淺談我國礦產(chǎn)資源管理

1、淺談我國礦產(chǎn)資源管理 礦產(chǎn)資源具有不可再生性，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用。如何有效管理礦產(chǎn)資源，規(guī)范開采行為，促進礦產(chǎn)資源的保護和合理開發(fā)利用，發(fā)揮資源的最大效益，是各地政府積極思考的問題。湖北省宜昌市夷陵區(qū)深化部門聯(lián)動機制，成立磷礦資源管理和開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在礦產(chǎn)管理道路上邁出了成功的步伐。一、夷陵區(qū)磷礦開發(fā)狀況磷被稱為“糧食的糧食”，我國是世界上重要的磷礦生產(chǎn)國和消費國。湖北省查明磷礦儲量27.28億噸，保有儲量23.67億噸，磷礦資源在全國位居前三甲，而湖北省的磷礦資源主要集中在宜昌市夷陵區(qū)，從20世紀50年代開始，夷陵區(qū)磷礦就引起了國家的重視。70年代末到80年代初

2、，夷陵磷礦逐步被大規(guī)模開發(fā)利用，但長期以來對磷礦開發(fā)缺乏科學規(guī)劃，致使寶貴的磷礦資源快速消耗和大量浪費。資源利用效率不高、經(jīng)營管理粗放、礦產(chǎn)開采秩序混亂，使得夷陵磷礦良好的資源優(yōu)勢沒有獲得有效發(fā)揮。1988年，為了保護礦產(chǎn)資源，國家在宜昌礦區(qū)投入巨資建設(shè)“116”小礦群，對部分大型磷礦山進行改造，使礦區(qū)部分企業(yè)走上了依法管理、規(guī)范開采的道路，但由于中小型開采企業(yè)過多、過濫，資源浪費現(xiàn)象依然大量存在。由于當時磷礦石銷售價格低迷，企業(yè)為了打開市場銷路和追求經(jīng)濟效益不得不選擇采富棄貧的開采方式，導(dǎo)致資源損耗比例很高，浪費嚴重。2000年之后，磷礦石銷售市場回暖，低迷的磷礦銷售價格一路攀升。礦價飛漲帶

3、來的是巨大的利潤空間，導(dǎo)致企業(yè)不僅大量開采，而且越界開采事件時有發(fā)生；部分礦區(qū)私買承包耕地和山林中的磷礦資源；無證開采的“黑礦”泛濫，亂采濫挖成了礦區(qū)的嚴重問題地方政府整頓磷礦開采迫在眉睫。進入新世紀以后，夷陵區(qū)按照上級政府對磷礦開采總量控制的要求，對磷礦資源實行限量開采，通過一系列措施規(guī)范磷礦開采和運銷市場，但由于利益關(guān)系復(fù)雜，問題依然沒有得到很好的解決。面對資源管理難題，夷陵區(qū)繼續(xù)探索磷礦管理新方法，不斷強化管理手段，最終通過統(tǒng)一部署，成功采用聯(lián)動機制，有效提高了礦產(chǎn)管理效果。聯(lián)動機制的采用成效顯著，使夷陵區(qū)磷礦管理做到了“開發(fā)與保護并重，搞活與管理同步”，有效挖掘資源優(yōu)勢，促進了夷陵區(qū)資

4、源經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。二、夷陵區(qū)磷礦管理措施2005年，夷陵區(qū)成立磷礦資源管理和開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“磷管辦”），鐵拳整頓磷礦領(lǐng)域。“磷管辦”的組建采用聯(lián)動機制，成員不僅有區(qū)政府辦、礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負責人，還有國土資源、工商、公安、林業(yè)、環(huán)保、商務(wù)、財政、稅收、交通、安全等部門成員。這個綜合性管理機構(gòu)使得磷礦開采、運輸、加工、銷售各個環(huán)節(jié)都得到監(jiān)管，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)行為，“磷管辦”就迅速協(xié)調(diào)，由相關(guān)部門堅決查處。除此之外，國土資源局的執(zhí)法大隊、礦區(qū)政府、村民委員會組織的護礦大隊等組織也協(xié)助“磷管辦”工作。這種聯(lián)動機制成效顯著，使得夷陵磷礦做到了“開采總量有計劃，汽車運輸有關(guān)卡，銷

5、售市場有底價，稅費預(yù)儲有稽查”。此外，夷陵區(qū)還從礦產(chǎn)資源的空間布局、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平等方面綜合考慮，引導(dǎo)企業(yè)強弱配合、強強聯(lián)合，組建礦業(yè)集團。礦產(chǎn)企業(yè)大力配合政府規(guī)范管理磷礦開采，涌現(xiàn)出柳樹溝礦業(yè)、湖北昌達化工、宜昌中孚化工等一批管理規(guī)范、技術(shù)實力強、生產(chǎn)水平高、經(jīng)濟效益好的磷礦開采和磷化工企業(yè)。經(jīng)過整頓，礦山經(jīng)濟得到整合，磷礦和礦化工企業(yè)的經(jīng)濟效益明顯提高，對財政的貢獻能力不斷增強，在2007年夷陵區(qū)評選的10家“十佳貢獻企業(yè)”中有7家是磷礦企業(yè)。夷陵區(qū)有效的磷礦管理使得資源優(yōu)勢的帶動作用明顯，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的競爭力得到了大力提升。2006年11月，時任國家國土資源部副部長的汪民在第一次全國性

6、礦產(chǎn)資源管理大會上說：“要把宜昌夷陵區(qū)磷礦管理的辦法向全國推廣?！比?、夷陵區(qū)磷礦管理的啟示夷陵區(qū)管理磷礦的做法不僅為我國其他地區(qū)管理礦產(chǎn)資源積累了寶貴經(jīng)驗，還給了我們重要啟示。1、多部門聯(lián)動強化行政監(jiān)管，促進礦產(chǎn)資源規(guī)范開采整頓資源開采秩序，嚴管資源開采，是合理利用資源、促進地區(qū)經(jīng)濟和諧發(fā)展的必然要求。礦石市場回暖帶來巨大的利潤空間，使得企業(yè)不僅大量開采，而且越界開采事件時有發(fā)生；無證“黑礦”亂采濫挖，帶來巨大資源浪費，而且一旦發(fā)生安全事故追究責任難，所以必須強化行政監(jiān)管。夷陵區(qū)磷礦管理的事例充分說明多部門聯(lián)合行動有利于克服管理疲軟，起到強化行政監(jiān)管的作用，促進礦產(chǎn)資源開采秩序的規(guī)范，也有利于

7、地礦矛盾的協(xié)調(diào)處理和地災(zāi)治理工作的落實。2、組建礦業(yè)集團發(fā)揮聚集效應(yīng)，促進礦產(chǎn)資源科學開采從所占資源的空間布局、企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平等綜合考慮，引導(dǎo)企業(yè)通過強弱配合、強強聯(lián)合組建企業(yè)集團，能夠發(fā)揮資金、技術(shù)、人力資本等的聚集效應(yīng)，促進資源的科學高效開采和合理利用?，F(xiàn)在夷陵區(qū)幾家有實力的礦業(yè)公司不僅開采效率高、礦石質(zhì)量有保證，還在積極探索走“采、選、加”聯(lián)合發(fā)展之路，謀求磷礦石深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效率。如果政府不下狠功夫規(guī)范礦產(chǎn)市場，引導(dǎo)企業(yè)有序競爭，將不利于資源型企業(yè)發(fā)展壯大。夷陵區(qū)管好磷礦、規(guī)范磷化工發(fā)展的事例不僅充分說明政府的有效管理有利于規(guī)范市場秩序，促進資源的合

8、理開發(fā)和有效利用，而且有利于企業(yè)在良性環(huán)境下充分發(fā)揮創(chuàng)造性，提高對社會的貢獻能力。3、管好資源行業(yè)，有利于國家宏觀調(diào)控政策的落實近幾年我國的支農(nóng)、惠農(nóng)政策不斷出臺，但全球物價特別是石油等核心資源價格的一路飚升直接導(dǎo)致中國企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅增加，特別是農(nóng)資、化肥等的價格上漲十分嚴重。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，今年3月份農(nóng)資的價格普遍上漲，局部市場碳銨的價格從去年的500元每噸上漲到740元每噸，同比上漲了48；磷酸二銨的價格從2007年的2980元每噸上漲到了目前的4600元每噸，上漲了54。由于物價上漲，我國的惠農(nóng)政策在落實過程中給農(nóng)民帶來的實惠很大程度上被上漲的種糧成本抵消了。為抑制過高的農(nóng)資價格，今年國家和一些省市在第一季度先后出臺了化肥出廠最高限價政策，此項政策對磷化工產(chǎn)業(yè)影響很大，直接波及磷礦石原料需求總量，一旦管理手段不科學，不僅會帶來市場震蕩，影響宏觀調(diào)控的效果，還可能