法國高等教育管理體制

1、法國高等教育管理體制一、法國高等教育簡況法國高等教育歷史悠久,層次多樣，具備適應各種職業(yè)目標的教育系列。20012002學年，法國有各類高等學校在校學生216萬人。此外高等學校中還擁有一批與國家科研中心相聯(lián)合的重點實驗室,擁有一支龐大的科研隊伍，許多研究成果令人矚目。法國高等教育機構(gòu)主要有大學和大學校二大類。1、大學：即綜合性大學（Université ）。法國擁有最古老的大學，如巴黎大學（建于1179年），圖魯茲大學（1229）等，其學科齊全，是從事高等教育和科學研究的主要場所。大學在各學科（文學、人文科學、法學、經(jīng)濟學、自然科學、醫(yī)學、藥物學、工程技術(shù)、藝術(shù)、政治學等）內(nèi)實施基礎(chǔ)

2、和應用性教學，并進行科研活動。培養(yǎng)目標是高校師資、科研人員及理工、司法、經(jīng)濟、管理、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的專業(yè)人員。大學亦被稱之為“開放式大學”，因此凡持有高中畢業(yè)會考證書或具有同等學歷者均可不經(jīng)過入學考試在大學注冊學習。法國現(xiàn)有公立大學84所，在校學生約150萬人。法國另有7所私立大學，其學科比較單一，規(guī)模較小，運行機制也比較復雜，故在此不作介紹。2、大學校：即高等專業(yè)學校（Grande Ecole ），是法國為適應社會經(jīng)濟發(fā)展而成立的重點高校，目標是培養(yǎng)高級工程師、具有商務及管理能力的企業(yè)領(lǐng)導人及其它各類專門人才。法國的工程師學校始建于18世紀初，最早建立的有路橋?qū)W校（1743年）、礦業(yè)學校（1

3、783年）等,其宗旨是為工業(yè)部門輸送具有專業(yè)知識和領(lǐng)導能力的高級技術(shù)干部。這類學校教學嚴謹，與企業(yè)聯(lián)系密切，社會上有很高聲譽。專業(yè)領(lǐng)域基本為應用學科，即工科、農(nóng)科、師范、行政管理、商業(yè)經(jīng)濟管理等。這些學校盡管號稱“大學校”，但通常規(guī)模較小，規(guī)模在二、三百至千人之間。據(jù)統(tǒng)計，法國有各類公立、私立高等專業(yè)學校600多所，其中高等師范學校4所（31所高等師范學院“IUFM”不計在內(nèi)）；工程師學校237所；政治行政學校22所；商業(yè)學校226所；私立學校64所，其它學校45所。這些學校實行“精英教育”方針，嚴格控制招生規(guī)模，學生均要經(jīng)過二年的大學校預科學習，通過嚴格的考試后方能入學?，F(xiàn)有在校人數(shù)約9萬人

4、（其中大學辦的工程師學校約3萬人）。二、法國高等教育機構(gòu)的行政歸屬與管理模式1、大學。法國現(xiàn)有84所國立大學（Universités）均是教育部所司學校，國民教育部每年根據(jù)部校教學科研合同（每4年簽訂一次）從國家財政撥給學校運轉(zhuǎn)經(jīng)費（不包括工資，因法國教師是國家公務員，工資由國家財政直接轉(zhuǎn)帳到個人銀行帳戶）及部分科研經(jīng)費，其余科研經(jīng)費由學校與國家科研中心（CNRS）和企業(yè)簽訂合作研究開發(fā)協(xié)議獲取。大學的基建經(jīng)費則通過立項申請方式經(jīng)教育部批準后逐項撥給。因此，大學在經(jīng)費上部分依賴于教育部，但不全靠教育部，各大學在經(jīng)濟上保持著相對的獨立性。在管理上，國家教育部向每所大學里委派一名秘書長參

5、與大學的行政管理，在經(jīng)費使用、后勤人事安排、教育部與大學協(xié)調(diào)、學生生活和校務中心事務等方面起作一定的作用。然而，法國大學是“公立的科學、文化和職業(yè)的國家高等教育和研究機構(gòu)，具有獨立的法人資格，在教學與學術(shù)、行政與財務方面享有自治權(quán)?！保ā敖逃ǖ洹钡?87頁）其基本含義是：法國大學是由學校員工和學生以民主的方式進行管理。各學校制訂自己的教學、科研政策。大學的決策與管理機構(gòu)是民主選舉產(chǎn)生的校長和行政、學術(shù)、學生學習與生活三個委員會?！按髮W校長，校內(nèi)行政管理委員會、學術(shù)委員會和學生學習與生活委員會通過決策和裁決，保證大學的管理”（“教育法典”第190頁）。2、大學校。法國大學校歸屬比較復雜，大致可

6、分為以下類別：l 國立大學校。一般隸屬于中央各部，如四所高師屬教育部，國立行政管理學校直屬總理府，綜合理工學校屬國防部，路橋?qū)W校和礦業(yè)學校屬工業(yè)部，國立高等農(nóng)學院屬農(nóng)業(yè)部等。這類學校約173所，其中教育部直屬128所，其它部屬45所，學生數(shù)6萬多人。包括高等師范學校、綜合理工學校、巴黎高科集團、礦業(yè)學校集團、中央學校集團、電訊學校集團、應用科學學院等。l 大學辦的工程師學校。大學校的工程師培養(yǎng)模式的成功，使得越來越多的學生愿意攻讀工程師學位。但是大學校的招生規(guī)模及其精英策略不能接納更多的學生，于是法國許多大學在其內(nèi)部創(chuàng)辦工程師學校，并遵循工程師大學校的章程，文憑得到工程師文憑委員會的認可。此類

7、大學校共95所，學生約3萬人。l 商務經(jīng)管類大學校。法國早期的商校有巴黎高商（HEC）、高等經(jīng)濟貿(mào)易學校（ESSEC）、巴黎高等商業(yè)學校（ESC-Paris）及魯昂高等商業(yè)學校（ESC-Rouen）等。近二十年來，隨著商貿(mào)經(jīng)濟生活的發(fā)展，法國各大城市的工商會創(chuàng)辦了一批商業(yè)學校（ESC），全國共226所。在校學生6萬多人。這類學校中有相當一部分具有半官方性質(zhì)，即它們并不直屬有關(guān)部委，但屬于工商部下屬的各城市工商會。其余的屬私立商校，完全靠自身的教學和培訓服務來自負盈虧。在管理方面，國立大學校由主管部委任命一名校長，與學校的行政委員會共同管理學校事務，并直接從部里獲得學校運轉(zhuǎn)經(jīng)費。校長根據(jù)需要可配

8、備若干副校長協(xié)助工作，分管教學、科研、教務、企業(yè)聯(lián)絡和國際合作。各學校有自己的預算、教學與科研計劃和獨立的師資。但相對于大學來說，國立大學校自主性要小一些，在教學計劃和培養(yǎng)目標方面往往要考慮國家部委在經(jīng)濟建設方面對人才的需要，招生規(guī)模也是嚴格控制的。商校一般按企業(yè)方式運行。工商會所屬商校的校長由所屬工商會任命。校長對學校董事會負責，日常工作由校長和學校管理委員會共同負責。私立商校由所屬公司、協(xié)會或基金會領(lǐng)導，任命校長。三、法國高等學校校長的產(chǎn)生及任職情況1、大學校長（Président dUniversité）。根據(jù)法國大學自治的原則，大學校長由本校的行政委員會、學術(shù)委員會

9、、學生學習與生活委員會集體選舉產(chǎn)生。候選人必須是本校的正式教學科研人員，任期5年，卸任后5年內(nèi)不得連任；一旦當選，不得再兼任本校內(nèi)或其它大學的任何職務。（“教育法典”第190頁）。校長的職責如下：l 大學校長是本校的法人代表，代表學校簽署各類協(xié)議與條約；l 安排本校的經(jīng)費與開支；l 主持三個委員會會議，參與并執(zhí)行三委的決定，接受其建議與動議；l 主管全校的人事，任命校內(nèi)教職員工，任命各類評委；l 負責校內(nèi)公共安全，必要時可向安全部門求援；校長的日常工作由他任命的校長辦公室協(xié)助工作。校長可將部分權(quán)力托交給學校三個委員會和學校秘書長，三個委員會委的主席是法定副校長，他們由各自的委員會選舉產(chǎn)生，任期

10、4年。校長可根據(jù)需要或?qū)W校規(guī)模另外再任命13名非法定副校長，以加強學校在某一方面的管理。由于大學校長是民主選舉產(chǎn)生的，所以他可以獨立地行使校長職責，不太受教育部的管制。只有在4年一度與教育部簽署教學科研協(xié)議時，在一定程度上受部里的宏觀領(lǐng)導。法國大學是法國各公立機構(gòu)中相對自由和獨立的機構(gòu)。雖然它們隸屬于教育部，“吃國家皇糧”，但它們的運作則完全遵循“大學自治、參與、多學科”的原則。尤其是在人才培養(yǎng)和科學研究方面，大學具有絕對的獨立性。而作為一家之主的大學校長，選舉產(chǎn)生的方式賦予了他任職資格，同時給了他自由管理學校的權(quán)力。一貫主張民主自由的法國大學校長們，一般不歡迎也不聽從主管部委的指令。大學中院

11、系管理機構(gòu)也通過民主選舉程序產(chǎn)生。大學二級行政單位一般為教學科研單位（Unité de Formation et Recherche , 簡稱UFR），也設置一部分學院和研究所（Institut），理工科大學中還有大學技術(shù)學院（IUT）。這些單位的主任（Directeur）都是由本單位的教職員工及學生選舉產(chǎn)生，任期一般為5年。系主任也有一個系務委員會協(xié)助其管理本系的教學科研及學生學習事務。2、大學校校長（Directeur d Ecole）。與大學校長的產(chǎn)生相反，大學校校長一般是任命的。部屬大學校校長先由學校集團（如電訊學校集團）委員會提名，然后由所屬部部長任命產(chǎn)生。校長再

12、根據(jù)需要任命若干副校長，協(xié)助管理學校的教學、科研、外事、與企業(yè)關(guān)系等事務。大學校校長的任期一般為3年。商校及私立大學校由所屬工商會、公司、協(xié)會或基金會任命校長。四、法國高等學校的管理、咨詢及輔助機構(gòu)1、 大學校長委員會（Conférence des Présidents dUniversité）。法國大學雖然是自治機構(gòu)，在各方面都比較獨立，但學校和部委、學校之間及與社會各界都有很多聯(lián)系渠道。大學校長委員會（CPU）就是這樣一個機構(gòu)。法國大學校長委員會簡稱CPU）建立于1972年，由負責高等教育的部長直接領(lǐng)導。其宗旨是加強全法國大學校長之間的相互聯(lián)系，建立相互交流工

13、作經(jīng)驗，共同探討高校教育改革新思路的機制，同時協(xié)調(diào)法國大學的對外交流，尤其是與國外學校簽訂文憑互認協(xié)議。法國大學校長委員會首先是個咨詢機構(gòu)，下轄一個高?，F(xiàn)代化署（Agence de Modernisation），為高?，F(xiàn)代化提供信息服務，如促進和推廣計算機在高校中的應用，提供高校在學制、經(jīng)費、師資等方面的服務等；它又是一個決策機構(gòu)。其法定主席為當任教育部長，下設第一、第二、第三副主席，第一副主席主持日常工作?，F(xiàn)任第一副主席為圖魯茲一大校長Bernard BELLOC 先生，任期為二年，負責指導和決定委員會的工作方向。對內(nèi)，他是法國大學教學及科研的協(xié)調(diào)者，對外，他代表法國大學與國外大學進行教學與

14、科研交流。大學校長委員會的日常工作由一個秘書處和一個常務委員會負責?，F(xiàn)任常務委員會產(chǎn)生于2002年2月。校長委員會每月第三個星期四召開一次全會，常務委員會每月第一個星期四開會，其它會議按具體情況靈活安排。近年來，法國大學校長委員會對與中國進行高層次教育交流非常積極，希望盡快了解中國大學與中國教育，并進行有效的合作。在最近兩國文憑互認工作中起到積極的推動作用。2002年底開始籌備建立中國俱樂部（Club de Chine）。2、 法國大學校校長委員會（Conférence des Directeurs dEcole et de Formation dIngénieurs

15、60;，簡稱CDEFI）。該委員會創(chuàng)建于1976年，由當任教育部長任主席，現(xiàn)任第一副主席為里昂中央大學校長 Jean DOREY先生?，F(xiàn)有成員學校128所，選舉一個常務委員會，日常工作由常務秘書處承擔。該委員會是一個咨詢機構(gòu)，在教育部長主持下，定期對法國大學校的建設與發(fā)展提出動議，交流大學校建設經(jīng)驗；另外，它與工程師資格委員會（Commission des titres dingénieurs）一起對公立與私立大學校的工程師文憑頒發(fā)資格進行認證，并審核各學校頒發(fā)的工程師文憑。委員會下設十多個小組，如數(shù)學與計算機組、物理科學組、化學與化學工程組、機械工程組、材料科學組、地球科學組、民用

16、工程組、生物學組、農(nóng)藝學組等。3、 地方教育行政管理機構(gòu)l 學區(qū)（Académie）。法國在教育行政區(qū)劃上分為30個學區(qū)，本土26個，海外3個，遠程教育學區(qū)1個。各區(qū)的學區(qū)府（Rectorat，相當于我國的省教育廳）管理地方教育事務。在教學管理方面，學區(qū)府只管理基礎(chǔ)教育，不管高教。但學區(qū)長(Recteur，由總統(tǒng)任命，一般都當過大學校長)同時也是大學訓導長（Chancelier duniversités），可以在各大學之間、大學和教育部之間起到協(xié)調(diào)作用。l 學校事務中心。在法國，高校的教學科研由學校組織實施，但高校的后勤服務則由學區(qū)承擔。教育部下屬有一個全國（Centre

17、national des Oeuvres universitaires et scolaires,簡稱CNOUS）學校事務中心，它創(chuàng)建于1955年。該中心在每個學區(qū)設置一個地區(qū)學校事務中心（CROUS），法國現(xiàn)有28個CROUS，在大的學區(qū)還增設地方學校事務中心（CLOUS），共有16個。全國的CROUS在統(tǒng)一服務政策、預算分撥、助學金審批等方面由CNOUS領(lǐng)導，但日常服務的組織實施則由所在學區(qū)領(lǐng)導。學校事務服務內(nèi)容包括助學金的管理與發(fā)放、學生宿舍或公寓的建設與管理、學生食堂與膳食服務、學生文化生活與旅游、外國公費留學生的接待等。l EGIDE。法國還有個協(xié)會性質(zhì)的學生事務管理機構(gòu)EGIDE，

18、它管理公費留學生與進修生的事務。其前身為留學生與進修生國際中心（CIES），建于1960年，2000年改稱現(xiàn)名，意為“（留學）盾牌”。中心屬非盈利服務機構(gòu)，主要管理法國外交部發(fā)放的獎學金及歐盟500個交流項目，負責外國公費留學生的接待和本國學生的派遣。EGIDE在全國有23個服務點，一般設在各學區(qū)的CROUS里。4、 其它機構(gòu)：l 國民教育高級委員會(Conseil supérieur de lEducation nationale)。其職能是向教育部長提供教育議案及教育管理法案；l 全國大學委員會（Conseil national des Universités）。其職能

19、是認證大學教師資格，就副教授以上職稱人員的聘用或晉升給教育部長提出任免意見；l 全國高等教育與研究委員會（Conseil national de lenseignement supérieur et de la recherche） 。該委員會有40名委員，為大學界代表組成，就高等教育預算、教育機構(gòu)章程、教育法規(guī)、教育管理及機構(gòu)設置等問題向部長提供咨詢。l 國際教育研究中心（Centre International des Etudes pédagogiques, 簡稱CIEP）。該中心成立于1945年，主要目的是促進教育國際合作，交流各國教育經(jīng)驗，推廣法語教學等