培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 創(chuàng)建旅游發(fā)展新模式

1、培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 創(chuàng)建旅游發(fā)展新模式時(shí)間：2010-07-01國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見的頒布，標(biāo)志著旅游業(yè)將進(jìn)入蓬勃發(fā)展的全新時(shí)代。旅游業(yè)的發(fā)展擺上前所未有的“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的重要位置。筆者認(rèn)為，做大做強(qiáng)做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展機(jī)制。而培育旅游產(chǎn)業(yè)要素集聚區(qū)，正是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，增創(chuàng)旅游發(fā)展新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略和新的路徑。一、 培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新模式培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是在加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游目的地建設(shè)的過程中，在較大規(guī)模的空間區(qū)域內(nèi)，圍繞形象鮮明的主題和品牌，整合資源，科學(xué)規(guī)劃，高度集聚旅游產(chǎn)業(yè)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建成

2、“產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)功能配套、綜合效益顯著、帶動(dòng)作用凸現(xiàn)”的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在地區(qū)和城市的旅游業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有較高的貢獻(xiàn)份額，并顯現(xiàn)出以下特征和優(yōu)勢：（一）品牌示范區(qū)。資源向優(yōu)勢品牌集中，放大和提升區(qū)域及城市的旅游品牌，并培育成為旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的示范區(qū)。（二）旅游目的地。園區(qū)主題形象凸現(xiàn)，觀光旅游休閑度假要素配套，管理和國際接軌，公共服務(wù)體系健全，成為功能和水平一流的旅游目的地。（三）產(chǎn)業(yè)增長極。園區(qū)內(nèi)高度集結(jié)旅游產(chǎn)業(yè)要素，擁有業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)集群和充滿活力的產(chǎn)業(yè)主體，集約程度高，投入產(chǎn)出高，經(jīng)濟(jì)效益好，對地方稅源和GDP具有較高的貢獻(xiàn)份額。（四）就業(yè)驅(qū)動(dòng)器。園區(qū)能

3、夠吸納和拉動(dòng)更多的勞動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，具有良好的社會(huì)效益。（五）核心競爭力。園區(qū)旅游業(yè)自身具有較高的市場影響力和市場競爭力，并成為區(qū)域或城市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。二、 培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新探索實(shí)踐中，多年來不少地方都在進(jìn)行建立旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（包括旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)）的探索。個(gè)案一：福建三明市泰寧縣抓住建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的契機(jī)，作出建設(shè)“海峽旅游（泰寧）產(chǎn)業(yè)園”的決定，并且明確“海峽旅游（泰寧）產(chǎn)業(yè)園”就是以推進(jìn)泰寧旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為切入點(diǎn)，以整合泰寧旅游資源，創(chuàng)新旅游管理機(jī)制和體制為突破口，實(shí)行系列綜合配套改革試驗(yàn)而選定的具有“旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)”概念的發(fā)展區(qū)域。個(gè)案二：2

4、009年11月，浙江寧波梁祝文化產(chǎn)業(yè)園奠基。園區(qū)規(guī)劃占地約138公頃，以“愛情之都，浪漫水鄉(xiāng)”為主題，將在未來5年內(nèi)建設(shè)“一廊一街四區(qū)”，即濱江愛情文化長廊、特色水街、公園游覽區(qū)、休閑度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和特色文化居住區(qū)。目標(biāo)鎖定：將園區(qū)打造成以梁祝文化為核心，梁祝愛情文化為主題，集聚旅游婚慶、購物、娛樂、餐飲、休閑等產(chǎn)業(yè)功能為一體的主題旅游區(qū)。個(gè)案三：江蘇無錫靈山景區(qū)是近十多年來異軍突起的以佛教文化旅游為特色的世界級(jí)精品景區(qū)。為放大和提升靈山品牌，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，無錫市委市政府決定將靈山景區(qū)發(fā)展空間從0.8平方公里擴(kuò)大到33平方公里，即把無錫太湖國家旅游度假區(qū)的山水、生態(tài)、人文、社會(huì)等資

5、源全部都向“靈山品牌”集中整合，啟動(dòng)建設(shè)靈山佛教文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（佛教文化博覽園）。集聚佛教文化、禪修體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、生態(tài)游憩、康體養(yǎng)生、商旅會(huì)展、休閑度假、特色社區(qū)等產(chǎn)業(yè)要素，加快建設(shè)佛教文化產(chǎn)業(yè)品牌示范和要素集聚區(qū)，最終建成21世紀(jì)佛教文化新勝地和世界級(jí)人文旅游目的地。不同的探索，共同的特點(diǎn)：即品牌主題鮮明，管理體制創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)要素集聚，規(guī)模效應(yīng)凸現(xiàn)。三、 培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新突破培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，絕不是簡單地“上項(xiàng)目，造景區(qū)”，而是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展模式的新實(shí)踐，關(guān)鍵要在體制、政策、管理、人才等方面有所突破，提供保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)。1. 體制創(chuàng)新。模式的創(chuàng)新必須要以體制的

6、創(chuàng)新為前提。培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，必須打破原來的旅游資源管理和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“小而全”、“小而散”的格局。特別是要變革“劃地為牢、多頭管理、產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、管理分散”的傳統(tǒng)體制。根據(jù)一些地方的探索實(shí)踐：就是要在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立一個(gè)跨區(qū)域跨部門跨產(chǎn)業(yè)的，能夠高度整合資源、覆蓋產(chǎn)業(yè)要素、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、集中高效管理的管理機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)體制），并授予相應(yīng)的行政權(quán)限。同時(shí)，組建一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，作為資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)營管理的運(yùn)作平臺(tái)（運(yùn)行機(jī)制）。2. 政策保障。把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，必然要有戰(zhàn)略性的政策支撐。培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)）更

7、加需要政策保障。首先在各級(jí)政府層面，要把旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)）的發(fā)展納入宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，像扶持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣出臺(tái)宏觀層面的特殊經(jīng)濟(jì)扶持政策。如財(cái)政支持、稅收支持、基礎(chǔ)設(shè)施支持、融資授信支持等；包括在規(guī)劃、環(huán)保、土地以及高端旅游休閑項(xiàng)目開發(fā)等問題上，在執(zhí)行國家宏觀政策的前提下，給予特別的支持。在政府旅游行政管理部門層面上，要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)）的特征，制定特殊的扶持政策。再次，政府相關(guān)職能部門都要在政策制定、項(xiàng)目支持、資金投放、人才支持等方面加大支持傾斜力度，并形成相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的政策合力。3. 管理升級(jí)。管理就是生產(chǎn)力。作為

8、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)），特別需要實(shí)現(xiàn)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，集團(tuán)化經(jīng)營，現(xiàn)代化管理，并探索構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)要素市場，實(shí)現(xiàn)要素市場化；其次要推進(jìn)旅游法治建設(shè)，在旅游要素集聚區(qū)（特區(qū)）按照先行先試、特事特辦的思路，在政府層面上制定和出臺(tái)相關(guān)發(fā)展管理?xiàng)l例和辦法，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)（旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)）發(fā)展的法治體系；再次，要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)。4. 人才支撐。發(fā)展旅游業(yè)，人才是關(guān)鍵。可把旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)）作為創(chuàng)新旅游人才體制的試驗(yàn)區(qū)，將其打造成為旅游人才的富集區(qū)，并為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，集聚人才，提供人才支撐?，F(xiàn)在問題的關(guān)鍵是各級(jí)政府要解決目前存在的旅游人才隊(duì)伍建設(shè)游離于國家人才隊(duì)伍的總體規(guī)劃和建設(shè)的現(xiàn)狀。改變旅游人才培養(yǎng)使用與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)的格局，按照把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度，制定旅游人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃和人才政策，創(chuàng)新旅游人才的培養(yǎng)、使用和管理機(jī)制，并加大財(cái)政的投入和扶持。在旅游產(chǎn)業(yè)要素集聚區(qū)里要實(shí)