博士后工作十五規(guī)劃

1、博士后工作十五規(guī)劃十五時(shí)期， 是我國(guó)博士后事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。 為了進(jìn)一步推動(dòng)博士后事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)關(guān)于實(shí)施人才戰(zhàn)略和國(guó)家“十五”規(guī)劃綱要的要求，制定本規(guī)劃。一、取得的成績(jī)與面臨的形勢(shì)我國(guó)的博士后制度是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 于 19851985 年開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)培養(yǎng)和使用高層次人才的制度。十六年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門、地區(qū)和單位的共同努力，博士后事業(yè)從無(wú)到有，不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。目前，在全國(guó) 310310 個(gè)高等學(xué)校和科研院所中共設(shè)立了 947947 個(gè)博士后科研流動(dòng)站，在企業(yè)建立了 256256 個(gè)博士后科研工作站，形成了學(xué)科專業(yè)比較齊全、部門

2、和地區(qū)分布比較廣泛、產(chǎn)學(xué)研合作日益密切的博士后工作網(wǎng)絡(luò)和體系；初步建立了一套比較完備、行之有效的管理制度。博士后制度培養(yǎng)造就了一大批高水平的年輕專門人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，截止到 20002000 年底，全國(guó)累計(jì)招收博士后 1350013500 余人，年招收博士后規(guī)模超過(guò)30003000 人，在站博士后人數(shù)近 70007000 人；現(xiàn)已出站的博士后人員絕大多數(shù)走上了高級(jí)專業(yè)技術(shù)和管理崗位，有的當(dāng)選為中國(guó)科學(xué)院院士。他們?cè)诟髯缘膷徫簧希〉昧艘幌盗辛钊瞬毮康目蒲谐晒?，促進(jìn)了學(xué)術(shù)交流和相關(guān)學(xué)科、交叉學(xué)科、前沿學(xué)科的發(fā)展，加快了科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。實(shí)踐證明，我國(guó)的博士后制度，是一項(xiàng)適合我國(guó)國(guó)情

3、，能夠促使人才脫穎而出、人盡其才、富有成效的制度，在高層次人才的使用和培養(yǎng)中具有獨(dú)特的不可替代的作用。十六年來(lái)，我國(guó)博士后工作取得這樣顯著的成績(jī)，首先是各級(jí)政府的高度重視和大力推動(dòng)，以及高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)的積極支持和廣泛參與，這是博士后事業(yè)快速發(fā)展的根本保證。其次，把實(shí)行博士后制度，作為人才資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，充分發(fā)揮其在吸引、培養(yǎng)、使用人才和在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的優(yōu)勢(shì)，這是做好博士后工作的基本原因。第三，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，吸收借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作、建立健全規(guī)章制度，這是博士后制度不斷發(fā)展和完善的組織保障。第四，依靠和發(fā)揮專家作用，并認(rèn)真搞好后勤保障和服務(wù)工作，努力為

4、博士后創(chuàng)造良好生活工作條件，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，這是博士后事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。當(dāng)前， 我國(guó)的博士后事業(yè)面臨著新的形勢(shì)。 經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，新科技革命的迅速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，都對(duì)博士后工作提出了新的更高的要求。我們要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)形勢(shì)，通過(guò)改革創(chuàng)新，努力克服博士后工作管理過(guò)于集中，管理模式單一，投入機(jī)制不健全等問(wèn)題，逐步健全完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要、具有中國(guó)特色的博士后制度。二、指導(dǎo)思想和基本原則十五期間博士后工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志三個(gè)代表的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞實(shí)施人

5、才戰(zhàn)略和高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，改革管理模式，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)地區(qū)、部門和單位的積極性，積極擴(kuò)大博士后研究人員的招收數(shù)量，著力提高質(zhì)量，努力培養(yǎng)造就一大批經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迫切需要的高層次人才，為十五期間發(fā)展高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)參加世貿(mào)組織的需要提供高層次人才保障。為了完成十五期間博士后工作任務(wù)，要始終堅(jiān)持以下原則：把博士后工作與高層次人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)。實(shí)施人才戰(zhàn)略，關(guān)鍵是加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。博士后工作是高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容和有效手段，要充分發(fā)揮博士后制度在高層次人才培養(yǎng)中獨(dú)特的作用。把人才的培養(yǎng)和使用結(jié)合起來(lái)。培養(yǎng)和使用相結(jié)合，在使用中培養(yǎng)，在培養(yǎng)和使用中發(fā)現(xiàn)更

6、高級(jí)的人才二這是實(shí)行博士后制度的根本目的和主要特點(diǎn)。要把吸引、培養(yǎng)和使用人才貫徹于博士后工作的始終，做到有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)選才、育才、用才一體化。把產(chǎn)、學(xué)、研三者結(jié)合起來(lái)。博士后工作特別是企業(yè)博士后工作要與生產(chǎn)、科研緊密聯(lián)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和重大理論的研究，增強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所的合作，培養(yǎng)和造就適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展需要的高級(jí)科技人才和管理人才，加快科技成果的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，增強(qiáng)博士后事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動(dòng)。把政府調(diào)控和社會(huì)參與結(jié)合起來(lái)。政府管理部門要搞好規(guī)劃，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督；各設(shè)站單位要加強(qiáng)管理，從實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真做好培養(yǎng)和使用工作。要逐步下

7、放管理權(quán)限，建立分級(jí)分類管理制度。要發(fā)揮多方面積極性，除各級(jí)政府投入外，設(shè)站單位要保證必要的配套經(jīng)費(fèi)，同時(shí)向社會(huì)廣泛募集資金，保證博士后事業(yè)健康、有序發(fā)展。三、主要目標(biāo)任務(wù)十五期間博士后工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：通過(guò)改革創(chuàng)新，基本建立起政府宏觀調(diào)控、分級(jí)分類管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效靈活的，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，具有中國(guó)特色的博士后管理體制和運(yùn)行機(jī)制；適當(dāng)增加博士后科研流動(dòng)站，加快發(fā)展企業(yè)科研工作站，到“十五”末期博士后招收數(shù)量和在站人數(shù)要比九五期間翻一番；適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部開(kāi)發(fā)需要，加大高新技術(shù)和管理方面以及西部地區(qū)高層次急需人才的培養(yǎng)；完善各項(xiàng)配套制度，建立有效的博士后社會(huì)保險(xiǎn)

8、和住房保障，完成博士后信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，大力提高管理工作效率和服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造更加有利于博士后發(fā)展的環(huán)境和條件。十五期間博士后科研流動(dòng)站、 工作站和招收規(guī)模預(yù)期目標(biāo)是： 根據(jù)科技、教育和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有重點(diǎn)地適當(dāng)增加現(xiàn)有博士后科研流動(dòng)站的數(shù)量， 使學(xué)科分布和地域布局更加合理。 大力推進(jìn)和加快企業(yè)博士后的發(fā)展，在具有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、高水平的科研課題與經(jīng)費(fèi)充足、能夠作為長(zhǎng)期培養(yǎng)博士后基地的部分大型企業(yè)、高科技企業(yè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科研生產(chǎn)型事業(yè)單位逐步建立一批博士后科研工作站，到 20052005 年工作站總數(shù)達(dá)到 10001000 個(gè)左右。擴(kuò)大博士后招收人數(shù)，今后兩年每年招收 40

9、00-50004000-5000 人，后三年每年招收 6000-70006000-7000 人，到 2002005 5年比 20002000 年招收人數(shù)翻一番， 在站人數(shù)達(dá)到 12000-1500012000-15000 人。 十五期間博士后事業(yè)發(fā)展的預(yù)期效益目標(biāo)是：建立健全博士后管理體系管理制度和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高博士后科研工作質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平，在站博士后每年發(fā)表在國(guó)內(nèi)外核心刊物上的論文總數(shù)達(dá)到 2000020000篇以上， 專利成果和重要的科技成果總量達(dá)到 50005000 項(xiàng)以上。 加快博士后科研成果轉(zhuǎn)化速度和產(chǎn)業(yè)化率，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到 30%30%左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。形成一

10、批在高科技產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮重要作用的博士后群體，培養(yǎng)出數(shù)以萬(wàn)計(jì)社會(huì)急需的各類高層次專門人才、管理人才、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人， 力爭(zhēng)出現(xiàn)一批兩院院士和具有國(guó)際影響力的拔尖人才。十五 期間博士后工作的預(yù)期投入目標(biāo)是：加大中央財(cái)政投入，20012001年比 20002000 年增加 50%50%左右， 其后力爭(zhēng)每年增加 10001000 萬(wàn)元左右， 預(yù)期到 2002005 5年達(dá)到 1 1 億元左右。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投入機(jī)制，多渠道籌集資金，較大幅度地增加有關(guān)地區(qū)、部門、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面的投入。預(yù)期到 20052005 年招收博士后人員的直接投入達(dá)到 4 4 億元，比 20002000

11、年翻兩番，其中非中央財(cái)政投入占總投入的 70%70%以上。四、深化管理體制改革要因地制宜，勇于創(chuàng)新，突破阻礙博士后事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷改進(jìn)工作方法，完善管理制度，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有中國(guó)特色、更為高效的分類分級(jí)管理體制構(gòu)建博士后管理與招收的多種模式。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主體多元化、需求多樣化的要求，根據(jù)博士后培養(yǎng)使用目標(biāo)、投資渠道、資助方式、管理方法的差異，實(shí)行分類管理，構(gòu)建博士后管理與招收的多種模式。首先，在全國(guó)范圍內(nèi)挑選一批博士，在體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，承擔(dān)科研課題，攻關(guān)基礎(chǔ)理論和高精尖技術(shù)。國(guó)家將集中一部分財(cái)力，為他

12、們提供重點(diǎn)資助。其次，國(guó)家將以差額形式給博士后科研流動(dòng)站設(shè)站單位下達(dá)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，不足部分由地方省市和各設(shè)站單位按照國(guó)家制訂的博士后日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)足。第三，各博士后科研流動(dòng)站和工作站可依托研究項(xiàng)目和各類基金資助、 社會(huì)贊助招收博士后研究人員。國(guó)家將根據(jù)不同的資助形式制訂新的博士后研究人員招收和管理辦法。調(diào)整管理權(quán)限，理順工作關(guān)系。采取先行試點(diǎn)的辦法，逐步調(diào)整管理權(quán)限，理順工作關(guān)系，增強(qiáng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人事部門在本地區(qū)博士后管理工作上的綜合協(xié)調(diào)作用。在具備條件的情況下，積極穩(wěn)步地開(kāi)展企業(yè)博士后科研工作站審批制度的改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面特別是省、自治區(qū)、直轄市人事部門、設(shè)站單位和企業(yè)的積極性，

13、營(yíng)造更加有利于博士后事業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。簡(jiǎn)化辦事程序，逐步下放管理權(quán)限，試行博士后工作屬地化分級(jí)管理。設(shè)立博士后管理機(jī)構(gòu)的各有關(guān)省、自治區(qū)和直轄市人事廳（局），負(fù)責(zé)本地區(qū)博士后工作規(guī)劃、計(jì)劃的制定，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和為各設(shè)站單位、博士后人員提供全方位的服務(wù)。五、建立多渠道的投入機(jī)制要逐步解決資金困難問(wèn)題，努力建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多渠道投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。（一）增加各級(jí)財(cái)政投入，改變投入結(jié)構(gòu)，提高投入效益。為保證國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域、地區(qū)的發(fā)展，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)各方面的積極性，近幾年內(nèi)，中央財(cái)政對(duì)博士后工作的投入將會(huì)有比較大的增長(zhǎng)。有關(guān)地區(qū)、部門，也要增加對(duì)博士后工作的配套投入。要樹立成

14、本、效益的觀念，最大限度地提高投資效益。（二）開(kāi)拓多種投入渠道。要鼓勵(lì)設(shè)站單位加大投入，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量支持博士后事業(yè)。有條件的地方可以設(shè)立專項(xiàng)資助金，在遵守國(guó)家法律和政策的前提下，由出資者自行決定投入方式、受益人和使用條件。加強(qiáng)同科研、 教育、 產(chǎn)業(yè)管理部門的密切聯(lián)系， 配合國(guó)家重大項(xiàng)目研究工作 （如國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目、 自然科學(xué)基金項(xiàng)目？quot;863quot;863項(xiàng)目等） 和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依托研究項(xiàng)目解決招收博士后的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。開(kāi)拓多種合作開(kāi)發(fā)、聯(lián)合招收、定向培養(yǎng)博士后的方式和方法。因地制宜，制定優(yōu)惠政策，加快博士后公寓建設(shè)，解決好博士后住房等問(wèn)題。（三）改革博士后科學(xué)基金的資助

15、辦法。博士后科學(xué)基金資助金是國(guó)家對(duì)博士后工作重要的調(diào)控和激勵(lì)手段。隨著博士后規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在加大博士后科學(xué)基金投入力度的同時(shí)，要按照擇優(yōu)的原則，改革完善博士后科學(xué)基金資助辦法。改變單一、平均的資助方式，采取點(diǎn)、面結(jié)合的辦法，增設(shè)重點(diǎn)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和西部博士后資助金，使整體資助比例保持在 30%-40%,30%-40%,資助強(qiáng)度有所提高。六、完善配套制度與服務(wù)體系要高度重視相關(guān)配套制度建設(shè)和不斷發(fā)展完善服務(wù)體系，以現(xiàn)代化管理手段，改進(jìn)工作，提高效率和服務(wù)質(zhì)量。（一）建立科學(xué)的評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制。隨著博士后事業(yè)發(fā)展和管理體制的改革，建立科學(xué)的評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制將越來(lái)越顯得重要。根據(jù)各設(shè)站單位、學(xué)科

16、專業(yè)、博士后類型的不同，要在充分論證的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)便實(shí)用的評(píng)估方法，定期組織評(píng)估。評(píng)估結(jié)果做為獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的依據(jù)，好的要表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、增加資助，差的要限期改正直至取消設(shè)站資格。要繼續(xù)做好中國(guó)優(yōu)秀博士后獎(jiǎng)的評(píng)選、表彰工作。（二）積極推進(jìn)博士后社會(huì)保險(xiǎn)和住房等保障制度改革。盡快將博士后納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系中， 建立起以失業(yè)、 醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)為主、以商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的保障體系。結(jié)合我國(guó)住房制度改革，將博士后住房公積金收繳、博士后公寓或其它住房租住、住房補(bǔ)貼發(fā)放等納入明確、統(tǒng)一的制度規(guī)范中。（三）加強(qiáng)博士后工作的國(guó)際交流與合作。要繼續(xù)執(zhí)行吸引海外留學(xué)博士回國(guó)做博士后的政策，

17、并采取積極措施，加大工作力度。要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位，有重點(diǎn)有目的地招收外籍博士來(lái)華做博士后，開(kāi)拓利用國(guó)際人才參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的局面。要擴(kuò)大我國(guó)博士后的國(guó)際活動(dòng)空間，為博士后參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流和合作提供條件。要堅(jiān)持從我國(guó)博士后制度的實(shí)際情況出發(fā)，努力借鑒國(guó)外博士后管理經(jīng)驗(yàn)，逐步與國(guó)際接軌，繼續(xù)做好與韓國(guó)等國(guó)家的博士后相互交流工作。（四）加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在三年之內(nèi)建成博士后信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立起流動(dòng)站和工作站庫(kù)、專家?guī)?、博士后人才?kù)、研究項(xiàng)目庫(kù)、科研成果庫(kù)。實(shí)現(xiàn)博士后供求、項(xiàng)目招標(biāo)與洽商、進(jìn)出站管理、經(jīng)費(fèi)撥款、基金評(píng)審、質(zhì)量評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)交流等工作的信息化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，并提供可面向社會(huì)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。（五）建立博士后面向社會(huì)的服務(wù)系統(tǒng)。為使博士后的研究工作更加貼近社會(huì)需要，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，進(jìn)一步發(fā)揮其智力優(yōu)勢(shì)，要積極開(kāi)拓博士后服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的新途徑，促進(jìn)各設(shè)站單位、博士后研究人員和社會(huì)各方面廣泛參與，建立起博士后面向社會(huì)的服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)一方面將提供博士后科技成果評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)讓、孵化等服務(wù)，另一方面也將充分利用博士后人才資源，開(kāi)展科技咨詢、講學(xué)、企業(yè)診斷、項(xiàng)目承接等社會(huì)服務(wù)。十五期間，博士后制度改革與發(fā)展的任務(wù)十分繁重。要全