深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策

1、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策    中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的建議強調指出，著力推進行政管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革要解決的問題是在市場經濟條件下農村需要一個什么樣的政權管理組織的問題。這是我國農村基層政權建設中一個十分重要的問題，迫切需要從根本上加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，重點應解決以下七個問題。論文論文參考網 一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置 有人提出取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強縣弱鄉(xiāng)、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機構等若干建議。筆者認為，就目前中國農村社會的需求而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非但不能取消，而且

2、應該強化。在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置和人員配備都很不規(guī)范。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中,要貫徹“小政府，大服務”的方針，保留履行政治和社會服務職能

3、的機構，壓縮甚至撤并履行經濟管理職能的機構。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應視具體情況適當合并，減少數(shù)量，擴大規(guī)模。 二、創(chuàng)新思路，轉變觀念，轉變職能 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經濟相適應的思想觀念。計劃經濟體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農村經濟發(fā)展和農村財源建設中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的包袱。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該從競爭性領域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿易的任務交給社會、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進農村產業(yè)結構的調整和均衡協(xié)調發(fā)展，切實解決好政府的“越位”問題。再比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉移到經濟發(fā)展的服務和引導上

4、來，切實解決好政府的“缺位”問題。 轉變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關鍵所在。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務職能交叉，有許多應該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費力不討好、事與愿違的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔著三夏生產、三秋生產等原來計劃經濟體制時期的眾多職能。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。二是防止把轉變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質性步伐。三是通過轉變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。通過轉變政府職能要達到兩個目標：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟

5、發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術支持、財政貼息等手段，通過提供經濟性公共服務支持市場主體發(fā)展，引導好資源積聚和資金投向，加快產業(yè)結構調整，大力培植財源，促進經濟持續(xù)快速增長。第二，通過提供社會性公共服務，為社會成員提供基本的義務教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設。加快推進行政管理體制改革，目標是建立一個公共服務型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應社會主義市場經濟體制需要，從行政管理型向公共服務型轉變，加強政府服務，把該管的事情管好、管到位，不該管的事情下決心堅決不管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育和發(fā)展農村經濟型專業(yè)服務組織和社會中介組織，把不應該由政府履行的職能交

6、給市場、企業(yè)和市場中介組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構的作用。 三、加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，減少財政供養(yǎng)人員 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，精簡機構和減少財政供養(yǎng)人員。要按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和崗位、人員設置，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經濟實力以及經濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)和人員編制。 冗員負擔過重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口、減輕財政負擔已經是勢在必行。各級人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也

7、要結合各地經濟發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導思想，對經濟發(fā)展滯后，財政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產品和非公共服務的單位，可以取得經營性或服務性收入的單位財政要停止供給。農技站、農機站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務性單位，應通過服務收費來實現(xiàn)自我平衡。應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負擔。 在深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作中，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模應達到8-10萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導職數(shù)一般可確定為5-7名，包括黨委、人大、政府和武裝部的領導干部，總人數(shù)應

8、控制在20-30名（不含公安和工商稅務部門等縣級執(zhí)法部門）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構要精干，人員要相互交叉兼職，最大限度地發(fā)揮每個機構與人員的作用，減少人員開支。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員過多的問題，主要應該通過“扎口子”，也就是嚴格定編，然后通過調整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臨時人員也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的一個重點和難點問題，要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴格控制機構和人員的膨脹。 四、調整縣鄉(xiāng)財政體制，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債，建立公共財政體制 隨著國地稅征管體制的改革和教師工資縣級集中統(tǒng)一發(fā)放等政策的施行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已被肢解得支離破

9、碎，責任越來越大，權力越來越小，財力越來越弱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織陷入了“責大權小，無錢辦事”的兩難境地，財政職能已基本喪失。在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實上已不是一級完備政府的情況下，要打破“一級政府一級財政”的思維定式，實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的縣鄉(xiāng)財政體制，解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)后顧之憂。 據(jù)有關部門保守估算，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上個世紀末留下了高達2000億元的債務窟窿，并以每年200億元的速度在遞增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉重的債務包袱，不僅嚴重威脅著國家的經濟安全，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，而且損害了地方政府的聲譽，影響了黨群、干群關系，必須引起足夠的重視。要減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔，首先必須組織有關人員對債權和債務進行徹底的清理，本著“先清理，后處理”的原則，根

10、據(jù)債務的性質和構成，區(qū)別情況，明確政策，逐步化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展經濟，財政增收，擠出資金用于還債，有條件的可以將還貸列入預算，有計劃、有步驟地加以解決，分期消化。同時力爭上級財政從資金上幫助，從政策上傾斜。今后應制訂規(guī)劃，與償還債務相結合，并且注意資金預算支出，以免再次出現(xiàn)新債務。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力一定要向公共服務的方向大力傾斜，建立起公共財政體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理不夠規(guī)范，要下功夫建立健全有關規(guī)章制度，用制度約束不合法、不合理的財務行為，規(guī)范財務處理和會計核算。同時要積極借鑒好的方法和措施，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。要注意發(fā)揮財政職能，改變以往只注重增收節(jié)支，而忽視發(fā)揮財政作用的狀況，引導資金投

11、向重點產業(yè)和重點環(huán)節(jié)。強化財政部門管理預算內外資金的核心地位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內外所有資金都置于財政的監(jiān)控之下，提高財政調控能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要認真學習財政知識，善于從財政看經濟，通過抓財政來駕馭整個經濟的運行。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅部門依法查處各種違法違紀行為，嚴厲打擊偷稅、漏稅、抗稅案件，及時研究、解決財政工作出現(xiàn)的新情況、新問題，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政良性運轉。 五、建立科學的干部實績考核評價制度 要教育和引導廣大干部真正樹立正確的政績觀。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績考核制度弊端很多，有關方面要抓緊研究制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度?？凑兗纫唇洕蜕鐣l(fā)展水平，還要比較付出成本的

12、大?。灰?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離任審計制度，變任后審計為審后任命；強化行政問責制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部項目決策責任追究制度，要求其對任期內的決策在任后形成的后果負連帶責任；適當延長鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任期，減少短期行為；完善基層公務員的級別制度和選拔任用制度；完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部權力的監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正其失職或過錯行為。 六、創(chuàng)新體制機制，改革行政方式 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，要創(chuàng)新體制機制，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部選舉制度的改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的改革以及黨委、政府和人大三者關系的改革等等。 要改革政府行政的方式和手段。大力加強法制教育，使廣大公務員特別是領導干部提高法律素養(yǎng)，做到依法決策、依法行政、依法管理。認真推行政務公開制度，凡是需要群

13、眾知曉、執(zhí)行的政策、決定都要公開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府公布的信息必須全面、準確、真實，并注意多聽群眾的意見,與群眾盡量共享信息資源。發(fā)布的政策和作出的決定要保持相對穩(wěn)定，不能朝令夕改。完善人大、司法機關、人民群眾、輿論依法進行監(jiān)督的機制。創(chuàng)新管理方式，加強電子政務建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率，切實處理好管理與服務之間的關系，強化與群眾直接打交道的本領和服務水平。降低行政成本,搞好公車改革、招待費改革。 七、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標 就長期目標而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內各項事務的有活力、有權威的管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點轉到提供公共服務和發(fā)展公益事業(yè)上來。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權范