淺談西方國家國庫管理制度特點(diǎn)及借鑒

1、淺談西方國家國庫管理制度特點(diǎn)及借鑒一、西方主要市場經(jīng)濟(jì)國家國庫管理制度的基本狀況 （一）法國的國庫管理制度 1.國庫單一賬戶管理。法國實(shí)行國庫單一賬戶制度，即由經(jīng)濟(jì)財(cái)政部門在中央銀行（法蘭西銀行）開立國庫單一賬戶，將所有政府現(xiàn)金資源集中于該賬戶統(tǒng)一管理，同時(shí)設(shè)置國庫分類賬戶與國庫單一賬戶配套使用。其中，國庫分類賬戶是國庫為所有政府支出部門分別開設(shè)的，用以記錄政府資金變動(dòng)和各部門資金使用的分賬戶，但實(shí)際的付款過程通過國庫單一賬戶處理。 2.國庫現(xiàn)金管理。國庫現(xiàn)金管理由經(jīng)濟(jì)財(cái)政部下屬的公共會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé)，后者在政府部門和全國各地區(qū)都派駐有公共會(huì)計(jì)師，全國公共會(huì)計(jì)師約有3000名，全部是財(cái)政部的公務(wù)員。

2、各級地方政府的預(yù)算由地方政府負(fù)責(zé)制定，但收支賬目由經(jīng)濟(jì)財(cái)政部派出的公共會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)管理。每個(gè)支出部門都在法蘭西銀行開設(shè)一個(gè)賬戶，這些賬戶全部與法蘭西銀行總行聯(lián)網(wǎng)。每日營業(yè)終了，經(jīng)濟(jì)財(cái)政部公共會(huì)計(jì)司與法蘭西銀行通過計(jì)算機(jī)匯總各部門支付總額，確定國庫現(xiàn)金余額。 3.資金的收納和支付程序。在收入繳納和報(bào)解方面，在無異議的情況下，由納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)或任何一家銀行以支票的形式繳納稅款，支出通過銀行清算系統(tǒng)上劃國庫單一賬戶。 財(cái)政資金支付程序是：當(dāng)國庫實(shí)際支付給商品服務(wù)供應(yīng)商時(shí)，才將資金從國庫單一賬戶中劃轉(zhuǎn)出去，包括四個(gè)步驟：（1）支出部門簽訂購買商品與服務(wù)的合同；（2）支出部門審核供應(yīng)商的發(fā)票，計(jì)算國庫應(yīng)

3、支付的資金數(shù)額；（3）支出部門附上相關(guān)的憑證提出支付指令，同財(cái)政部派駐各部門的公共會(huì)計(jì)師審核并簽發(fā)支付令；（4）出納署通過銀行清算系統(tǒng)將資金由國庫單一賬戶支付給供應(yīng)商。 4.國庫的監(jiān)控機(jī)制。在監(jiān)管方面，除了經(jīng)濟(jì)財(cái)政部側(cè)重對國庫的日常業(yè)務(wù)監(jiān)管外，還有審計(jì)法院側(cè)重事后監(jiān)管。前者的監(jiān)管包括：財(cái)政監(jiān)察專員對中央各支部和大區(qū)的財(cái)政監(jiān)管；公共會(huì)計(jì)師對資金撥付的監(jiān)管；直屬經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的財(cái)政監(jiān)察總署對部門領(lǐng)導(dǎo)下的稅務(wù)總局、海關(guān)總署及國庫司、預(yù)算司等業(yè)務(wù)司的賬目和執(zhí)法質(zhì)量與工作效率的檢查。審計(jì)是國家最高的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，獨(dú)立于議會(huì)和政府。除審計(jì)國家決算外，審計(jì)法院的主要工作是依法對公共會(huì)計(jì)師和公共支出決策人進(jìn)行監(jiān)督

4、。公共會(huì)計(jì)師每年都要把賬目送交地方審計(jì)法庭或?qū)徲?jì)法院接受詳細(xì)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題視情節(jié)輕重予以賠償損失、撤銷會(huì)計(jì)資格、開除公職、取消退休金保障等處罰，直至追究刑事責(zé)任。對支出決策人員的監(jiān)督同樣嚴(yán)格，如果發(fā)現(xiàn)在決策過程中有違反財(cái)政法規(guī)的行為或其他問題，可視情節(jié)輕重，由審計(jì)法院通過檢察院向財(cái)政預(yù)算法院或刑事法院提起訴訟。 （二）意大利的國庫管理制度。 1.國庫的機(jī)構(gòu)設(shè)置。國庫部的全稱為國庫、預(yù)算及經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部，國庫業(yè)務(wù)主要由國庫部下屬的國庫司負(fù)責(zé)管理。國庫司下設(shè)秘書處，私有化及財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃處，公共債務(wù)處，國際財(cái)政與經(jīng)濟(jì)事務(wù)處，市場、財(cái)政及信貸系統(tǒng)監(jiān)察處，反洗錢、國庫收入及貨幣爭議事務(wù)處，以及國家援助、競爭

5、及撥款處等7個(gè)處。另外，還設(shè)有總體事務(wù)服務(wù)部，負(fù)責(zé)人事管理和運(yùn)作事務(wù)；專家科技委員會(huì)，包括科技組和專家組；中央審查辦公室，負(fù)責(zé)管理政府資金資源和政府債務(wù)，監(jiān)督現(xiàn)金和債務(wù)流量，處理國際財(cái)政經(jīng)濟(jì)事務(wù)。 2.國庫單一賬戶管理。1976年開始實(shí)行國庫單一賬戶制度，即將政府部門的所有現(xiàn)金資源（包括稅收和其他預(yù)算內(nèi)外收入）全部集中到國庫在央行開設(shè)的國庫單一賬戶，實(shí)行集中收付管理。同時(shí)，國庫建立分類賬冊管理信息系統(tǒng)，管理政府部門的財(cái)務(wù)信息賬戶。每個(gè)部門（包括大區(qū)、市政）在國庫部都有自己的分類賬冊，由國庫統(tǒng)一記錄資金流量和運(yùn)用情況。但是，當(dāng)涉及實(shí)際付款時(shí)，則由國庫部門通過設(shè)在央行的國庫單一賬戶來處理。 3.資

6、金的收納和支付程序。由于國庫分類賬冊系統(tǒng)與央行的商業(yè)銀行的結(jié)算系統(tǒng)是相互連接的，國庫在進(jìn)行資金收付管理時(shí)主要借助銀行結(jié)算系統(tǒng)進(jìn)行清算。中央財(cái)政的稅收征管程序是：納稅人先向執(zhí)收部門申報(bào)納稅，待執(zhí)收部門核定金額后，直接到商業(yè)銀行繳納稅款。一方面執(zhí)收部門通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將納稅信息上報(bào)國庫，由國庫記錄收入數(shù)量等有關(guān)信息；另一方面商業(yè)銀行通過結(jié)算系統(tǒng)將資金劃轉(zhuǎn)到央行的國庫單一賬戶。中央財(cái)政的資金撥付程序是：預(yù)算支出單位在年初應(yīng)向國庫提交財(cái)務(wù)計(jì)劃，說明各個(gè)時(shí)段（如季、月）的現(xiàn)金開支需要，國庫部根據(jù)現(xiàn)金流量管理需要為每個(gè)支出單位確定分時(shí)段的資金使用限額。當(dāng)支出單位需要支付某筆款項(xiàng)時(shí)，首先應(yīng)向國庫部（或分支機(jī)構(gòu)

7、）提出用款申請；其次國庫部在確定所分配的資金使用限額足夠支付、單一賬戶的現(xiàn)金余額充分以及核實(shí)有關(guān)商品或服務(wù)提供的憑證之后，承諾付款；最后由國庫部通知央行從國庫單一賬戶中將款項(xiàng)直接向商品或勞務(wù)供應(yīng)商支付。 4.與央行的關(guān)系。意大利國庫部與央行之間的分工協(xié)作關(guān)系有明確的規(guī)定。國庫將國庫單一賬戶設(shè)在央行，并負(fù)責(zé)該賬戶的有關(guān)政策管理，國庫單一賬戶的所有收支都必須嚴(yán)格按照國庫部的通知要求進(jìn)行處理。央行負(fù)責(zé)國庫單一賬戶的具體操作業(yè)務(wù)，包括收入劃轉(zhuǎn)和資金撥付。 國庫部將國庫單一賬戶設(shè)在央行，一方面便于銀行結(jié)算系統(tǒng)進(jìn)行清算；另一方面可保證資金的安全性。央行承擔(dān)國庫單一賬戶業(yè)務(wù)，既可以加大銀行資金周轉(zhuǎn)量，提高其

8、信譽(yù)，又可以獲得充分的財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)信息，強(qiáng)化基礎(chǔ)貨幣管理和財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)。因此，雖然國庫部支付給央行的代理費(fèi)用相當(dāng)?shù)?，幾乎可以說沒有，但央行也愿意承擔(dān)該項(xiàng)業(yè)務(wù)。 （三）美國的國庫現(xiàn)金管理方法。 1.國庫現(xiàn)金的日常操作。美國財(cái)政部除在央行開立存款賬戶外（在央行賬戶的日終現(xiàn)金余額基本保持在50億美元左右），其余大量現(xiàn)金則存入幾家大型商業(yè)銀行，即“稅收與貸款賬戶”。 根據(jù)每天國庫收支預(yù)測，當(dāng)央行賬戶日終現(xiàn)金余額可能低于50億美元時(shí)，財(cái)政部在當(dāng)天或次日上午11時(shí)以前，從商業(yè)銀行“稅收與貸款賬戶”調(diào)入現(xiàn)金補(bǔ)足；當(dāng)央行賬戶日終現(xiàn)金余額可能高于50億美元，財(cái)政部即將多余現(xiàn)金轉(zhuǎn)入“稅收與貸款賬戶”，賺取利息

9、收入。 2.定期發(fā)行短期債券。美國財(cái)政部通過定期發(fā)行短期債券的方法，來平衡年度內(nèi)季節(jié)性國庫收支余缺，實(shí)現(xiàn)熨平國庫現(xiàn)金流量波動(dòng)和提高國庫現(xiàn)金使用效率的目標(biāo)。通常短期債券是定期發(fā)行的，季度內(nèi)每次發(fā)行的額度大致相同，以便使投資者形成穩(wěn)定的預(yù)期和投資決策；而季度之間每次發(fā)行額有所不同，它是根據(jù)季度國庫收支預(yù)測決定的。美國期限為13個(gè)星期和26個(gè)星期的短期債每星期發(fā)行一次，2000年第二季度每次發(fā)行160億美元左右，第三季度每次發(fā)行180億美元。除定期發(fā)行外，發(fā)達(dá)國家偶爾還不定期發(fā)行期限在13個(gè)星期以內(nèi)的債券，即現(xiàn)金管理債券，以滿足國庫支出的臨時(shí)性需要。 （四）英國的國庫現(xiàn)金管理方法。 1.進(jìn)入貨幣市場

10、進(jìn)行日常運(yùn)作。英國財(cái)政部只在英格蘭銀行開設(shè)存款賬戶，目前日終現(xiàn)金余額保持在2億英鎊左右。根據(jù)每天的國庫收支預(yù)測，若央行賬戶日終現(xiàn)金余額可能低于2億英鎊時(shí)，英國債務(wù)管理局在發(fā)行短期債券外，會(huì)賣出或回購所持有的金融工具，籌集國庫所需現(xiàn)金。回購是指債務(wù)管理局暫時(shí)賣出優(yōu)質(zhì)金融工具，并放棄所有權(quán)，待約定時(shí)間過后再按既定價(jià)格購回金融工具，并收回所有權(quán)。若央行賬戶日終現(xiàn)金余額可能高于2億英鎊時(shí)，英國債務(wù)管理局會(huì)買入或回售優(yōu)質(zhì)金融工具，并擁有所有權(quán)，待約定時(shí)間過后再按既定價(jià)格售出金融工具并放棄所有權(quán)。 2.保證國庫現(xiàn)金安全性的做法。為了充分保證國庫現(xiàn)金的安全性和所持金融工具的流動(dòng)性，從而隨時(shí)保證國庫支出的需要

11、，英國債務(wù)管理局規(guī)定：（1）回購或回售交易，必須具有十足的優(yōu)質(zhì)金融工具作為抵押；（2）買入或賣出的優(yōu)質(zhì)金融工具，其剩余期限最長不能超出半年；（3）優(yōu)質(zhì)金融工具包括英國政府債券，信譽(yù)卓著的商業(yè)銀行發(fā)行的英鎊短期票據(jù)，以及美國政府債券和德國、法國發(fā)行的歐元政府債券等；（3）按照馬斯特里赫特條約的規(guī)定，歐盟各國的央行不能向本國財(cái)政部發(fā)行隔夜信貸來彌補(bǔ)其預(yù)算收支差額，為此英國債務(wù)管理局與幾家大型清算銀行簽訂了備用透支協(xié)議，以應(yīng)付國庫的資金急需。 二、西方市場經(jīng)濟(jì)國家國庫管理制度的主要特點(diǎn) （一）單一化、集權(quán)化的國庫管理運(yùn)作機(jī)制。 市場經(jīng)濟(jì)國家的國庫管理運(yùn)作機(jī)制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 1.普遍設(shè)置國庫單一

12、賬戶。盡管由于各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景不同，從而對國庫單一賬戶的稱謂也各不相同，如法國叫“國庫特別賬戶”，oecd國家多稱之為“單獨(dú)賬戶”，但其內(nèi)涵基本是相同的，即將所有政府現(xiàn)金資源（包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，稅收收入和其他非稅收入）集中在中央銀行賬戶，不準(zhǔn)在其他銀行開設(shè)賬戶。與國庫單一賬戶配套使用的是國庫分類賬戶，即國庫為所有政府支出部門分別開設(shè)分賬戶用以記錄政府資金的變動(dòng)和各政府支出部門以及機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用，并向政府提供相關(guān)信息，當(dāng)涉及實(shí)際撥付時(shí)，則通過國庫單一賬戶來處理。財(cái)政收入的收納報(bào)解程序一般是：納稅人向稅收管理部門申報(bào)，若無異議，納稅人向征稅機(jī)關(guān)或任何一家銀行以支票的形式繳納稅款，支

13、票通過銀行清算系統(tǒng)直接上劃國庫單一賬戶中。國庫單一賬戶的設(shè)置充分體現(xiàn)了預(yù)算完整性的原則，可以充分反映以政府為主體的各類資金收支活動(dòng)的全貌，為實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)決策提供完備的信息資料，有利于政府調(diào)控各類財(cái)政資金的來源和方向，完善財(cái)政分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能。 2.集權(quán)化政府支出模式。國庫單一賬戶下的財(cái)政支出一般程序是：在財(cái)政預(yù)算審批通過后，預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算支出計(jì)劃安排支出；當(dāng)預(yù)算單位購買商品或勞務(wù)時(shí)，由財(cái)政部門開出支付憑證，經(jīng)國庫部門審核無誤后，通過銀行資金清算系統(tǒng)或政府支出信息管理系統(tǒng)，從國庫單一賬戶中劃撥資金。與集權(quán)化政府支出模式相適應(yīng)，在財(cái)政部門設(shè)立專門履行國庫現(xiàn)金管理和支付職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對財(cái)

14、政資金流向全過程監(jiān)控，確保財(cái)政資金在支付行為實(shí)際發(fā)生前都保存在國庫單一賬戶中，中間環(huán)節(jié)不發(fā)生支付業(yè)務(wù)，提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率。 （二）效率化、透明化的國庫資金使用原則。 國庫資金使用效率最大化是國庫管理的根本目標(biāo)，財(cái)政資金使用公開化、透明化是保證國庫資金高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。 1.國庫資金的使用注重效率化原則。市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政資金的使用不僅要遵循公共化原則，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目標(biāo)，更要引入市場化機(jī)制，注重提高財(cái)政資金的使用效率。西方市場經(jīng)濟(jì)國家在提高國庫資金的使用效率上，一方面采用“成本效益分析法”和“最低費(fèi)用選擇法”，盡可能地降低國庫資金運(yùn)用成本；另一方面要求國庫資金能以最快的速

15、度發(fā)揮最好的效益，防止國庫資金運(yùn)轉(zhuǎn)中的擠占、挪用、沉淀現(xiàn)象的發(fā)生；同時(shí)，當(dāng)國庫出現(xiàn)現(xiàn)金余額的時(shí)候，允許國庫現(xiàn)金進(jìn)入貨幣市場進(jìn)行日常運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國庫資金的增值目標(biāo)。 2.國庫資金的使用堅(jiān)持透明化原則。在市場經(jīng)濟(jì)國家中，一方面要求財(cái)政資金必須按照政府部門和公共機(jī)構(gòu)的支出指令使用，通過國庫對財(cái)政資金的管理來實(shí)現(xiàn)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)；另一方面財(cái)政部門必須向社會(huì)公開財(cái)政資金的具體使用情況。國庫資金使用的透明化原則，使公眾切實(shí)感受到公共財(cái)政資金是為公民和社會(huì)服務(wù)的，便于政府財(cái)政監(jiān)督部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)和全民對國庫資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，防止國庫資金使用中的各種腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。 （三）債券化、貨幣化的國庫

16、現(xiàn)金管理模式。 在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家中，國庫現(xiàn)金管理通常是國家財(cái)政部門通過定期發(fā)行短期債券和每天運(yùn)作國庫現(xiàn)金等方式，實(shí)現(xiàn)熨平國庫現(xiàn)金流量波動(dòng)和提高國庫現(xiàn)金使用效率的目標(biāo)。 1.定期發(fā)行短期債券，實(shí)現(xiàn)國庫現(xiàn)金管理與債務(wù)管理的有效結(jié)合。短期債券是指初始期限在一年以內(nèi)、定期發(fā)行的可流通債券。財(cái)政部門定期發(fā)行短期債券的目的是平衡年度內(nèi)季節(jié)性國庫收支的余缺。從預(yù)算收支角度看，在國庫現(xiàn)金凈流入月份，短期債券發(fā)行量和短期債券余額會(huì)相應(yīng)減少；在國庫現(xiàn)金凈流出月份，短期債券發(fā)行量及其余額會(huì)相應(yīng)增加。發(fā)達(dá)國家財(cái)政部門在管理國庫現(xiàn)金操作中，一般是根據(jù)預(yù)算收支狀況在年度內(nèi)的季節(jié)性變化規(guī)律，并結(jié)合分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢對當(dāng)前及

17、未來一段時(shí)間的預(yù)算收支狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測后，決定短期債券的發(fā)行時(shí)機(jī)和發(fā)行規(guī)模，相機(jī)決定如何有效地管理國庫現(xiàn)金。 2.發(fā)達(dá)成熟的貨幣市場為國庫現(xiàn)金的日常操作提供了必要前提。發(fā)達(dá)國家的國庫現(xiàn)金日常操作有兩種模式：一種是美國模式，即國庫大量現(xiàn)金存入大型商業(yè)銀行的“稅收與貸款賬戶”，賺取利息收入；一種是英國模式，通過賣出或回購所持有的金融工具，以及買入或回售所持有的金融工具直接進(jìn)入貨幣市場進(jìn)行日常操作。無論是哪種模式，從提高國庫現(xiàn)金管理安全性、效率性角度考慮，都需要以一個(gè)具有較高流動(dòng)性和安全性的貨幣市場作為支撐。從發(fā)達(dá)國家貨幣市場的發(fā)展情況看，由于其交易品種豐富，參與主體多樣化，市場流動(dòng)性很強(qiáng)，這就為有

18、效管理國庫現(xiàn)金提供了必要的前提條件。 （四）可控化、責(zé)任化的國庫監(jiān)督控制系統(tǒng)。 1.建立相互制約的國庫資金監(jiān)控體系。政府資金來源的公共性，客觀上要求財(cái)政部門必須對財(cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理，按照經(jīng)過議會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算規(guī)定使用資金。為此，市場經(jīng)濟(jì)國家一般都設(shè)立了專門的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對國庫資金的運(yùn)作全程實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督控制，形成了嚴(yán)密的監(jiān)督體系。 2.建立分工明確的國庫資金責(zé)任體系。市場經(jīng)濟(jì)國家中的國庫支付機(jī)構(gòu)和各部門、各單位的財(cái)務(wù)責(zé)任都是由有關(guān)的法律法規(guī)明確劃分的，并用規(guī)范的監(jiān)督程序和明確的獎(jiǎng)懲措施，來有力地保證責(zé)任的履行和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 三、西方市場經(jīng)濟(jì)國家國庫管理制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒 （一）建立國庫單一賬

19、戶制度，實(shí)行財(cái)政資金集中管理 市場經(jīng)濟(jì)國家普遍建立了國庫單一賬戶制度，將政府各部門所有的財(cái)政性資金都集中到中央銀行或委托其他商業(yè)銀行設(shè)立的“國庫存款賬戶”，取消各預(yù)算單位獨(dú)立開設(shè)的預(yù)算賬戶，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的集中管理和財(cái)政收支的“雙直達(dá)”。在我國，要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，借鑒國際通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體國情，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的國庫管理制度。當(dāng)前，在現(xiàn)代國庫管理制度的建設(shè)中，必須注重以下配套改革，即以預(yù)算完整性為原則，加快預(yù)算外資金管理制度改革；以財(cái)政統(tǒng)一性為原則，完善部門預(yù)算制度；以決策法制性為原則，健全預(yù)算、決算的審

20、批程序，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算完整性、財(cái)政統(tǒng)一性、決策法制性和國庫集中性的有效結(jié)合，構(gòu)建起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政管理制度。 （二）建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)國庫的信息收集與處理功能。 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已成為現(xiàn)代財(cái)政管理的必要工具和手段，目前財(cái)政系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)硬件配置是比較好的，但應(yīng)加緊進(jìn)行充實(shí)和改造，特別是加強(qiáng)軟件開發(fā)工作，逐步建設(shè)成具有以下三個(gè)方面功能的財(cái)政管理信息系統(tǒng)：（1）負(fù)責(zé)政府部門（機(jī)構(gòu)）的分類賬戶管理，及時(shí)掌握各部門和單位的財(cái)務(wù)狀況；（2）與銀行結(jié)算系統(tǒng)連接，利用銀行部門發(fā)達(dá)的結(jié)算系統(tǒng)，處理政府部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)；（3）強(qiáng)大的信息收集和處理功能，為財(cái)政管理、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析和政策制定提供依據(jù)。

21、（三）實(shí)行預(yù)算與執(zhí)行和監(jiān)督三分離制度，完善國庫監(jiān)督控制體系 我國的國庫監(jiān)督體系主要由財(cái)政監(jiān)督、政府監(jiān)督和人民代表大會(huì)監(jiān)督組成。財(cái)政部監(jiān)察局和監(jiān)督司負(fù)責(zé)國家財(cái)政資金收入撥付的檢查和監(jiān)督。政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對同級各部門預(yù)算和下級政府預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央預(yù)算和地方預(yù)算的執(zhí)行。這種監(jiān)督體制存在的主要問題是權(quán)責(zé)利既不明確也不對稱；審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于各級政府，缺乏獨(dú)立執(zhí)法的能力，權(quán)力之間缺乏制衡，監(jiān)督約束軟化。針對這種狀況，完善國庫監(jiān)控體系應(yīng)主要從以下三個(gè)方面著手： 1.加強(qiáng)預(yù)算收支執(zhí)行系統(tǒng)各行為主體之間的協(xié)調(diào)，預(yù)算部門只管計(jì)劃不管執(zhí)行，單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行和各項(xiàng)支出業(yè)務(wù)，并給予相應(yīng)的執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力和明確的責(zé)任。 2.加強(qiáng)國庫系統(tǒng)內(nèi)部的制度性管理控制。預(yù)算必須按法