深化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革

1、探討建立國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息體系董群忠近年來(lái)，我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制發(fā)生了重大變革，政府監(jiān)督職能發(fā)生了徹底轉(zhuǎn)變，工程質(zhì)量監(jiān)督已經(jīng)從單一責(zé)任主體向建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的監(jiān)督延伸；同時(shí)，建筑工程驗(yàn)收備案制度也已全國(guó)實(shí)行，質(zhì)量管理工作逐漸步入科學(xué)化軌跡。但應(yīng)該看到，我國(guó)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體制目前還處在轉(zhuǎn)型和完善時(shí)期，還存在諸多問(wèn)題和不完善之處。因此，有必要繼續(xù)創(chuàng)新工作機(jī)制，完善監(jiān)督模式，深化監(jiān)督體制改革，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立健全國(guó)家級(jí)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息體系，切實(shí)提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平，健全完善監(jiān)督管理體制，確保建筑工程質(zhì)量。一、解決工程質(zhì)量管理工作中現(xiàn)存問(wèn)題的方法和途徑勿庸置疑，我國(guó)現(xiàn)行

2、的工程質(zhì)量監(jiān)督體系還不夠完善，因而，改進(jìn)和加強(qiáng)現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督體系，加大工程質(zhì)量監(jiān)督工作的力度，已成為各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門(mén)當(dāng)務(wù)之急的問(wèn)題。國(guó)家的法律強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程質(zhì)量必須實(shí)行政府監(jiān)督管理。國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理以保證建筑工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體行為為主要內(nèi)容。隨著政府職能的轉(zhuǎn)移，監(jiān)督管理的職能和方式方法有了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。由只監(jiān)督施工企業(yè)轉(zhuǎn)向監(jiān)督參建各方，包括建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位；由只監(jiān)督工程實(shí)體到監(jiān)督建設(shè)工程參建各方的質(zhì)量行為和對(duì)工程實(shí)體的監(jiān)督抽查；由監(jiān)督工程地基、主體結(jié)構(gòu)

3、、裝飾裝修轉(zhuǎn)向重點(diǎn)監(jiān)督地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和使用功能；由以工地質(zhì)量檢查員的微觀檢查形式轉(zhuǎn)向政府委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的宏觀控制；由眼看、手摸、尺量等一般檢查手段轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎孟冗M(jìn)的儀器、設(shè)備，以數(shù)據(jù)采集、數(shù)理分析為依據(jù)的科學(xué)的檢查手段；由建設(shè)、施工、勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位竣工驗(yàn)收后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量核定，向建設(shè)、施工單位發(fā)放建設(shè)工程質(zhì)量合格證或建設(shè)工程質(zhì)量核定證書(shū)轉(zhuǎn)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)向建設(shè)行政主管部門(mén)出具建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，由建設(shè)行政主管部門(mén)備案。而改革現(xiàn)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體制的目的就是使基層工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的工作高效、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、科學(xué)、實(shí)事求是；上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)基層的工作監(jiān)管有力，能及時(shí)、全面

4、的了解轄區(qū)內(nèi)建筑工程質(zhì)量的真實(shí)情況，并制定針對(duì)性措施和政策及時(shí)指導(dǎo)基層工作。這就需要建立一種系統(tǒng)工作機(jī)制，信息快速傳遞機(jī)制，日常工作快速反應(yīng)機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)為支撐，實(shí)施政府建設(shè)管理信息化，建立國(guó)家級(jí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息體系將發(fā)揮這些作用。二、國(guó)家級(jí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系的模式國(guó)家級(jí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息體系是一種計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)部、各省、市、縣（區(qū)）的建設(shè)行政主管部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互聯(lián)網(wǎng)，建立電子政務(wù)平臺(tái)，形成國(guó)家級(jí)的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（可借助中國(guó)建設(shè)工程信息網(wǎng)）。但它并不是單純的信息傳遞系統(tǒng)，與之相配套的還有相應(yīng)的信息管理辦法和相應(yīng)的應(yīng)用軟件，

5、它們相互配套才能發(fā)揮作用。質(zhì)量信息監(jiān)督管理辦法將對(duì)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、工作方式及獎(jiǎng)懲措施等作出定性規(guī)定。而系統(tǒng)軟件則依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收備案制嚴(yán)格要求進(jìn)行研制開(kāi)發(fā)。利用該系統(tǒng)，基層工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定將監(jiān)督工程項(xiàng)目的質(zhì)量狀況、抽查數(shù)據(jù)及各責(zé)任主體的質(zhì)量行為等相關(guān)信息輸入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并從網(wǎng)絡(luò)上得到上級(jí)主管部門(mén)針對(duì)性的指示和政策；上級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)從網(wǎng)絡(luò)中檢索、調(diào)閱基層情況，根據(jù)具體情況隨時(shí)發(fā)出指令，隨機(jī)派人實(shí)地進(jìn)行抽查核實(shí)，并從中了解基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面真實(shí)的工作情況，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確的采取針對(duì)性的措施指導(dǎo)全面工作。由于該系統(tǒng)是電子政務(wù)平臺(tái)，是對(duì)社會(huì)公開(kāi)的，各

6、質(zhì)量責(zé)任主體可進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)監(jiān)，網(wǎng)上查閱有關(guān)質(zhì)量法律、法規(guī)及政策信息。從而做到下情上達(dá)、上令下達(dá)、政令暢通、反應(yīng)快捷、監(jiān)管高效，大大提高質(zhì)量監(jiān)管的力度、廣度和深度，徹底改革監(jiān)管模式，從而建立起現(xiàn)代監(jiān)督管理體系。其具體運(yùn)作程序如下：1建立監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)的編碼體系，采用數(shù)字編碼對(duì)每一項(xiàng)受監(jiān)建筑工程的身份進(jìn)行確認(rèn)，以供計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存和檢索，方便數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。工程的數(shù)字編碼要根據(jù)工程所處的地域及辦證日期、當(dāng)日辦理監(jiān)督手續(xù)的次序及工程結(jié)構(gòu)類(lèi)別進(jìn)行。編碼如同居民身份證號(hào)碼，利用十八位編碼。例如：山東省濟(jì)寧市市中區(qū)建設(shè)局的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)于2003年5月9日受理的第6項(xiàng)工程為轄區(qū)內(nèi)劉莊小區(qū)11號(hào)居民樓工程，工程結(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu)

7、。該工程的身份數(shù)字編碼前六位同該區(qū)域居民身份證號(hào)碼，37為山東省代碼，08為濟(jì)寧市代碼，02為市中區(qū)代碼，2003為年份，05為月份，09為日期，06為當(dāng)日?qǐng)?bào)監(jiān)次序，01為該工程結(jié)構(gòu)類(lèi)別。該工程的編號(hào)是全國(guó)唯一的，不會(huì)發(fā)生重復(fù)現(xiàn)象，這對(duì)建立國(guó)家級(jí)大型數(shù)據(jù)是非常重要的。2信息的收集和加工處理。建筑工程確定了身份編碼后，該基層質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)就利用這個(gè)編號(hào)為它建立質(zhì)量監(jiān)督管理檔案。按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，將該工程的有關(guān)質(zhì)量信息（工程質(zhì)量抽查情況，建設(shè)、施工、勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各質(zhì)量責(zé)任主體的情況及質(zhì)量行為，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況等等）進(jìn)行收集。信息的收

8、集一定要注意及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和連續(xù)性?；鶎颖O(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督工程師，要及時(shí)、準(zhǔn)確的將收集的質(zhì)量信息按系統(tǒng)軟件設(shè)立的常規(guī)內(nèi)容進(jìn)行輸入和存儲(chǔ)（系統(tǒng)軟件根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)編制）。對(duì)質(zhì)量信息還要按一定的程序和方法進(jìn)行審查、篩選、分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算和分析，以便得到更系統(tǒng)的資料，為各管理層提供決策的依據(jù)，為提高工程質(zhì)量提供技術(shù)、管理資料。同時(shí)建立工程備案所需質(zhì)量監(jiān)督的電子檔案。3信息的利用和監(jiān)管方式的改革。建設(shè)部、省、市、各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分利用建立起的質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，充分利用所收集的信息資源，徹底改變工作方式，一方面利用信息監(jiān)測(cè)體系全面監(jiān)督監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)工程

9、的質(zhì)量狀況和各參建主體的質(zhì)量行為；另一方面，要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，利用信息監(jiān)測(cè)體系監(jiān)督下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，促使下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作規(guī)范化、科學(xué)化。上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑工程進(jìn)行檢索查閱，并按一定比例，隨機(jī)性的進(jìn)行復(fù)查，核實(shí)工程質(zhì)量狀況及監(jiān)督情況的真實(shí)性（特別是對(duì)質(zhì)量狀況有疑問(wèn)的工程更應(yīng)及時(shí)復(fù)核）。這就是一種快速反映機(jī)制，快速出擊，主動(dòng)控制。徹底改變質(zhì)量監(jiān)督的被動(dòng)局面。各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要定期寫(xiě)出全面性的工程質(zhì)量情況及質(zhì)量信息管理情況的通報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)查、制定針對(duì)性的措施和政策。三、建立國(guó)家級(jí)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息體系需要解決的幾個(gè)問(wèn)題1建立健全質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息體系所需的相配

10、套的規(guī)章、制度體系。信息技術(shù)在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中運(yùn)用，需要相應(yīng)配套的國(guó)家規(guī)章、制度的支持，需要統(tǒng)一的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能保障信息的共享，互聯(lián)互通、政令暢通、保證監(jiān)督管理的措施到位，體現(xiàn)質(zhì)量管理的科學(xué)性，特別是要體現(xiàn)政府監(jiān)督工作的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性。2加快國(guó)家級(jí)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息體系管理軟件的開(kāi)發(fā)。軟件開(kāi)發(fā)是信息技術(shù)應(yīng)用到建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵因素，也是運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督方式改革的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)的一些地方工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)自行開(kāi)發(fā)應(yīng)用了一些管理軟件，在工作中取得了一定效果，但這些軟件注重于監(jiān)督檔案的記錄，分析處理能力較差，并且軟件差異較大，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能大區(qū)域的互聯(lián)通

11、，不能適應(yīng)國(guó)家級(jí)大型信息系統(tǒng)的應(yīng)用，相關(guān)軟件產(chǎn)品急待開(kāi)發(fā)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)，走市場(chǎng)開(kāi)發(fā)道路，統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，促進(jìn)優(yōu)秀軟件產(chǎn)品的脫穎而出。3提高認(rèn)識(shí)，加大投入。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是當(dāng)代最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)之一。有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)用的重要性，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到只有運(yùn)用信息技術(shù)，才能對(duì)陳舊落后的監(jiān)管觀念、僵化臃腫的組織體制、粗放遲鈍的管理流程等各個(gè)方面進(jìn)行深刻的變革。應(yīng)當(dāng)作為改革監(jiān)督體制，改進(jìn)監(jiān)管模式的大事來(lái)抓，要加大資金投入，加快人員的培訓(xùn)和技術(shù)設(shè)備的采購(gòu)與改造，保障國(guó)家級(jí)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息體系的建立。四、國(guó)家級(jí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督

12、監(jiān)測(cè)體系建立的作用和意義1徹底變革建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理模式，建立起快速反映運(yùn)作機(jī)制。國(guó)家級(jí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系的建立，將徹底改變質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)過(guò)去那種看報(bào)告、聽(tīng)匯報(bào)、跑跑轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、走走看看的工作方法，從那種無(wú)序的、繁瑣的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻?、?jiǎn)明的工作狀態(tài)；從被施工、監(jiān)理、勘查、設(shè)計(jì)單位牽著鼻子走的被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變到主動(dòng)控制全面質(zhì)量狀況的局面；從對(duì)工程質(zhì)量及各責(zé)任主體質(zhì)量行為的事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮锌刂?。將快速反映運(yùn)作機(jī)制成為一種新的監(jiān)督工作模式固定下來(lái)，全面提升監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和水平，建立起現(xiàn)代化的監(jiān)管模式。2加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、制約機(jī)制，規(guī)范基層質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作。國(guó)家級(jí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系

13、的建立，上級(jí)主管部門(mén)可隨時(shí)檢索、查閱下級(jí)機(jī)關(guān)的工作情況。而隨時(shí)的抽查、核實(shí)，增加了對(duì)基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的壓力、動(dòng)力和監(jiān)督力度，促使他們建立較為規(guī)范、系統(tǒng)的工作體系和較為真實(shí)、完整的工程監(jiān)督檔案。促使基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)勤政、廉政；促進(jìn)他們提高人員素質(zhì)，完善制度和設(shè)備建設(shè)。人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)是基層工作最大的障礙，工作制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化，將使基層質(zhì)監(jiān)人員排除障礙，勤奮工作；同時(shí)，監(jiān)督檔案一直是基層質(zhì)監(jiān)工作的薄弱環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)內(nèi)硬性的量化規(guī)定和指標(biāo)，能促使基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建立規(guī)范、完整、真實(shí)的監(jiān)督檔案，保證工程竣工備案檔案的真實(shí)性和備案制度的落實(shí)。3、改進(jìn)上級(jí)主管部門(mén)的工作方式，增強(qiáng)監(jiān)管職能，增加決策的科學(xué)性。國(guó)家級(jí)建筑

14、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系的建立，有利于上級(jí)主管部門(mén)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的獲得建筑工程的質(zhì)量信息；有利于及時(shí)采取相應(yīng)措施，為決策者提供真實(shí)、科學(xué)的依據(jù)，增強(qiáng)全面監(jiān)管工作的力度和準(zhǔn)確性。及時(shí)、準(zhǔn)確的信息是上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)決策最重要的依據(jù)，而隨機(jī)性的抽查復(fù)核和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施將大大增強(qiáng)上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督力度和權(quán)威性。4、建立質(zhì)量管理電子政務(wù)平臺(tái)，增加質(zhì)監(jiān)工作的透明度。國(guó)家級(jí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息體系是一項(xiàng)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，社會(huì)公眾和有關(guān)單位既可以上信息網(wǎng)查閱有關(guān)的工程質(zhì)量信息，相關(guān)的法律、法規(guī)等政策信息，也可以在網(wǎng)上辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，應(yīng)把它作為電子政務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)及公眾提供方便?？傊?，國(guó)家級(jí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系的建立，能大大改進(jìn)和增強(qiáng)現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督體系的職能和活力，促使建筑工程驗(yàn)收備案各項(xiàng)制度的落實(shí)，徹底變革政府的監(jiān)管模式，使之最大限度的發(fā)揮作用。政府的強(qiáng)制監(jiān)督管理有力了，弄虛作假、徇私枉法的現(xiàn)象就會(huì)大大減少，建筑工程的質(zhì)量將大大提高，消費(fèi)者的投訴也將大大減少。見(jiàn)第8頁(yè)附表：建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息體