《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀1

1、新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃解讀【發(fā)布時(shí)間:2012年02月27日】【來(lái)源：原材料司】【字體：大中小】一、請(qǐng)介紹一下編制新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的背景和總體考慮。國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（以下簡(jiǎn)稱決定）將新材料列為重點(diǎn)培育和發(fā)展的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱綱要）也對(duì)培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)提出了任務(wù)和要求。為貫徹落實(shí)綱要與決定精神，我們會(huì)同有關(guān)部門編制了新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），明確了新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)及措施，旨在引導(dǎo)企業(yè)決策，為政府配置公共資源提供依據(jù)，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。新材料是支撐

2、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，規(guī)劃在全面貫徹落實(shí)綱要和決定精神、加強(qiáng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃銜接的同時(shí)，注重了與新能源、高端裝備制造等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。同時(shí)，規(guī)劃突出了指導(dǎo)性和可操作性，圍繞所提出的發(fā)展目標(biāo)，將規(guī)劃任務(wù)細(xì)化到具體產(chǎn)品、技術(shù)和裝備，落實(shí)到重大工程，體現(xiàn)到了相關(guān)政策中。二、能否簡(jiǎn)單介紹一下規(guī)劃的編制過(guò)程？編制新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在我國(guó)尚屬首次，編制工作歷時(shí)2年，主要包括思路研究、確定框架、專題研究、文稿起草、規(guī)劃銜接、征求意見(jiàn)、專家論證等階段。為準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，合理提出有關(guān)內(nèi)容，規(guī)劃編制過(guò)程中，實(shí)地調(diào)研了100多家企業(yè)，分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、

3、下游用戶三個(gè)層面研究形成了200余萬(wàn)字專題報(bào)告，征求了120余家單位（部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)）意見(jiàn)，直接參與規(guī)劃編制的行業(yè)專家、學(xué)者、院士超過(guò)800人次，最終形成的規(guī)劃凝聚了社會(huì)各方共識(shí)，是集體智慧的結(jié)晶。三、怎樣理解新材料產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位？材料是人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，材料工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新材料是材料工業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，是搶占后危機(jī)時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要物質(zhì)保障，其戰(zhàn)略地位主要體現(xiàn)在：（一）新材料是帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的革命性力量。新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)成為世界制造強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。我國(guó)是工業(yè)大國(guó)，目前已有220種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，但受材料、技術(shù)、裝備等制約，“中國(guó)制造”總體水平仍處在

4、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端。加之產(chǎn)能過(guò)剩，資源環(huán)境等問(wèn)題日益突出，加快發(fā)展技術(shù)密集、附加值高的新材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用日益突出。（二）新材料產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和保障。新材料產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)新材料的支撐。規(guī)劃針對(duì)各大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)部分新材料產(chǎn)品的市場(chǎng)需求進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)。不難看出，其他6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大市場(chǎng)需求，也凸顯了新材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。（三）新材料產(chǎn)業(yè)是建設(shè)重大工程、鞏固國(guó)

5、防軍工的重要力量。載人航天、西電東送、西氣東輸、三峽工程等國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大工程的順利實(shí)施都需突破一系列關(guān)鍵材料制約，進(jìn)而帶動(dòng)一大批工程技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。新材料也是國(guó)防軍工的基礎(chǔ)，是決定武器裝備性能和國(guó)防力量強(qiáng)弱的重要因素。世界各國(guó)都將新材料置于事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略地位予以高度重視和大力扶持。我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，必須從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，重視新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（四）新材料產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)。新材料是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)革命的先導(dǎo)之一。如，硅材料的出現(xiàn)就帶動(dòng)催生了規(guī)模龐大的電子信息產(chǎn)業(yè)。事實(shí)表明，歷史上每一次重大的新技術(shù)的發(fā)現(xiàn)和某種新產(chǎn)品的研制成功，都離不開(kāi)新材料的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。加

6、快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步具有重要作用。四、我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是什么？盡管經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、發(fā)展機(jī)制等方面取得了巨大進(jìn)步，具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但依舊面臨著以下幾方面問(wèn)題：一是關(guān)鍵材料保障能力不足。2010年，我們圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)新材料的需求，對(duì)新能源、電子信息、航空航天、船舶、汽車、鐵路、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的30余家大型骨干企業(yè)做了需求調(diào)研，涉及130余種關(guān)鍵材料。調(diào)研結(jié)果顯示，這130多種材料，有32%目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有生產(chǎn)能力，完全依賴進(jìn)口。有54%目前國(guó)內(nèi)可以生產(chǎn)，但產(chǎn)量、性能和質(zhì)量尚不能滿足國(guó)內(nèi)要求。僅有14%目前可以實(shí)

7、現(xiàn)完全自給，但多為技術(shù)含量相對(duì)較低的品種。材料整體保障能力不足，使得國(guó)內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)工藝開(kāi)發(fā)、材料性能檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析等也嚴(yán)重缺失，阻礙了新材料開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的步伐。二是產(chǎn)學(xué)研用一體化體系尚未真正形成。我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)總體還處于跟蹤和追趕階段，新材料基礎(chǔ)研究主要依靠國(guó)家投入，企業(yè)開(kāi)發(fā)新材料的困難較大。由于產(chǎn)學(xué)研用一體化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，技術(shù)創(chuàng)新成果的高效轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致新材料產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢，科研與生產(chǎn)、應(yīng)用之間脫節(jié)，基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化之間普遍缺少中試研究階段，大量科研成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，很多先進(jìn)技術(shù)大都停留在實(shí)驗(yàn)室階段，難以實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。三是政策環(huán)境不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)

8、展需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立主體地位不夠明確，行業(yè)管理、財(cái)政、金融、投資等配套支持政策不夠完善，行業(yè)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)范體系不夠健全。材料開(kāi)發(fā)往往是被動(dòng)地應(yīng)對(duì)重大工程提出的需求，分散在各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，材料的共性、通用性被忽略。新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、產(chǎn)品周期短，研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用需要投入大量資金，蘊(yùn)含著巨大風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)稅政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五、規(guī)劃對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的分類是如何考慮的？新材料種類繁多，分類方式多種多樣、各有優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)新材料也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其范疇隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷發(fā)生變化。作為一個(gè)行業(yè)規(guī)劃，對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類，要把握這樣幾個(gè)原則：

9、一是要避免割裂材料之間的內(nèi)在聯(lián)系。要抓住材料的本質(zhì)特性，突出新材料產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性與獨(dú)立主體地位；二是要避免交叉重復(fù)。新材料在許多領(lǐng)域?qū)俑叨诉吘壓徒徊嫦嚓P(guān)，同一種材料也可應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，要科學(xué)處理新材料的這一特征；三是要充分體現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。隨著科技革命迅速發(fā)展，新材料、新產(chǎn)品、新名詞層出不窮、日新月異，分類方式既要符合現(xiàn)有材料體系，也要反映材料科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)。按照上述原則，經(jīng)反復(fù)研究并征求新材料領(lǐng)域?qū)＜摇⒃菏恳庖?jiàn)，規(guī)劃結(jié)合材料的物理化學(xué)屬性、功能結(jié)構(gòu)特征和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出了特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)高分子材料、新型無(wú)機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料和前沿新材料這6大類新材料

10、品種，在規(guī)劃文本中，對(duì)每一個(gè)領(lǐng)域均做了界定。六、規(guī)劃對(duì)新材料的發(fā)展趨勢(shì)是如何判斷的？從宏觀形勢(shì)上看，基于國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面分析，規(guī)劃認(rèn)為，“十二五”期間隨著科技革命迅速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)革命不斷深化，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司在專利、人才、資金等方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力，又具備因戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而帶來(lái)的重大機(jī)遇。從需求層面來(lái)看，根據(jù)其他六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃選取了部分重點(diǎn)新材料品種，做了比較詳細(xì)的定量分析預(yù)測(cè)。需求預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，“十二五”期間，新材料產(chǎn)業(yè)將面臨廣闊的市場(chǎng)空間，一大批新材料品種市場(chǎng)需求潛力巨大，給新材料產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。七、產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)是制約

11、我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一，“十二五”期間將如何解決這一問(wèn)題？規(guī)劃提出，到2020年要建立起具備較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新材料產(chǎn)業(yè)體系，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十二五”期間，一方面要夯實(shí)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。要積極突破技術(shù)及裝備制約，著力建立若干具有國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新示范平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，逐步完善材料組分研究、質(zhì)量指標(biāo)、服役性能等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為關(guān)鍵材料開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用提供保障。另一方面，要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。要引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)與科研院所、下游用戶緊密合作，建立一批以重點(diǎn)企業(yè)為主體，上下游緊密合作，分工明確，利益共享，成員優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)

12、學(xué)研用一體化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成從上游原料生產(chǎn)到新材料加工，再到下游示范應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。八、如何理解規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)？綜合考慮新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、其他戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃提出了2015年和2020年的發(fā)展目標(biāo)，并從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障能力和材料換代等五個(gè)方面提出了“十二五”期間的定量目標(biāo)?？傮w上看，規(guī)劃目標(biāo)強(qiáng)調(diào)新材料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，既注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)，又關(guān)注發(fā)展水平的提升。簡(jiǎn)單說(shuō)明一下目標(biāo)中的幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)字：關(guān)于產(chǎn)業(yè)規(guī)模。由于新材料范圍廣、品種多、產(chǎn)業(yè)邊界相對(duì)模糊，一直以來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的統(tǒng)計(jì)并沒(méi)有準(zhǔn)確數(shù)字。為此，我們做了大量調(diào)研分析，經(jīng)過(guò)分領(lǐng)域、分品種統(tǒng)計(jì)，2010年的

13、產(chǎn)業(yè)規(guī)模約6500億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)約20%。“十二五”期間國(guó)家將采取各種措施鼓勵(lì)支持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的積極性也很高，因此，新材料產(chǎn)業(yè)增速將超過(guò)“十一五”期間的平均水平。同時(shí)，考慮到新材料產(chǎn)業(yè)總體上仍處于培育期，為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，避免一哄而起，增速也不宜提得太高。據(jù)此，規(guī)劃提出了“十二五”期間年均增長(zhǎng)率超過(guò)25%，到2015年達(dá)到2萬(wàn)億總規(guī)模的目標(biāo)，這意味著“十二五”末，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將是“十一五”末的3倍。關(guān)于保障能力。我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)總體自給率不高，粗略統(tǒng)計(jì)，目前新材料產(chǎn)品綜合保障能力約50%左右，部分關(guān)鍵材料甚至完全依靠進(jìn)口。盡管規(guī)劃提出的關(guān)鍵新材料保障能力

14、目標(biāo)值是50%，低于新材料產(chǎn)品綜合保障能力目標(biāo)值70%，看上去似乎關(guān)鍵材料保障能力的目標(biāo)定得較低。但考慮到一些關(guān)鍵材料目前國(guó)內(nèi)仍屬空白，短期內(nèi)大幅提高難度較大，因此達(dá)到50%的這一目標(biāo)實(shí)際上是具有標(biāo)志性的。關(guān)于材料換代。為了促進(jìn)新材料產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，規(guī)劃提出要推廣30個(gè)重點(diǎn)新材料品種，并實(shí)施若干示范推廣應(yīng)用工程。下一步，我們將從產(chǎn)品發(fā)展階段、技術(shù)來(lái)源情況、市場(chǎng)需求規(guī)模等方面綜合考慮，提出具體品種，多渠道推廣實(shí)施。九、規(guī)劃提出的發(fā)展重點(diǎn)是如何確定的？規(guī)劃提出的發(fā)展重點(diǎn)包括特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)高分子材料、新型無(wú)機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料和前沿新材料這

15、6大領(lǐng)域。每個(gè)領(lǐng)域都包含多個(gè)新材料品種，其發(fā)展水平和發(fā)展特征各不一樣。為此，綜合考慮市場(chǎng)需求、技術(shù)水平、戰(zhàn)略意義等因素，規(guī)劃根據(jù)各領(lǐng)域特點(diǎn)，參考材料分類方法，將6大領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)分為20個(gè)重點(diǎn)方向。立足于發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，加快彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，提高材料保障能力，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)方向，規(guī)劃均從研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)對(duì)其發(fā)展途徑、發(fā)展目標(biāo)、主要產(chǎn)品、關(guān)鍵應(yīng)用等進(jìn)行了詳細(xì)安排。當(dāng)然，規(guī)劃文本也無(wú)法一一詳盡每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品，為此，我們還組織編制了新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”重點(diǎn)產(chǎn)品目錄（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)品目錄），篩選了400種重點(diǎn)產(chǎn)品，并對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述。十、規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)中還包括了各行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，這一點(diǎn)是如何考慮的

16、？技術(shù)和裝備受制于人，是我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素之一。以聚丙烯腈基碳纖維為例，我國(guó)現(xiàn)有的絕大多數(shù)生產(chǎn)線，在單線產(chǎn)能、生產(chǎn)成本、單位能耗與產(chǎn)品性能等方面，均與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。國(guó)外已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了多種型號(hào)的聚丙烯腈碳纖維，廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，而國(guó)內(nèi)碳纖維產(chǎn)業(yè)化步伐才剛剛開(kāi)始，很多高端產(chǎn)品還無(wú)法自主生產(chǎn)。關(guān)鍵技術(shù)裝備沒(méi)有取得突破是導(dǎo)致這種局面的主要因素，如規(guī)劃提出的飽和蒸汽牽伸、寬口徑高溫碳化等裝備，均是目前制約我國(guó)碳纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵裝備之一。裝備依賴進(jìn)口，也影響了國(guó)內(nèi)工藝技術(shù)的開(kāi)發(fā)，對(duì)引進(jìn)裝備的改進(jìn)與再創(chuàng)新工作也相對(duì)欠缺。對(duì)此，我們根據(jù)各領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，研究提出了一批擬在“十二五”期間重

17、點(diǎn)突破的技術(shù)和裝備，共涉及90多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)、40多種核心裝備，以專欄的形式歸納在規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)中，在產(chǎn)品目錄中也提出了一批技術(shù)裝備。新材料產(chǎn)品眾多，需要解決的技術(shù)裝備問(wèn)題也很多，規(guī)劃提出的只是一部分?！笆濉逼陂g，新材料產(chǎn)業(yè)要高度重視技術(shù)裝備問(wèn)題，爭(zhēng)取有所突破。十一、“十二五”新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局思路是什么？與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新材料產(chǎn)業(yè)對(duì)資源環(huán)境依賴程度較低，除部分品種外，大多數(shù)沒(méi)有特定的空間布局規(guī)律，但這并不意味著可以一哄而上、盲目發(fā)展。規(guī)劃編制過(guò)程中，我們了解到，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大背景下，各地發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)熱情高漲，絕大多數(shù)能夠根據(jù)自身?xiàng)l件，合理規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)，但從部分地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看

18、，一些低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象已有所顯現(xiàn)。為此，規(guī)劃分三個(gè)層次提出了新材料產(chǎn)業(yè)布局要求。一是在宏觀角度，規(guī)劃提出要按照東、中、西部地區(qū)現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)，有所為、有所不為，著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在各重點(diǎn)領(lǐng)域方面，規(guī)劃按照各領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，提出了一些布局原則，尤其是針對(duì)一些投資規(guī)模較大、建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)影響廣的產(chǎn)品，為更好地促進(jìn)其發(fā)展，規(guī)劃提出了一些限制性的要求。三是在具體品種層面，根據(jù)已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重點(diǎn)企業(yè)分布情況，規(guī)劃以專欄的形式進(jìn)一步明確了一批產(chǎn)業(yè)基地。十二、提出10項(xiàng)重大工程的主要考慮是什么，“十二五”期間將如何推動(dòng)落實(shí)這些工程？規(guī)劃從指導(dǎo)整個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，圍繞“十二五”發(fā)展目標(biāo)，

19、分領(lǐng)域提出了一系列產(chǎn)品、技術(shù)和裝備。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步聚焦和提煉規(guī)劃重點(diǎn)，突出解決一批應(yīng)用領(lǐng)域廣泛的共性關(guān)鍵材料品種，經(jīng)過(guò)充分征求各方意見(jiàn)，規(guī)劃提出了10項(xiàng)重大工程。每一項(xiàng)重大工程，都著眼于產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)環(huán)節(jié)，從材料開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、推廣應(yīng)用、技術(shù)裝備、平臺(tái)建設(shè)等角度逐一明確了工程內(nèi)容，量化了具體目標(biāo)，具有較強(qiáng)操作性。稀土稀有金屬材料、碳纖維、高強(qiáng)輕型合金等十大工程，均是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府支持的重點(diǎn)，“十二五”期間，要多渠道、全方位推動(dòng)落實(shí)。一方面，我們將進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工程內(nèi)容，將任務(wù)分解到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，明確組織形式，落實(shí)到具體項(xiàng)目。另一方面，要積極發(fā)揮政策合力，利用戰(zhàn)略性新

20、興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金等政策的引導(dǎo)作用，選擇一批產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好、市場(chǎng)前景廣闊、能夠迅速形成規(guī)?；l(fā)展的項(xiàng)目集中支持。十三、新材料具有軍民共用特征，“十二五”時(shí)期將如何推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)軍民結(jié)合發(fā)展？新材料產(chǎn)業(yè)中，有大量品種具有典型的軍工兩用特征，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防軍工中均發(fā)揮重要作用，走軍民融合發(fā)展道路，是提高材料對(duì)武器裝備保障能力的重要途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，加快國(guó)防科技工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)與材料，逐步建立軍民融合的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)，是國(guó)防工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展，要做好以下幾方面工作：一是以滿足軍品需求為牽引，推動(dòng)新材料技術(shù)突破，提高新材料產(chǎn)業(yè)支撐配套能力，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)新材料企業(yè)積極參與軍工新材料配套。二是充分利用我國(guó)已有軍工新材料技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)國(guó)防科技成果加速向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)化，加快軍民共用新材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。三是加強(qiáng)軍民人才信息交流，積極利用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)軍民共用材料技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移和輻射。十四、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下產(chǎn)品目錄的編制原則