淺析環(huán)境保護(hù)管理體制問題研究

1、淺析環(huán)境保護(hù)管理體制問題研究    論文關(guān)鍵詞： 環(huán)境保護(hù)、管理體制、生態(tài)環(huán)境  論文摘要： 體制是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基石，而環(huán)境保護(hù)管理體制的不完善和不合理是導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化和資源浪費(fèi)的一個(gè)重要原因。  一、問題的提出  環(huán)境是自然對(duì)人類發(fā)展的支持能力，環(huán)境污染是人類在生產(chǎn)和生活中，破壞了生態(tài)平衡或者危害了人類正常生存和發(fā)展的條件。環(huán)境污染問題已經(jīng)成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，我國(guó)不僅建立了專門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的政府機(jī)構(gòu)，而且出臺(tái)了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)和措施，但環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀并不是十分樂觀，環(huán)境保護(hù)政

2、策的進(jìn)一步實(shí)施和完善刻不容緩。  二、環(huán)境問題與環(huán)境保護(hù)  環(huán)境包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境問題可分為兩類：原生環(huán)境問題和次生環(huán)境問題。由于人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)引起生態(tài)系統(tǒng)破壞和環(huán)境污染為次生環(huán)境問題。1992年聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧舉行的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，首次把環(huán)境保護(hù)問題與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，確立了環(huán)境與發(fā)展相互協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)管理體制是以政府為主導(dǎo)的環(huán)境管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式其相應(yīng)的制度和機(jī)制建設(shè)。政府環(huán)境保護(hù)管理體制是規(guī)定中央、地方政府以及各部門在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍，權(quán)限職責(zé)、

3、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則。  從理論上來說，我們應(yīng)該建立起一個(gè)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與管理的環(huán)境保護(hù)體制。分散式的管理模式有利于充分利用管理資源，從而形成良好的齊抓共管的良好局面。集中式的管理模式，往往決策成本較低，反應(yīng)很靈敏。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)管理體制是以政府為主導(dǎo)的，不是單個(gè)部門和行業(yè)的管理體制，是一個(gè)多部門配合、多元主體參與的管理體制，環(huán)境保護(hù)管理部門和機(jī)構(gòu)必須站在維護(hù)公共利益的立場(chǎng)，從而有利于國(guó)家環(huán)境政策的不斷貫徹和落實(shí)。環(huán)境保護(hù)管理部門必須按照國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策實(shí)施環(huán)境管理，必須依靠地方政府和其他政府部門以及社會(huì)公眾的參與。  環(huán)境保護(hù)管理體制是一個(gè)綜合

4、的制度體系。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，有效的政府環(huán)境保護(hù)管理體制是改善環(huán)境與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從邏輯上來講，政府環(huán)境保護(hù)管理體制的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提之一，而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是政府環(huán)境保護(hù)管理體制的創(chuàng)新的目的所在。不斷依據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展情況，完善政府環(huán)境保護(hù)管理的行政管理體制，為可持續(xù)發(fā)展提供了體制上和制度上最可靠地保障。隨著社會(huì)新矛盾和新情況的出現(xiàn)，我國(guó)的法律法規(guī)體系還存在許多的不足，如現(xiàn)行法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)中的管理體制存在矛盾，法律法規(guī)間存在著職責(zé)交叉、規(guī)范內(nèi)容不一致現(xiàn)象等許多方面。因此，不斷完善政府環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，從法律體系上為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有

5、力的支撐，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石之一。政府必須注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、稅收調(diào)控機(jī)制、污染治理市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制等市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，從融資渠道、資金支撐以及經(jīng)濟(jì)刺激等方式進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)管理，這也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的提供了重要經(jīng)濟(jì)保障。作為主導(dǎo)的政府，進(jìn)一步的完善諸如環(huán)境信息公開制度、社會(huì)公眾表達(dá)機(jī)制以及行政公益訴訟制度等公眾參與的制度環(huán)境，發(fā)揮非政府組織的環(huán)保力量，拓展公眾的參與渠道和形式對(duì)于培養(yǎng)全民的環(huán)保意識(shí)，真正的實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展是巨大的社會(huì)保障。  三、借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)  要進(jìn)一步的創(chuàng)新和完善我國(guó)的政府環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，我們有很多地方需要去吸收和學(xué)習(xí)

6、它們的管理經(jīng)驗(yàn)。如日本為有效控制公害，1970年成立了由首相直接領(lǐng)導(dǎo)的公害防治總部，2001年日本環(huán)境廳升格為環(huán)境??；韓國(guó)于1973年在健康和社會(huì)事務(wù)部衛(wèi)生局設(shè)立污染防治處，1990年韓國(guó)環(huán)境保護(hù)主管部門升格為環(huán)境部，直屬總理管轄。如美國(guó)不僅在中央即華盛頓設(shè)立了環(huán)境局總部外，而且還在全國(guó)設(shè)立了10各大區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。法國(guó)、韓國(guó)等也設(shè)置了流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。日本環(huán)境廳(現(xiàn)日本環(huán)境省)自成立以來，人員總數(shù)由最初的501人增加到2001年的1311人。美國(guó)環(huán)保局由成立之初的5000多名職工發(fā)展到現(xiàn)在的1.8萬多人。美國(guó)環(huán)保局預(yù)算逐年增加，1996年為62.81億美元，2001年為72.57億美元。日本環(huán)境

7、廳的總預(yù)算資金一直在穩(wěn)步上升，年均增長(zhǎng)率為5.4%。  四、創(chuàng)新我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制  4.1加強(qiáng)宣傳教育  經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放型的發(fā)展模式深深的影響著我們基本的生活環(huán)境。我們必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀?？茖W(xué)發(fā)展觀正確地解決了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三者全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系問題和可持續(xù)發(fā)展問題，突出了環(huán)境的基礎(chǔ)地位和作用。由于政績(jī)觀的偏差而出現(xiàn)許多勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”現(xiàn)象可以說是層出不窮，要真正的改變這一狀況，就必須按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，真正樹立與“科學(xué)發(fā)展觀”相適應(yīng)的政績(jī)觀。  4.2建立綜合機(jī)構(gòu)  管理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)管理的組織保證，要推進(jìn)環(huán)

8、境管理體制的改革，從根本上解決部門職能沖突、環(huán)境治理效率低的問題。在全國(guó)建立起一個(gè)綜合性的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，地方政府再將自己的職責(zé)具體化，形成一個(gè)具有系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)一致的環(huán)境管理體制，如設(shè)立地理區(qū)域或流域建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，比如長(zhǎng)江流域環(huán)境管理局等。加強(qiáng)各環(huán)保部門的協(xié)調(diào)配合，清楚劃分各部門的職責(zé)權(quán)限。  4.3優(yōu)化環(huán)保能力  法律上規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)并賦予相應(yīng)的權(quán)力，確保其鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府能夠履行其改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境的職責(zé)。合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府的環(huán)境保護(hù)職權(quán)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染治理設(shè)施運(yùn)行、建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行三同

9、時(shí)制度、限期治理制度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查并參與處理。  4.4落實(shí)行政問責(zé)  行政問責(zé)制的逐步推行和完善，是提高政府執(zhí)行力和公信力的關(guān)鍵和重要環(huán)節(jié)。建立健全各級(jí)政府、職能部門和企業(yè)節(jié)能減排的問責(zé)制度，對(duì)問責(zé)范圍、問責(zé)程序進(jìn)行詳細(xì)的程序化、制度化界定，對(duì)環(huán)境保護(hù)任務(wù)定期公開。進(jìn)一步落實(shí)行政問責(zé)制，對(duì)那些無視法規(guī)準(zhǔn)許污染排放形成后果、造成環(huán)境重大事故的官員，不管其地區(qū)經(jīng)濟(jì)多么成功，都應(yīng)該堅(jiān)決追究責(zé)任，讓違法者受到法律的制裁。  4.5健全績(jī)效考核  加強(qiáng)以綠色GDP為核心的環(huán)境績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)，提升政府社會(huì)管理能力的重要組成部分。我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)GDP考核體系在引

10、導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最大化的同時(shí)，也導(dǎo)致了資源占用和生態(tài)破壞的最大化。必須把環(huán)境因素引入到現(xiàn)行政府發(fā)展考核體系，把環(huán)境因素引入GDP指數(shù)以構(gòu)造“綠色GDP”?，F(xiàn)今在完善環(huán)?？?jī)效考核的指標(biāo)體系的過程中，必須充分考慮相關(guān)性、地區(qū)差異性、通用性、可評(píng)估性、潛在性、社會(huì)評(píng)議性等因素，建立起一套科學(xué)完整的政府環(huán)?？?jī)效考核指標(biāo)體系。  參考文獻(xiàn)  1、楊志峰、徐林瑜編著.城市生態(tài)規(guī)劃學(xué).北京師范大學(xué)出版社，2008 年版  2、【美】馬修·卡恩.綠色城市，孟凡玲.中信出版社，2008年版    相關(guān)論文    ·