應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)制

1、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)制度1 總則1.1 為了全面規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)澳輸電第三通道220 千伏煙墩至北安雙回電纜工程應(yīng)急經(jīng)管工作，切實(shí)防范和有效處置安全生產(chǎn)事故和對(duì)社會(huì)有嚴(yán)重影響的各類突發(fā)事件，控制和減少事故災(zāi)害造成的損失，保障工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特制定本經(jīng)管制度。1.2 本制度適用于工程部范圍內(nèi)潛在緊急情況和突發(fā)事故的應(yīng)急控制。2 規(guī)范性引用文件2.1 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（中華人民共和國主席令第69號(hào)）2.2 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院令第493 號(hào)）2.3 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司應(yīng)急經(jīng)管工作規(guī)定（南方電網(wǎng)安監(jiān)2007 7 號(hào)） 。2.4 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司突發(fā)事件信息經(jīng)管規(guī)定（

2、 Q/CSG 21202-2008） 。2.5 中國南方電網(wǎng)公司突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制指南（ 南方電網(wǎng)安監(jiān) 2008 2 號(hào)） 。2.6 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)管辦法（電監(jiān)安全2009 61 號(hào)） 。2.7 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍指導(dǎo)意見（ 南方電網(wǎng)安監(jiān) 200816 號(hào)） 。3 術(shù)語和定義3.1 突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、嚴(yán)重社會(huì)影響，危及公司安全與穩(wěn)定，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件。3.2 突發(fā)事件預(yù)警：是指為了預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，對(duì)突發(fā)事件征兆進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別、分析與評(píng)估，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、空間和強(qiáng)度，依據(jù)預(yù)測(cè)

3、結(jié)果預(yù)先發(fā)出警報(bào)的過程。3.3 應(yīng)急預(yù)案：是指針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的/- > 卞行動(dòng)方案。3.4 應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。4 職責(zé)4.1 工程經(jīng)理負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)規(guī)定，決定各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)與終止，監(jiān)督指導(dǎo)參建單位的應(yīng)急預(yù)案的編制與演練，對(duì)對(duì)澳輸電第三通道應(yīng)急經(jīng)管體系建立及運(yùn)作負(fù)責(zé)。4.2 工程部安全工程師4.2.1 負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)澳輸電第三通道工程各參建單位對(duì)突發(fā)事件的識(shí)別。4.2.2 負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)澳輸電第三通道工程各參

4、建單位，應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序模板的編制、 修訂。4.2.3 負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)澳輸電第三通道工程各參建單位應(yīng)急培訓(xùn)演練策劃、實(shí)施及效果的跟蹤，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急經(jīng)管工作。4.2.4 負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)澳輸電第三通道工程各參建單位收集和分析應(yīng)急經(jīng)管信息。4.2.5 負(fù)責(zé)審核施工單位的應(yīng)急預(yù)案。4.2.6 協(xié)同業(yè)主工程部組建工程的應(yīng)急響應(yīng)小組，按所審核應(yīng)急預(yù)案開展工作。4.2.7 負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)管工作。4.2.8 負(fù)責(zé)工程應(yīng)急響應(yīng)及處理信息的上報(bào)。4.2.9 負(fù)責(zé)對(duì)該部門人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的宣貫。4.2.10 負(fù)責(zé)協(xié)助公司突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。4.3 參建單位相關(guān)職能部門4.3.1 負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的物資調(diào)配、人員協(xié)調(diào)

5、工作。4.3.2 參與應(yīng)急工作小組經(jīng)管工作，協(xié)助各地區(qū)監(jiān)理部門落實(shí)應(yīng)急經(jīng)管。4.3.3 負(fù)責(zé)監(jiān)督各地區(qū)監(jiān)理部門應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。4.3.4 負(fù)責(zé)日常的應(yīng)急物資（醫(yī)療物品、運(yùn)輸車輛、通信設(shè)備、飲食供應(yīng)等）經(jīng)管。4.3.5 負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)在應(yīng)急物資方面提供保障。4.3.6 負(fù)責(zé)應(yīng)急工作小組經(jīng)管工作，指導(dǎo)各地區(qū)監(jiān)理部門的應(yīng)急經(jīng)管。5 經(jīng)管內(nèi)容與方法5.1 應(yīng)急事件識(shí)別5.1.1 按照國家有關(guān)要求，現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理分為四類。5.1.1.1 自然災(zāi)害類主要包括電網(wǎng)防風(fēng)、防汛、防地震、雨雪冰凍等自然災(zāi)害等。5.1.1.2 事故災(zāi)難類主要包括人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故，火災(zāi)、以及重

6、大環(huán)境污染事故、交通事故等。5.1.1.3 公共衛(wèi)生事件類主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。5.1.1.4 社會(huì)安全事件類主要包括恐怖襲擊事件、 突發(fā)性群體事件、涉外突發(fā)事件、突發(fā)新聞媒體事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急等。響應(yīng)程序的突發(fā)事件。認(rèn)定時(shí)應(yīng)考慮下列可能發(fā)生且需要應(yīng)急經(jīng)管的突發(fā)事件：5.1.2.1 自然災(zāi)害中的臺(tái)風(fēng)、高溫等。5.1.2.2 工程建設(shè)過程中發(fā)生的人身傷亡、交通事故。5.1.2.3 工程部辦公區(qū)域、宿舍等的火宅事故。5.1.2.4 社會(huì)安全事件中的突發(fā)性事件。5.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與人員5.2.1 工程部

7、應(yīng)根據(jù)需要建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，工程部負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，工程部各專業(yè)成員擔(dān)任應(yīng)急小組成員。1.1.3 工程部將認(rèn)定的突發(fā)事件及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)安委會(huì)安全經(jīng)管部門進(jìn)行集中經(jīng)管，并作為工程部應(yīng)急預(yù)案、響應(yīng)程序建立的依據(jù)。1.1.4 工程部應(yīng)急工作小組應(yīng)組織各參建單位依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，認(rèn)定潛在的應(yīng)急事故/事件，提交應(yīng)急事故/ 事件目錄。1.1.5 當(dāng)工程施工的外部條件發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)對(duì)應(yīng)急事故/事件重新進(jìn)行評(píng)估、確認(rèn)。5.3 應(yīng)急預(yù)案編寫5.3.1 根據(jù)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和法規(guī)、規(guī)定，由工程經(jīng)理組織，安全工程師參與編寫應(yīng)急預(yù)案模板；各參建單位結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編寫本單位應(yīng)急預(yù)案，層層上報(bào)審批。5.3.2 工

8、程部應(yīng)對(duì)施工單位關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估所識(shí)別認(rèn)定的應(yīng)急事件制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核并由工程經(jīng)理最終審批。5.3.3 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：5.3.3.1 風(fēng)險(xiǎn)與資源分析。5.3.3.2 應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。5.3.3.3 應(yīng)急資源準(zhǔn)備。5.3.3.4 應(yīng)急組織和人員職責(zé)。5.3.3.5 應(yīng)急響應(yīng)程序。5.3.3.6 外部的聯(lián)系和支援。5.3.3.7 應(yīng)急培訓(xùn)與演練計(jì)劃。5.3.3.8 恢復(fù)程序。5.3.4 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)參照中國南方電網(wǎng)公司突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制指南中規(guī)定的框架內(nèi)容進(jìn)行編制。5.3.5 施工單位應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)上報(bào)工程（咨詢）經(jīng)管工程部，并由安全工程師及相關(guān)專業(yè)工程師對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

9、審核后交工程部負(fù)責(zé)人審批，審批通過后存檔備案。5.3.6 工程部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)經(jīng)管，根據(jù)應(yīng)急經(jīng)管法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范變化情2 / 15況、安全生產(chǎn)形勢(shì)和問題、應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、演練發(fā)現(xiàn)的問題等，及時(shí)評(píng)估和改進(jìn)預(yù)案內(nèi)容，不斷增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。5.4 應(yīng)急物資保障5.4.1 應(yīng)急物資按照“分級(jí)經(jīng)管、合理儲(chǔ)備、信息共享、統(tǒng)一調(diào)配”的原則經(jīng)管；按照“分工負(fù)責(zé)、歸口經(jīng)管”的原則儲(chǔ)備；按照“迅速反應(yīng)、統(tǒng)一調(diào)配、各司其職、密切配合”原則調(diào)配。5.4.2 工程部監(jiān)督指導(dǎo)施工單位建立應(yīng)急物資臺(tái)帳，并定期檢查應(yīng)急物資填寫應(yīng)急物資檢查記錄表(見附錄8) 。5.4.

10、3 工程部應(yīng)根據(jù)施工單位各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的需求，結(jié)合各單位上報(bào)的應(yīng)急物資臺(tái)賬，建立工程部應(yīng)急物資經(jīng)管臺(tái)帳，保障應(yīng)急物資滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)工作需要。5.4.4 工程部負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)各施工單位做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備及物資經(jīng)管。5.4.5 工程部負(fù)責(zé)對(duì)施工單位建立的應(yīng)急物資清單，定期進(jìn)行檢查填寫應(yīng)急物資檢查記錄表 (見附錄8) ，并應(yīng)將應(yīng)急物資檢查納入每月例行檢查。5.5 應(yīng)急培訓(xùn)與演練5.5.1 應(yīng)急培訓(xùn)5.5.1.1 工程部應(yīng)將應(yīng)急培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)范和方式。5.5.1.2 工程部安全經(jīng)管人員應(yīng)積極參加對(duì)施工單位的應(yīng)急經(jīng)管培訓(xùn)，提高各單位應(yīng)急經(jīng)管和應(yīng)急指揮處置能力。培訓(xùn)重點(diǎn)是掌握應(yīng)急經(jīng)管理論

11、及相關(guān)法律法規(guī)、掌握應(yīng)急救援相關(guān)知識(shí)和專業(yè)技能、掌握應(yīng)急預(yù)案的編制方法和要點(diǎn)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力等。5.5.1.3 安全經(jīng)管人員應(yīng)加強(qiáng)自身應(yīng)急技能的培訓(xùn)，重點(diǎn)是安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急預(yù)案，熟練掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高應(yīng)急處置和自救互救能力。5.5.1.4 工程部安排人員參加急救員培訓(xùn)。5.5.2 應(yīng)急預(yù)案演練5.5.2.1 工程部應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要求并結(jié)合實(shí)際情況，督促施工單位制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃組織各施工單位進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練。演練時(shí)應(yīng)考慮以下方面：a) 確定演練時(shí)間、目標(biāo)和演練范圍；b) 編寫演練方案；c) 確定現(xiàn)場(chǎng)演練規(guī)

12、則；d) 確定演練效果評(píng)價(jià)人員；3 / 15e) 安排相關(guān)的后勤工作；f) 編寫書面報(bào)告；g) 演練人員自我評(píng)估；h）針對(duì)不足及時(shí)制定改進(jìn)措施并實(shí)施。5.5.2.2 根據(jù)應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃開展演練，并保存應(yīng)急救援演練計(jì)劃、過程記錄及總結(jié)報(bào)告。5.5.2.3 應(yīng)急演練時(shí)，應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)并事先告之演練范圍人員，演練具體要求應(yīng)明確。其他應(yīng)急演練根據(jù)實(shí)際需要確定，必要時(shí)在相應(yīng)的應(yīng)急規(guī)定中予以明確。5.5.2.4 組織對(duì)施工單位應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)應(yīng)急演練中暴露出的問題，制訂相應(yīng)的整改措施，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。5.6 應(yīng)急響應(yīng)5.6.1 突發(fā)事件劃分規(guī)范按事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素

13、，分為四級(jí)：特別重大突發(fā)事故事件（I級(jí)）；重大突發(fā)事故事件（II級(jí)）；較大突發(fā)事故事件（田級(jí)）；- 般突發(fā)事故事件（IV級(jí)）。5.6.2 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別相應(yīng)分為四級(jí)響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別不應(yīng)低于事件級(jí)別，必要情況下由工程部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定，可提級(jí)響應(yīng)。5.6.3 應(yīng)急響應(yīng)處置的主體I級(jí)響應(yīng)，上級(jí)單位為處置事件的主體（三級(jí)電力事件及以上），工程部在上級(jí)單位的總體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和處置。II級(jí)響應(yīng)、田級(jí)響應(yīng)（四級(jí)電力事件），工程部為處置事件的主體，由工程部應(yīng)急工作小組進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和處置，并及時(shí)報(bào)告處置情況。IV級(jí)響應(yīng)（五級(jí)電力事件），由事件發(fā)生的施工單位進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和處置，并及時(shí)報(bào)告處置情況，工

14、程部的應(yīng)急工作小組指導(dǎo)或參與突發(fā)事件處置工作。5.6.4 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立完善工程部與政府重點(diǎn)單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。搭建與政府、行業(yè)經(jīng)管部門、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通渠道，加強(qiáng)和與所在地政府應(yīng)急工作小組、安監(jiān)、 氣象、 防汛經(jīng)管、地震、衛(wèi)生防疫、消防機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等涉及民生的要害部門建立聯(lián)系，保持溝通，密切關(guān)注各種災(zāi)害信息，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。5.6.5 事故事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)采取可行有效的自救措施，迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)域，立即向現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人/ 工程負(fù)責(zé)人報(bào)告。5.6.6 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接報(bào)后即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按 應(yīng)急基本工作流程（見附錄6）4 / 15組織進(jìn)行搶險(xiǎn)消災(zāi)、搶救疏散人員、保護(hù)財(cái)

15、產(chǎn)等應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)不能僅靠自身力量有效解決面臨的災(zāi)難時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)求援或報(bào)警。5.6.7 現(xiàn)場(chǎng)附近的急救員需盡快趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)受傷人員施以救護(hù)，如若距離太遠(yuǎn)可通過電話指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在保證安全的情況下實(shí)施救護(hù)。5.6.8 應(yīng)急工作結(jié)束后，各施工單位負(fù)責(zé)人、工程部負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)組織填寫應(yīng)急救援演練記錄表（見附錄8）備案，并迅速開展生產(chǎn)恢復(fù)工作。相關(guān)部門要制定詳細(xì)可行的工作計(jì)劃，快速、有效地消除突發(fā)事件造成的影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，并做好善后處理、保險(xiǎn)理賠等事項(xiàng)。6 附則6.1 本規(guī)范由對(duì)澳輸電第三通道220 千伏煙墩至北安雙回電纜工程工程部負(fù)責(zé)解釋。6.2 本規(guī)范自頒布之日起正式實(shí)施。6.3 附錄附錄1：

16、應(yīng)急成員及聯(lián)系電話附錄2：突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布（調(diào)整）單附錄3：突發(fā)事件應(yīng)急信息快速報(bào)告單附錄4：突發(fā)事件應(yīng)急處置期間應(yīng)急信息報(bào)告內(nèi)容附錄5應(yīng)急預(yù)案編制程序附錄6應(yīng)急基本工作流程示意圖附錄7應(yīng)急物資檢查記錄表附錄8應(yīng)急救援演練記錄表工程部消防、應(yīng)急隊(duì)聯(lián)系電話一覽表序號(hào)姓名辦公電話手機(jī)住宅電話備注1/總指揮2/現(xiàn)場(chǎng)總指揮3/總指揮協(xié)調(diào)4/事故匯報(bào)5/現(xiàn)場(chǎng)急救6/現(xiàn)場(chǎng)急救7/應(yīng)急物資經(jīng)管8/應(yīng)急物資經(jīng)管9/施工單位急救員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)系電話一覽表廳P相關(guān)部門聯(lián)系電話備注1/2/3/4/5注：事件發(fā)生與施工工程部緊急聯(lián)動(dòng)，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)相關(guān)程序7 / 15附錄3:突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布（調(diào)整）單單位：預(yù)警

17、編號(hào):發(fā)布部門卜布時(shí)間1比準(zhǔn)人響應(yīng)范圍（給出發(fā)布對(duì)象部門）mw名稱mw性質(zhì)初次發(fā)布預(yù)警調(diào)整上次預(yù)警單號(hào)（）預(yù)警級(jí)別本次：o o o o色匕次:o o o o o色,警概要，防措施及工作 卜求突發(fā)事件應(yīng)急信息快速報(bào)告單填報(bào)部門（部門章）：填報(bào)時(shí)間：年月日時(shí)分事發(fā)部門直接上級(jí)部門事件簡(jiǎn)題事件發(fā)生時(shí)間年月日時(shí)分秒1、事件發(fā)生、擴(kuò)大和應(yīng)急救援處理的簡(jiǎn)要情況：2、初步原因判斷：3、事件后果（傷亡情況、停電影響、設(shè)備；損壞或可能造成不；良社會(huì)影響等）的初步情計(jì)：備注xx部門負(fù)責(zé)人：填報(bào)人:9 / 15附錄5應(yīng)急預(yù)案編制程序突發(fā)事件應(yīng)急處置期間應(yīng)急信息報(bào)告內(nèi)容一、事件最新簡(jiǎn)況（包括當(dāng)前事態(tài)、已造成的影響情況及發(fā)展趨勢(shì)等）二、應(yīng)急處置進(jìn)展情況（包括開展的應(yīng)急處置行動(dòng)、已經(jīng)取得的成果、當(dāng)前主要工作及 政府部門開展的工作情況）三、應(yīng)急資源調(diào)配情況（