縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(化危為機-工業(yè)受金融危機影響的調(diào)查)

1、化危為機危中尋機創(chuàng)造生機金融危機影響下我縣工業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策縣政協(xié)調(diào)研組2008年引發(fā)的全球金融危機對中國的出口貿(mào)易增長造成抑制作用，使大批以出口加工貿(mào)易為主體的中小企業(yè)處于生產(chǎn)萎縮，利潤下降，甚至倒閉狀態(tài)，不少為中小企業(yè)提供能源、礦產(chǎn)、鋼材等上游產(chǎn)品的國有企業(yè)，也難以避過產(chǎn)能過剩的困境。面對國際金融危機給縣域經(jīng)濟發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，縣委、政府要求全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要早調(diào)研、早謀劃、早打算，多想化危為機之計，多思危中尋機之策，多干創(chuàng)造生機之事。按照縣委、政府的部署，縣政協(xié)組成調(diào)研組，對我縣工業(yè)受金融危機影響狀況進行調(diào)查，走訪了經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)園區(qū)、人民銀行、金發(fā)銅業(yè)等28家部門、企業(yè)

2、。通過面對面交流，收集相關(guān)資料，分析討論等形式，對我縣工業(yè)受金融危機影響的狀況及工業(yè)發(fā)展過程中暴露出的問題，做了較為深入、細致的調(diào)研。經(jīng)屢次討論修改，形成調(diào)研報告，以供縣委、政府決策參考。一、金融危機影響下工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀近年來，縣委、政府堅持實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，努力克服靖安無傳統(tǒng)工業(yè)和地理位置比擬偏僻的障礙，大力開展招商引資，使靖安工業(yè)從初始的木竹加工業(yè)，逐步發(fā)展為涉及有色金屬加工、機械鑄造、食品加工、硬質(zhì)合金、節(jié)能燈具等六大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品門類比擬齊全。中小企業(yè)達480余家。2008年，全縣三產(chǎn)構(gòu)成比為18.7:51.6:29.7，工業(yè)占據(jù)半壁江山。調(diào)查顯示，金融危機發(fā)生后，縣委、政府采取了一系列應(yīng)對

3、措施，主要領(lǐng)導(dǎo)外出招商、洽談項目、爭取資金，在香田新區(qū)設(shè)綠色照明、光伏產(chǎn)業(yè)園，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，綠色包裝園，這些應(yīng)對措施產(chǎn)生了積極影響，也取得了一定成效。如鄧氏園林集團解決了資金周轉(zhuǎn)難問題，能在金融危機中逆行而上，一季度完成稅收93.3萬元，與去年同期比增長52.5%。3月份開始，金發(fā)銅業(yè)基本恢復(fù)了產(chǎn)能，天合公司、山友實業(yè)等企業(yè)簽訂了新訂單，部分企業(yè)有上升跡象。但是，從工業(yè)園區(qū)一季度整體運行情況來分析，工業(yè)形勢依然嚴峻，仍處于困難時期，決不能掉以輕心，更不能輕言好轉(zhuǎn)。1、市場萎縮明顯，工業(yè)整體效益下降。企業(yè)大部分開工不足，園區(qū)企業(yè)現(xiàn)停產(chǎn)1家，占2.8%；半停產(chǎn)9家，占25.5%。一季度園區(qū)完成

4、工業(yè)產(chǎn)值24654萬元，與去年同比下降29%；完成稅收1365萬元，同比下降5%；用電1894萬度，同比下降29%；從業(yè)人數(shù)5940人，同比下降19%。2、原材料、產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)困難。市場不穩(wěn)定、變化大、萎縮明顯，客商不履行合同、要求更改合同、延期履行合同的現(xiàn)象增多，使工廠原材料、產(chǎn)品大量積壓，資金回籠慢，周轉(zhuǎn)困難，外貿(mào)企業(yè)尤甚。如天合公司按合同要求將產(chǎn)品運抵港口，客商任產(chǎn)品滯留港口不提貨；遠南竹材，按合同約定購進了原材料，客商中途提出降價要求，原材料積壓200多萬元。3、工業(yè)品價格大幅下落。受國際市場影響，出口產(chǎn)品價格大幅縮水，國內(nèi)原出口型企業(yè)部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，加劇了國內(nèi)市場的競爭，價格

5、大幅下跌。如金發(fā)銅業(yè)產(chǎn)品，去年7萬元左右一噸，現(xiàn)在3.5萬元左右一噸，降幅達50%；木竹加工、機械鑄造等行業(yè)產(chǎn)品，有的降幅也超出30%，企業(yè)幾乎沒有利潤空間；有的企業(yè)為了承擔(dān)社會責(zé)任，保住工人，甚至虧本經(jīng)營。4、企業(yè)投資信心不足，意愿降低。金融危機難以見底，市場變化撲朔迷離，投資風(fēng)險的不可預(yù)見性增大，使企業(yè)投資方向不明、信心不足。園區(qū)一季度固定資產(chǎn)投入2727萬元，與去年同比下降35%。二、危中尋機，工業(yè)發(fā)展面臨的主要問題1、工業(yè)基礎(chǔ)比擬薄弱。企業(yè)數(shù)量少。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，將個體工商戶按照每10人折算為一個中小企業(yè)，加上其他企業(yè)，我國每千人接近10個企業(yè)。我縣工商戶2000余戶，折算后加上其

6、他企業(yè)共680余家，每千人不足5個企業(yè)，只到達全國平均水平的一半。支柱企業(yè)少。2008年，稅收超過千萬的只有金發(fā)銅業(yè)一家4399.9萬元，超過百萬的只有8家。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。木竹加工、機械鑄造兩個產(chǎn)業(yè)基本形成，有色金屬加工、硬質(zhì)合金、節(jié)能燈具等都只有1家企業(yè)，未形成產(chǎn)業(yè)。工業(yè)配套服務(wù)環(huán)境較差。為工業(yè)設(shè)備維修、產(chǎn)品服務(wù)的企業(yè)很少。如線切割要去南昌，增加了企業(yè)成本。2、工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。國家重點支持的新能源、新材料、信息、生物、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)，我縣涉及的企業(yè)很少，沒有新型產(chǎn)業(yè)，缺乏新的增長點，工業(yè)發(fā)展后勁不足。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理。就縣內(nèi)目前來說，金發(fā)銅業(yè)一枝獨秀，規(guī)模以上

7、企業(yè)只有27家，其余均為小企業(yè)。企業(yè)大、中、小比例不協(xié)調(diào)。致使縣財政對金發(fā)銅業(yè)依存度過大，縣域經(jīng)濟抗風(fēng)險能力差。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理。有些企業(yè)只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，產(chǎn)品單元化，企業(yè)抗風(fēng)險能力差；有些企業(yè)只生產(chǎn)半成品，市場拓展容易受到制約，產(chǎn)品價格容易受到控制。內(nèi)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理。27家規(guī)模企業(yè)中，外貿(mào)型企業(yè)16家，占59%，在國際市場需求下降的情況下，產(chǎn)品出口容易受阻。3、中小企業(yè)融資困難。從理論上說，企業(yè)融資有六條渠道：立項爭、招商引、銀行貸、上市融、民間籌、財政擠。但目前我縣中小企業(yè)融資，實際上更多地只能依賴銀行貸這條渠道，而這主要渠道也常常受阻。調(diào)研中，人民銀行靖安支行提供的數(shù)據(jù)顯示：2008年

8、度全縣存款190724萬元，貸款58690萬元工業(yè)貸款10780萬元，存貸比為30.8%，工業(yè)貸款僅占存款總額的5.7%。09年第一季度全縣存款219547萬元，貸款74408萬元工業(yè)貸款12180萬元，存貸比為33.4%，工業(yè)貸款僅占存款總額的5.5%。從這兩個比例分析可以看出，一是靖安本地存款對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度不大。08年全省存貸比為63.5%，全市存貸比為47.5%，說明靖安大部分存款流到了縣外。二是貸款對工業(yè)發(fā)展的支持力度不大。貸款絕大部分投向了一產(chǎn)和三產(chǎn)。調(diào)研綜合顯示，銀行之所以對中小企業(yè)惜貸、懼貸，主要原因有三點：金融危機加大了中小企業(yè)風(fēng)險，企業(yè)發(fā)展前景不明，銀行放貸風(fēng)險

9、的不可預(yù)見性增大；中小企業(yè)沒有擔(dān)保和抵押，有的財務(wù)管理不夠標準，達不到貸款評估指標要求；銀行與企業(yè)缺乏溝通了解，政府及相關(guān)部門平時很少為銀、企“聯(lián)姻”牽線搭橋。4、工業(yè)產(chǎn)品競爭力提升困難。企業(yè)求生存的真諦是產(chǎn)品的質(zhì)優(yōu)價廉，質(zhì)優(yōu)價廉是工業(yè)產(chǎn)品提高市場競爭力的不二法門。調(diào)研中綜合反映，影響我縣工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉的因素較多，難以提高產(chǎn)品市場競爭力。企業(yè)缺少現(xiàn)代管理制度，產(chǎn)品難升層次。全縣480余家企業(yè)，建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度、購置了產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備、并對產(chǎn)品實行全程監(jiān)控的廠家很少，多數(shù)中小企業(yè)尤其是小企業(yè)，管理方式“家族封閉”，生產(chǎn)方式“小打小鬧”，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高。企業(yè)缺少技術(shù)創(chuàng)新能力，產(chǎn)品難上檔次

10、。我縣中小企業(yè)，大多是勞動密集型企業(yè)，缺專業(yè)技術(shù)人才，缺科研條件，不敢在技術(shù)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新上花過多的精力，投入較多的研發(fā)經(jīng)費。企業(yè)生產(chǎn)成本相對偏高。原材料不充裕，木竹加工業(yè)、食品加工業(yè)，我縣原先具有資源優(yōu)勢，現(xiàn)在不少原材料卻需要從外地購進，價格偏高，企業(yè)生產(chǎn)成本難以降低。企業(yè)社會成本相對偏高。a.融資中介費偏高。貸款審計、評估、登記三項費用相加，我縣達千分之五，銀行指定的評估機構(gòu)只需萬分之八；b.檢查、檢測收費偏高。靖安企業(yè)數(shù)量少，涉企收費部門或單位不愿降低本部門收入，罰款、收費相對偏高。如有的部門檢測一臺天平的費用，超過購買一臺天平的費用；c.部分稅賦征收標準不夠合理。如機械鑄造業(yè)一貫以用電

11、量計稅，現(xiàn)產(chǎn)品價格大幅降低，仍沿用原來計稅標準不夠合理，企業(yè)難以承受。d.部門為企業(yè)服務(wù)缺位，有些部門存在“索、拿、卡、要”，推諉扯皮現(xiàn)象。三、創(chuàng)造生機，加速工業(yè)發(fā)展的建議1、強化措施，著力營造全社會支持工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。金融危機使美國等西方國家經(jīng)濟衰退，當(dāng)前甲型H1N1流感又在西方國家蔓延，雪上加霜，無疑使西方國家經(jīng)濟恢復(fù)期延長。經(jīng)濟不景氣，經(jīng)濟形勢嚴峻復(fù)雜，將影響或改變美國等西方國家的消費觀念、消費方式，商品需求將進一步降低，這對我縣部分外貿(mào)企業(yè)的不利影響將進一步加大，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)有可能進一步增加，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。建議：縣委、政府進一步加大對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)力度。建立健全工業(yè)定期分析

12、協(xié)調(diào)會制度、工業(yè)運行通報制度、落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目制度，掛點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)堅持每月下企業(yè)一次，切實了解企業(yè)的具體困難，切實為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供幫助。整治優(yōu)化環(huán)境。切實破除不正當(dāng)?shù)牟块T和個人利益，杜絕對企業(yè)的粗暴干預(yù)和故意刁難，堅決消除不負責(zé)任的推諉扯皮現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。司法部門充分利用法律手段，積極化解企業(yè)間債務(wù)糾紛，依法幫助企業(yè)追收應(yīng)收債權(quán)。外貿(mào)部門邀請省內(nèi)有關(guān)專家，為外貿(mào)企業(yè)舉辦國際貿(mào)易融資等方面講座，指導(dǎo)企業(yè)利用鎖定匯率、外匯貼現(xiàn)、更換結(jié)匯等方法躲避風(fēng)險。千方百計幫助企業(yè)解決在外貿(mào)訂單融資、進口貼息申報等業(yè)務(wù)上遇到的困難。引導(dǎo)、鼓勵、幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新，提高企

13、業(yè)拓展國際市場，開辟國內(nèi)市場的核心競爭力。相關(guān)部門主動查找為企業(yè)服務(wù)中存在的突出問題，積極整改。努力提升服務(wù)企業(yè)、促進發(fā)展的能力和水平，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，簡化企業(yè)辦事流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，減少對企業(yè)精力的牽扯，切實營造全社會關(guān)心企業(yè)，支持工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。2、夯實基礎(chǔ)，著力擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。夯實工業(yè)基礎(chǔ)，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，一方面千方百計激活民間資本，聚集民間資金投入工業(yè)項目，使中小企業(yè)數(shù)量不斷增多；另一方面大力開展招商引資，推動增量擴張，存量優(yōu)化。建議：科學(xué)規(guī)劃工業(yè)用地。a.認真做好廢棄工礦企業(yè)用地的調(diào)查摸底工作，并積極復(fù)墾置換成工業(yè)用地。b.抓住第二次全國土地調(diào)查和土地利用

14、總體規(guī)劃修編時機，盡量把未利用地的面積調(diào)大。c.大力實施“造地增糧”富民工程，努力多造地，為工業(yè)發(fā)展、建設(shè)用地創(chuàng)造條件。建立全縣綜合項目信息庫。整合全縣項目資源，定期公布項目信息，為招商、融資、創(chuàng)業(yè)、向上爭取資金提供快捷、便利的項目信息服務(wù)。適度降低工業(yè)園準入門檻。立足我縣工業(yè)現(xiàn)實，讓符合安全生產(chǎn)標準和環(huán)境要求，有一定規(guī)?；蛞?guī)模不大，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有發(fā)展前景的小企業(yè)進入園區(qū)，根據(jù)企業(yè)的特點合理布局，節(jié)約集約利用土地資源，形成相對獨立的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？h內(nèi)投資企業(yè)應(yīng)享受縣外投資企業(yè)同等待遇，激發(fā)本地人在縣內(nèi)投資的積極性。目前縣內(nèi)投資企業(yè)電價、稅賦等均高于縣外投資企業(yè)，不在同一起跑線上

15、，制約了內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，也抑制了本地人在縣內(nèi)投資的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工業(yè)區(qū)。黨的十七大報告中提出：“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。”探索在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工業(yè)園小區(qū)，解決投資少、規(guī)模小、不能進入工業(yè)園區(qū)發(fā)展的企業(yè)用地問題，就地就近解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難問題。大力開展招商引資，招商方式突出多元化。a.堅持“一把手”抓招商。實踐證明，“一把手”招商最有效率。“一把手”在外地招商時間越長，招商成效越大。b.圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓招商。認真研究我縣支柱企業(yè)有色金屬加工、機械鑄造、節(jié)能燈具等，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套需求，多引進企業(yè)關(guān)聯(lián)度強的項目，逐步完善上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展形成支柱產(chǎn)業(yè)。c

16、.調(diào)整結(jié)構(gòu)抓招商。既注重外貿(mào)型企業(yè)，更注重內(nèi)貿(mào)型企業(yè)，以適應(yīng)國家擴大內(nèi)需需求，進一步優(yōu)化內(nèi)、外貿(mào)企業(yè)比例結(jié)構(gòu)。d.圍繞中小企業(yè)抓招商。既注重招大企業(yè)，更注重招中、小企業(yè)，爭取以量取勝。大力培育支柱企業(yè)。選擇符合國家產(chǎn)業(yè)方向、國家鼓勵支持、發(fā)展勢頭好的企業(yè)，如鄧氏園林、合力照明、天合新材料、南特集團、遠南竹材等，加大培育扶持力度，不斷增強企業(yè)實力。大力培育支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞金發(fā)銅業(yè)、天合新材料上下游產(chǎn)品，培植產(chǎn)業(yè)鏈，形成有色金屬加工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，逐步發(fā)展形成支柱產(chǎn)業(yè)。3、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，著力提高工業(yè)運行質(zhì)量。金融危機，為我們國內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)升級帶來了難得機遇。我們要搶抓機遇，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，

17、提高核心競爭力，防止未來一旦再受到外部沖擊，我們的經(jīng)濟還是會因為缺乏核心競爭力和調(diào)整不到位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而再次出現(xiàn)更為嚴重的經(jīng)濟滑坡問題。建議：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力引進、扶持國家重點支持的新能源、新材料、信息、生物、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)的形成。調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，增強工業(yè)發(fā)展活力，加快形成大、中、小企業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強技術(shù)創(chuàng)新，改良生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)半成品向成品發(fā)展，低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品發(fā)展，產(chǎn)品單元化向多元化發(fā)展。調(diào)整內(nèi)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鼓勵支持外

18、貿(mào)企業(yè)開拓國際新興市場，引導(dǎo)企業(yè)搶抓國家擴大內(nèi)需機遇，積極開發(fā)內(nèi)需產(chǎn)品，努力拓展國內(nèi)市場，逐步增大規(guī)模以上內(nèi)貿(mào)型企業(yè)比例，適應(yīng)外部需求縮小、內(nèi)部需求擴大的市場變化。4、多種渠道，著力破解企業(yè)融資難題。加速工業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是加大工業(yè)投入；加大工業(yè)投入，關(guān)鍵是加大融資力度。建議：拓展開通工業(yè)融資多種渠道，努力化解工業(yè)企業(yè)融資難問題。立項爭。搶抓中央進一步擴大內(nèi)需，加快經(jīng)濟發(fā)展政策的機遇。成立“策劃申報國家項目”小組，專門負責(zé)申報部級、省級技改貼息、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)扶持等項目，大力提高申報項目成功率。銀行貸。a.成立金融服務(wù)辦公室。加強政府與銀行、銀行與企業(yè)、各專業(yè)銀行之間的溝通、交流、配合，定期召開政

19、、銀、企聯(lián)席會，促進銀企間的相互合作。積極向金融部門推介發(fā)展前景好，但暫時有資金困難的企業(yè)和項目，引導(dǎo)金融部門強化投資意識，在風(fēng)險基本可控的前提下，適當(dāng)降低信貸門檻，簡化擔(dān)保手續(xù)，真正實現(xiàn)與企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)、互利雙贏。運用政府資金杠桿，使政府專項資金存款向存貸比高的銀行傾斜，提高專業(yè)銀行貸款積極性。b.拓寬企業(yè)融資渠道，引入其他商業(yè)銀行進入靖安。c.由縣財政投入一定資金組建中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，并逐年增加投入，增大擔(dān)保規(guī)模，逐步加大中小企業(yè)貸款擔(dān)保力度。d.鼓勵工業(yè)企業(yè)通過自身融資、聯(lián)保等方式組建融資擔(dān)保機構(gòu)。上市融。鼓勵支持南特集團上市融資，做大做強。民間籌。探索建立民間融資組織，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵社會閑散資金入股企業(yè)。財政擠。a