新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品供給的內(nèi)涵及其機(jī)制探究

1、    新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品供給的內(nèi)涵及其機(jī)制探究            作者：趙關(guān)維時(shí)間：2009-12-2 14:54:00                     論文關(guān)鍵詞新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制構(gòu)架 論文摘要文章界定了農(nóng)村公共產(chǎn)品的

2、內(nèi)涵, 分析了其在農(nóng)村供給的現(xiàn)狀, 探討了完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的構(gòu)架。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村, 是整個(gè)農(nóng)村乃至全社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源在農(nóng)村廣泛而深刻的配置過(guò)程, 其關(guān)鍵是要弄清楚新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品供給的內(nèi)涵, 以及應(yīng)以怎樣的供給機(jī)制, 使公共產(chǎn)品更好地滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。研究、探討和解決這個(gè)問(wèn)題, 對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有十分重要的意義。 1 公共產(chǎn)品供給的內(nèi)涵 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的構(gòu)架和我國(guó)國(guó)情來(lái)理解, 從政府職能和公共財(cái)政滿足社會(huì)公共需要這一核心出發(fā), 公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)涵蓋如下方面: 安全事業(yè)保障, 如國(guó)防、治安等; 公共事業(yè)保障, 如科教文衛(wèi)等; 公益事業(yè)保障, 如市政建設(shè)等; 監(jiān)

3、督調(diào)控保障,如政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。 按照上述理解, 根據(jù)國(guó)民待遇原則的要求, 政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給, 應(yīng)當(dāng)和城市一樣, 除了安全事業(yè)、監(jiān)督調(diào)控這兩項(xiàng)最基本的保障之外, 最重要的保障應(yīng)有如下方面: 1.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最能體現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能, 它的受益對(duì)象廣泛, 關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 如水、電、路等。這類建設(shè)必須納入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的范疇。 1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套技術(shù)支撐體系建設(shè)它涵蓋了農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、新工藝的采用、良種的培育和推廣、農(nóng)機(jī)具的使用、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與結(jié)

4、構(gòu)調(diào)整等一整套技術(shù)形成的有機(jī)整體。涉及到廣大的涉農(nóng)行政事業(yè)單位, 如農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門等。毫無(wú)疑問(wèn), 按照現(xiàn)行行政管理體制, 這類建設(shè)已經(jīng)納入到公共產(chǎn)品的范疇。 1.3 農(nóng)村規(guī)劃服務(wù)建設(shè)根據(jù)現(xiàn)行行政管理體制, 各級(jí)規(guī)劃部門均是政府的職能部門。但目前這些部門的服務(wù)職能還沒(méi)有完全向農(nóng)村延伸, 農(nóng)村城鎮(zhèn)化、住宅規(guī)范化、生產(chǎn)、生活、中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃與布局等急需規(guī)劃、經(jīng)管部門的參與。 1.4 農(nóng)村教育文化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)農(nóng)村教育文化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè), 關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活能力的改善、自身綜合素質(zhì)的增強(qiáng)和思想道德境界的提高。建立適應(yīng)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要的、布局合理的各類學(xué)校

5、、圖書(shū)館、衛(wèi)生院, 是解決農(nóng)民群眾上學(xué)難、看病難問(wèn)題的精神期盼。 1.5 農(nóng)村社會(huì)保障和扶貧體系建設(shè)農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障、最低生活保障、農(nóng)村中因病因殘喪失勞動(dòng)力、鰥寡孤獨(dú)、因?yàn)?zāi)害等造成家庭生活常年困難的農(nóng)戶的生活保障和扶貧救助, 貧困地區(qū)農(nóng)村人口的生存環(huán)境的改善, 必須和城市同類問(wèn)題一樣有賴國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。 2 當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀 3 改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制構(gòu)架 3.1 決策民主、規(guī)劃科學(xué)、管理規(guī)范的規(guī)劃決策機(jī)制是改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的先導(dǎo)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的依據(jù), 也是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭?？茖W(xué)的規(guī)劃有助于防范新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的布局亂散、建設(shè)無(wú)序、設(shè)施匱乏、環(huán)境不良、浪費(fèi)嚴(yán)重等

6、問(wèn)題。宏觀上, 中央政府要科學(xué)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃, 把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái), 進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和安排2。微觀上, 地方政府要將新農(nóng)村建設(shè)與村莊整治、道路修建、公益設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境的改善等結(jié)合起來(lái)。因此, 從中央到地方, 應(yīng)建立統(tǒng)一調(diào)度, 分級(jí)負(fù)責(zé), 分步實(shí)施, 管理科學(xué)的多方參與特別是農(nóng)民自己參與的民主規(guī)劃決策體系, 這是新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品有計(jì)劃、按步驟、分階段穩(wěn)健供給的先導(dǎo)。 3.2 政府主導(dǎo)、投資多元、設(shè)計(jì)科學(xué)的投資機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品供給改善的保證新農(nóng)村建設(shè)特別是其公共事業(yè)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè), 需要數(shù)額龐大的建設(shè)資金。新農(nóng)村建設(shè)的主

7、體是農(nóng)民, 但其公共產(chǎn)品的投資主體絕對(duì)不是農(nóng)民。農(nóng)村的道路、通訊、能源、用電用水、公共衛(wèi)生和活動(dòng)場(chǎng)所、垃圾糞便的無(wú)害化處理工程的建設(shè), 教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展, 普遍屬于公共產(chǎn)品, 缺乏市場(chǎng)盈利性, 需要政府投資。要建立起政府投資為主, 企業(yè)、社會(huì)民間、農(nóng)民個(gè)人投資為輔的多元化的投資機(jī)制。如新興工業(yè)化國(guó)家韓國(guó)1971- 1984 年新村運(yùn)動(dòng)期間投入的財(cái)物總量年平均達(dá)5 177 億韓元, 其中政府投入占57%, 居民分擔(dān)11%, 其余32%由民間團(tuán)體和公司承擔(dān)。按投資項(xiàng)目分類計(jì)算, 農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)占22.20%3。據(jù)研究, 目前我國(guó)在落實(shí)兩個(gè)反哺的過(guò)程中, 其三類資金來(lái)源按2004

8、 年有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算, 國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分紅大約年600 億元, 生態(tài)建設(shè)基金大約年886 億元,中央財(cái)政用于三農(nóng)的財(cái)政性資金2 626 億元, 約占資金來(lái)源64%的財(cái)政性資金則需通過(guò)中央政府、省級(jí)政府提供政策、資金、技術(shù)和制度創(chuàng)新。要確保財(cái)政反哺資金的到位, 需要解決財(cái)政“反哺”縣鄉(xiāng)政府這一約束條件, 宏觀決策上要平衡運(yùn)用“多予, 少取, 放活”政策, 繼續(xù)搞好種糧補(bǔ)貼、購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等, 建立反哺信息有效傳輸渠道, 增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督, 確保資金到位, ?？顚Ｓ?。    3.3 高效優(yōu)質(zhì)、及時(shí)準(zhǔn)確、面向公眾的服務(wù)機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品供給改善的基礎(chǔ)中

9、央財(cái)政要加大財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度, 大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。首先, 要將農(nóng)村公共事業(yè)資源的整合與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。農(nóng)民住宅生活區(qū)要適當(dāng)集中, 合理布局, 以便農(nóng)民群眾能享受到來(lái)自衛(wèi)生院、學(xué)校、文化站、農(nóng)技推廣站等農(nóng)村公共事業(yè)部門的便捷服務(wù)。其次, 要加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)部門的硬件建設(shè),改善其服務(wù)設(shè)施。如中小學(xué)校危房改造、鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院住院部建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)、學(xué)校電腦、醫(yī)院檢測(cè)設(shè)施的添置等。再次, 要不斷完善各種惠農(nóng)政策的供給和落實(shí)機(jī)制。如鞏固新型合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)成果, 擴(kuò)大其覆蓋面, 加快試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣; 保持農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”政策的長(zhǎng)效性, 重點(diǎn)普及和鞏固擴(kuò)大農(nóng)村九

10、年義務(wù)教育成果, 調(diào)整改革農(nóng)村教育結(jié)構(gòu), 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,“兩免一補(bǔ)”不能僅僅局限在義務(wù)教育領(lǐng)域, 要向農(nóng)村的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育延伸, 使農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)學(xué)校真正成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的搖籃。德國(guó)“巴伐利亞試驗(yàn)”在學(xué)校推行“雙元制”教學(xué), 使學(xué)生既學(xué)文化知識(shí), 又學(xué)實(shí)用技術(shù)的作法值得借鑒。最后, 要探索適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)體系的改革之路。要加快實(shí)施廣播電視領(lǐng)域的“村村通”工程, 使科技服務(wù)和科技扶貧開(kāi)發(fā)工作緊密結(jié)合起來(lái), 實(shí)現(xiàn)科技推廣成效和專業(yè)技術(shù)人員績(jī)效的掛鉤。 3.4 資金雄厚、覆蓋全面、運(yùn)作規(guī)范的幫扶保障機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品改善的焦點(diǎn)從政府公共服務(wù)角度看: 一要按照社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的要求,將全體農(nóng)村人口納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍, 通過(guò)中央投入,省、市、縣財(cái)政配套和農(nóng)民個(gè)人投入按比例解決其資金來(lái)源, 同時(shí)政府社保部門的服務(wù)要相應(yīng)向農(nóng)村延伸; 二要將解決農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)、因病因殘喪失勞動(dòng)能力人口的生活問(wèn)題納入政府特種保障的范圍, 各級(jí)民政部門要摸清底細(xì), 提出救助標(biāo)準(zhǔn)和辦法, 各級(jí)財(cái)政部門要撥付專項(xiàng)資金予以解決; 三要解決好農(nóng)村中失地農(nóng)民的最低生活保障, 政府除了合理確定低保標(biāo)準(zhǔn), 給予適當(dāng)生活補(bǔ)助外, 對(duì)有勞動(dòng)能力者應(yīng)通過(guò)勞務(wù)輸出部門優(yōu)先引導(dǎo)其外出務(wù)工; 四對(duì)因病因?yàn)?zāi)等造成家庭生活常年困難的農(nóng)戶, 扶貧、民政和涉