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1、人民調(diào)解工作程序一、糾紛受理1 1、民間糾紛受理的種類(1)(1)申請(qǐng)受理,即糾紛當(dāng)事人一方或雙方用口頭或書面形式要求調(diào)解委員會(huì)解決他們之間的矛盾糾紛。(2)(2)主動(dòng)受理,即人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)群眾反映、有關(guān)部門或單位的轉(zhuǎn)告、糾紛信息員報(bào)告以及人民調(diào)解委員會(huì)在民間糾紛大排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛,主動(dòng)及時(shí)登門調(diào)解。(3)(3)移交受理,即黨委政府及有關(guān)部門或人民法院已經(jīng)受理的矛盾糾紛,黨委政府及有關(guān)部門、人民法院認(rèn)為更適宜通過人民調(diào)解方式解決的,在征得當(dāng)事人同意后,移交當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)調(diào)解。2 2、民間糾紛受理的原則。人民調(diào)解委員會(huì)受理民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵循便利當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解、使用調(diào)委會(huì)調(diào)解的原則。應(yīng)當(dāng)

2、根據(jù)當(dāng)事人的居住地、糾紛發(fā)生地、不動(dòng)產(chǎn)或主要遺產(chǎn)所在地來確定受理。復(fù)雜、疑難和跨地區(qū)、跨單位民間糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)受理,也可以由相關(guān)的人民調(diào)解委員會(huì)共同受理。3 3、糾紛審查。人民調(diào)解委員會(huì)受理民間糾紛時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)糾紛進(jìn)行審查,審查糾紛是否屬于人民調(diào)解委員會(huì)的受案和管轄范圍以及當(dāng)事人的申請(qǐng)是否符合條件。經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并通知當(dāng)事人,認(rèn)為不符合調(diào)解條件的,應(yīng)當(dāng)做出不予受理的決定;并將原因和決定通知申請(qǐng)人。符合下列條件的,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。(1)(1)有明確的被申請(qǐng)調(diào)解人。(2)(2)有具體的調(diào)解要求。(3)(3)有提出調(diào)解申請(qǐng)的事實(shí)依據(jù)。下列矛盾糾紛人民調(diào)解

3、委員會(huì)不能受理。(1)(1)法律、法規(guī)明確規(guī)定由有關(guān)部門管轄處理的;(2)(2)人民法院已經(jīng)受理或正在審判的;(3)(3)一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的;(4)(4)已構(gòu)成犯罪或構(gòu)成違反治安管理處罰行為的;(5)(5)已經(jīng)申請(qǐng)基層人民政府處理或處理完畢的。對(duì)不符合受理?xiàng)l件的,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出解釋,并且告訴當(dāng)事人到相關(guān)部門去要求解決,或主動(dòng)與相關(guān)部門聯(lián)系、配合,幫助解決問題。4 4、糾紛登記。登記是人民調(diào)解委員會(huì)決定受理糾紛的文字記載。口頭申請(qǐng)的民間糾紛,調(diào)解人員應(yīng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人對(duì)糾紛情況的陳述,并按陳述的內(nèi)容進(jìn)行糾紛登記。二、調(diào)解準(zhǔn)備1 1、選定調(diào)解主持人。人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)于已經(jīng)受理的糾

4、紛,要在正式調(diào)解前盡快確定一名糾紛調(diào)解主持人。人民調(diào)解委員會(huì)可根據(jù)需要指定若干人民調(diào)解員共同參加調(diào)解。調(diào)解跨地區(qū)、跨單位的糾紛,相關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)相互配合,共同做好調(diào)解工作。在確定調(diào)解主持人時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)回避的規(guī)定。即調(diào)解人員對(duì)與本人有特定關(guān)系的糾紛不應(yīng)承擔(dān)調(diào)解任務(wù),以維護(hù)人民調(diào)解的公正性?;乇苤饕袃煞N方式:一是調(diào)解人員自動(dòng)回避;二是根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)回避。有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)回避:一是調(diào)解人員是當(dāng)事人的近親屬;二是調(diào)解人員與該糾紛的處理結(jié)果有利害關(guān)系;三是調(diào)解人員與當(dāng)事人有其他關(guān)系,可能影響該糾紛的公正解決;四是有其他正當(dāng)理由的。對(duì)于當(dāng)事人提出回避要求的, 人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)另行指定調(diào)解

5、員調(diào)解,或由當(dāng)事人提名、雙方都同意的調(diào)解人員主持。2 2 、調(diào)解核實(shí)糾紛情況。人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛后,要進(jìn)行調(diào)查取證工作,應(yīng)當(dāng)分別向雙方當(dāng)事人詢問糾紛的事實(shí)和情節(jié),了解雙方調(diào)解要求和理由,根據(jù)需要可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查核實(shí),收集證據(jù)并對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查,對(duì)于爭(zhēng)執(zhí)標(biāo)的屬于房屋、宅基、水利設(shè)施、山林等的糾紛要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。在調(diào)查過程中要教育當(dāng)事人保持冷靜采取克制態(tài)度,防止矛盾激化和糾紛復(fù)雜化。3 3、擬定調(diào)解方案。在對(duì)糾紛事實(shí)進(jìn)行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,人民調(diào)解委員會(huì)要著手?jǐn)M定調(diào)解方案。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和糾紛的性質(zhì)、種類、情節(jié)以及復(fù)雜難易程度擬定調(diào)解方案,確定調(diào)解主持人和參加調(diào)解人員,并將調(diào)解時(shí)間

6、、地點(diǎn)、調(diào)解人情況通知當(dāng)事人。三、實(shí)施調(diào)解1 1、確定調(diào)解場(chǎng)所。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解疑難復(fù)雜的矛盾糾紛,應(yīng)當(dāng)在專門的調(diào)解場(chǎng)所進(jìn)行。對(duì)于一些事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大、可以即時(shí)調(diào)解的糾紛,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從便利當(dāng)事人的角度出發(fā),在其他場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)解。2 2、調(diào)解的主要步驟。(1)(1)告知權(quán)利義務(wù)。在調(diào)解開始前,調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)以口頭或書面形式告知當(dāng)事人人民調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力,以及當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。(2)(2)雙方當(dāng)事人陳述。在調(diào)解開始后,調(diào)解主持人要積極、耐心地引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)一步講清糾紛的事實(shí)真相,并在當(dāng)事人陳述的過程中進(jìn)一步查明事實(shí),分清雙方當(dāng)事人責(zé)任, 對(duì)于個(gè)別當(dāng)事人在

7、此過程中故意歪曲事實(shí)、無理糾纏的,調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正。(3)(3)實(shí)施調(diào)解。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德,在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化情況,采取靈活多樣的方式方法,向當(dāng)事人宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)、政策,對(duì)他們進(jìn)行法制教育和社會(huì)主義道德教育,開展耐心細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作,幫助當(dāng)事人端正對(duì)糾紛的態(tài)度,消除對(duì)立情緒。并且在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)密切注意當(dāng)事人情緒和周圍情況的變化,及早發(fā)現(xiàn)糾紛激化苗頭,通過調(diào)解活動(dòng)防止矛盾激化。(4)(4)達(dá)成協(xié)議。調(diào)解人員通過調(diào)解工作促使當(dāng)事人互諒互讓,消除隔閡,引導(dǎo)、幫助當(dāng)事

8、人達(dá)成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。3 3、調(diào)解的主要方式。(1)(1)直接調(diào)解。就是調(diào)解人員直接將雙方當(dāng)事人召集在一起,主持調(diào)解他們之間的糾紛。(2)(2)公開調(diào)解與不公開調(diào)解。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛,根據(jù)需要可以公開進(jìn)行,允許當(dāng)事人的親屬、鄰里和當(dāng)?shù)厝罕?、本單位的領(lǐng)導(dǎo)和群眾旁聽。但是,對(duì)于涉及當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密的糾紛,或者當(dāng)事人表示反對(duì)公開進(jìn)行調(diào)解的糾紛,則不宜公開進(jìn)行。(3)(3)聯(lián)合調(diào)解。是指調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)聯(lián)絡(luò)、會(huì)同其他地區(qū)或部門的調(diào)解組織、群眾團(tuán)體、政府部門,相互配合,對(duì)糾紛實(shí)行聯(lián)合調(diào)解。這種形式主要適用于調(diào)解跨地區(qū)、跨單位、跨行灶的糾紛,久調(diào)不決或者有可能激化的糾紛,以及某個(gè)調(diào)解組織無力單

9、獨(dú)解決的糾紛。4 4、調(diào)解期限。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛,一般應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)。四、調(diào)解結(jié)束調(diào)解結(jié)束是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下,通過充分說理,耐心疏導(dǎo),在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,互諒互讓,促使雙方當(dāng)事人就解決爭(zhēng)議達(dá)成一致意見、消除紛爭(zhēng),或者達(dá)不成一致意見、終止調(diào)解的結(jié)果。1 1、達(dá)成調(diào)解協(xié)議。指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下,糾紛當(dāng)事人依照國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德,在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,通過平等協(xié)商、互相諒解,對(duì)糾紛的解決自愿達(dá)成一致意見,而消除紛爭(zhēng)的結(jié)果。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決的糾紛,達(dá)成具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議,或者當(dāng)事人要求制作書面協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)制作書面調(diào)解協(xié)議。簡(jiǎn)單的

10、糾紛也可達(dá)成口頭協(xié)議??陬^協(xié)議,一般應(yīng)當(dāng)是即調(diào)即結(jié),避免留下后遺癥。調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作,包括當(dāng)事人基本情況糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)及雙方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)和期限等內(nèi)容,雙方當(dāng)事人簽名或蓋章,調(diào)解主持人簽名,調(diào)解委員會(huì)蓋章后生效。調(diào)解協(xié)議書一式四份,其中雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份,調(diào)解組織留存一份,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所備案一份。2 2、達(dá)不成調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會(huì)盡管做了大量工作,但雙方當(dāng)事人沒有就糾紛解決達(dá)成一致意見。這種情況下,人民調(diào)解委員會(huì)不能久調(diào)不決,要在做好工作的基礎(chǔ)上,告知當(dāng)事人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解,或者向基層人民政府申請(qǐng)?zhí)幚?,或者向人發(fā)法院起訴。人民調(diào)解委員會(huì)可以幫助打不起官司的當(dāng)事人尋求法律援助。五、回訪人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的糾紛和疑難易復(fù)雜激化糾紛,應(yīng)當(dāng)時(shí)及時(shí)進(jìn)行回訪,并作出記錄。通過回訪了解、掌握、檢查調(diào)解協(xié)議的履行情況,發(fā)現(xiàn)激化苗頭及時(shí)采取措施,防止糾紛反復(fù)和矛盾激化。通過回訪發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按下列情況分別處理:1 1、當(dāng)事人

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