對(duì)待， 對(duì)普法對(duì)象的教育方式 上往往以法律條文的宣講為主。 發(fā)放普法教材， 灌輸法律條文幾乎成 為普法教育的主要方法。在宣傳教育過程中 “普法”只是從上往下 壓的硬任務(wù) , 似乎是在向普法對(duì)象“攤派”法律知識(shí)，是典型的“要 我學(xué)”，沒有形成雙向的互動(dòng)關(guān)系 ; “依法治理”被片

5、面地理解為依 “罰”治理，成了以法律為“罰則”治理群眾。一提到法，有人就會(huì) 認(rèn)為是罰款、處罰、刑罰，使人們望“法”生畏，談“法”色變。三）考核方式上有缺陷 , 促進(jìn)措施不多。普法依法治理工作雖然在社會(huì)治安綜合治理、精神文明創(chuàng)建考核中占有一定比例的分值， 但是分值太低， 不能引起太多的重視。 個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法依法治 理工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位， 工作不平衡， 出現(xiàn)“前松后緊” 的現(xiàn)象，即：宣傳發(fā)動(dòng)階段工作松，組織實(shí)施階段工作松，總結(jié)驗(yàn)收 階段工作緊，在最后“沖刺”階段突擊性地應(yīng)付糊弄一下，使普法依 法治理工作流于形式， 難以有實(shí)效。 少數(shù)人認(rèn)識(shí)普法只是司法行政部 門的事，與已無關(guān)，對(duì)普

6、法依法治理工作沒有一點(diǎn)主動(dòng)性和積極性 , 導(dǎo)致普法依法治理工作由司法行政部門 “單打獨(dú)斗” , 沒有形成合力， 沒有達(dá)到全社會(huì)齊抓共管的局面。另外, 對(duì)普法依法治理的工作面很廣泛，對(duì)其考核的措施很難面 面俱到，具體方式上也難以科學(xué)量化， 導(dǎo)致普法工作缺少切實(shí)有效的 促進(jìn)措施，從上到下，從縣到鄉(xiāng)，層層講，人人講，就是沒有一個(gè)有 效的手段來促進(jìn)工作的落實(shí)，激勵(lì)手段不確定，制約手段很有限，導(dǎo) 致考核工作無從抓起，考核結(jié)果也難以有效適用。比如說，在干部任 前法律知識(shí)考試中，普法部門只是出一份試卷，而考試怎么組織，試 卷由誰來評(píng)判，多少分達(dá)到任職資格，普法部門都無權(quán)說話，使干部 任前法律知識(shí)考試制度流于

7、形式，起不到促進(jìn)干部學(xué)法用法的作用。 目前，雖然有法律知識(shí)年度考試制度， 根據(jù)安排每年都要組織一次普 法考試，但是考試對(duì)象大部分是在職機(jī)關(guān)干部和事業(yè)企業(yè)單位職工， 由于其他人員比較分散，人力、物力、財(cái)力在一定時(shí)期內(nèi)跟不上，普 法重點(diǎn)對(duì)象之一的農(nóng)民、 流動(dòng)人口等人員幾乎沒有參加過法律知識(shí)考試及其他考核。實(shí)際上只是抓住了干部職工的學(xué)法、用法和考核，農(nóng) 民、外來務(wù)工人員、流動(dòng)人口、暫住人口等人群的學(xué)法用法則是一個(gè) 空白。另外，考核形式比較單一，還是千古不變的方法，只重視法律 條文，從實(shí)踐的角度來進(jìn)行考核的方式方法不多， 對(duì)于涉及到公民切 身利益和農(nóng)村基層的各類法律法規(guī)和規(guī)章制度考核的相對(duì)較少，比如說

8、農(nóng)民對(duì)村民委員會(huì)組織法、選舉法等與自身利益相關(guān)的法 律法規(guī)了解情況，缺乏完整的考核機(jī)制和辦法。因此建立一個(gè)科學(xué)的普法依法治理工作的長效機(jī)制迫在眉睫。我們要用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀來指導(dǎo)普法工作，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方 式，工作方式，考評(píng)方式，監(jiān)督方式，從而促進(jìn)普法依法治理工作又 好又快地發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。二、科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實(shí)，建立和完善普法依法治理工作的長效 機(jī)制（一）、創(chuàng)新普法工作理念，使普法成為公眾的內(nèi)在需求，從主觀上推動(dòng)普法工作全面開展。一是要培養(yǎng)法治環(huán)境，提高公民的法律意識(shí)。公民的法律意識(shí)和 法治觀念的培育和形成，不能脫離他們賴以生存的社會(huì)法治環(huán)境。 普 法依法治理工作在微觀上是進(jìn)

9、行法治宣傳教育， 促進(jìn)依法行政，依法 辦事，在宏觀上則是要造就一個(gè)良好的法治環(huán)境， 讓公民在良好的法 治環(huán)境中形成法制觀念、培養(yǎng)法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)。從“一五” 普法到目前正在實(shí)施的“五五”普法正是有條不紊地實(shí)踐著這個(gè)目標(biāo)。 只有形成一個(gè)全社會(huì)崇尚法治的社會(huì)環(huán)境，法治國家的目標(biāo)才能實(shí) 現(xiàn)。在我國目前以政府推進(jìn)為主要方式的法治進(jìn)程中，這樣的“法治 環(huán)境”需要各級(jí)政府去營造。各級(jí)政府要通過宣傳教育，使公民認(rèn)識(shí) 到法律是公平、正義和秩序的化身，是建設(shè)和諧社會(huì)、人民安居樂業(yè) 的行為規(guī)則，是維護(hù)公民合法權(quán)益的武器，懲罰不是法律的全部。只 有讓公民真正認(rèn)識(shí)到法律的功能和價(jià)值， 法律才能讓公民所接受，對(duì)

10、法律的認(rèn)知和運(yùn)用才能從自發(fā)到自覺，才能使公民對(duì)法律產(chǎn)生尊重和 敬仰，樹立法律權(quán)威，從而促進(jìn)全社會(huì)公民法律意識(shí)的培養(yǎng)和法律素 質(zhì)的提高。（二）、創(chuàng)新普法工作手段，從根本上推進(jìn)普法依法治理工作深 入持久開展。以往的普法依法治理工作主要依靠普法主管部門單獨(dú)組織實(shí)施， 由于人力、物力、財(cái)力的限制，直接影響了普法工作的實(shí)際效果，制 約了普法依法治理工作的發(fā)展進(jìn)程。 我們要看到，普法和依法治理并 不是一項(xiàng)單列的工作，它是貫穿于各項(xiàng)工作中的原則精神， 在政府工 作的各項(xiàng)職能中都要體現(xiàn)與貫徹普及法律和依法治理的原則。換言 之，普法和依法治理的主體（推進(jìn)者）是任何部門與任何人員。任何 工作必須以普法和依法治理原

11、則為指導(dǎo)，我們不能把普法與依法治理 僅僅理解為是司法行政部門的職責(zé)。要改變普法依法治理工作由司法 部門“單打獨(dú)斗”為與相關(guān)部門共同參與的方式，普法依法治理工作 力度才能大幅提高。普法主管部門應(yīng)制定具體的工作方案，對(duì)各部門、 各行業(yè)的普法工作內(nèi)容依據(jù)部門職能進(jìn)行細(xì)化規(guī)定， 將各種專業(yè)法或 與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育工作分配到相應(yīng)部門， 由他們?nèi)ソM 織宣傳教育工作。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立“以人為本”的理念，建立科 學(xué)有效的普法宣傳教育機(jī)制。 需要才是根本， 普法只有成為人們的內(nèi) 在需要時(shí)，才能持之以恒和深化發(fā)展。 普法對(duì)象眾多， 法律內(nèi)容廣泛， 普法工作要承認(rèn)和重視不同對(duì)象人群的個(gè)性特

12、征， 以滿足人的需要為 立足點(diǎn)，滿足和服務(wù)于不同時(shí)期不同階層的需要， 一切以適于公眾掌 握、滿足公眾需求為標(biāo)準(zhǔn)。以往推行的“送法下鄉(xiāng)”、“送書到戶” 活動(dòng)，有其積極的因素，應(yīng)當(dāng)予以肯定。但是我們也應(yīng)該看到，人手 一冊(cè)法律書， 不等于人人都知法和懂法了。 要讓人們通過生產(chǎn)和生活 實(shí)踐，全面正確地理解法律。我們?cè)诠ぷ髦幸N近實(shí)際、貼近生活、 貼近群眾，采用豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式， 培養(yǎng)公眾對(duì)法律的興趣，對(duì)法律知識(shí)、法律文化、法律思維的探索愿 望，從而贏得廣大民眾的主動(dòng)參與， 使普法教育有機(jī)地融入公眾的物 質(zhì)生活和精神生活中， 成為社會(huì)生活不可或缺的一部分， 而不再是為 了普法

13、而普法。要把普法工作做實(shí)做好， 切實(shí)增強(qiáng)普法教育的實(shí)效是關(guān)鍵。 而要 增強(qiáng)普法教育的效果，一是要把握好時(shí)間和空間，增強(qiáng)時(shí)效性。人們 的思想和行為總是在一定的時(shí)空范圍內(nèi)活動(dòng)， 普法教育要取得預(yù)期效 果，必須恰當(dāng)?shù)匕盐蘸脮r(shí)間和空間， 了解人們?cè)谛碌臍v史條件和社會(huì) 環(huán)境下考慮什么、關(guān)注什么、需要什么，有針對(duì)性地進(jìn)行普法宣傳教 育。還可以利用一些大型的節(jié)假日進(jìn)行宣傳，比如“ 12.4 ”全國法制 宣傳日、 “3.15 ”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、三八婦女節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)等節(jié) 日，重點(diǎn)進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳。二要突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，增強(qiáng)效能 性。無論是學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還是開展活動(dòng)，都要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)和 難點(diǎn)，做到有選

14、擇、分層次，有步驟、分階段，合理利用資源，避免 面面俱到，蜻蜓點(diǎn)水，確保普法工作的效能和深度。三是區(qū)分對(duì)象和 內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性。普法規(guī)劃為我們劃定了一個(gè)基本框架，但普法具 體內(nèi)容需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和不同對(duì)象而定。普法教育的對(duì)象，范圍廣， 層次多，接受能力千差萬別，因此要根據(jù)不同對(duì)象的特點(diǎn)，針對(duì)性設(shè) 臵與其社會(huì)角色相近的內(nèi)容， 采用不同的方法和手段， 突出地域特色、 群體特點(diǎn)、個(gè)性風(fēng)格，做到量體裁衣，分類施教。針對(duì)農(nóng)民的普法教 育，要多宣傳農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際相關(guān)的法律法規(guī)， 針對(duì)外出務(wù)工人員， 要多宣傳勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)。四要提高層次和 水平，增強(qiáng)科學(xué)性。 24 年來的普法教育，使廣大公民從

15、對(duì)法律的無 知，到對(duì)有關(guān)法律知識(shí)的耳熟能詳；從過去把法律臵于“事后”，到 現(xiàn)在把法律臵于“事前”，都說明廣大公民的法律意識(shí)、法制觀念有 了極大提高， 他們已不再滿足于學(xué)一點(diǎn)法律條文， 而是希望把“法治” 精神貫穿到他們的生活中。所以，普法工作要及時(shí)適應(yīng)這種變化，不 能總是停留在“灌輸條文”上，要提升層次，更新觀念，把宣傳法治 理念、弘揚(yáng)法律文化、倡導(dǎo)法治思想，作為普法的目的，貫穿于普法 工作始終。要加大各種新聞傳媒的法制宣傳教育力度。 廣播電視報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)要 有法律宣傳專欄，有專題節(jié)目，要有標(biāo)語、宣傳橫幅，黑板報(bào)、宣傳 櫥窗。司法部門要建立“ 148 法律咨詢熱線”，各單位要在“ 12.4 全 國

16、法制宣傳日”和與本單位業(yè)務(wù)有關(guān)的節(jié)目和紀(jì)念日舉行有關(guān)的法律 宣傳活動(dòng)，加大法治輿論宣傳。（三）、創(chuàng)新普法工作機(jī)制，整合社會(huì)資源，保障普法工作的順 利進(jìn)行普法依法治理工作是一項(xiàng)需要各種機(jī)制保障才能實(shí)現(xiàn)的長期而 艱巨的任務(wù)，新形勢下，我們要積極探索，努力構(gòu)建普法依法治理工 作的長效機(jī)制。一是建立和完善普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。 進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任制和責(zé)任查究制。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各成員 單位分工負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面推進(jìn)“五五”普法 依法治理工作。 明確普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法依法治理辦公 室的工作職責(zé) , 建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)普法 工

17、作聯(lián)系點(diǎn)制度， 領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)包部門督辦普法依法治理工作。 建立 普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度述職報(bào)告制度。 每年，各成員單 位對(duì)各自在普法依法治理工作中發(fā)揮的職能和作用進(jìn)行述職， 以提高 各單位抓好普法工作的積極性和主動(dòng)性。 各單位要建立健全普法工作 機(jī)構(gòu)，成立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 明確分管普法依法治理工作 的領(lǐng)導(dǎo)，有專門的普法機(jī)構(gòu)和專職工作人員。二是建立和完善不同普法對(duì)象的學(xué)法用法制度 , 深入推進(jìn)普法依 法治理工作。針對(duì)不同普法對(duì)象的特點(diǎn)，建立和完善不同的學(xué)法用法制度 , 采 取切合實(shí)際的方式方法進(jìn)行普法宣傳教育。1 、要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 干部的

18、法律素質(zhì)和依法決策、依法行政、依法管理的水平，逐步實(shí)現(xiàn) 由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。 明確領(lǐng)導(dǎo) 干部學(xué)法的重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法，保證學(xué)法用法效果。領(lǐng)導(dǎo)干部中心 組學(xué)法要有分階段的學(xué)法計(jì)劃和課程表， 在學(xué)習(xí)時(shí)要帶頭講法。 同時(shí) 要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。 把法律知識(shí)考試成績作為干 部任命的必備條件之一。 考試成績不合格的干部， 堅(jiān)決不予提拔重用。2、要建立和完善國家公務(wù)員學(xué)法用法制度。明確公務(wù)員學(xué)法和 法律知識(shí)考試的組織牽頭單位， 建立健全公務(wù)員經(jīng)常性學(xué)法制度， 定 期組織本系統(tǒng)或本單位人員參加法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 保證公務(wù)員每年自學(xué) 法律知識(shí)的時(shí)間和集中輔導(dǎo)的學(xué)時(shí)。

19、同時(shí)要把國家公務(wù)員學(xué)法考試成 績和法律知識(shí)水平將作為公務(wù)員年度考核、 任職、定級(jí)和晉升的重要 依據(jù)。黨校、行政學(xué)校和各類成人學(xué)校要有法律培訓(xùn)計(jì)劃，有專職法 律教師，有教學(xué)課程安排。 各單位要配備法律宣講員， 設(shè)立學(xué)法園地， 將每個(gè)人的學(xué)習(xí)筆記、 心得體會(huì)和調(diào)研文章等資料集中張貼。 單位在 集中學(xué)習(xí)時(shí)要有培訓(xùn)內(nèi)容記錄，簽到冊(cè)。法制講座要有授課人員，有 教案，有授課計(jì)劃。單位要將法律知識(shí)考試的試卷和成績表收集歸檔， 考試成績記入個(gè)人檔案。3、要建立和完善青少年法制教育制度。青少年（包括在校青少 年學(xué)生和校外青少年） 的法制教育要構(gòu)建黨委、 政府領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，職能部門組織實(shí)施，學(xué)校、家庭、社會(huì)參與

20、的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)， 在校學(xué)生的法制教育由教育行政主管部門牽頭組織和負(fù)責(zé)考核，校外青少年的法制教育由團(tuán)委、關(guān)工委等部門牽頭組織和負(fù)責(zé)考核， 形成 全社會(huì)齊抓共管的教育格局，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。各級(jí)政府、 各職能部門和村居、企業(yè)、學(xué)校要根據(jù)實(shí)際制訂青少年法制教育計(jì)劃， 加大青少年法制教育的經(jīng)費(fèi)投入，保障青少年法制教育工作的有效運(yùn) 轉(zhuǎn)。各級(jí)各類學(xué)校要建立健全法制教育的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊法制副校長、法制課教師、法制輔導(dǎo)員，強(qiáng)化師資培訓(xùn)，推行法制課教師持 證上崗制度，制定學(xué)校法制教育工作的規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確專 人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、教材、課時(shí)和師資的“四落實(shí)”。要積極開辟第 二課堂，通過組織

21、法律知識(shí)競賽、開展法治有獎(jiǎng)?wù)魑?、模擬法庭、參 觀訪問、參加法治報(bào)告會(huì)等生動(dòng)直觀、形式多樣、寓教于樂的法制實(shí) 踐活動(dòng)，指導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助青少年在實(shí)踐中增長法律知識(shí)，提高在校 生法制教育的實(shí)際效果。共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)組織要重視家長在青少 年法制教育中的獨(dú)特作用，協(xié)助教育行政部門成立家長學(xué)校，家長學(xué) 校要定期舉辦法制講座，對(duì)學(xué)生家長進(jìn)行法制教育。積極創(chuàng)建青少年 法制教育基地，加強(qiáng)軟硬件和規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮看守所、法院等 青少年法制教育基地的作用，為青少年法制社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供場所。推行青少年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)文明行動(dòng)。引導(dǎo)學(xué)生正確上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，凈化 網(wǎng)絡(luò)空間，利用網(wǎng)絡(luò)開展法制教育，最大限度地消除網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容對(duì)

22、 青少年學(xué)生的負(fù)面影響。建立中小學(xué)法制教育監(jiān)督檢查制度。綜治、 教育、司法、共青團(tuán)等單位要把協(xié)同開展在校學(xué)生法制教育，凈化學(xué) 生學(xué)習(xí)、生活環(huán)境作為重要的監(jiān)督檢查內(nèi)容， 進(jìn)行定期不定期的監(jiān)督 檢查。實(shí)行法制知識(shí)考試考核制度。 小學(xué)結(jié)合思想品德課進(jìn)行考試與 考查；中學(xué)結(jié)合思想政治課進(jìn)行品行評(píng)定考核； 大中專院校和職校畢 業(yè)時(shí)進(jìn)行考試。4、要建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法工作制度。明確企業(yè) 經(jīng)營管理人員的學(xué)法內(nèi)容、 時(shí)間和方式方法， 采取自學(xué)與集中教育培 訓(xùn)相結(jié)合的方式，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜。有條件的部門和企業(yè)可以 采取脫產(chǎn)辦班、舉辦研討會(huì)、專題輔導(dǎo)、法制課題調(diào)研等形式，進(jìn)一 步提高企業(yè)經(jīng)營管理者

23、法律意識(shí)和法制素質(zhì)， 為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的 法治環(huán)境。同時(shí)要利用律師擔(dān)任企業(yè)、企業(yè)協(xié)會(huì)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)主管 部門法律顧問的便利條件， 采取多種形式宣傳法律知識(shí)， 滿足企業(yè)的 法律服務(wù)需求， 維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用 法工作的考核。按照“誰組織實(shí)施，誰負(fù)責(zé)考試考核”的原則，在學(xué) 習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上， 組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行法律知識(shí)考試， 同時(shí)對(duì) 企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)、 自覺遵紀(jì)守法、 依法經(jīng) 營管理等情況進(jìn)行考核。5、要建立和完善村（居）民學(xué)法用法工作制度。建立村級(jí)普法 領(lǐng)導(dǎo)小組，由村（社區(qū)）“兩委”成員、婦委會(huì)、共青團(tuán)負(fù)責(zé)人等擔(dān) 任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。 領(lǐng)導(dǎo)小組

24、負(fù)責(zé)制定全村普法教育計(jì)劃， 組織普法工 作開展。組建普法宣傳員隊(duì)伍， 由專門的普法宣傳員負(fù)責(zé)本村 （社區(qū)） 的法制宣傳工作。按照開會(huì)先學(xué)法的要求，通過村兩委會(huì)議、村民會(huì) 議、村民代表會(huì)議、黨團(tuán)員會(huì)議等組織村干部開展普法學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)上級(jí)部門指定普法內(nèi)容和與生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)。 通過多種渠 道，利用報(bào)紙、電視網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村廣播網(wǎng)等傳媒工具進(jìn)行宣傳，利用集 市大會(huì)進(jìn)行集中宣傳， 召開村民大會(huì)請(qǐng)司法人員上法制課。 還可采取 “知識(shí)帶動(dòng)型”普法，即向在校的中小學(xué)生進(jìn)行有意識(shí)的普法教育， 再通過學(xué)生將法律知識(shí)傳播到廣大農(nóng)戶等等， 都是我們應(yīng)當(dāng)采取的好 方法。健全人民調(diào)解組織， 由專職工作人員及時(shí)調(diào)處民間

25、糾紛，做到 一般民事糾紛不出村（社區(qū)），盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。6 、建立和完善普法依法治理工作的試點(diǎn)工作制度和調(diào)研制度。 要突出發(fā)揮普法試點(diǎn)單位的典型引路作用。 各級(jí)各系統(tǒng)在普法依法治 理工作中要確定試點(diǎn)單位先期推進(jìn)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型引路，全面推 廣。同時(shí)要加大調(diào)研工作力度， 對(duì)普法依法治理工作中出現(xiàn)的好的經(jīng) 驗(yàn)和作法，要及時(shí)總結(jié)交流，從而帶動(dòng)普法依法治理工作的深入開展。7、建立和完善普法講師團(tuán)和普法宣講員制度。各級(jí)各部門要以 普法講師團(tuán)和普法宣講員為平臺(tái)和載體， 加強(qiáng)培訓(xùn)工作， 增強(qiáng)他們的 法律宣講水平， 充分發(fā)揮宣傳教育功能， 以提高普法工作的覆蓋面和 實(shí)效性。對(duì)外出務(wù)工人員相對(duì)集中的

26、地區(qū)， 由普法辦和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員在當(dāng) 地設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)點(diǎn)或法制宣傳點(diǎn)， 也可以組織普法專班臨時(shí)到 農(nóng)民工打工地進(jìn)行法制宣傳教育。8、要建立健全法律顧問制度。各單位各企業(yè)要聘請(qǐng)律師或法律 服務(wù)人員擔(dān)任本單位的法律顧問。 在做出各項(xiàng)決策前， 要征詢法律顧 問的意見和建議，做到科學(xué)決策，依法決策。在重大項(xiàng)目上，要有充 分的科學(xué)論證和法律咨詢， 按法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)辦法一定 要采取招投標(biāo)方式，不能搞長官意志、暗箱操作。9、要建立完善學(xué)法考試與公務(wù)員評(píng)定、執(zhí)法資格確認(rèn)、職務(wù)任 免相結(jié)合的制度。 國家公職人員特別是司法執(zhí)法人員必須系統(tǒng)了解中 國法律基本常識(shí)， 熟悉掌握?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的所涉及的實(shí)體法

27、知識(shí)。 相關(guān)單 位要定期組織法律知識(shí)培訓(xùn)和法律知識(shí)考試， 將考試成績與公務(wù)員績 效評(píng)定、執(zhí)法資格確認(rèn)、職務(wù)任免相掛鉤?？荚嚦煽儾患案癫坏迷u(píng)定 為稱職公務(wù)員，不能獲得執(zhí)法資格， 不得提拔任免，實(shí)行一票否決制。 以此推動(dòng)公務(wù)員學(xué)法，提高公職人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。（四）、創(chuàng)新普法工作考核機(jī)制，完善監(jiān)督措施。要建立規(guī)范明確、 量化科學(xué)的評(píng)估考核機(jī)制。 要保證普法工作的 順利進(jìn)行， 這就需建立一套科學(xué)的評(píng)估考核體制。 以往的普法工作評(píng) 比檢查大多采取聽匯報(bào)、 看材料的方式進(jìn)行， 沒有建立定期檢查制度， 沒有一整套事前制定的、 具有指導(dǎo)意義和規(guī)范作用的量化標(biāo)準(zhǔn)， 隨意 性較大，被考核的單位可以“臨時(shí)抱

28、佛腳”。這既不利于真實(shí)反映普 法工作情況， 也不利于普法工作的規(guī)范化發(fā)展。 因此，制定一套科學(xué)、 量化的科學(xué)評(píng)估考核體系，將各部門各行業(yè)的普法工作職責(zé)明確細(xì) 化，既能指導(dǎo)各部門開展普法工作，又能為考核提供標(biāo)準(zhǔn)，使之逐步 邁向規(guī)范化、制度化軌道。其次是聯(lián)動(dòng)共管、責(zé)任明細(xì)的考核目標(biāo)管理機(jī)制 。除了建立評(píng) 估考核機(jī)制外，還要將其列為社會(huì)治安綜合治理、“安全文明單位” 創(chuàng)建、“民主法治示范村”創(chuàng)建、精神文明建設(shè)等項(xiàng)工作檢查考核的 重要項(xiàng)目，并分解成具體指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。充分運(yùn)用綜治、依法治理部門 的力量推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制的建立， 健全普法工作整體聯(lián)動(dòng)考評(píng)機(jī) 制，借助各方面力量促動(dòng)各級(jí)黨委、政府和各部門、各行業(yè)對(duì)普法考 核工作更進(jìn)一步的重視和更大力度的推行。加大普法依法治理工作在 社會(huì)治安綜合治理考評(píng)、精神文明創(chuàng)建等工作中的分值比例， 或者把 普法依法治理工作納入一票否決，以增強(qiáng)工作積極性。