2018重點(diǎn)學(xué)科徐金桂行政訴訟法講義

1、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案精彩文檔行政法知識(shí)體系行政訴訟法專題精講一、行政訴訟的受案范圍（混合式 一概括+列舉）（圖表一） 重要法條§行政訴訟法第2、5、11、12、條§行政訴訟法若干問題解釋第 1條、2、3、4、5條二、具體行政行為的構(gòu)成（圖表二）法律性主觀上：是否存在意思表不 客觀上：是否產(chǎn)生法律效果 主客觀，是否相一致特定性對(duì)象是否特定適用是否反復(fù)抽象行政行為外部性真題回顧一1當(dāng)事人不服下列行為提起的訴訟，屬于行政訴訟受案范圍的是：（）A.某人保局以李某體檢不合格為由取消其公務(wù)員錄用資格B.某公安局以新錄用的公務(wù)員孫某試用期不合格為由取消錄用C.某人保局給予工作人員田某記過處分D.

2、某財(cái)政局對(duì)工作人員黃某提出的辭職申請(qǐng)不予批準(zhǔn)真題回顧一2案情：甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運(yùn)營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協(xié)調(diào)會(huì)后，下 發(fā)了甲市人民政府會(huì)議紀(jì)要，明確：城市公交公司的運(yùn)營范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城 市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運(yùn)營，免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。會(huì)議紀(jì)要下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照會(huì)議紀(jì)要的要求，中止了對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營的查處。田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營戶，他們運(yùn)營的線路與會(huì)議紀(jì)要規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營線路重疊，

3、但依會(huì)議紀(jì)要，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟,要求撤銷會(huì)議紀(jì)要中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請(qǐng)求確認(rèn)市政府會(huì)議紀(jì)要關(guān)于中止城區(qū)交通 局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法。問題：1 .甲市人民政府會(huì)議紀(jì)要所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什 么？3 .田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法 的請(qǐng)求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？真題回顧一3市林業(yè)局接到關(guān)于孫某毀林采礦的舉報(bào)，遂致函當(dāng)?shù)乜h政府，要求調(diào)查。縣政府召開專題會(huì)議形成會(huì)議紀(jì)要：由 縣林業(yè)局、礦產(chǎn)資源管理局與安監(jiān)局負(fù)責(zé)調(diào)

4、查處理。經(jīng)調(diào)查并與孫某溝通，三部門形成處理意見：要求孫某合法開采， 如發(fā)現(xiàn)有毀林或安全事故，將依法查處。再次接到舉報(bào)后，三部門共同發(fā)出責(zé)令孫某立即停止違法開采，對(duì)被破壞的 生態(tài)進(jìn)行整治的通知。就上述事件中的行為的屬性及是否屬于行政訴訟受案范圍，下列說法正確的是：A市林業(yè)局的致函不具有可訴性B.縣政府的會(huì)議紀(jì)要具有可訴性C.三部門的處理意見是行政合同行為D.三部門的通知具有可訴性真題回顧一4下列哪一選項(xiàng)不屬于行政訴訟的受案范圍？A.因某企業(yè)排污影響李某的魚塘，李某要求某環(huán)保局履行監(jiān)督職責(zé)，遭拒絕后向法院起訴B.某市政府發(fā)出通知，要求非本地生產(chǎn)乳制品須經(jīng)本市技術(shù)監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格方可在本地銷售，違者

5、予以處罰。 某外地乳制品企業(yè)對(duì)通知提起訴訟C.劉某與某公司簽訂房屋預(yù)售合同，某區(qū)房管局對(duì)此進(jìn)行預(yù)售預(yù)購登記。后劉某了解到某公司向其銷售的房屋系超出規(guī)劃面積和預(yù)售面積房屋，遂以某區(qū)房管局違法辦理登記為由提起訴訟D.公司登記管理?xiàng)l例規(guī)定，設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)先向工商登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。張某對(duì)名稱預(yù)先核準(zhǔn)決 定不服提起訴訟三、行政訴訟的管轄1、級(jí)別管轄（基層管轄為原則）（圖表三）中級(jí)法院最高法院則認(rèn)與明£利呼的降件和工商總局商標(biāo)嚴(yán)審委員會(huì)復(fù)審案件口海關(guān)舛埋的案件；I正壽至案件（被告或第三人為證券交易所）本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件，包括：被告為率級(jí)以上人民政府的辛件,但以縣級(jí)人民政府名義辦理

6、不動(dòng)產(chǎn)物 權(quán)登記的案件口以除外;社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件; 國際貿(mào)易案件、反傾銷、反補(bǔ)貼案件2、地域管轄（特殊優(yōu)于一般）（圖表四）本轄區(qū)內(nèi)重 大、復(fù)雜的案 件；忡分反傾 銷、反補(bǔ)貼案L 件一全國范圍內(nèi)重大、 復(fù)雜的案件重要法條§行政訴訟法第 13、14、15、16、17、18、19、21、22、23 條§行政訴訟法若干問題解釋第 6條第2款、7、8、9條§最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定第 19條§國際貿(mào)易規(guī)定第5條§反傾銷規(guī)定第5條§反補(bǔ)貼規(guī)定第5

7、條真題回顧一5B市甲區(qū)公安分局決定扣A市李某駕車送人前往 B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。留李某的汽車，對(duì)其拘留 5日并處罰款300元。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（）A.李某可向B市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議B.對(duì)扣留汽車行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴C.李某應(yīng)先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟D.范某可向乙區(qū)人民法院起訴真題回顧一6甲縣政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部，認(rèn)定有10戶居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除。10戶居民對(duì)此決定不服起訴。下列說法正確的是：A.本案被告為乙鎮(zhèn)政府B.本案應(yīng)由中級(jí)法院管轄C.如10戶居民在指定期限內(nèi)未選定訴訟代表人

8、的，法院可以依職權(quán)指定D.如10戶居民對(duì)此決定申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為甲縣政府真題回顧一7甲縣宋某到乙縣訪親，因醉酒被乙縣公安局扣留24小時(shí)。宋某認(rèn)為乙縣公安局的行為違法，提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的？A.扣留宋某的行為為行政處罰B.甲縣法院對(duì)此案有管轄權(quán)C.乙縣法院對(duì)此案有管轄權(quán)D .宋某的親戚為本案的第三人四、行政訴訟的參加人1、原告（與被訴案件具有法律上直接利害關(guān)系）（圖表五）原告資格與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，認(rèn)為具體行政行為侵犯了他的合法權(quán)益有受害人的案件對(duì)加害人不予處理或受害人認(rèn)為處罰輕微的可起訴；加害人與受害人同時(shí)起訴的均是原告，但不是共同原告相鄰權(quán)

9、案件侵害采光、排水、通風(fēng)、通行等權(quán)利的可起訴公平競爭權(quán)案件公平競爭權(quán)受到具體行政行為侵犯的可起訴投資人案件認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或自己的合法權(quán)益受到侵犯的，聯(lián)營、合資、合作企業(yè)的投資人均可以自己 的名義起訴合伙組織案件合伙企業(yè)以登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；個(gè)人合伙以合伙人為共同原告股份制企業(yè)案件股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)受到侵犯的，可以企業(yè)的名義起訴非國有企業(yè)案件被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并等而認(rèn)為經(jīng)營自主權(quán)受到侵犯的，企業(yè)或其法定代表人可以起訴農(nóng)村土地使用權(quán) 案件土地使用權(quán)人可以自己的名義起訴經(jīng)復(fù)議的案件復(fù)議的申請(qǐng)人、復(fù)議中追加

10、的第三人、復(fù)議決定的利害關(guān)系人均可起訴信賴保護(hù)案件被撤銷或變更的原行為的利害關(guān)系人均可作原告重要法條§行政訴訟法第24條第2款、27、28、29條§行政訴訟法若干問題解釋第 12、13、14、15、16、17、18、23、24條真題回顧一8村民甲帶領(lǐng)乙、丙等人，與造紙廠協(xié)商污染賠償問題。因?qū)μ岢龅馁r償方案不滿，甲、乙、丙等人阻止生產(chǎn)，將工人李某打傷。公安局接該廠廠長舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查后決定對(duì)甲拘留15日、乙拘留5日，對(duì)其他人未作處罰。甲向法院提起行政訴訟，法院受理。下列哪些人員不能成為本案的第三人？（）A丙B.乙C.李某D.造紙廠廠長真題回顧一9某公司向規(guī)劃局交納了一定費(fèi)用后獲得

11、了該局發(fā)放的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。劉某的房屋緊鄰該許可規(guī)劃用地，劉 某認(rèn)為建筑工程完成后將遮擋其房屋采光，向法院起訴請(qǐng)求撤銷該許可決定。下列哪一說法是正確的？A規(guī)劃局發(fā)放許可證不得向某公司收取任何費(fèi)用B.因劉某不是該許可的利害關(guān)系人，規(guī)劃局審查和決定發(fā)放許可證無需聽取其意見C.因劉某不是該許可的相對(duì)人，不具有原告資格D.因建筑工程尚未建設(shè)，劉某權(quán)益受侵犯不具有現(xiàn)實(shí)性，不具有原告資格真題回顧一10一公司為股份制企業(yè)，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的決定侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，下列哪些主體有權(quán)以該公司的名義提起行 政訴訟？A股東B.股東大會(huì)C.股東代表大會(huì)D.董事會(huì)真題回顧一11案情：甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、

12、城市公共交通運(yùn)營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協(xié)調(diào)會(huì)后， 下發(fā)了甲市人民政府會(huì)議紀(jì)要，明確：城市公交公司的運(yùn)營范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公 司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運(yùn)營，免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交 公司違法運(yùn)營的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。會(huì)議紀(jì)要下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照會(huì)議紀(jì)要的要求，中止了對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營的查處。田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營戶，他們運(yùn)營的線路與會(huì)議紀(jì)要規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的 城市公交公司的兩條運(yùn)營線路重疊，但依會(huì)議紀(jì)要，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷會(huì)議紀(jì)要中關(guān)于

13、城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請(qǐng)求確認(rèn)市政府會(huì)議紀(jì)要關(guān)于中止城 區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法。問題：2.田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？真題回顧一12甲廠是某市建筑裝潢公司下屬的獨(dú)立核算的集體企業(yè)，2007年1月某市建筑裝潢公司經(jīng)批準(zhǔn)與甲廠脫離隸屬關(guān)系。2007年4月，行政機(jī)關(guān)下達(dá)文件批準(zhǔn)某市建筑裝潢公司的申請(qǐng)，將甲廠并入另一家集體企業(yè)乙廠。對(duì)此行為， 下列何者有權(quán)向法院起訴？（）A.甲廠B.乙廠C.甲廠法定代表人D.乙廠法定代表人行政主體類型化：1、職權(quán)性行政主體：各級(jí)政府、職能部門、派出機(jī)關(guān)（只要做出行政行為，皆為行政主體）2、授權(quán)性行政主體：被授權(quán)組織（

14、準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)（幅度越權(quán)和種類越權(quán)）3、非行政主體：組建機(jī)構(gòu)（假授權(quán)、真委托）、受委托組織五、地方行政機(jī)關(guān)（職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體）1、地方行政機(jī)關(guān)體系圖（圖表六）提示:注意把握：雙重領(lǐng)導(dǎo)（同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門）垂直領(lǐng)導(dǎo)（包括中央垂直領(lǐng)導(dǎo)和省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)）1、行政區(qū)域的層級(jí)（1）二級(jí)制：直轄市一一區(qū)（如北京市一一海淀區(qū)）（2）三級(jí)制：直轄市一一縣、自治縣一一鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（如重慶市一一石柱土家族自治縣一一三河鄉(xiāng)）（3）四級(jí)制：省、自治區(qū)、直轄市一一設(shè)區(qū)的市（行政公署）一一縣、市一一鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（如山東省一一淄博市一一高青縣一一塘坊鎮(zhèn)）2、類型：地方各級(jí)政府、地

15、方政府的工作部門、地方政府的派出機(jī)關(guān)、地方政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、工 作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。（1）地方政府地方政府是綜合性行政機(jī)關(guān)，一般為省級(jí)一一地市級(jí)一一縣級(jí)一一鄉(xiāng)級(jí)。地方各級(jí)政府實(shí)行條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo)。（2）地方政府的工作部門工作部門是專門性行政機(jī)關(guān)。我國地方行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合的管理模式。部分工作部門為本級(jí)地方政府組成部門,實(shí)行條塊管轄和雙重領(lǐng)導(dǎo)，如縣公安局接受本級(jí)政府（縣政府）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受上級(jí)主管部門（市公安局）的業(yè) 務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。另一部分工作部門不屬于本級(jí)地方政府的組成部門，實(shí)行條條管轄和垂直領(lǐng)導(dǎo)，如全國垂直領(lǐng)導(dǎo)的國 稅、海關(guān)、金融和外匯管理等部門，以及省以下垂直領(lǐng)

16、導(dǎo)的地稅、國土資源等部門。2、派出機(jī)關(guān)（圖表七）總結(jié)：派出機(jī)關(guān)皆具行政主體資格3、派出機(jī)構(gòu)（圖表八）總結(jié)：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、組建機(jī)構(gòu)的行政主體資格問題：復(fù)議、訴訟皆看職權(quán)。（注意區(qū)分幅度越權(quán)和種類越權(quán)）類型：地方各級(jí)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，如公安派出所、工商所、稅務(wù)所。地位：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部總是由一些機(jī)構(gòu)組成，即內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這些內(nèi)部機(jī)構(gòu)除非得到法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)，一般不能成為行政主體，既不能以自己的名義行使行政權(quán)力，也不能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。沒有得到法律、法規(guī)、 規(guī)章特別授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以自己的名義行使了行政權(quán)力，如果發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)以其所屬

17、的行政機(jī)關(guān)為被告。如公安 局內(nèi)設(shè)的法制科、國稅局內(nèi)設(shè)的稽查大隊(duì)，即使其違法以自己的名義行使行政權(quán)力，也不能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，此 時(shí)只能以有行政主體資格的公安局、國稅局為被告。當(dāng)然，如果法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi) 設(shè)機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍之內(nèi)或者超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的內(nèi)設(shè)機(jī) 構(gòu)為被告。如公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)交警大隊(duì)、消防局、邊防局，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會(huì)以及工商行政 管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)分別獲得相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，具備了行政主體資格。派出機(jī)構(gòu)：法律地位包括三種：一是由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍之內(nèi)作出一定的行

18、政行為時(shí)是有行政主體資格的。如公安派出所依據(jù)治安管理處罰法第 91條的授權(quán)，作出警告或 500元以下罰款的行政處罰時(shí)，由其自 己做行政復(fù)議的被申請(qǐng)人或行政訴訟的被告。二是接受行政機(jī)關(guān)委托作出行政行為。此時(shí)派出機(jī)構(gòu)不是行政主體，沒有資格以自己的名義行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)以行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人或被告。三是行政訴訟法若干問題解釋第20條和行政復(fù)議法實(shí)施條例第 14條將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)越權(quán)的情形分為幅度越權(quán)和種類越權(quán)，并分別確定責(zé)任主體。如果 是在幅度上越權(quán)，從理論上講，它是沒有資格的。但是幅度有沒有越權(quán)，只有經(jīng)過審理之后才能知道，所以應(yīng)由越權(quán) 者自己承擔(dān)責(zé)任。例如公安派出所，根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，只能進(jìn)

19、行500元以下的罰款或者警告。如果罰了 501元，該派出所即為被告或被申請(qǐng)人。如果是種類越權(quán)，由決定成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，因 為種類越權(quán)從形式上就可以直接判斷出來。如派出所作出行政拘留的處罰，此時(shí)就應(yīng)以設(shè)立派出所的公安局為被告或被申請(qǐng)人。此外，在法理上兩者也有區(qū)別，幅度越權(quán)是典型意義上的越權(quán)，即相對(duì)越權(quán)；而種類越權(quán)屬于“無權(quán)限”，即絕對(duì)越權(quán)。該知識(shí)點(diǎn)理解關(guān)鍵在于：法律法規(guī)授予派出機(jī)構(gòu)的是其實(shí)施某類行政行為的職權(quán)，而不是授予其永久性 全面行政主體資格。所以，派出機(jī)構(gòu)只有在實(shí)施法定種類的行政行為時(shí)才是行政主體，超出該行為類型，就如同一般 的派出機(jī)構(gòu)一樣，不是行政主體了。例1公安派

20、出所作出罰款的處罰行為，屬于治安管理處罰法授權(quán)的具體行政行為，所以被申請(qǐng)人是該公安派 出所。例2公安派出所作出行政拘留的處罰行為，屬于超出治安管理處罰法授權(quán)種類的行為，其不具備被申請(qǐng)人資 格，應(yīng)當(dāng)由設(shè)立該派出所的公安局為被申請(qǐng)人。相關(guān)結(jié)論和法條依據(jù)如下：（1）公安派出所未越權(quán)的，被申請(qǐng)人為其自身。法條依據(jù)：行政復(fù)議法第 15條第1款第2項(xiàng)：對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以 自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定第15條：對(duì)公安派出所依法作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該公

21、安派出所的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。（2）公安派出所幅度越權(quán)的，被申請(qǐng)人為其自身。法條依據(jù)：公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定第15條第1款：對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)超出法定授權(quán)范圍作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所屬的公安機(jī)關(guān)或者設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政 復(fù)議。（3）公安派出所種類越權(quán)的，被申請(qǐng)人為設(shè)立該公安派出所的公安機(jī)關(guān)。法條依據(jù)：行政復(fù)議法實(shí)施條例第14條：行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定第15條第2款：對(duì)沒有法律、法規(guī)授權(quán)的公安機(jī)關(guān)的

22、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所屬的公安機(jī)關(guān)或者設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)的上 一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。如下圖所不：（圖表九）處罰種類被告被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)罰款300元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公安局+縣政府罰款3萬兀鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公安局+縣政府行政拘留5天縣公安局縣公安局縣政府+市公安局真題回顧13下列哪些情形下復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的被告是重合的？（）A.公安派出所作出勞動(dòng)教養(yǎng)決定的B.街道辦事處向居民攤派管理費(fèi)的C.稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長批準(zhǔn)拍賣扣押的貨物抵繳稅款的D.市政府打假辦公室由自己的名義對(duì)企業(yè)給予沒收企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰的真題回顧一14某區(qū)公安局派出所突

23、擊檢查孔某經(jīng)營的娛樂城，孔某向正在賭博的人員通風(fēng)報(bào)信，派出所突擊檢查一無所獲。派出所工作人員將孔某帶回調(diào)查，孔某因受到逼供而說出實(shí)情。派出所據(jù)此決定對(duì)孔某拘留10日，孔某不服提起訴訟。下列哪一選項(xiàng)是正確的？（）A.在作出拘留決定前，孔某有權(quán)要求舉行聽證B .對(duì)孔某的拘留決定違法C.某區(qū)公安分局派出所是本案被告D.因孔某起訴，公安機(jī)關(guān)應(yīng)暫緩執(zhí)行拘留決定六、行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織與被委托組織之比較（圖表十）名稱類型權(quán)力來源行為名義責(zé)任承擔(dān)行政機(jī)關(guān)中央、地方行政機(jī)關(guān)憲法、組織法自己自己被授權(quán)組織 準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)1、事業(yè)單位（四會(huì)三局、高校）2、社會(huì)團(tuán)體（輕工、紡織總會(huì)）3、國有公用企業(yè)（水、電、氣）法律、

24、法規(guī)、規(guī)章自己自己被委托組織1、行政處罰可委托管理公共事務(wù) 的事業(yè)組織，但/、可委托其他組 織或個(gè)人。委托機(jī)關(guān)委托者委托者2、行政許可只可委托其他機(jī)關(guān)， /、可委托組織。真題回顧15甲縣政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部，認(rèn)定有10戶居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)弓II制拆除。10戶居民對(duì)此決定不服起訴。下列說法正確的是：（）A.本案被告為乙鎮(zhèn)政府B.本案應(yīng)由中級(jí)法院管轄C.如10戶居民在指定期限內(nèi)未選定訴訟代表人的，法院可以依職權(quán)指定D.如10戶居民對(duì)此決定申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為甲縣政府真題回顧一16市城管執(zhí)法局委托鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)一風(fēng)景區(qū)域進(jìn)行城管執(zhí)法。鎮(zhèn)政府接到

25、舉報(bào)并經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，認(rèn)定劉某擅自建房并組織強(qiáng)制拆除。劉某父親和嫂子稱房屋系二人共建，拆除行為侵犯合法權(quán)益，向法院起訴，法院予以受理。關(guān)于此案， 下列哪些說法是正確的？（）A.此案的被告是鎮(zhèn)政府B .劉某父親和嫂子應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明房屋為二人共建或與拆除行為有利害關(guān)系C.如法院對(duì)拆除房屋進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或當(dāng)事人所在單位派人參加D.被告應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)和依據(jù)證明有拆除房屋的決定權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力真題回顧一17為嚴(yán)格本地生豬屠宰市場管理，某縣政府以文件形式規(guī)定，凡本縣所有豬類屠宰單位和個(gè)人，須在規(guī)定期限內(nèi)到 生豬管理辦公室申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。個(gè)體戶張某未按文件規(guī)定申請(qǐng)辦

26、理生豬屠宰證，生豬管 理辦公室予以罰款 200元。下列哪些說法是錯(cuò)誤的？（）A.若張某在對(duì)罰款不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并對(duì)縣政府文件提出審查申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理B.某縣政府的文件屬違法設(shè)定許可和處罰，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)行政處罰法和行政許可法對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予 行政處分C.生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定，張某申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)以其為被申請(qǐng)人D.若張某直接向法院起訴，應(yīng)以某縣政府為被告七、被告（圖表十一）重要法條§行政訴訟法第25條§行政訴訟法若干問題解釋第 20條第1款、第2款、21、22條真題回顧一18李某從田某處購得一輛轎車，但未辦理過戶手續(xù)。在一次查驗(yàn)過程中，某市公

27、安局認(rèn)定該車系走私車，予以沒收。李某不服，向省公安廳申請(qǐng)復(fù)議，后者維持了沒收決定。李某提起行政訴訟。下列哪一選項(xiàng)是正確的？（）A.省公安廳為本案的被告B.田某不能成為本案的第三人C.市公安局所在地的法院對(duì)本案有管轄權(quán)D.省公安廳所在地的法院對(duì)本案有管轄權(quán)真題回顧一19村民甲、乙因自留地使用權(quán)發(fā)生爭議，鄉(xiāng)政府作出處理決定，認(rèn)定使用權(quán)歸屬甲。乙不服向縣政府申請(qǐng)復(fù)議， 縣政府以甲乙二人爭議屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，鄉(xiāng)政府無權(quán)作出處理決定為由，撤銷鄉(xiāng)政府的決定。甲不服向 法院起訴。下列說法正確的是：A.縣政府撤銷鄉(xiāng)政府決定的同時(shí)應(yīng)當(dāng)確定系爭土地權(quán)屬B.甲的代理人的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限C

28、.本案被告為縣政府D.乙與鄉(xiāng)政府為本案的第三人真題回顧一20張某與林某同為甲市田山有限公司的股東，林某以個(gè)人名義在甲市免稅進(jìn)口一輛轎車，由張某代辦各類手續(xù)，平時(shí)歸張某使用。后張某將轎車賣給甲市國浩公司，并將所得款35萬元人民幣劃入田山有限公司的賬戶內(nèi)。甲市某區(qū)工商局認(rèn)為張某的行為構(gòu)成倒賣國家禁止或者限制自由買賣的物資、物品行為，決定沒收張某銷售款；此后又凍結(jié)田山有限公司的賬款。張某不服，向甲市工商局申請(qǐng)復(fù)議。甲市工商局以張某的行為構(gòu)成偷稅為由，維持了原 處罰決定。張某遂向法院提起行政訴訟。下列說法不正確的是：(2005/2/99 )A.林某也有權(quán)對(duì)處罰決定提起行政訴訟B.張某可以田山有限公司的

29、名義提起訴訟C.本案的被告為甲市某區(qū)工商局D.凍結(jié)賬款行為不屬于本案的審理對(duì)象真題回顧一21某藥廠以本廠過期藥品作為主原料，更改生產(chǎn)日期和批號(hào)生產(chǎn)出售。甲市乙縣藥監(jiān)局以該廠違反藥品管理法第49條第1款關(guān)于違法生產(chǎn)藥品規(guī)定，決定沒收藥品并處罰款 20萬元。藥廠不服向縣政府申請(qǐng)復(fù)議，縣政府依藥品管理法第49條第3款關(guān)于生產(chǎn)劣藥行為的規(guī)定，決定維持處罰決定。藥廠起訴。關(guān)于本案的被告和管轄，下 列說法正確的有：(2012/2/97 )A.被告為乙縣藥監(jiān)局，由乙縣法院管轄B.被告為乙縣藥監(jiān)局，甲市中級(jí)法院對(duì)此案有管轄權(quán)C.被告為乙縣政府，乙縣法院對(duì)此案有管轄權(quán)D .被告為乙縣政府，由甲市中級(jí)法院管轄八、行政訴訟的程序1、起訴期限(1)訴作為(圖表十二)一般起訴期限只知道具體行政行為內(nèi)容， 不知道訴權(quán)或起訴期限不知道具體行政行