建立長(zhǎng)效機(jī)制：貫穿《決定》的一條主線——訪勞動(dòng)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)焦凱平

1、建立長(zhǎng)效機(jī)制：貫穿決定的一條主線訪勞動(dòng)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)焦凱平視點(diǎn)曩重.靜_薯譽(yù)l一嘲'爨l(xiāng)薹灞黼鼙圍l鯉鯉氍艘豳鐾辮鰳璧撼黼攤薹鬻鷲薷壤舞l髑m目B%翔嘲II燕自鞠毫j,l!glljl.螽蔓斌鞘j魈豳糊戮黼鞭戮辮鬻豢|_9囂一瓣釜ll魏一a雕一一.嘲目_5lI鞠卅l潮圈i,一霜露"_!l!_l'翳l0i寫(xiě)j:嘲扎五鎏罐罐幫靜醚藏翻-t*.:.薯熬蠹l茹麟黼ijl勰黼黼蕊囂箍艘霪婁鬟鬻蓑蠹_豢%麟辯燃糊g黼瀚薹;蠢鏊l豳黼豳1D中國(guó)社會(huì)保障【編者按】2005年12月3日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了(關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定(以下簡(jiǎn)稱(決定).如何準(zhǔn)確把握(決定的內(nèi)容

2、實(shí)質(zhì),落實(shí)(決定的相關(guān)政策,受到讀者的普遍關(guān)注.日前本刊記者就(決定的有關(guān)問(wèn)題獨(dú)家專訪了勞動(dòng)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)焦凱平,社會(huì)保障專家,中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成.建立長(zhǎng)效機(jī)制>>>>>>>>貫穿決定的一條主線訪勞動(dòng)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)焦凱平口文/本刊記者路婷來(lái)國(guó)務(wù)院已多革作出決定,請(qǐng)決定)有哪些新為適應(yīng)社會(huì)主義,國(guó)務(wù)院對(duì)養(yǎng)老賬戶相結(jié)合的基.繳費(fèi)基數(shù),基金殳辦法,退休人員策作出了規(guī)定,老保險(xiǎn)政策體系.改革是在總結(jié)實(shí),是逐步完善的.'文件之間既具有了漸進(jìn)改革的過(guò)26號(hào)文件相比,體現(xiàn)在

3、統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保政策,調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模并逐步做實(shí),改革外,為從整體上推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善,決定還對(duì)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,加強(qiáng)基金征繳與監(jiān)管,加快提高統(tǒng)籌層次,建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,發(fā)展企業(yè)年金,做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù),提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平等工作提出了新的要求.記者:109/3年中央作出"兩個(gè)確保"重大決策.近年來(lái),確保發(fā)放始終是養(yǎng)老保險(xiǎn)的中心工作,決定的出臺(tái),是否意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移?焦凱平:確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放既是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的出發(fā)點(diǎn),也是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制以來(lái),各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)

4、定的大局,將確保發(fā)放作為一項(xiàng)政治任務(wù)和中心工作,全力以赴1998年的l5l2億元增加到2005年的近4000億元,基本養(yǎng)老金水平由1998年的月人均4l3元增加到2o04年的705元的情況下,基本養(yǎng)老金當(dāng)期拖欠逐年減少,2004年和2005年全國(guó)已連續(xù)兩年無(wú)當(dāng)期拖欠,保護(hù)了廣大參保職工的合法權(quán)益.通過(guò)落實(shí)確保發(fā)放的工作要求,還帶動(dòng)了擴(kuò)面征繳工作和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的完善,為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ).但是我們也感到,這幾年的確保發(fā)放是在采取了許多應(yīng)急措施的情況下取得的,需要從制度上,機(jī)制上得到保證.(決定)的出臺(tái),正是為實(shí)現(xiàn)確保發(fā)放的規(guī)范化和制度化創(chuàng)造條件在貫徹"決定的工作安排中,要處理好

5、視點(diǎn)專題報(bào)道完善制度與確保發(fā)放的關(guān)系,繼續(xù)把確保發(fā)放作為一項(xiàng)根本性任務(wù)抓緊抓好.記者:決定提出"覆蓋廣泛,水平適當(dāng),結(jié)構(gòu)合理,基金平衡"的改革原則,請(qǐng)問(wèn)對(duì)此作何理解?焦凱平:養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)多年的改革,已經(jīng)形成了許多行之有效的改革原則和方式方法,如公平與效率相結(jié)合,權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng),保持政策的連續(xù)性,國(guó)家統(tǒng)一決策與分級(jí)管理相結(jié)合等.這次決定叉提出"覆蓋廣泛,水平適當(dāng),結(jié)構(gòu)合理,基金平衡"的改革原則,增強(qiáng)了這次完善制度的針對(duì)性."覆蓋廣泛"主要是要求完善擴(kuò)面政策,增強(qiáng)制度的開(kāi)放性,逐步將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍.&qu

6、ot;水平適當(dāng)"要求基本養(yǎng)老金水平與國(guó)情國(guó)力和各方面的承受能力相適應(yīng),并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高待遇."結(jié)構(gòu)合理"要求在搞好基本保險(xiǎn)的同時(shí),發(fā)展企業(yè)年金,建立多層次的保障體系."基金平衡"有兩方面的含義,一是建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制;二是建立多渠道籌資的涉及覆蓋范圍待遇水平,待遇結(jié)構(gòu),基金保障等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要方面,2006/02l1l專對(duì)于從整體上完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著重要影響.記者:(決定的任務(wù)和內(nèi)容比較廣泛,要解決的核心和實(shí)質(zhì)問(wèn)題是什么,有沒(méi)有一條貫穿始終的主線?焦凱平:(決定從完善政策,健全機(jī)制,加強(qiáng)管理三個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

7、明確了許多工作任務(wù)言,政策和管理都很重要,而機(jī)制問(wèn)題更為突出,關(guān)系到制度能否實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展.我體會(huì),貫穿"決定"的主線就是要努力建立起一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制.具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,推動(dòng)統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式多種多樣,有現(xiàn)收現(xiàn)付制,部分積累制和完全積累制等.采用何種模式,主要取決于這種制度是否適合國(guó)情國(guó)力,能否被民眾認(rèn)同和接受.經(jīng)過(guò)探索,我國(guó)確立了統(tǒng)賬結(jié)合,部分積累的制度模式,實(shí)踐證明是適合國(guó)情的,得到了廣大企業(yè)和職工力大幅增加的有利時(shí)機(jī),逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,有利于明確個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任,調(diào)動(dòng)職工自我積累的積極性,有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的支付壓力,本

8、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,新人建立新機(jī)制.從實(shí)際工作情況看,現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在兩個(gè)方面的突出問(wèn)題:一個(gè)方面是隨著就業(yè)方式多樣化,靈活就業(yè)動(dòng),收入不穩(wěn)定,其中的大多數(shù)還沒(méi)有是許多參保人員繳費(fèi)滿l5年就停止繳費(fèi),還想方設(shè)法提前退休,存在繳費(fèi)年個(gè)問(wèn)題已嚴(yán)重影響到基金的收支平衡,使得制度的發(fā)展缺乏后勁,活力不足.為從根本上扭轉(zhuǎn)擴(kuò)面征繳難的被動(dòng)局面,(決定對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革,將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的水平與繳費(fèi)年限繳費(fèi)基數(shù),退12中國(guó)社會(huì)保障休年齡緊密掛鉤,形成激勵(lì)約束機(jī)制,鼓勵(lì)多工作,多繳費(fèi)多得養(yǎng)老金,從而強(qiáng)化了職工的繳費(fèi)意識(shí),發(fā)揮了制養(yǎng)老金缺乏歷史積累,儀靠當(dāng)期的單位和職工繳費(fèi),難以應(yīng)對(duì)日益增

9、長(zhǎng)的支付需求.決定)在強(qiáng)化單位和個(gè)人繳費(fèi)的同時(shí),明確各級(jí)財(cái)政要加大投入,并探索做實(shí)個(gè)人賬戶基金的投資運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn),也符合公共財(cái)政的發(fā)展趨勢(shì).記者:據(jù)了解,世界許多國(guó)家都在研究如何應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題,紛紛采取改革的措施,決定也是在這個(gè)背景下出臺(tái)的.決定出臺(tái)后,將有利于我們解決人口老齡化情況下的制度持續(xù)發(fā)展問(wèn)題.但同時(shí),人們也普遍關(guān)心,這是否會(huì)增加企業(yè)和職工負(fù)擔(dān),是否會(huì)降低退體人員待遇?焦凱平:人口老齡化是世界范圍內(nèi)普遍的趨勢(shì),也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中必須解決好的一個(gè)重大行計(jì)劃生育政策,人口老齡化具有老年人口基數(shù)大,老齡化速度快和老齡化高峰期持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn),特別是在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的情況下,更

10、加大了解決的難度.預(yù)計(jì)到2020年,企業(yè)退休人員將達(dá)到1個(gè)億,在職人員與退休人員的比例將由現(xiàn)在的3:l提高到2.5:l,基金支付面臨很大壓力.目前,許多國(guó)家特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家,針對(duì)人口老齡化的形勢(shì),采取了許多改革退休年齡,如美國(guó),德國(guó),英國(guó),日本等,二是擴(kuò)大繳費(fèi)基數(shù)和征繳范圍,如日本;三是提高繳費(fèi)費(fèi)率,如德國(guó),加拿大,墨西哥,四是實(shí)施緊縮社會(huì)保障支出的政策,如瑞典,西班牙.此外,還有一個(gè)值得注意的趨勢(shì),就是轉(zhuǎn)變現(xiàn)收現(xiàn)付模式,建立部分積累制.如,去年2月美國(guó)總統(tǒng)布什發(fā)表國(guó)情咨文,提出要建立個(gè)人賬戶,并將其中的一部分個(gè)人繳費(fèi)"做實(shí)".(決定維持了現(xiàn)行的企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù),繳費(fèi)

11、比例,對(duì)現(xiàn)行的退休年齡政策也沒(méi)有進(jìn)行改革在既不提高費(fèi)率,也不降低待遇和延長(zhǎng)退休年齡的情況下,解決老齡化和基金壓力措施,就是建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)擴(kuò)面征繳,同時(shí)加大財(cái)上講,(決定沒(méi)有增加企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān),企業(yè)繳費(fèi)仍為工資總額的20%,職工繳費(fèi)仍為本人工資的8%.(決定還提出要制定具體的待遇過(guò)渡辦法,退休的人員,設(shè)置一個(gè)過(guò)渡期,對(duì)新辦法低于老辦法的不減發(fā),保證待遇水平不降低.記者:決定下發(fā)后,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否還會(huì)有新的改革措施?焦凱平:決定明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想,主要任務(wù)和政策措施,使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度步人良性運(yùn)行軌道.在決定)貫徹落實(shí)過(guò)程中,還需要進(jìn)一步明確一些相關(guān)政策,如基金的投資運(yùn)營(yíng)和保值增值辦法,企業(yè)年金的稅收政策等.還有一些問(wèn)題,決定中沒(méi)有涉及,但對(duì)完善制度有重大影響:一是退休年齡政策,將在條件具備時(shí)提上日障問(wèn)題,這些人多數(shù)收入較低,流動(dòng)性大,需要研究制定適合他們特點(diǎn)的養(yǎng)老保障